應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)檔案管理的思考

魏翔

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210019）

應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)檔案管理的思考

魏翔

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210019）

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來對(duì)統(tǒng)計(jì)工作形成了巨大的挑戰(zhàn)。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的契機(jī)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端、云計(jì)算等新技術(shù)，顛覆傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、共享、開發(fā)流程，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)檔案管理方法，更大程度地發(fā)掘統(tǒng)計(jì)檔案的潛在價(jià)值，服務(wù)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。

大數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)檔案；創(chuàng)新

“大數(shù)據(jù)”（big data）,本意為信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。作為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后的IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)革命，開啟了一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時(shí)代。統(tǒng)計(jì)部門作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)管理中心，要積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的環(huán)境變化和需求變化，更大程度地發(fā)掘統(tǒng)計(jì)檔案的潛在價(jià)值，更加全面地提供檔案信息服務(wù)，更好地開展統(tǒng)計(jì)檔案利用工作，讓大數(shù)據(jù)在檔案管理事業(yè)中大放異彩。

一、統(tǒng)計(jì)檔案管理的基本概念

（一）統(tǒng)計(jì)檔案的定義

統(tǒng)計(jì)檔案是各級(jí)國家統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)部門在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中直接形成的，具有一定保存價(jià)值的各種數(shù)字、文字、圖表、聲像及電子載體形式的歷史記錄，是具有有機(jī)歷史聯(lián)系的文件體系。統(tǒng)計(jì)檔案管理是指管理人員直接對(duì)檔案實(shí)體和檔案信息進(jìn)行管理服務(wù)和開發(fā)利用所開展的各項(xiàng)工作。

（二）統(tǒng)計(jì)檔案的種類

1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表是由國家或地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查文件，并按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一程序，自下而上提供統(tǒng)計(jì)資料的一種報(bào)告制度。

2.統(tǒng)計(jì)資料是統(tǒng)計(jì)工作的成果，是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查所取得的各項(xiàng)原始資料（包括歷史資料）進(jìn)行科學(xué)的加工與匯總。

3.統(tǒng)計(jì)分析是運(yùn)用整理、匯總的統(tǒng)計(jì)資料，綜合分析國民經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展速度和比例關(guān)系，檢查、監(jiān)督并分析國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況，從中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，提出有數(shù)字、有情況、有分析的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

（三）統(tǒng)計(jì)檔案的作用

1.統(tǒng)計(jì)檔案是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的真實(shí)記錄，具有重要的史料價(jià)值。統(tǒng)計(jì)檔案既是了解各行各業(yè)每個(gè)發(fā)展階段情況的必不可少的資料，也是研究區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的珍貴歷史記錄。

2.統(tǒng)計(jì)檔案是研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制定經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)。通過對(duì)統(tǒng)計(jì)檔案所提供的數(shù)字信息的研究，我們可以清楚地看到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的發(fā)展情況，進(jìn)而從中找出制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

3.統(tǒng)計(jì)檔案是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要資料。統(tǒng)計(jì)檔案所提供的信息，都是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)所不可缺少的信息，是統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的客觀依據(jù)。

4.統(tǒng)計(jì)檔案記載了統(tǒng)計(jì)人員從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度研究經(jīng)濟(jì)的成果。統(tǒng)計(jì)人員在從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程中，通過對(duì)若干個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究所寫的統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)論文，是由表及里的深化分析成果，對(duì)于研究當(dāng)時(shí)國家和社會(huì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，具有重要參考價(jià)值，是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)。

二、統(tǒng)計(jì)檔案如何適應(yīng)大數(shù)據(jù)革命

（一）大數(shù)據(jù)背景下的統(tǒng)計(jì)工作

在政府統(tǒng)計(jì)發(fā)展歷程中，統(tǒng)計(jì)部門始終廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)科學(xué)發(fā)展統(tǒng)計(jì)。近年來，國家統(tǒng)計(jì)局利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、空間信息等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了以基本單位、企業(yè)“一套表”制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)作為核心的統(tǒng)計(jì)四大工程。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式也在發(fā)生著深刻變革，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求也大幅增加。這一趨勢(shì)要求統(tǒng)計(jì)檔案管理工作要積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的變化。

1.數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)電子化。隨著計(jì)算機(jī)在企業(yè)中的普及和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平的提高，國家統(tǒng)計(jì)局在2011年開始全面推行企業(yè)“一套表”制度，將所有面向企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查整合成統(tǒng)一的報(bào)表，由企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)在線填寫數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了在線審核，實(shí)時(shí)上報(bào)。

在抽樣調(diào)查中大力推行手持電子終端，全面推行調(diào)查員直接調(diào)查，不斷加大手機(jī)和手持PDA電子設(shè)備采集數(shù)據(jù)的力度，使數(shù)據(jù)采集方式、匯總方式、上報(bào)方式和數(shù)據(jù)審核方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，大大促進(jìn)了數(shù)據(jù)采集的規(guī)范化，載體形式更加豐富，滿足不同層次的需求。

