進(jìn)一步推進(jìn)新疆律師工作改革發(fā)展的思考

桑　云（中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事　新疆律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

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進(jìn)一步推進(jìn)新疆律師工作改革發(fā)展的思考

桑云（中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事新疆律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

律師在服務(wù)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)著重要職責(zé)。新疆律師協(xié)會(huì)和廣大律師要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)律師工作的重要指示，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善律師制度、加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)的重要決策部署，充分發(fā)揮律師職能作用，努力服務(wù)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、進(jìn)一步明確新疆律師工作的總體要求

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是“七五”普法規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施之年。按照中央政法工作會(huì)議、全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議和自治區(qū)司法行政工作會(huì)議的總體部署和要求，今年新疆律師工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局要求，扎實(shí)推進(jìn)律師制度改革，不斷完善律師工作體制，創(chuàng)新加強(qiáng)思想引導(dǎo)、政治激勵(lì)、權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、環(huán)境優(yōu)化等制度機(jī)制，積極構(gòu)建完備的律師服務(wù)體系，充分發(fā)揮律師職能作用，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)“升級(jí)版”作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步推進(jìn)新疆律師工作改革發(fā)展的對(duì)策建議

（一）全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)，迫切需要廣大律師為創(chuàng)新社會(huì)治理、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)。積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)（試行）》，動(dòng)員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，促進(jìn)案件依法公正處理，實(shí)現(xiàn)息訴息訪。要探索申訴案件律師代理制度，推進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度化、規(guī)范化。積極參與矛盾糾紛調(diào)解，充分發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機(jī)制中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)律師擔(dān)任人民調(diào)解和行政調(diào)解組織法律顧問(wèn)、駐調(diào)解委員會(huì)接訪，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)律師參與物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、損害賠償糾紛等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解，促進(jìn)將解決社會(huì)矛盾納入法治軌道。推動(dòng)完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，通過(guò)調(diào)解方式把糾紛化解在訴訟之前、之中，真正做到用法律的尺子息訴息訪、定分止?fàn)帯７e極參與公共突發(fā)事件處置。公共突發(fā)事件處置往往涉及比較復(fù)雜的法律問(wèn)題，律師熟悉法律相關(guān)規(guī)定，具有豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，律師參與有利于此類事件的依法順利處置。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)廣大律師積極參與公共突發(fā)事件處置工作，參與處置決策方案的合法性論證和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供專業(yè)法律咨詢意見(jiàn)；做好公共突發(fā)事件處置中的群眾工作，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)訴求，依法處置公共突發(fā)事件。

（二）全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)

律師是全面依法治國(guó)和法治新疆建設(shè)的重要力量，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)中，承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要使命。廣大各族律師要發(fā)揮好熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、相對(duì)客觀處理法律事務(wù)的職業(yè)優(yōu)勢(shì)、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。律師參與立法，對(duì)于推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化具有重要作用。要充分發(fā)揮律師中黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨外代表人士的作用，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，參與國(guó)家和地方立法。要發(fā)揮律師熟悉法律法規(guī)、了解法律實(shí)務(wù)的特長(zhǎng)，為立法工作提供意見(jiàn)建議。廣大律師要增強(qiáng)主人翁意識(shí)和參政議政意識(shí)，增強(qiáng)公益服務(wù)意識(shí)和參與立法能力，積極有序參與立法。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，需要更多律師參與。廣大律師的積極參與，有助于依法規(guī)范行政行為，讓權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行，提高依法決策水平。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。按照普遍建立法律顧問(wèn)制度的要求，擴(kuò)大律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的覆蓋面，推進(jìn)設(shè)立公職律師，使律師成為黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體工作決策的法律參謀和依法履行管理職責(zé)的法律幫手。 保證司法公正、提高司法公信力，需要律師積極參與訴訟活動(dòng)，依法履行好辯護(hù)、代理職責(zé)，支持、監(jiān)督司法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確查明事實(shí)，正確適用法律。廣大律師要做好案件辯護(hù)代理工作，完善辯護(hù)代理質(zhì)量保障機(jī)制，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。積極構(gòu)建律師和司法人員彼此尊重、平等相待，相互支持、相互監(jiān)督，正當(dāng)交往、良性互動(dòng)的新型關(guān)系，共同維護(hù)司法公正、維護(hù)公平正義。全民守法是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)。增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，需要更多律師參與普法工作，提高全社會(huì)厲行法治的自覺(jué)性。廣大律師要在執(zhí)業(yè)過(guò)程中以案釋法、辨法析理，向當(dāng)事人和社會(huì)公眾積極傳播社會(huì)主義法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。要做守法的表率，樹(shù)立憲法法律至上的崇高信念，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施。

