從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看宿遷轉(zhuǎn)型發(fā)展

邵志強(qiáng)、蔡 穎、汪斐然

（宿遷市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 宿遷 223800）

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看宿遷轉(zhuǎn)型發(fā)展

邵志強(qiáng)、蔡 穎、汪斐然

（宿遷市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 宿遷 223800）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷近30年的高速增長(zhǎng)后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，中央及時(shí)提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文通過(guò)分析宿遷供給側(cè)基本情況、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，找出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求出發(fā)，提出宿遷加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑。

供給側(cè)、改革、轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持近兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品和服務(wù)的供給無(wú)論是總量還是品種都極大豐富，但長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)帶來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。2015年11月10日，習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)”改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力。建市以來(lái)，宿遷實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化社會(huì)的過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但結(jié)構(gòu)性矛盾逐步加劇，因此，要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

一、供給側(cè)基本情況

供給主要分為產(chǎn)品供給和服務(wù)供給，從產(chǎn)品供給來(lái)講，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和建筑業(yè)生產(chǎn)；從服務(wù)供給來(lái)講，主要交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、教育、衛(wèi)生等服務(wù)行業(yè)。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。2015年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值485.26億元，是1996年的4.2倍。其中農(nóng)業(yè)286.00億元，林業(yè)18.03億元，牧業(yè)92.72億元，漁業(yè)76.23億元。農(nóng)業(yè)中主要以糧食生產(chǎn)為主。2015年末，全市糧食種植面積577.3千公頃，糧食總產(chǎn)量386.63萬(wàn)噸，是1996年的1.3倍。糧食畝產(chǎn)446公斤，較1996年提高21.7%。

2.工業(yè)生產(chǎn)情況。“十一五”以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)邁入工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)水平明顯提升。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3818億元，是2005年的19.5倍，是2010年的3.9倍。工業(yè)生產(chǎn)分布在41個(gè)行業(yè)大類(lèi)，201個(gè)行業(yè)中類(lèi)，581個(gè)行業(yè)小類(lèi)。計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展，成為全市第六大行業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240.30億元，較2010年增長(zhǎng)21.4倍；占規(guī)模以上工業(yè)的比重為6.3%，較2010年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)行業(yè)占比明顯下降。其中木材加工行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重為14.0%，較2010年下降4.5個(gè)百分點(diǎn)；酒、飲料和精制茶制造業(yè)占規(guī)模以上的比重為7.8%，較2010年下降5.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.建筑業(yè)生產(chǎn)情況。截至2015年末，全市列統(tǒng)總承包和專(zhuān)業(yè)承包的建筑業(yè)企業(yè)有362家，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值737億元，比2010年增長(zhǎng)1.5倍。2015年，全市建筑業(yè)完成房屋建筑施工面積、竣工面積分別為6929萬(wàn)平方米和3515.33萬(wàn)平方米，分別是2010年的2.66倍和2.52倍，年均增長(zhǎng)21.6%和20.3%。

4.服務(wù)供給情況。2015年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值836.75億元，占GDP的比重達(dá)39.4%，較

2010年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年末，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)82.7萬(wàn)人，比2012年增加10.2萬(wàn)人；占全部從業(yè)人員的比重為29.4%，比2012年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。從總量來(lái)看，服務(wù)業(yè)行業(yè)中增加值占前三位的分別為批發(fā)零售業(yè)(21.4%)、房地產(chǎn)業(yè)（15.8%）、金融業(yè)（11.1%）。從發(fā)展速度看，“十二五”期間，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)150.6%，科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)148.2%，金融業(yè)增長(zhǎng)143.4%。

5.供給結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)積極變化。近年來(lái)，全市積極適應(yīng)“新常態(tài)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能逐步增加。2015年，四大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入370億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的10.1%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額460億元、增長(zhǎng)74.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。全年完成快遞業(yè)務(wù)量2.79億件，完成快遞業(yè)務(wù)收入32.86億元。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，三臺(tái)山森林公園、洪澤湖濕地公園等一批龍頭旅游項(xiàng)目功能日益完善，全年接待游客突破1600萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)175.6億元。

二、從供給側(cè)看存在的突出問(wèn)題

從供給側(cè)改革的要求看，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，供給質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、滯后于社會(huì)需求。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)看，2014年，宿遷農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化綜合得分為74.5分，居全省末位，低于江蘇省平均水平3.6分，比最高的蘇州市低10.9分。2015年，全市農(nóng)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為23377元，低于全國(guó)平均水平，僅相當(dāng)于全省的60.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模分散、品種布局混雜，產(chǎn)品商品化、品牌化程度偏低。

2.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2015年，全市居前五位的分別是木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，產(chǎn)值占全市的45.2%。大部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是木材加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品大多處于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.78%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模企業(yè)比重不足20%，且國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。

3.建筑業(yè)發(fā)展水平低。全市現(xiàn)有資質(zhì)以上的總專(zhuān)包建筑業(yè)企業(yè)362家，無(wú)總承包和專(zhuān)業(yè)承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，僅有總專(zhuān)包一級(jí)企業(yè)14家，占全部建筑業(yè)企業(yè)的3.9%；有建筑總專(zhuān)包二級(jí)資質(zhì)企業(yè)81家，占全部建筑業(yè)企業(yè)的22.4%；建筑總專(zhuān)包三級(jí)資質(zhì)及以下企業(yè)267家，占全部建筑企業(yè)的73.7%。

