臨空經(jīng)濟區(qū)：杭州空港在此起飛

高 園、高阿友

（杭州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會，浙江 杭州 311227）

臨空經(jīng)濟區(qū)：杭州空港在此起飛

高 園、高阿友

（杭州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會，浙江 杭州 311227）

臨空經(jīng)濟是指依托機場的人流、物流、信息流和資金流優(yōu)勢而發(fā)展起來的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。本文分析了杭州發(fā)展臨空經(jīng)濟的區(qū)位交通等發(fā)展優(yōu)勢，并指出了杭州臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路。

臨空經(jīng)濟；發(fā)展思路

所謂臨空經(jīng)濟，也稱航空港經(jīng)濟，是指依托機場的人流、物流、信息流和資金流優(yōu)勢而發(fā)展起來的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括航空服務、航空制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商務會展、休閑旅游以及臨空農(nóng)業(yè)等。基于航空運輸對周圍地區(qū)的巨大影響，導致生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易以及人口向機場周圍聚集，形成的具備多功能的經(jīng)濟區(qū)域，即臨空經(jīng)濟區(qū)?？崭壅伞俺鞘械臋C場”演變?yōu)椤皺C場的城市”，從一個單一的交通中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以航空運輸為依托、融合多種產(chǎn)業(yè)、輻射周邊地區(qū)的經(jīng)濟中心。

浙江是我國改革開放的前沿，民營經(jīng)濟發(fā)達，制造業(yè)實力雄厚，市場消費能力突出。杭州蕭山國際機場是華東地區(qū)樞紐機場、國際定期航班機場和對外開放的一類航空口岸，也是國內(nèi)發(fā)展最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ臋C場之一。當前，國家正在大力推動“一帶一路”國際合作，中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的設立以及杭州承辦2016年G20峰會和2022年亞運會等為杭州臨空經(jīng)濟發(fā)展帶來難得機遇。

一、杭州臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)位于杭州市蕭山區(qū)東部，西至杭州繞城高速東線，東至頭蓬快速路，北至杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊界及錢塘江水域，南至蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)行政邊界，規(guī)劃總面積約142.7平方公里，涉及戶籍人口25.63萬。區(qū)域內(nèi)蕭山機場發(fā)展勢頭迅猛，跨境電商、臨空物流、臨空高端制造等臨空型產(chǎn)業(yè)特色鮮明，政策支持力度不斷加大，具備了臨空經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（一）擁有融入國家開放戰(zhàn)略的區(qū)位交通優(yōu)勢

示范區(qū)位于長三角城市群南翼城市杭州，是長三角重要中心城市和中國東南部主要的交通樞紐，也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的重要支點。區(qū)內(nèi)以航空、鐵路、城市軌道交通、內(nèi)河航運、高速公路、城市快速路和主干路等為支撐的“海、陸、空”立體交通體系完備。杭州蕭山國際機場是國內(nèi)排名前十的樞紐機場；擁有滬杭、杭長、杭甬、杭寧高鐵，滬昆、蕭甬、宣杭鐵路，以及杭州東站和杭州南站等大型綜合交通樞紐；錢塘江、運河和外海碼頭組成的水運體系發(fā)達。依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和持續(xù)完善的交通設施環(huán)境，杭州與上海、寧波的“同城效應”和長三角城市“1小時交通圈”將進一步凸現(xiàn)，具備發(fā)展臨空經(jīng)濟的區(qū)位交通優(yōu)勢。

（二）建有國內(nèi)發(fā)展最快之一的蕭山國際機場

蕭山國際機場于2000年建成運營，是華東地區(qū)樞紐機場、國際定期航班機場和對外開放的一類航空口岸，自投運以來為浙江建設“民航強省”、促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的支撐。2015年機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達到2835.44萬人次和42.49萬噸，運營規(guī)模為2001年通

航初期的近9倍，“十二五”以來年均分別增長10.7%和8.4%，已成為全國十強客貨運機場、五強國際航空口岸，位列長三角第三大機場、對臺第二大航空口岸。機場綜合服務功能完善，現(xiàn)有跑道兩條，飛行區(qū)等級為4F，具備航空客貨運、保稅倉儲、機務維修、商務服務等功能，航線通達94個國內(nèi)內(nèi)地城市、31個國際城市、6個地區(qū)城市。

（三）具備以臨空經(jīng)濟為特色的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

示范區(qū)加快發(fā)展以跨境電商、臨空物流、臨空高端制造等為特色的航空產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務業(yè)，2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值310.2億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過千億元。航空基地公司加快集聚，已入駐國航浙江分公司、廈門航空杭州分公司、浙江長龍航空公司、圓通貨運航空等四大基地航空公司，引入精功公務機、萬豐奧特公務機等公務機銷售及運營基地。中國（杭州）跨境電子商務實驗區(qū)空港園區(qū)已經(jīng)上線，引進了富士康、京東全球購、豐趣海淘等知名跨境電商平臺。2015年完成進口貨值4.3億元，進口單量251萬單。臨空物流發(fā)展迅猛。示范區(qū)內(nèi)建有保稅物流中心（B型），累計實現(xiàn)進出口貨值39.1億美元，主要指標在全國27個保稅物流中心中位列前三。聯(lián)邦快遞、順豐速運、圓通速遞等物流企業(yè)相繼入駐，被授予“中國快遞產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。