（三）切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，并以五大發(fā)展理念為主線對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。廣大律師要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，立足職能，緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入開(kāi)展專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，積極服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要改革，努力為深化國(guó)企改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等提供法律服務(wù)。深入開(kāi)展全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)法律服務(wù)，積極幫助創(chuàng)新型企業(yè)清費(fèi)減負(fù)、融資引資、依法維權(quán)，全方位服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。要圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略下新疆核心區(qū)建設(shè)的新定位和新一輪對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)和支持全疆律師事務(wù)所大力拓展涉外服務(wù)領(lǐng)域，提高涉外法律服務(wù)能力。搭建工作平臺(tái)，促進(jìn)律師積極參與國(guó)際貿(mào)易、投資、融資、并購(gòu)等民商事活動(dòng)，協(xié)助防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為新疆企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供專業(yè)化、高質(zhì)量的法律服務(wù)。適應(yīng)分工精細(xì)化、市場(chǎng)多元化的趨勢(shì)，引導(dǎo)律師事務(wù)所向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，著力建設(shè)一批專業(yè)突出、業(yè)務(wù)精細(xì)、服務(wù)層次高的強(qiáng)所、大所，提升新疆律師的核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的要求，進(jìn)一步健全政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體加快設(shè)立公職律師；全面推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度，在符合條件的企業(yè)設(shè)立公司律師；加快實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，打通法律服務(wù)“最后一公里”。堅(jiān)持嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，認(rèn)真做好刑事案件辯護(hù)和民商事案件代理工作，充分發(fā)揮律師在司法活動(dòng)中的積極作用。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門(mén)檻，提高律師辦理法律援助案件數(shù)量，讓法律援助更多惠及困難群眾。協(xié)調(diào)推進(jìn)律師代理民事訴訟監(jiān)督案件試點(diǎn)，逐步實(shí)行律師代理申訴制度。完善律師參與化解涉法涉訴信訪制度機(jī)制，力爭(zhēng)用合法、穩(wěn)妥的方式解決訴求，促進(jìn)案結(jié)事了。引導(dǎo)律師協(xié)同法院完善訴調(diào)工作對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制（ADR），促進(jìn)群眾更多選擇非訴訟渠道解決糾紛。健全律師以案釋法制度，以執(zhí)業(yè)辦案的具體實(shí)踐向公眾傳遞法治理念和法治信心，促進(jìn)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

（四）不斷優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境

這是深化律師制度改革的重點(diǎn)之一。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，自治區(qū)法院、檢察院、公安廳、國(guó)安廳、司法廳等部門(mén)加快研究出臺(tái)新疆保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，將對(duì)尊重和信任律師，支持和保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利提出明確要求。進(jìn)一步完善律師聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制，爭(zhēng)取支持配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，推動(dòng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度和措施在我區(qū)落地生效。仍沒(méi)有建立律師工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的要加快建立；已建立的，要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)反映和解決問(wèn)題。新疆律師協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善個(gè)案維權(quán)機(jī)制，對(duì)律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)生的“老三難”“新三難”等具體問(wèn)題，及時(shí)、依法予以協(xié)調(diào)解決。律師協(xié)會(huì)要主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)支持，有力推動(dòng)并積極協(xié)調(diào)人社部門(mén)，著力解決實(shí)習(xí)律師的見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。要爭(zhēng)取財(cái)政支持，認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，提高律師辦理法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。根據(jù)律師行業(yè)的特點(diǎn)，推動(dòng)完善律師事務(wù)所財(cái)務(wù)成本核算機(jī)制，抓緊修改收費(fèi)辦法，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要采取更加有力有效的措施，扶助困難律師，幫助青年律師成長(zhǎng)，這既是新疆律師事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)律師權(quán)益保障的重大舉措。要配合司法行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，防止利用虛假宣傳、冒充律師名義等不正當(dāng)手段執(zhí)業(yè)辦案。對(duì)未取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)或已被注銷、吊銷律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員以律師名義提供法律服務(wù)的違法行為，進(jìn)一步加大查處力度，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)，防止“劣幣驅(qū)良幣”。

