對珠海市圖書館實行總分館制的思考

劉楚珊（珠海市圖書館，廣東珠海519000）

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對珠海市圖書館實行總分館制的思考

劉楚珊
（珠海市圖書館，廣東珠海519000）

［摘要］論述了公共圖書館總分館制實施的背景及國內其他城市旳先進經驗，分析了珠海本地區(qū)的實際情況，對珠海市公共圖書館實施總分館的管理模式及相關問題進行了思考。

［關鍵詞］珠海市圖書館總分館思考

1　公共圖書館實行總分館制的背景和模式

1.1背景

總分館制是一種比較科學的發(fā)展模式，在世界上也比較認可?？偡逐^制模式具有很多優(yōu)點，例如，可以對經費進行較為統(tǒng)一的管理，在業(yè)務上也可以進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排?？偡逐^制亦可以合理地對資源進行科學配置，相對來說，其相關服務也具有標準性和統(tǒng)一性等。對圖書館實行總分館制能最大程度地發(fā)揮圖書館系統(tǒng)的作用，是歐美等發(fā)達國家及港澳臺等地區(qū)普遍采用的公共圖書館服務組織。

近幾年來，在我國的北京、深圳及其他一些發(fā)達地區(qū)都采用了總分館模式對圖書館進行建設，且效果顯著。尤其是在2011年，為了創(chuàng)建國家級的公共文化服務體系示范區(qū)，各地區(qū)間都對總分館制模式進行了一系列的探索，從而豐富了總分館制的模式。

1.2我國總分館體系的三種模式

我國的公共圖書館總分館體系模式分為3種，即聯盟性的總分館模式、準總分館模式以及純粹的總分館模式。這3種模式均是根據人、財、物的不同管理體制以及相應的運作機制進行劃分的。

聯盟性總分館要求原有的行政隸屬不能改變，相關的人事關系和財政關系也不可更改。在此基礎上，加強行業(yè)間的合作，以實現資源共享。為了實現圖書的通借通還，圖書館總館或是中心館會對分館的相關文獻資源是否建立了統(tǒng)一的分編制度以及是否建有統(tǒng)一的服務平臺、能否對資源共享等業(yè)務進行相應的指導和協(xié)調。而圖書館分館和一些成員館都屬于獨立建制，其財產以及所屬人員也都相對獨立。從這個角度來看，聯盟性總分館模式也并不完全屬于總分館模式。但我國的大部分公共圖書館，諸如上海中心圖書館、杭州圖書館等相關服務體系都采用了這種聯盟性總分館模式進行建設。圖書館文獻資源的共建、資源的共享以及建立較為系統(tǒng)的服務平臺的實現，都需要依靠區(qū)域性的服務網絡。然而聯盟性總分館不能稱之為真正的總分館是因為政府不是主導，也沒有建立起行政、財政方面的隸屬關系。實際上，此模式是圖書館自行發(fā)起的一種管理模式，人財物也依舊由各分館掌控。而中心館只有在業(yè)務方面對分館進行指導而已，并未涉及行政管理方面［1］。

準總分館是指原有的人、財、物等關系不變，整個區(qū)域內的圖書及文獻的采購工作、分編工作以及加工工作等都由總館完成，同時總館方面還會對讀者的服務工作進行協(xié)調和指導。而分館則只是專門從事讀者服務相關方面的各種工作。與此同時，總館和分館之間實行的是通借通還的相關政策。通常情況下，由上級和下級政府作為準總分館的建設主體對總館制的相關建設進行出資。東莞集群圖書館、蘇州總分館等都是準總分館模式的代表。準總分館模式使上級政府可以參與到圖書館分館的建設當中來，并制定了相應的文件，為圖書館的建設提供了部分經費。與此同時，一部分人事和業(yè)務也交由總館進行管理，部分建設主體實現了上移。然而，圖書館的建設過程中缺乏相應的法律保障，政府在進行資金投入時并沒有長效建設和相應的保障機制，因此投入的隨意性相對較大。而且即使圖書館進行了分級管制，但實際上分館的行政權依然掌握在政府手中。因此，總分館體系并沒有真正實現經費的管理、資源以及人事的統(tǒng)一。

