努力提升防控風險服務發(fā)展的能力和水平

沙聞麟（江西省司法廳廳長）

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努力提升防控風險服務發(fā)展的能力和水平

沙聞麟（江西省司法廳廳長）

黨的十八屆五中全會指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習近平總書記強調(diào)，全國政法機關要增強憂患意識、責任意識，防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。司法行政機關承擔著法律保障、法治宣傳和法律服務的職能，是維護社會和諧穩(wěn)定、服務經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。我們要深入貫徹黨的十八屆五中全會和習近平總書記的重要指示精神，緊扣“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，把防控風險、服務發(fā)展和破解難題、補齊短板擺到更加突出位置，為實現(xiàn)“十三五”確定的發(fā)展目標營造公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。筆者結合江西實際，就提高司法行政機關防控風險、服務發(fā)展的能力和水平，談點粗淺看法，以拋磚引玉。

一、著力提升防控風險的能力

司法行政機關是維護社會穩(wěn)定的重要力量，是社會治安防控體系中不可或缺的一環(huán)。近年來，我們牢固樹立安全穩(wěn)定首位意識、政治意識和大局意識，不斷完善安全防控、隱患排查、獄情研判、應急處置和領導責任五大機制，著力構建人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體化”體系，全省監(jiān)獄和省屬司法行政戒毒場所連續(xù)9年實現(xiàn)了無服刑人員戒毒人員脫逃、無獄所內(nèi)重大案件、無重大安全生產(chǎn)事故、無重大疫情的“四無”目標。同時，我們堅持問題導向，著力破解難題，取得了一大批改革創(chuàng)新成果。如，創(chuàng)新服刑人員、戒毒人員教育矯治手段和方式、方法，在全國率先建立了“監(jiān)所組織培訓、人社部門考核發(fā)證、財政部門保障經(jīng)費”的職業(yè)技能培訓機制，先后有5萬多名即將刑滿釋放的服刑人員和即將解除強制隔離戒毒的戒毒人員獲得了職業(yè)技術資格證書；創(chuàng)建了覆蓋全省的服刑人員、戒毒人員遠程會見幫教系統(tǒng)，服刑人員和戒毒人員親屬在當?shù)乜h、市司法局或司法所就可與獄所內(nèi)親人會見幫教，大大減輕了困難群眾的經(jīng)濟負擔，得到各級領導的肯定和廣大群眾的稱贊；在全省建立了縣級社區(qū)矯正監(jiān)管中心和信息化監(jiān)管平臺，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管失控，社區(qū)服刑人員矯治期內(nèi)重新犯罪率僅0.08%；建立了監(jiān)獄與社會無縫對接工作機制，自主研發(fā)了刑滿釋放人員安置幫教數(shù)據(jù)庫，加強了監(jiān)獄與社會安置幫教部門的信息銜接，對刑滿釋放人員實行必接必送制度，認真落實安置幫教措施，省廳實行月督查、季通報，真正做到刑滿釋放人員出獄有人接、回去有人管、就業(yè)有人扶、困難有人幫，有效降低了重新違法犯罪，全省刑滿釋放人員重新違法犯罪率為1.5%，被中央政法委稱為安置幫教“江西模式”，并被評為“全國地方政府創(chuàng)新獎”；認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，與江西衛(wèi)視聯(lián)合打造了《金牌調(diào)解》節(jié)目，大力推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，依法解決“醫(yī)鬧”、“校鬧”、征地拆遷等問題，江西省醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作多次得到中央和司法部領導的肯定，國家五部委在江西省召開了現(xiàn)場會。

黨的十八屆五中全會強調(diào)，我國發(fā)展仍處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要進一步增強憂患意識、責任意識，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。一要進一步加強監(jiān)獄和司法行政戒毒工作。當前，監(jiān)獄押犯構成日趨復雜，重刑犯、涉黑涉槍涉毒罪犯、高智商罪犯、限制減刑罪犯不斷增加，獄內(nèi)改造與反改造的斗爭日趨尖銳。戒毒人員中吸食新型毒品人數(shù)比例大，身體患病人員多，精神異常人員多，等等。要完善以人防、物防、技防、聯(lián)防為主要內(nèi)容的“四防一體化”體系，深入開展“查隱患、堵漏洞、找差距、化矛盾、強打擊”專項行動，及時消除各類安全隱患，切實維護監(jiān)獄和戒毒場所持續(xù)安全穩(wěn)定。要堅持把提高教育矯治質(zhì)量作為中心任務，豐富教育矯治內(nèi)容，創(chuàng)新教育矯治手段，進一步提升教育管理科學化水平，努力把服刑人員、戒毒人員教育矯治為守法公民。二要進一步加強社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員安置幫教工作。社區(qū)服刑對象和刑滿釋放人員安置幫教對象是個非常龐大的特殊群體，也是個極度高危的群體，一旦管控不力、教育不好，極易誘發(fā)重新違法犯罪，影響社會和諧穩(wěn)定。要健全完善縣級社區(qū)矯正監(jiān)管中心，探索建立社區(qū)矯正官制度，規(guī)范社區(qū)矯正日常執(zhí)法管理，推進社區(qū)矯正管理信息化，努力提高社區(qū)矯正工作水平。要進一步完善監(jiān)所與社會無縫對接機制，認真落實刑滿釋放人員安置幫教措施，健全救助幫扶機制。加強安置幫教基地建設，力爭在每個設區(qū)市至少建成一家集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置幫教基地，促進刑滿釋放人員順利融入社會，預防和減少重新違法犯罪。三要進一步加強人民調(diào)解工作。積極推進人民調(diào)解組織規(guī)范化建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解社會矛盾糾紛第一道防線作用。進一步辦好《金牌調(diào)解》欄目，不斷擴大人民調(diào)解工作的社會影響力。積極推廣井岡山市等地社區(qū)調(diào)解室的經(jīng)驗做法，聘請退休專業(yè)人士參與矛盾糾紛化解，深化醫(yī)患糾紛、勞動爭議、交通事故、物業(yè)環(huán)保、金融保險等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，及時化解社會矛盾糾紛，防止經(jīng)濟民生領域風險演變?yōu)樯鐣L險，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