（五）從嚴(yán)加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管

大力加強(qiáng)調(diào)查研究，按照“兩結(jié)合”要求，進(jìn)一步明確司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)督，引導(dǎo)律師把精力放在熟悉案情、研究法律、提高職業(yè)素養(yǎng)上。研究制定律師事務(wù)所規(guī)范管理指引和業(yè)務(wù)管理規(guī)則，明確管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。抓緊啟動(dòng)示范律師事務(wù)所創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)全區(qū)律師事務(wù)所提升規(guī)范管理水平。加強(qiáng)“統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)”制度的落實(shí)和完善，切實(shí)使收案登記、利益沖突審查、合同協(xié)議簽訂、收費(fèi)登記等環(huán)節(jié)規(guī)范、統(tǒng)一，決不允許私自收案、私下收費(fèi)。堅(jiān)決懲治司法掮客，防止利益輸送，依法規(guī)范律師與司法人員的接觸、交往行為，既不搞庸俗的關(guān)系學(xué)，也不搞簡(jiǎn)單的物理切割。細(xì)化律師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，推行服務(wù)公開(kāi)制度，完善律師不良信息披露制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)少數(shù)律師鬧庭、隨意披露案件材料、泄露當(dāng)事人個(gè)人隱私等現(xiàn)象，要?jiǎng)澇霾豢捎庠降姆杉t線和職業(yè)道德底線。以“零容忍”態(tài)度，進(jìn)一步完善和落實(shí)律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為懲戒的有關(guān)規(guī)定，健全投訴查處工作程序和督辦制度。及時(shí)處置涉律師輿情，防止不良炒作。要特別指出的是，主任是律師事務(wù)所的“第一責(zé)任人”，必須負(fù)起“帶頭人”的責(zé)任。在管理上，要不斷完善制度規(guī)范，提高制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)工作在制度框架內(nèi)依法高效運(yùn)行；要實(shí)行民主決策，充分調(diào)動(dòng)律師盡職盡責(zé)辦案的積極性，對(duì)需要集體研究的事項(xiàng)必須堅(jiān)持集體會(huì)商、民主決策，防止“一言堂”；要突出嚴(yán)格管理，防微杜漸，慎始慎初，嚴(yán)格按程序報(bào)告重大問(wèn)題，對(duì)違法違規(guī)律師不護(hù)短、不當(dāng)“老好人”，該辭退的辭退、該除名的除名。

（六）大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是律師事業(yè)發(fā)展的根本保證。要以擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治為基本要求，切實(shí)提高律師隊(duì)伍的政治素質(zhì)，教育引導(dǎo)廣大律師堅(jiān)定自覺(jué)地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定自覺(jué)地?fù)碜o(hù)社會(huì)主義法治，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策。要切實(shí)落實(shí)律協(xié)黨組的主體責(zé)任，完善律師行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)律師事務(wù)所黨支部建設(shè)，做到黨建工作對(duì)律師行業(yè)全覆蓋。實(shí)施“把優(yōu)秀律師培養(yǎng)成黨員、把黨員律師培養(yǎng)成骨干律師”的律師黨建“雙培”工程，不斷發(fā)展和壯大律師黨員隊(duì)伍。充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織和律師黨員先鋒模范作用，深入推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。抓緊出臺(tái)加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)的具體措施，強(qiáng)化日?？己?。完善律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，著力構(gòu)建誠(chéng)信體系，讓人民群眾信得過(guò)律師、愿意請(qǐng)律師、請(qǐng)得起律師。以公平合理為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善績(jī)效考核和收入分配機(jī)制，改變過(guò)去單純以收費(fèi)額為分配指標(biāo)的做法。加強(qiáng)律師事務(wù)所文化建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。加強(qiáng)非訴訟業(yè)務(wù)理論研究，指導(dǎo)律師廣泛參與融資、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、仲裁等民商事領(lǐng)域的法律服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)律協(xié)的作用，進(jìn)一步完善律師教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)律師培訓(xùn)基地建設(shè)，多途徑開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)外交流。注重加強(qiáng)對(duì)南疆地區(qū)及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)律師、縣域律師的培訓(xùn)。暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官試點(diǎn)。制定專門(mén)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才建設(shè)，積極構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，滿足社會(huì)對(duì)法律服務(wù)多層次、多領(lǐng)域的需要。要大力宣傳律師工作，發(fā)好律師聲音、講好律師故事、樹(shù)好律師形象，凝聚律師事業(yè)發(fā)展的正能量。

（責(zé)任編輯張文靜）