2.數(shù)據(jù)處理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。我國已建成以國家統(tǒng)計(jì)局為中心，連接各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)站的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)專網(wǎng)。依托業(yè)務(wù)專網(wǎng)，通過實(shí)施統(tǒng)計(jì)四大工程，建立起了以國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心為核心，13個(gè)省級(jí)分節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心組成的全國統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)體系。國家統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)，各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都可按權(quán)限到國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心獲取調(diào)查對(duì)象的原始數(shù)據(jù)，通過國家統(tǒng)計(jì)局開發(fā)的支持各專業(yè)、各地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、分析的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線加工數(shù)據(jù)。

3.空間信息技術(shù)廣泛應(yīng)用

近年來，統(tǒng)計(jì)部門積極探索以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）為代表的空間信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用。在“三農(nóng)”調(diào)查領(lǐng)域，國家統(tǒng)計(jì)局已在江蘇等地開始利用遙感技術(shù)進(jìn)行農(nóng)作物抽樣調(diào)查和農(nóng)作物播種面積的遙感測(cè)量。在普查領(lǐng)域，通過國土資源部門提供的高分辨率衛(wèi)星遙感影像資料和相關(guān)地理數(shù)據(jù)，對(duì)普查小區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一管理和無縫劃分，確保了完整覆蓋、不重不漏。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)統(tǒng)計(jì)檔案管理的影響

目前，統(tǒng)計(jì)檔案的利用取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但在利用種類上，多數(shù)局限于“實(shí)際利用”，缺乏綜合分析、研究預(yù)測(cè)等數(shù)據(jù)加工過程，更缺乏利用偏好規(guī)律利用趨向等加工結(jié)果。簡單的數(shù)據(jù)對(duì)于一般利用者來說意義不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃、預(yù)測(cè)和調(diào)控來說更是無關(guān)痛癢。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，未來的統(tǒng)計(jì)檔案管理工作將逐步呈現(xiàn)“三大”挑戰(zhàn)，也將給現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)檔案利用帶來相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

1.對(duì)數(shù)據(jù)采集的挑戰(zhàn)

現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集方式沿用多年，期間也進(jìn)行了不同程度的改革，但是還不能滿足日益發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍局限于少量的不同利用目的的人次，缺乏利用偏好規(guī)律。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集，往往是通過定式的報(bào)表采集被調(diào)查對(duì)象的數(shù)據(jù)，逐級(jí)填報(bào)、層層匯總的調(diào)查方式。以現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)調(diào)查為例，在采集原始數(shù)據(jù)時(shí)需要調(diào)查者與調(diào)查對(duì)象的參與，若調(diào)查者在調(diào)查過程中錯(cuò)記、漏記、匯總錯(cuò)誤或無意漏報(bào)數(shù)據(jù)都會(huì)增加系統(tǒng)偏差，影響服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以控制，在數(shù)據(jù)處理上也過于簡單，無法挖掘潛在價(jià)值。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代有了云計(jì)算和數(shù)據(jù)庫以后，獲取數(shù)據(jù)的手段將發(fā)生革命性變化，來源則多種多樣。將可以通過信息網(wǎng)絡(luò)、行政記錄等手段獲取海量的半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

2.對(duì)數(shù)據(jù)共享的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代統(tǒng)計(jì)檔案服務(wù)將朝著社會(huì)化、多元化、開放性和先進(jìn)性方向發(fā)展，以利用者的個(gè)性化需求為導(dǎo)向，使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一種文化、一種習(xí)慣。如何從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中去認(rèn)識(shí)和利用？對(duì)于掌握海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)部門而言，在完成簡單疊加只是匯總數(shù)據(jù)，缺乏有效的數(shù)據(jù)開發(fā)手段和單個(gè)指標(biāo)特性挖掘工具，不能有效地挖掘關(guān)聯(lián)指標(biāo)間蘊(yùn)含的海量信息。針對(duì)大數(shù)據(jù)即時(shí)產(chǎn)生、內(nèi)容豐富、形式多樣的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與部門數(shù)據(jù)之間的共享，豐富數(shù)據(jù)發(fā)布模式，及時(shí)、有效的開放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更好地服務(wù)社會(huì)公眾，滿足社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開放的需求，更加全面的提供檔案信息服務(wù)。

3.對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)的挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)管理方式下，檔案利用只是提供被動(dòng)的查閱服務(wù)。目前，我們常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，給人們的感受就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與他們無關(guān)。通過觀察我們不難發(fā)現(xiàn)，每次宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布后往往是媒體和機(jī)構(gòu)在解讀數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)本身對(duì)數(shù)據(jù)的解讀較少，致使調(diào)查對(duì)象不能有效地理解宏觀數(shù)據(jù)對(duì)自身的影響，關(guān)注需求降低。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開放可以讓統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)外的人一起參與進(jìn)來，讓公眾更多的了解自己所生活的城市、所從事的行業(yè)、所工作的區(qū)域的相關(guān)信息，不再拘泥于新聞發(fā)布會(huì)、統(tǒng)計(jì)年鑒等傳統(tǒng)的方式。利用大數(shù)據(jù)的理念和技術(shù)對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行加工和二次開發(fā)，為利用者創(chuàng)造更多的價(jià)值。