純粹的總分館，在同一建設主體的作用下，由主館對人財物及相關文獻資源的采購、分編、加工、調配進行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。而分館作為派出機構，對讀者的服務工作進行協(xié)調和指導的相關工作人員也是由總館派出的。一卡通用政策、通借通還以及文獻檢索、數字資源共享等服務也已經開始實行。如禪城區(qū)聯合圖書館實行通借通還政策經過一年時間便已達到1個總館和4個分館的規(guī)模。

2　先進的經驗

隨著我國公共文化事業(yè)的發(fā)展，為了不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，在公共服務均等化的前提下，公共圖書館要盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的總分館體系，以實現資源共享、通借通還、一卡通用等。上海圖書館經過10年的發(fā)展，便擁有了1個市級館，在19個區(qū)縣也擁有多家公共館，其中還包括1個大學館、30多家基層館等，規(guī)模龐大。

2004年，東莞市政府發(fā)布《關于總分館制實施方案的通知》，到2010年，該市建立起規(guī)模龐大的集群式圖書館網絡。其中有1個總館，還有近30個分館，服務站也多達100個。深圳的“圖書館之城”建設，也經歷了從2002年市委、市政府提出，到2012年實現了市、區(qū)、街道、社區(qū)共327家圖書館互通互聯、資源共享、通借通還。這些頗有特色的圖書館，歷經多年的發(fā)展，在為探索城市公共圖書館總分館制的實施積累了寶貴的經驗。

2.1總分館的建設主體最好是地方政府

構建一個城市公共文化服務體系，科學地探索圖書館總分館建設的長效發(fā)展機制，必須要納入當地政府文化發(fā)展的總體規(guī)劃。作為公共文化建設的重要組成部分，為確保有規(guī)劃可持續(xù)的發(fā)展，同時協(xié)調好市、區(qū)各級財政和行政關系，確保有良好的運作機制，首先要有相關政府的文件作為法律的依據和支撐。如《北京市圖書館條例》《上海市公共圖書館管理辦法》《杭州公共圖書館服務公約》《東莞地區(qū)圖書館總分館實施方案》《深圳市建設圖書館之城（2003～2005）三年實施方案》《深圳市建設圖書館之城（2006～2010）五年規(guī)劃》。

2.2對總分館的服務網點要科學規(guī)劃并合理布局

對總分館服務點的總體部署要在整個行政區(qū)域內進行。同時要想使服務網點布局更加合理，就需要充分考慮到人口規(guī)模以及相應的總分館服務半徑。如果不能實現區(qū)域的全覆蓋，就可以適當補充流動性的圖書館進行相關服務?？梢詤⒄铡豆矆D書館建設用地指標》進行公共圖書館設計。如果服務區(qū)人口數量超過150萬，那么就需要至少設置兩個大型館，中型館要根據每50萬人建立一座的原則進行設置。每20萬人則可選擇設置一座小型圖書館。如果服務區(qū)人口多于20萬，同時少于150萬，就可以考慮設置1座中型館。大型館的服務半徑可達9公里，讀者可以選擇乘公交或者騎車60分鐘即可到達。半小時內可以到達中型館為佳，而通常中型館的服務半徑是6.5公里。小型館騎車20分鐘就可以到達，因為其服務半徑較小，只有2.5公里。我國一般是根據市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等對總分館進行逐層分級建設［2］。通常為了有效地實現資源共享，總分館的建設只會考慮建立行政區(qū)域間各圖書館的聯系，而不會考慮到人口的規(guī)模如何以及各分館的服務半徑。

2.3完善經費保障機制

各級政府會依據一定比例對總分館的建設進行投資，但對于投入的比例沒有相應的規(guī)定。因此，要制定相應的法律法規(guī)對經費投入的比例進行規(guī)定［1］。同時也要積極地向社會募集資金，號召人們進行捐款等。