4.服務(wù)業(yè)供給不足。服務(wù)業(yè)總量小，占比低。2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為39.4%，比全國(guó)、全省平均水平分別低11.1個(gè)和9.2個(gè)百分點(diǎn)。從交通運(yùn)輸行業(yè)看，全市沒(méi)有1個(gè)公路貨運(yùn)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超6000萬(wàn)元，集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等于一體的綜合物流企業(yè)全市只有3個(gè)，物流成本較高。從金融服務(wù)看，2015年末，全市銀行業(yè)貸款余額與GDP總量之間的關(guān)系為0.86∶1，比全省平均水平低0.68個(gè)點(diǎn)，金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力薄弱。從商務(wù)和科技服務(wù)供給看，2015年，全市商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占三產(chǎn)的比重分別為5.0%和0.7%。全年?duì)I業(yè)收入超過(guò)億元的商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)企業(yè)均為1個(gè)。從公共服務(wù)供給看，2014年，宿遷市現(xiàn)代教育發(fā)展水平指數(shù)67.3，全省最低；全市萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、萬(wàn)人擁有床位數(shù)比全省平均水平低25.1個(gè)和15.2個(gè)百分點(diǎn)，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積低于全省平均水平0.21平方米。

三、從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看宿遷轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展這一總體要求，處理好“兩個(gè)關(guān)系”，提升“三次產(chǎn)業(yè)”，抓好“四大舉措”，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，實(shí)現(xiàn)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.理順好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩個(gè)關(guān)系

一是理順供給與需求的關(guān)系。2015年，全市人均GDP、全體居民人均可支配收入分別為43853元和17342元，比全國(guó)分別低5498元和4624元，比江蘇省分別低44142元和12197元，并且宿遷市尚有66.29萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，3個(gè)貧困集中連片區(qū)

域。作為欠發(fā)達(dá)的宿遷市，面臨優(yōu)質(zhì)量、擴(kuò)總量的雙重要求，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，需求側(cè)也很重要，需在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，并且需求側(cè)發(fā)力要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，通過(guò)有效的投資需求來(lái)促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)激活消費(fèi)需求、創(chuàng)造新的消費(fèi)需求來(lái)引導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)科技投入、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。該淘汰的企業(yè)要堅(jiān)決淘汰，該縮減的行業(yè)要堅(jiān)決縮減。同時(shí)，要切實(shí)做好管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在行政體制改革、商事制度改革、價(jià)格機(jī)制改革等方面要逐步簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，避免形成新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

2.積極推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要努力向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，圍繞“優(yōu)質(zhì)稻麥、高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽、綠色果蔬、精品花木”的“1+4”農(nóng)業(yè)發(fā)展體系發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，走規(guī)?；?、節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)化、科技化道路，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

二是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。明確產(chǎn)業(yè)定位，牢牢確立“食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造”四大特色產(chǎn)業(yè)和“智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)”四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，各個(gè)縣區(qū)要圍繞“2+1”形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。要積極關(guān)注新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提出的互聯(lián)網(wǎng)+、能源改革、軍工、智能制造、新能源汽車(chē)等五大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施消費(fèi)品升級(jí)工程，積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)，圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展方向，抓住消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)消費(fèi)品升級(jí)工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是提升服務(wù)供給水平。服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到重要的促進(jìn)作用。從宿遷來(lái)看，重點(diǎn)提升三個(gè)方面，即加快交通物流、現(xiàn)代金融、科技和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于工業(yè)化進(jìn)程；加快衛(wèi)生、教育、文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村公共服務(wù)是短板中的短板，擴(kuò)大供給總量和質(zhì)量；積極鼓勵(lì)“四眾”、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、城市商業(yè)綜合體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大舉措

一是抓好招商引資。招商引資是增加有效投入，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速推進(jìn)的根本抓手。要進(jìn)一步優(yōu)化招商方式，依托開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，繼續(xù)加大招商力度，提升招商引資工作的專(zhuān)業(yè)性。要明確招商重點(diǎn)，圍繞全市“雙新一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)、圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展中的短板開(kāi)展招商引資工作，通過(guò)存量?jī)?yōu)化、增量帶動(dòng)促進(jìn)全市供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二是抓好科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要依靠科技創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)。建議加大科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，完善專(zhuān)利保護(hù)制度，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力；積極引導(dǎo)和推動(dòng)民間科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)及其科研人員運(yùn)用新技術(shù)、研發(fā)新工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三抓好互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)。2015年，我國(guó)人均GDP已達(dá)7800美元，處于中上等收入水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升。當(dāng)前，消費(fèi)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，由線下向線上線下相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由從眾消費(fèi)向個(gè)性體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，必須加快供給側(cè)與消費(fèi)需求的對(duì)接，而互聯(lián)網(wǎng)正是兩者聯(lián)系的橋梁，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展定制經(jīng)濟(jì)、智能生產(chǎn)，提升供給的有效性。

四是抓好各項(xiàng)改革。要通過(guò)改革，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平和效率，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)民間投資，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。從宿遷來(lái)看，在交通區(qū)位、資源稟賦等不具比較優(yōu)勢(shì)的情況下，必須通過(guò)改革增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。要圍繞中央提出改革要求，結(jié)合實(shí)際，深入研究，打造宿遷改革新優(yōu)勢(shì)，更大力度降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本、更大力度激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，更好地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（責(zé)任編輯：高萍萍）