三、統(tǒng)計(jì)檔案在大數(shù)據(jù)時(shí)代如何作為

（一）將統(tǒng)計(jì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)中心

信息技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的交融催生了大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)實(shí)世界、管理決策的片斷記錄，蘊(yùn)含著海量碎片化信息。以淘寶為例，2015年銷售額26000億，2016年3月,手機(jī)淘寶的活躍用戶是3.4億。一個(gè)綜合性的淘寶指數(shù)應(yīng)運(yùn)而生，用戶可以查詢購物數(shù)據(jù)，了解購物趨勢(shì)，更加關(guān)注淘寶指數(shù)，而不是“居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”、“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。由于統(tǒng)計(jì)檔案基本處于封閉或半封閉的管理，無法反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化情況，利用市場(chǎng)規(guī)律，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)咨詢和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的功能。

目前，世界統(tǒng)計(jì)已進(jìn)入一個(gè)非常重要的變革時(shí)期，其中一個(gè)突出的發(fā)展方向就是將行政記錄用于搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。例如，芬蘭官方統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的96%源自行政記錄；瑞典的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)廣泛地利用行政記錄。統(tǒng)計(jì)部門得以從政府行政記錄中獲得完整和準(zhǔn)確的個(gè)體信息，將規(guī)范的行政記錄作為抽樣調(diào)查準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，變“死數(shù)據(jù)”為“活水源”。由于大數(shù)據(jù)時(shí)代的即時(shí)電子化數(shù)據(jù)，因此統(tǒng)計(jì)檔案完全可以縮短接收和移交周期，甚至可以做到實(shí)時(shí)入檔，確保信息的完整性和及時(shí)性，并由檔案人員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，提供更有效的分析查詢。做好大數(shù)據(jù)時(shí)代的統(tǒng)計(jì)檔案工作，必須要將統(tǒng)計(jì)檔案定位從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)中心。

（二）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)檔案的決策支撐作用

目前，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)外存在的電子化的海量數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)檔案管理之間還存在著一定落差，隨著分析技術(shù)與計(jì)算技術(shù)的突破，解讀這些海量碎片化信息已成為可能，這使大數(shù)據(jù)有望成為一種新的決策方式。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，使科學(xué)決策具體化，能夠合理的預(yù)測(cè)某種趨向，及時(shí)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)或者提前做好服務(wù)計(jì)劃，從而推動(dòng)管理理念、方式與方法的革命?；诖髷?shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)計(jì)檔案信息的價(jià)值能夠?yàn)橐院蟮恼疀Q策提供支撐，我們可以使用極為豐富的數(shù)據(jù)資源對(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，在更新更高層面上不斷開創(chuàng)現(xiàn)代政府統(tǒng)計(jì)的新局面。

（三）做好專業(yè)人員配備

大數(shù)據(jù)將使利用統(tǒng)計(jì)檔案工作專業(yè)化、大量化和復(fù)雜化，大數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和利用能力將成為關(guān)鍵之所在，統(tǒng)計(jì)檔案管理工作需要培養(yǎng)和造就一批大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的人才，必須具備一定的統(tǒng)計(jì)理論和實(shí)務(wù)素養(yǎng)，掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)、精通大數(shù)據(jù)管理、工作高效、適應(yīng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)需要的檔案管理工作隊(duì)伍。此外，推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，還要建立過錯(cuò)追究制度，強(qiáng)化檔案人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)利用統(tǒng)計(jì)檔案工作質(zhì)量的提升。在這種情形下，要及時(shí)對(duì)專兼職檔案工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，便于檔案人員充分認(rèn)識(shí)和研究應(yīng)用大數(shù)據(jù)的意義，加快形成支撐大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的既精通統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，又熟練掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用技能，統(tǒng)計(jì)應(yīng)用等多種能力的人才。

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對(duì)統(tǒng)計(jì)檔案管理工作既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，對(duì)檔案管理工作人員提出了更高的能力要求，將現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)檔案管理提升至一個(gè)新的高度。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)檔案利用工作在檔案管理中的價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，很多重要的數(shù)據(jù)信息將會(huì)被有效的提取出來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并加以分析，使現(xiàn)代檔案管理工作效率得以提升，從而促進(jìn)應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)檔案管理的發(fā)展。

[1]劉欣，董振瑞主編．最新檔案管理工作手冊(cè)．中國言實(shí)出版社,2007．7:G271-62．

[2]徐翠華主編．大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)．南京出版社，2014．3：C829．23-53．

（責(zé)任編輯：高萍萍）