二、著力提升服務發(fā)展的能力

為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和保障，是司法行政機關的職責所在、使命所系。近年來，我們緊扣全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極推進法律服務體系建設，努力提升法律服務水平。加強了律師隊伍建設，積極推進律師行業(yè)黨的建設。爭取省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《江西省司法廳關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》，與省政法部門聯(lián)合發(fā)文，切實解決律師會見難、閱卷難、取證難等問題，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。積極推進公證機構體制改革，加強公證誠信建設，強化公證質(zhì)量監(jiān)管。以規(guī)范行業(yè)行為為重點，著力解決多頭鑒定、重復鑒定等難題，加強司法鑒定行業(yè)質(zhì)量建設，不斷提高司法鑒定公信力。建立健全仲裁機構，積極推進行業(yè)化、專業(yè)化仲裁工作?？偨Y奉新縣的經(jīng)驗做法，在全省積極推進普遍建立法律顧問制度，全省黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位已普遍建立了法律顧問。

黨的十八屆五中全會指出，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。司法行政機關要積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結構性改革新要求和人民群眾新期盼，創(chuàng)新服務方式，拓展服務領域，在服務發(fā)展中不斷展現(xiàn)新作為，取得新成效。要深化律師制度改革，積極推進公證機構體制改革，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，切實提升法律服務能力和水平。要緊扣省委“五個強省、五個江西”的戰(zhàn)略目標，積極動員律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、仲裁等專業(yè)力量，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、防風險提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和保障。要著眼推進供給側(cè)結構性改革，緊扣“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，為做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等，提供優(yōu)質(zhì)法律服務和保障。要緊扣省委省政府提出的“一點、四區(qū)、五地”的規(guī)劃目標，為融入“一帶一路”、振興贛南等原中央蘇區(qū)、促進昌九昌撫一體化等重大發(fā)展戰(zhàn)略、深度融入長江經(jīng)濟帶和“長珠閩”經(jīng)濟板塊等發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進全省綠色生態(tài)建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化等，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和保障。

三、著力提升服務民生的能力

司法行政工作與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關。近年來，我們認真履行法治江西建設領導小組辦公室工作職責，建立了責任機制、推進機制、督導機制、考核機制，深入推進法治江西建設。積極創(chuàng)新普法形式，廣泛開展了“法律六進”“百萬網(wǎng)民學法律”“江西十大法治人物、法治事件”評選和大學生法律知識競賽、法治文化作品創(chuàng)作等活動，積極推進以案釋法、以事說法，把化解矛盾糾紛的過程變?yōu)榉ㄖ涡麄鹘逃倪^程，增強了普法宣傳教育的實效性。建立了覆蓋全省的“12348”法律援助咨詢網(wǎng)絡，著力打造“法律援助1小時服務圈”。建立了司法行政數(shù)據(jù)云平臺，所有基層單位都通過光纖專網(wǎng)與省廳實現(xiàn)了互聯(lián)互通。自主研發(fā)了律師管理、公證業(yè)務、司法鑒定等10多個業(yè)務管理系統(tǒng)和電子政務、網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)了法律服務網(wǎng)上連接、行政許可網(wǎng)上審批、群眾訴求網(wǎng)上辦理，建立起了與群眾基本法律需求相適應的法律服務體系。

