打造路地聯(lián)動安保機制升級版的意義和路徑

唐曉軍

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州221003）

打造路地聯(lián)動安保機制升級版的意義和路徑

唐曉軍

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州221003）

鐵路安全是社會公共安全的重要組成部分，把鐵路安全納入地方平安建設(shè)和社會綜合治理，協(xié)調(diào)推動各方力量，實現(xiàn)路地聯(lián)動、共保安全，是鐵路安保工作的發(fā)展方向。結(jié)合近年來徐州處管內(nèi)鐵路安保工作實際，打造路地聯(lián)動安保機制升級版，要從轉(zhuǎn)變觀念、落實責(zé)任、明確方向、突出重點、強化保障等方面，統(tǒng)籌兼顧整體推進。

鐵路公安；路地聯(lián)動；安保機制

一、打造路地聯(lián)動安保機制升級版的重要意義

（一）不斷完善鐵路治安防控體系的客觀需要

立體化社會治安防控體系建設(shè)是實現(xiàn)社會平安的戰(zhàn)略選擇和治本之策，中央和各級政法公安機關(guān)先后對此做出部署。近年來的實踐表明，鐵路治安是社會治安防控體系的重要一環(huán)，確保秩序良好和安全穩(wěn)定，既要靠我們鐵路公安機關(guān)發(fā)揮主觀能動性，積極構(gòu)建打防管控一體化的治安防控體系，也需要條塊結(jié)合，充分利用、整合管內(nèi)沿線警務(wù)、政法、綜治和各種社會資源，形成路地一體化治安防控格局。如此才能確保鐵路長治久安。

（二）不斷深化區(qū)域路地警務(wù)合作的必然選擇

徐州公安處地處四省交界，管內(nèi)鐵路治安情況歷來較為復(fù)雜。多年來，我處與管內(nèi)沿線地方公安機關(guān)廣泛開展了警務(wù)合作，在情報交流、非訪查勸、重大安保、警衛(wèi)活動等領(lǐng)域取得了一定成效。當(dāng)前動態(tài)社會環(huán)境下，人、財、物、信息加快流動，各類違法犯罪活動日趨隱蔽化、智能化、職業(yè)化，管內(nèi)鐵路與周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會治安呈現(xiàn)出愈來愈強的關(guān)聯(lián)性、互補性。只有通過更加密切的區(qū)域警務(wù)合作，才能及時跟進新形勢下打擊犯罪、治安整治和服務(wù)群眾的需要，有效提升駕馭管內(nèi)治安局勢的能力。

（三）不斷適應(yīng)局情處情發(fā)展變化的現(xiàn)實需求

從全局看，反恐防范、線路防控、秩序維護、維護穩(wěn)定、隊伍建設(shè)成為新的“五大壓力”，繁重任務(wù)和警力緊張之間的矛盾不斷延續(xù)。從我處實際看，信息化建設(shè)相對滯后，實名制數(shù)據(jù)深度應(yīng)用不夠，缺乏地方公安機關(guān)背景信息、靜態(tài)信息的強力支持；民警崗位應(yīng)急處置能力不強；面對反恐維穩(wěn)、高鐵安全等新常態(tài)，在人員、裝備、規(guī)范等方面還沒有保障到位。只有加強與地方公安機關(guān)的協(xié)作，整合各種社會公共資源，取長補短，相互聯(lián)系、相互支持，才能有效應(yīng)對不斷發(fā)展變化的情勢，確保管內(nèi)安全穩(wěn)定。

（四）不斷創(chuàng)新鐵路治安打防工作的務(wù)實之舉

“十二五”以來，我處按照公安局部署要求，深入推進“四個轉(zhuǎn)型”“四項改革”和“四項建設(shè)”，努力提升“六個水平”，形成了一批新機制和新模式，各項工作特別是治安打防取得了長足進步和發(fā)展。新形勢下，如何保持穩(wěn)中有進、持續(xù)發(fā)展，是我們亟需思考的問題，需要我們進一步更新理念、拓寬思路，在立足自身挖潛的同時，積極尋找新的發(fā)展引擎和突破口。而建立信息主導(dǎo)、路地聯(lián)動的安保新機制，高效整合各種治安資源，做到統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、快速反應(yīng)，正是適應(yīng)這種變化，在更高的發(fā)展水平上實現(xiàn)鐵路治安打防創(chuàng)新升級的務(wù)實舉措［1］。