2.4要確立科學的總分館運行機制

總分館之間采用統(tǒng)一的技術平臺，各成員館之間實行“一卡通”，通借通還、資源共享［3］。主館為各分館服務，如為工作人員進行培訓，完善工作人員的配備；實行統(tǒng)一的文獻資源采編、分配以及實現資源共享；組織和實施比較大型的活動；為各個分館提供技術上的支持等。分館則主要承擔日常開放和開展專業(yè)或特色服務。

2.5人力資源是圖書館總分館服務的基本保證

要確立圖書館總館分館人員管理規(guī)范，堅持常態(tài)的學習并進行相關的培訓，尤其是要加強基層圖書館相關工作人員的培訓并進行有效的管理，從根本上提高圖書館工作人員的素質。同時，要保證具有足夠數量的圖書館工作人員。在此基礎上，要確保擁有比較健全的保證機制，以減少基層圖書館相關工作人員的流動率等問題，以確保覆蓋全市總分館服務的質量。

3　珠海市公共圖書館實施總分館制的調研分析

3.1文化大發(fā)展大繁榮的必然趨向

相比國內其他經濟發(fā)達的城市如北京、上海、深圳、杭州等，珠?？偡逐^制的實施相對比較落后。2011年，隨著國家公共文化服務體系示范區(qū)的建設，珠海從其他城市公共圖書館的建設中看到了光明的前景。更重要的是，近年來，珠海的公共文化事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，自2008年珠海市圖書館搬遷新館以后，服務質量穩(wěn)步提升，外延服務也得到發(fā)展，2009年、2013年兩次被評為國家一級圖書館。2014年兩個區(qū)級圖書館先后有了新館舍，硬件、藏書、服務均有了新發(fā)展。圖書館的讀者越來越多，為了滿足市民愈加增長的文化需求，提供更好的文化服務，珠海市政府在《珠海市推進珠三角基本公共服務一體化2014年工作計劃》中提出：“大力推行圖書館總分館制，到2015年，市圖書館分館覆蓋到區(qū)（功能區(qū)）和鎮(zhèn)（街）特級文化中心（站）。”

3.2經濟發(fā)展快，讀者需求高，總分館建設迫在眉睫

珠海是中國最早設立的經濟特區(qū)之一，位于廣東省的東南部，珠江出海口西岸，東部為深圳、香港，與香港相隔僅36海里。南部緊鄰澳門，向北與廣州相差140公里。珠海市僅陸地面積就有1687.8平方公里，并且擁有接近150個海島，因此便有了“百島之市”之稱。截至2015年底，珠海市共有人口近200萬，其中有海外華僑港澳同胞近50萬人。珠海有3個行政區(qū)，分別是香洲區(qū)、斗區(qū)和金灣區(qū)。香洲區(qū)有人口約95萬，以商務、旅游、商業(yè)、物流業(yè)為主；區(qū)內有一個16000平方米的市級圖書館、一個1400平米的少年兒童圖書館，還有近60個圖書流通站；總藏書量200萬冊次（含電子圖書）。斗門區(qū)是珠海通往粵西及中國西南的門戶，農業(yè)生態(tài)氣息較濃厚，以綜合商貿物流、鄉(xiāng)村休閑、影視文化創(chuàng)意為特點，有人口42萬，新建有5000平米的斗門區(qū)圖書館，有14萬冊紙質圖書、18萬冊電子圖書，還有農家書屋10余家。金灣區(qū)具有較好前景的國際航空航天業(yè)和游艇產業(yè)，建有航空產業(yè)園和展覽休閑旅游區(qū)，有人口24萬。金灣區(qū)圖書館有紙質圖書23萬冊，電子圖書1.1萬冊，另有覆蓋全區(qū)的農家書屋26家。除3個行政區(qū)外，珠海還有5個經濟功能區(qū)：高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)、高欄港經濟區(qū)、橫琴新區(qū)，其中只有高欄港經濟區(qū)有一個市圖書館分館，約有藏書10萬冊，并可以一卡通共用珠海市圖書館的藏書資源。香洲區(qū)人口密集，每逢周末和節(jié)假日，市民對圖書館的需求量很大，圖書館的座位供不應求。斗門、金灣和5個功能區(qū)近年發(fā)展較快，人們對知識更為重視，但由于地域較廣，人口分散，兩個藏書量不多的區(qū)級圖書館遠遠未能滿足需要，城市規(guī)模的不斷擴大，為讀者增添了許多不便。如何利用圖書館總分館制，不斷滿足大眾的需求，實現區(qū)域間資源的共享，使公共圖書館資源惠及大眾，成為眼下亟待解決的問題。