黨的十八屆五中全會強調(diào)，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，要“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”，“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。一要積極推進法治江西建設。要把司法行政工作放到法治江西建設這個大舞臺來謀劃、來推進，推動司法行政工作與法治江西建設的深度融合。認真貫徹落實《中共江西省委關于全面推進法治江西建設的意見》，緊緊圍繞保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三個關鍵，重點在“鞏固、深化、創(chuàng)新”上下功夫。加強督促指導，強化考核評價，充分調(diào)動各方面積極因素，形成推動工作的強大合力；注重發(fā)揮典型的示范引領作用，善于發(fā)現(xiàn)典型，培育先進，積小勝為大勝，不斷打造法治建設的“江西樣板”。二要著力打造公共法律服務平臺。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立全省公共法律服務平臺的意見》，總結推廣萬安縣“法律服務超市”的經(jīng)驗做法，整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁、安置幫教、人民調(diào)解等資源，運用“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”模式，積極推動建立覆蓋全省市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級、線上線下并行的公共法律服務平臺，為人民群眾提供“綜合性”“一站式”的法律服務。三要完善法律援助制度。出臺江西省貫徹落實中辦、國辦《關于完善法律援助制度的實施意見》，進一步落實法律援助政府責任，降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。大力拓展民生領域法律服務，推進法律服務精準扶貧，將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與基本民生密切相關的事項普遍納入補充事項范圍，將經(jīng)濟困難標準調(diào)整為低收入標準。落實《刑事訴訟法》關于擴大刑事法律援助的規(guī)定，積極推進刑事法律援助和涉軍法律援助工作，鼓勵和支持社會力量參與法律援助工作，切實維護困難群眾合法權益。四要深入開展法治宣傳教育。認真實施“七五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳形式，提高普法宣傳實效，努力培育全民法治信仰。抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，完善領導干部學法用法制度。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，創(chuàng)新法治宣傳的內(nèi)容、形式和載體，注重受眾的層次性、特殊性，加強以案釋法，以群眾身邊的事教育人、啟迪人，引導群眾遇事找法、維權靠法、辦事依法。充分運用報刊、電臺等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體，加強法治宣傳教育，深入開展年度法治人物、法治事件評選，繼續(xù)開展網(wǎng)民法律知識競賽，營造濃厚的宣傳輿論氛圍。大力推廣萬年縣“一縣一基地、一校一課堂、一村一顧問、一企一律師”的經(jīng)驗做法，深入開展法治城市、法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關于在全省普遍建立法律顧問制度的意見》，推動江西省率先實現(xiàn)法律顧問制度在全省黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位和村（居）委會的全覆蓋，充分發(fā)揮法律顧問的作用，努力在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

四、著力提升隊伍履職的能力

履行好司法行政機關的職責使命，關鍵要建設一支過硬的干部隊伍。抓班子帶隊伍，始終是司法行政機關的重要責任。近年來，我們深入開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、政法干警核心價值觀、黨的群眾路線和“三嚴三實”專題教育，開展了以“干部清正廉潔—正航向、正能量”為主題的系列紅色、傳統(tǒng)、警示教育體驗教學活動，教育引導全體黨員干部堅定理想信念，增強“三個自信”。持續(xù)開展大教育、大培訓、大比武活動，省財政每年單列200萬元培訓經(jīng)費，先后在清華大學、北京大學、浙江大學、中央司法警官學院舉辦了司法行政領導干部培訓班。出臺了《關于進一步加強監(jiān)所青年干警教育培養(yǎng)工作的意見》，著力打造“思想引領、實踐鍛煉、以老帶新、學習強化”四位一體的青年干警教育培養(yǎng)機制，促進青年干警健康快速成長。切實落實黨建工作的書記第一責任，推進黨建項目化管理，建立了監(jiān)所的領導班子和領導干部年度考核常態(tài)化機制，配強配優(yōu)基層領導班子。建立干警績效量化考核工作機制，對干警履職、執(zhí)法情況每天記載、每月匯總、每季公布、年終兌現(xiàn)，干警獎懲、任免全部由績效考核說了算，得到省委組織部充分肯定。堅持從優(yōu)待警，將全省監(jiān)所干警納入省直醫(yī)保范疇，大力實施“安居工程”，及時解決干警子女上學、家屬就業(yè)、就醫(yī)等實際問題，對有重大疾病或家庭困難，組織上及時幫扶，極大增強了干部職工的職業(yè)自豪感和集體歸屬感。

黨的十八屆五中全會對全面從嚴治黨、加強干部隊伍建設提出了明確要求，為我們指明了方向，提供了遵循。我們要始終把打造過硬干部隊伍作為一項基礎性、戰(zhàn)略性、根本性工作來抓。一要加強政治建設。堅持科學理論武裝，扎實開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”學習教育實踐活動，強化政治自覺，堅定“三個自信”，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，保持對黨絕對忠誠的政治品格，永做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。加強井岡山精神和蘇區(qū)精神教育，筑牢理想信念根基，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)勇氣，傳承艱苦奮斗作風。二要加強能力建設。堅持“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，積極探索與正規(guī)化、專業(yè)化建設相適應的干部培訓模式，增強專業(yè)素養(yǎng)，提高履職能力。尤其要把培育法治思維和法治能力放在首位，注重法治思維的養(yǎng)成，引導教育全體干部自覺在法治軌道上用權，善于運用法治思維和法治方式開展工作。三要加強作風建設。嚴明政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，認真踐行“三嚴三實”，堅決防止“四風”問題反彈。大力加強黨風廉政建設，認真落實黨組（黨委）主體責任和紀委監(jiān)督責任，推動落實“兩個責任”向基層監(jiān)區(qū)、大隊延伸，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，努力打造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)乃痉ㄐ姓刹筷犖?，不斷推進風清氣正的政治生態(tài)建設。

（責任編輯張文靜）