（四）依托實力最為雄厚的民營經(jīng)濟發(fā)展腹地

浙江擁有全國領(lǐng)先的經(jīng)濟實力和市場活力，為示范區(qū)發(fā)展提供了強有力的腹地支撐。以民營經(jīng)濟為主體的綜合實力強勁。2015年全省生產(chǎn)總值已達到42886萬億元（民營經(jīng)濟占比超過50%），外貿(mào)出口17174億元。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地已經(jīng)形成。杭州市已獲批全國自主創(chuàng)新示范區(qū)，擁有阿里巴巴、?？低暤纫慌盎ヂ?lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新企業(yè)以及杭州高新區(qū)、未來科技城等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺。以電子商務特色產(chǎn)業(yè)為支撐的快遞物流業(yè)發(fā)展迅速。擁有以“四通一達”為代表的一批快遞物流與電商龍頭企業(yè)，2015年全省快遞業(yè)務達到38.31億件，占全國業(yè)務量的比重由2010年的10.6%上升至18.60%。

（五）已構(gòu)建以“兩港”戰(zhàn)略為先導的政策支持環(huán)境

近年來，浙江省、杭州市政府高度重視臨空經(jīng)濟和機場區(qū)域發(fā)展，政策環(huán)境不斷優(yōu)化。省委省政府在“十一五”之初制定了打造杭州空港和寧波海港的“兩港物流圈”戰(zhàn)略思路，并持續(xù)深化對杭州空港發(fā)展的政策支持，提升機場保障能力，促進臨空經(jīng)濟發(fā)展。杭州市政府于2009年出臺了《杭州空港經(jīng)濟圈發(fā)展總體規(guī)劃》，提出將杭州空港經(jīng)濟圈打造為長三角南翼的空港經(jīng)濟中心、浙江省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、杭州都市經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略紐帶，并已在臨空經(jīng)濟示范區(qū)范圍內(nèi)成立了杭州空港經(jīng)濟區(qū)。

二、杭州臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路

（一）突出規(guī)劃協(xié)調(diào)和引導，形成港區(qū)城一體的發(fā)展格局

優(yōu)化臨空經(jīng)濟示范區(qū)空間開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)功能布局，構(gòu)建“一心一軸五區(qū)”總體布局框架，加強區(qū)域規(guī)劃銜接，規(guī)范空間開發(fā)秩序，促進集聚集約發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

一心：杭州蕭山國際機場。以杭州蕭山國際機場為核心，強化空港客貨運樞紐與綜合交通樞紐建設，不斷提升機場運營保障能力與服務水平，奠定亞太重要航空樞紐的地位。

一軸：空港經(jīng)濟發(fā)展軸。依托機場快速路、地鐵7號線、滬乍杭城際鐵路等交通干線形成空港連接杭州城市中心區(qū)的快捷通道和經(jīng)濟紐帶，促進沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和臨空經(jīng)濟發(fā)展。

五區(qū)：航空港區(qū)、臨空現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)、臨空先進制造區(qū)、城市功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。通過提升機場的航空運輸與物流服務功能，帶動周邊現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成環(huán)繞空港緊密布局的臨空產(chǎn)業(yè)圈。

（二）構(gòu)建臨空型產(chǎn)業(yè)體系，打造全國高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

依托航空港交通網(wǎng)絡優(yōu)勢和要素集聚優(yōu)勢，重點發(fā)展臨空現(xiàn)代服務，大力發(fā)展臨空先進制造，做大做強航空運輸物流，延伸拓展臨空關(guān)聯(lián)服務，構(gòu)建引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的臨空型產(chǎn)業(yè)體系。一是重點發(fā)展臨空現(xiàn)代服務：圍繞集聚人流、物流、信息流、資金流，增強空港現(xiàn)代服務能力，大力發(fā)展跨境電子商務、臨空總部經(jīng)濟、臨空高端商業(yè)、航空金融服務、臨空會展服務等臨空商務服務。二是大力發(fā)展臨空先進制造。按照成長性好、附加值高、市場前景廣闊的要求，大力發(fā)展智能制造裝備、生物醫(yī)藥、智慧電子信息、航空設備維修、航空高端裝備等高新產(chǎn)品。三是做大做強航空運輸物

流。以航空港和空港智慧物流園為建設重點，加強電子商務等新興業(yè)態(tài)的應用，重點發(fā)展航空快遞物流、航空特貨物流、航空客運服務和保稅倉儲物流，構(gòu)建完善的航空運輸物流服務體系。