3.3技術環(huán)境更加成熟

珠海市圖書館與金灣、斗門館之間不僅交通便利，而且具有比較完備的網絡通訊設施。與此同時，各圖書館也在不斷地更新技術，尤其是市區(qū)三館，近幾年先后采用了Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，為市區(qū)總分館的建設奠定了技術基礎。市圖書館不斷創(chuàng)新各類型服務，圖書外延服務得到充分的發(fā)展，到社區(qū)、海島、部隊、看守所、戒毒所、老人院等建立圖書流通站、舉辦流動展覽；舉辦的“珠海文化大講堂”成為珠海市著名的文化品牌。圖書館不斷借鑒先進的服務管理經驗，同時要不斷學習并更新先進的專業(yè)技術。區(qū)縣圖書館的網絡設施也不斷完善，一些基層點也逐漸具備與總分館加強平臺聯系的網絡條件。

4　以總分館為切入點，完善公共文化服務體系

總分館制的應用加強了圖書館間的聯系，并逐漸實現了資源共享，實現了圖書館間的服務交流與互動，實現了圖書館服務的全民化和高效化。以總分館為切入點，構建覆蓋城鄉(xiāng)的珠海圖書館公共文化服務體系，要根據珠海市本身的特點，并汲取其他城市實踐的先進經驗，建立長效發(fā)展機制。

4.1總分館的建設要納入珠海市政府文化的總體規(guī)劃

總分館的建設既是文化建設，又是一個龐大復雜的社會系統(tǒng)工程，需要市、區(qū)各級政府做好規(guī)劃，通力合作，統(tǒng)籌安排，建立起長效的發(fā)展機制。為探索總分館建設的模式，建議市政府有關文化部門牽頭，成立由相關專家學者組成課題研究小組，采用實地調研并根據理論研究就總分館的建設、管理以及資金保障等方面進行研究，同時，不斷對珠?？偡逐^的模式進行探索，取其精華，為我所用。如對總分館的服務網點要科學規(guī)劃和合理布局；立足建設一批小型靈活、布局合理、貼近群眾服務的圖書館群［3］。以政府為主導，在確保市區(qū)財政和人力資源有效投入的基礎上，聯合多方投資，動員社區(qū)和街道財政，發(fā)動企業(yè)和其他社會力量投入；最好在一個五年發(fā)展規(guī)劃里，在制度資金人員的保障下，實現市圖書館分館覆蓋區(qū)和鎮(zhèn)（街）特級文化中心（站）。

4.2珠海宜首推準總分館的建設模式

綜合分析其他城市實行總分館制的經驗和珠海城市的發(fā)展特色，如要馬上實現人、財、物的統(tǒng)一管理和調配，實現真正意義上的總分館是不可能的，珠海應宜首推準總分館模式進行建設：保障原有的人、財、物等關系不變，整個區(qū)域內的圖書及文獻的采購工作、分編工作以及加工工作等都由總館完成，同時總館方面還會對讀者的服務工作進行協(xié)調和指導，通借通還。總體可以分為兩步走，也就是通過兩個階段來實現珠海圖書館總分館的全面覆蓋。第一階段（2016～2017年），在不改變原有行政隸屬、人事和財政關系的基礎上，市區(qū)兩級財政共同投入，以珠海市圖書館為總館，聯合3個行政區(qū)、5個功能區(qū)來構建總分館模式，重點是實現總分館之間資源共享，圖書通借通還。第二階段（2018～2020年），在各區(qū)圖書館條件比較成熟的時候，區(qū)、鎮(zhèn)財政共同投入，以各區(qū)圖書館為總館，所轄社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校圖書室和農家書屋為分館，逐步實現總分館體系在珠海多層次全覆蓋的目的。