二、路地聯(lián)動安保工作存在的問題

（一）合作雙贏有共識，頂層設(shè)計不足

近年來，鐵路安全對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響日益凸顯，鐵路治安與地方治安的關(guān)聯(lián)性也越來越強。對此，我處始終堅持主動協(xié)調(diào)、反復(fù)促動，路地共保鐵路安全成為地方黨政和公安機關(guān)的共識，促成了在反恐防范、線路聯(lián)防、區(qū)域警務(wù)等領(lǐng)域的互助合作。但從整體來看，路地聯(lián)動安保局限于個別領(lǐng)域，且區(qū)域發(fā)展不夠平衡，存在有點無面、此長彼短的問題。整體規(guī)劃、組織機構(gòu)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等還不健全，尚未建立常態(tài)長效的框架體系。

（二）警務(wù)協(xié)作有亮點，共建共享有待加強

近年來，著眼形勢任務(wù)需求，主動探索嘗試，管內(nèi)路地警務(wù)協(xié)作卓有成效。利用地方刑偵情報平臺，有針對性地開展刑事打防；運用實名制信息平臺即時推送、管控涉穩(wěn)涉恐重點人。特別是在反恐防范方面，與徐州、連云港兩地公安機關(guān)聯(lián)合印發(fā)《建立情報信息共享機制意見》《加強高鐵沿線巡邏防控實施意見》等規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了情報互換、人員互控、巡防互助、應(yīng)急互援的良好格局。但路地警務(wù)協(xié)作仍然停留在重點領(lǐng)域；警務(wù)資源開放程度不高，信息化平臺授權(quán)不足，不能完全共建共享；受管內(nèi)地處四省交界的地域限制，與省外其他地區(qū)公安機關(guān)的協(xié)作有待進一步加強。

（三）綜合治理有成效，深化創(chuàng)新亟需加強

針對管內(nèi)慣性、區(qū)域性、季節(jié)性治安問題，始終堅持源頭卡控、綜合治理，在鐵路平安小區(qū)創(chuàng)建、重點人維穩(wěn)管控、沿線精神病患者合成監(jiān)管、線路自殺綜合防控等方面，取得了一定成效。去年，專門聯(lián)合3市5縣區(qū)綜治辦出臺《關(guān)于禁售彈弓的工作意見》，有效卡控了風(fēng)險隱患源頭，遏制了管內(nèi)石擊列車多發(fā)事件。但從實踐上看，往往是解決具體問題的多、機制防范的少，綜合治理的聯(lián)動部門不多、涉及領(lǐng)域不廣，方法手段需要深化創(chuàng)新，工作質(zhì)效有待進一步提高。

（四）社會聯(lián)動有起步，基礎(chǔ)工作相對薄弱

始終堅持鐵路安保向站周延伸、向社會輻射的思路，先后出臺了《線路治安聯(lián)防聯(lián)控工作規(guī)定》《涉路安全線索獎勵辦法》《路外安全宣傳工作規(guī)范》等，促成組建了客站安全防范聯(lián)勤辦公室、鐵路沿線區(qū)段護路組織，有效調(diào)動了地方職能部門、社會組織和群眾參與鐵路安保的積極性。但從常態(tài)長效方面看，一些基礎(chǔ)性工作還比較薄弱，社會聯(lián)動所需經(jīng)費不能完全保障到位；與地方衛(wèi)生、交通、消防等部門的一體化聯(lián)動機制不健全，聯(lián)而不動、運行不暢等現(xiàn)象客觀存在；綜合性的路地聯(lián)合應(yīng)急演練機制還沒有落實到位［2］。

三、打造路地聯(lián)動安保機制升級版的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，在三個主動上下功夫

一是主動適應(yīng)新變化。近年來，鐵路公安工作面臨諸多新變化已成為新常態(tài)，暴恐活動的變化升級、重大安保的對等響應(yīng)、新線安保的常態(tài)開展、高鐵安全的高標(biāo)準(zhǔn)、維穩(wěn)管控的壓力傳遞等，都對鐵路安保工作形成新的考驗。優(yōu)化升級路地聯(lián)動安保機制，不僅順應(yīng)打造社會治安防控體系的戰(zhàn)略部署，也是應(yīng)對形勢變化和局情處情的務(wù)實之舉。全處上下要理性對待、積極應(yīng)對，既要充分認清新變化帶來的新課題、新挑戰(zhàn)，也要深刻理解新變化帶來的新機遇、新發(fā)展，保持良好的心態(tài)和狀態(tài)，引領(lǐng)安保機制的升級落實。二是主動確立新理念。要確立傳承創(chuàng)新的理念，既要認真回顧近年來管內(nèi)路地聯(lián)動安保工作的實踐，總結(jié)固化常態(tài)長效的經(jīng)驗做法，蓄積持續(xù)發(fā)展后勁，也要圍繞新的形勢任務(wù)，創(chuàng)新形成符合實際、彰顯特色的新機制，提升安全發(fā)展水平。要確立合作共贏的理念，不斷深化路地聯(lián)動安保的共識，有效消除管界壁壘，發(fā)揮各方優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提升安保效能。要確立協(xié)調(diào)推動的理念，堅持立足主動，采取專題匯報、多口聯(lián)絡(luò)、上門走訪、文本溝通等方法，全方位促動，最大限度地共享共用地方和社會的人力、技術(shù)、設(shè)備等資源，整體推動鐵路安保的社會化。三是主動探索新機制。要強化責(zé)任意識，充分認清路地聯(lián)動安保機制的系統(tǒng)化、規(guī)范化的意義，克服與己無關(guān)的錯誤認識，積極參與、勇于探索，形成齊抓共建的良好局面。要強化實情意識，充分認清鐵路安保工作的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握上情，緊密結(jié)合下情，防止機械操作，確保安保機制富有針對性、彰顯生命力。要強化自主意識，充分發(fā)揮主觀能動性，自我加壓、高標(biāo)定位，在進一步打造新亮點、形成新品牌上求突破，實現(xiàn)運用新機制促進新發(fā)展。