（三）密切政府與機場的合作，構(gòu)建區(qū)港聯(lián)動的開發(fā)體制

將機場公司作為臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的重要合作伙伴，加強相互之間的人員和信息交流，通過共同組建空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設公司、空港產(chǎn)業(yè)投資公司等方式建立利益共享、風險共擔的合作伙伴關(guān)系。特別是在空港物流園區(qū)（保稅物流平臺）等平臺的開發(fā)建設上，應該將機場內(nèi)的航空貨運平臺與機場外的物流平臺進行統(tǒng)籌整合，作為一個整體由機場與地方政府共同進行開發(fā)。

建設大空港物流中心。打通蕭山國際機場與保稅物流中心的物流通道，實現(xiàn)一體化發(fā)展，建設大空港物流中心。加快推進杭州保稅物流中心二期項目建設，重點滿足專業(yè)航空貨運公司、跨境電子商務企業(yè)需要，為企業(yè)提供保稅倉儲、運輸、信息、加工、配送、商務、展示等服務，降低物流成本、提高運作效率。建立杭州蕭山國際機場航空物流公共信息平臺，支持中國國際貨運航空公司、順豐航空公司、圓通貨運航空公司等專業(yè)航空貨運公司建設貨運信息系統(tǒng)、電子商務平臺。

完善航空口岸功能。繼續(xù)鞏固提升杭州蕭山國際機場全國第五大航空口岸地位，優(yōu)化現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，支持蕭山國際機場進一步開發(fā)國際航線、設立國際通航點，建設具有國家戰(zhàn)略意義的大容量快速通道。繼續(xù)加大貨站、堆場、倉儲、口岸聯(lián)檢等基礎(chǔ)設施投入力度，提高口岸信息化、機械化管理和作業(yè)水平。

（四）加強航空口岸和通關(guān)體系建設，積極爭取保稅功能

以服務“一帶一路”等國家開放戰(zhàn)略以及引領(lǐng)浙江全面開放發(fā)展為目標，著力提升杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)航空口岸、保稅區(qū)等重大開放平臺功能，創(chuàng)新航權(quán)開放、投資貿(mào)易便利化等開放體制機制，將示范區(qū)打造成為具有國際影響力的開放門戶。

推進通關(guān)便利化。落實中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管方案，通過加快杭州蕭山國際機場電子口岸平臺等重點平臺建設，推進實施區(qū)域通關(guān)一體化、進出口貨物通關(guān)作業(yè)無紙化、企業(yè)信用管理等一系列通關(guān)便利化措施。推進口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動”，積極推動“一次申報、一次查驗、一次放行”的關(guān)檢合作工作。

加快升級綜合保稅區(qū)。依托杭州保稅物流中心，充分發(fā)揮杭州蕭山國際空港樞紐優(yōu)勢，整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，主動對接學習國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)先進經(jīng)驗做法，積極申報升級功能、業(yè)務更全面的綜合保稅區(qū)。借助于綜合保稅區(qū)開放平臺，聚焦跨境電子商務、保稅物流、臨空制造，推進臨空型產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)更高水平的對內(nèi)對外開放合作。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護，樹立美麗臨空經(jīng)濟區(qū)樣板

充分依托示范區(qū)良好的生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)安全格局，加強生態(tài)環(huán)境建設，加強區(qū)域污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)“三生”融合。

打造生態(tài)“三區(qū)”。即農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域、航塢山和昭東水鄉(xiāng)生態(tài)區(qū)域和錢塘江沿岸生態(tài)區(qū)域，以保護與適度開發(fā)為主。其中，農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域以發(fā)展花卉苗木和特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)建設；航塢山和昭東水鄉(xiāng)生態(tài)區(qū)域、錢塘江沿岸生態(tài)區(qū)域可結(jié)合景觀資源，適度發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

共筑綠色“一網(wǎng)”。即示范區(qū)內(nèi)圍繞道路綠化、河流水系、公園綠地等形成的綠化生態(tài)景觀隔離帶，構(gòu)成區(qū)域生態(tài)的綠色景觀網(wǎng)絡，是區(qū)域內(nèi)部生態(tài)安全保障體系的重要組成?！耙痪W(wǎng)”將重點加強減弱噪聲、凈化空氣、美化環(huán)境的綠化景觀林建設，構(gòu)建適宜居住的生態(tài)型臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

杭州臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展緊緊抓住了國家“一帶一路”戰(zhàn)略和促進航空業(yè)發(fā)展的黃金機遇，我們將以杭州承辦G20峰會和2022年亞運會、建設世界城市為契機，以杭州蕭山國際機場為主要依托，積極推進臨空經(jīng)濟發(fā)展體制、機制、模式創(chuàng)新，加快推進機場功能完善，加快推進綜合交通體系建設，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展，增強機場國際樞紐功能，帶動臨空產(chǎn)業(yè)高端高效發(fā)展，疏解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，創(chuàng)造高質(zhì)量臨空型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給，推動杭州建設成為國際性航空大都市。

（責任編輯：牛域?qū)帲?/p>