4.3根據地區(qū)特色，建設特色化的分館

公共圖書館主要是為社會經濟文化教育發(fā)展服務，應滿足本地區(qū)發(fā)展的需要，方便讀者，貼近市民，建設特色化的專業(yè)分館。如珠海毗鄰港澳，可在香洲區(qū)建立港澳歷史文化圖書分館；珠海有“百島之市”的美譽，可以在美麗的海島上設立“海島文化圖書館”；珠海海外歷史名人眾多，可在一些名人故居里增設“歷史名人圖書館”；斗門區(qū)有較大規(guī)模的農魚養(yǎng)殖業(yè)，也可設立有“農魚養(yǎng)殖“特色的分館；金灣區(qū)有著名的航天航空工業(yè)園，又有兩年一度的“航天航空博覽會”，因此完全可以建立有區(qū)域特色的“航天航空”圖書館。

4.4總分館建設，業(yè)務推進是關鍵

第一，成立珠海市總分館建設業(yè)務協(xié)調領導小組。由珠海市圖書館牽頭，各區(qū)圖書館的主要負責人和相關技術采編人員參與，成立珠海市總分館建設業(yè)務協(xié)調領導小組，共同制定總分館建設中的各項規(guī)章，協(xié)調、統(tǒng)籌各項業(yè)務問題，有力推進總分館建設。

第二，首推建立覆蓋全市的“公共電子閱覽室”。利用全國文化信息共享工程珠海支中心和數字圖書館推廣工程建設的基礎和優(yōu)勢，在市、區(qū)圖書館之間首先搭起電子圖書館的服務平臺，利用技術的支撐，把電子閱覽服務從市圖書館總館輻射到區(qū)分館以及區(qū)下屬的各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、圖書室、農家書屋和流動圖書站，建立起覆蓋全市的“公共電子閱覽室”?？捎墒袌D書館牽頭，與各區(qū)圖書館簽署“公共電子閱覽室”建設計劃，根據《2011年度公共電子閱覽室設備配置標準》和《公共電子閱覽室標牌樣式》，建設電子圖書館以及相關維護經費須由各區(qū)域的財政進行提供。珠海市圖書館就充分依靠總館的技術以及人才優(yōu)勢，進行基層分館的相關建設，并提供技術指導以及進行圖書館的日常管理維護。不僅為政府節(jié)省費用，也可統(tǒng)籌劃一，在全市各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到電子資源共享，豐富總分館建設的內涵。

第三，實現統(tǒng)一技術平臺、聯合采編、一卡通用，通借通還。統(tǒng)一技術平臺，總分館統(tǒng)一使用Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，聯通總分館各網站，建立總分館微博、QQ群、微信等交流平臺，向全市讀者推介總分館的所有功能、活動與特色，實現全面的服務推介和宣傳；為讀者提供方便快捷、全方位、深層次的服務。