（二）逐級負責(zé)，在三個加快上下功夫

一是加快完善頂層設(shè)計。公安處要加強頂層聯(lián)絡(luò)設(shè)計，綜合路地雙方需求，立足鐵路安保實際，圍繞“五有”（有方向、有模式、有組織、有重點、有保障）標(biāo)準(zhǔn)，思考謀劃路地聯(lián)動安保的整體框架和建設(shè)方案。要構(gòu)建安保框架，共同簽署安保聯(lián)動合作協(xié)議，把鐵路安全有效納入地方綜合治理、治安打防體系，實現(xiàn)聯(lián)動一體化、運轉(zhuǎn)常態(tài)化。要完善安保組織，組建路地聯(lián)動專門機構(gòu)，明確牽頭部門、聯(lián)動部門，落實統(tǒng)一管理、責(zé)任管理、區(qū)域管理和專業(yè)管理，形成相對集中的組織指揮、區(qū)域協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動體系。要強化安保聯(lián)絡(luò)，建立定期會議、溝通聯(lián)系常態(tài)機制，探索實行路地雙方互派聯(lián)絡(luò)員制度，實現(xiàn)路地聯(lián)動安保一站式直通聯(lián)絡(luò)。二是加快跟進專業(yè)對接。各專業(yè)部門要主動協(xié)調(diào)，對口聯(lián)絡(luò)，逐項對標(biāo)，分類細化推進方案。要突出專業(yè)重點，分類立項建立相關(guān)聯(lián)動工作機制，促進路地聯(lián)動安保機制的體系化。如治安部門要探索建立線路安全網(wǎng)外因素綜合治理工作機制，刑偵部門要進一步完善情報信息共享和合成作戰(zhàn)工作機制，反恐部門要橫向與地方國保、反恐、國家安全、軍隊等建立情報信息聯(lián)絡(luò)工作機制等。要強化專業(yè)督導(dǎo)，盯控路地聯(lián)動安保工作的過程、環(huán)節(jié)和要素，聯(lián)合地方相關(guān)部門跟進專業(yè)指導(dǎo)、分析評估，不斷總結(jié)完善，促進工作質(zhì)量不斷提升。三是加快推進基層落實?；鶎訉崙?zhàn)單位要抓好對標(biāo)落實，圍繞既定的規(guī)劃設(shè)計和指導(dǎo)意見，結(jié)合實際，細化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程，及時跟進聯(lián)動安保的需要，優(yōu)化力量調(diào)配、改進勤務(wù)組織，不講條件、不折不扣地抓好對標(biāo)落實。要抓好攻堅落實，對工作中遇到的難點問題，如地處偏遠派出所，要敢于打破行政區(qū)域管轄限制，發(fā)揮主觀能動性，主動與當(dāng)?shù)鼐C治、公安等部門溝通聯(lián)系，確保聯(lián)動措施落實到位。要抓好創(chuàng)新落實，堅持從實際出發(fā)，立足自身特點，堅持“一所一模式”“一站一模式”“一警組一模式”，各展優(yōu)勢，形成各具特色的聯(lián)動安保模式。