聯合采編是讀者使用一卡通，實現總分館紙質圖書通借通還的核心關鍵。聯合采編要求統(tǒng)一購書、統(tǒng)一編目。目前，因為珠海市區(qū)兩級財政購書經費渠道不同，各分館需要自行采購圖書，從而導致圖書在統(tǒng)一采購、分編的過程中出現一系列問題，直接影響資源共享和通借通還。借鑒上海圖書館和深圳圖書館的經驗：①采用聯合采編的辦法，建立全市文獻資源共建共享機制。應通過總分館建設業(yè)務協(xié)調領導小組的統(tǒng)籌，制定采購方針，協(xié)調采購行為，互通有無，分工合作，避免重復購置，實現全市文獻資源的統(tǒng)一采購。在編目上采用聯機編目的方法，即總館要對書目數據進行審核管理并且進行上傳，在聯機編目中處于核心位置，而各分館則是其網絡中的有效節(jié)點，負責為其他成員館提供共享的書目數據和上傳自編的書目數據；中心館審核通過，即可共享給全市統(tǒng)一的編目網絡中心。但聯合編目對編目人員的技術要求甚高，如若不能正確理解各字段與著錄單元之間關系或者相關指示符的特殊意義，會導致書目數據不完整不準確［4］。②采用委托總館統(tǒng)一購買，統(tǒng)一分編。在珠海目前總分館數量不多、規(guī)模不大的發(fā)展前期，也可以嘗試以總分館簽訂協(xié)議、分館委托總館統(tǒng)一采購和分編的方式?？傪^根據各分館的特點和實際情況，合理購買和分配共享圖書資源，同時做好各自圖書資產的區(qū)別與登記。這種方法對圖書統(tǒng)一采購和分編有好處，但極大地增加了總館的工作量，必須保證足夠工作人員的前提下才能完成。建議分館根據采購書量的多少，向總館調配采編專業(yè)人員?？偟膩碚f，總分館可以通過協(xié)作服務的方式實現技術上的要求。

第四，建立和遵循統(tǒng)一的服務規(guī)則。實行通借通還，就意味著要確保讀者在總分館得到無差別的服務，為此總分館就要建立并遵循統(tǒng)一的服務規(guī)則?？偡逐^建設業(yè)務協(xié)調領導小組要在全市實行統(tǒng)一服務規(guī)則：如實行統(tǒng)一辦證規(guī)則、借閱規(guī)則以及統(tǒng)一的續(xù)借規(guī)則、丟失規(guī)則等［5］。

第五，策劃推廣各種大型活動。為了加大區(qū)域圖書館的影響力，除了電子圖書和紙質圖書的閱讀服務外，總館還要肩負起策劃推廣各種大型文化活動，如繼續(xù)辦好“珠海文化大講堂”，讓講座文化品牌深入各分館，惠及邊遠農村、海島群眾；舉辦各種藝術、科普教育巡展，開展經典閱讀活動，為特殊群體送書服務，讀者沙龍活動，少兒閱讀推廣活動等；同時根據各分館的人群需求和地方特色，配合開展各種有意義的活動。通過這些活動，創(chuàng)新圖書館的服務推廣，提升總分館的整體服務效能。

第六，加強專業(yè)人才隊伍和文化志愿者隊伍的建設。要想使圖書館做到優(yōu)質服務，人才隊伍就一定要優(yōu)秀。而在圖書館一體化進程中總館又扮演著建設和協(xié)調整個區(qū)域內的圖書資源、提供技術服務等重要角色，工作量將大為增加，業(yè)務人員會凸顯不足［6］。我們要未雨綢繆，做好應對準備。①做好總分館建設專業(yè)技術人員的規(guī)劃，爭取編制部門的支持，合理招聘專業(yè)技術人員。②做好總分館建設相關費用的預算，爭取市財政的支持，采用政府購買服務的形式外包完成一些項目（如圖書分編等），以減輕人員不足的壓力。③加強總分館專業(yè)人才隊伍的培訓。提前編印《總分館業(yè)務操作手冊》，組織全市圖書館專業(yè)人員進行學習培訓，提高業(yè)務的素質和工作能力；特別要帶動提高分館工作

人員整體素質。④利用社會力量，建設培養(yǎng)一支圖書館專業(yè)志愿者隊伍，在志愿者的支持下，更好地拓展圖書館服務內容，提升圖書館總分館的服務質量。

5　結語

珠海市圖書館總分館的工作剛剛起步，任重道遠。我們要汲取其他城市旳先進經驗，結合自身特點，在市政府的統(tǒng)籌下，做好規(guī)劃，調動積極因素，克服困難，推動本市圖書館事業(yè)整體協(xié)調、快速發(fā)展，構建一個“政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，多級投入，資源共享，服務創(chuàng)新”的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系。

參考文獻：

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劉楚珊女，1963年生，副館長。

［分類號］G258.2

收稿日期：（2015-12-11；責編：王天泥。）