（三）明確方向，在三個促動上下功夫

一是促動地方公安機關(guān)，形成打防合力。要著眼平安車站創(chuàng)建，進一步完善客站反恐聯(lián)勤聯(lián)動，積極促成向刑事打防、治安整治等領(lǐng)域延伸拓展，建立交叉用警、跨前執(zhí)法、聯(lián)合整治等常態(tài)協(xié)作工作機制，合力構(gòu)筑安全防線。要著眼綠色通道創(chuàng)建，分層建立與沿線地方派出所、村校警務(wù)室一體化協(xié)作工作機制，把線路復(fù)雜區(qū)段、重點部位納入地方協(xié)防范圍，有力推動地方巡防、技防和打防向鐵路沿線的“三個延伸”。要著眼警務(wù)一體化創(chuàng)建，探索研發(fā)路地情報信息系統(tǒng)，全面共享不同警種的信息資源，實現(xiàn)對各類違法犯罪的精確預(yù)警、精準(zhǔn)打防。要充分運用蘇魯豫皖邊界區(qū)域協(xié)作平臺，緊盯流竄犯罪、警情處置、涉穩(wěn)聯(lián)控，建立橫向聯(lián)絡(luò)、縱向直通工作機制，形成區(qū)域警務(wù)一體化格局。二是促動政法綜治機關(guān)，形成管控合力。要加強與地方政法委、綜治辦、護路辦的溝通聯(lián)系，深化平安共治，積極促成把鐵路安全納入地方平安創(chuàng)建和綜合治理體系，促使地方硬件建設(shè)、資源應(yīng)用、力量組織等，有針對性地向鐵路安保實際傾斜。要借助地方綜合治理督辦平臺，建立鐵路安全隱患同頻治理工作機制，把涉路安全、不穩(wěn)定問題，納入地方督辦視線，提高慣性問題、疑難問題的解決力度和效率。要發(fā)揮政法綜治機關(guān)的牽頭作用，促成把公安、衛(wèi)生、通信、工商、城管、民政等相關(guān)職能部門納入聯(lián)動安保體系，加強資源整合、信息共享，分類建立相關(guān)工作機制，如沿線廢品收購站定期整治工作機制、流浪人員接力救助工作機制等，助推鐵路安保工作。三是促動社會其他力量，形成共保合力。要本著“民力無窮”的思路，加強路地治保會組織、鐵路安全志愿者隊伍建設(shè)，在車站周邊、沿線重點區(qū)段，有針對性地建立社會聯(lián)動點，擴大鐵路安保的覆蓋面。要堅持專群結(jié)合的方針，密切聯(lián)系群眾、積極服務(wù)群眾，廣泛布建鐵路治安聯(lián)絡(luò)員，進一步落實情報線索獎勵工作機制，有效調(diào)動廣大群眾參與鐵路安保的積極性。要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，積極拓展警民交流信息平臺，探索建立群眾性的網(wǎng)上巡更隊伍，充分發(fā)揮網(wǎng)民作用，及時動態(tài)掌控各類警情、輿情，一旦發(fā)生問題，能夠一點觸發(fā)、多點響應(yīng)、社會聯(lián)動［3］。

（四）突出重點，在三個管住上下功夫

一是管住危險人。要落實分類管控，對各類刑嫌人員，要發(fā)揮信息化優(yōu)勢，完善路地警務(wù)平臺模塊功能，全面錄入相關(guān)數(shù)據(jù)項點，建立情報推送為主的崗位聯(lián)動卡控新機制，確保各類危險人來知軌跡、去知動向，推進刑事打防工作轉(zhuǎn)型升級。對各類危行人員，要落實合成化管控，堅持對口負責(zé)、屬地負責(zé)的原則，共同落實教育、監(jiān)管和整治措施，做到防患于未然。如對鐵路沿線重點人，要建立屬地派出所責(zé)任管理機制，有效壓降危行問題。對涉恐人員，要加強路地情報互通共享機制建設(shè)，建立即時傳遞工作機制，實現(xiàn)接力管控、協(xié)力管控，堅決實現(xiàn)“零暴恐”。對涉穩(wěn)人員，要盯控重要節(jié)點、重點事項，對應(yīng)建立超前教育、對等響應(yīng)工作機制，如在維穩(wěn)節(jié)點，組建專門查勸力量、落實一對一管控，聯(lián)動處置非訪等情況，嚴(yán)防漏管失控。二是管住危險物。要緊盯旅客進站環(huán)節(jié)，不斷提升安檢的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，并在路地公安機關(guān)聯(lián)合落實“三個提前”的基礎(chǔ)上，建立與報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺等多種宣傳媒體的常態(tài)聯(lián)系，滾動開展安全宣傳，提高旅客群眾的安全意識，最大限度減少危險品進站問題。要緊盯行包托運環(huán)節(jié)，加強與代辦點所在地工商、公安等部門的聯(lián)系，建立聯(lián)合動態(tài)巡檢工作機制，前移安檢防線，有效杜絕夾帶托運危險品問題。要緊盯源頭管控環(huán)節(jié)，對可能危及鐵路安全的危險物，會同地方公安、工商、消防、法制等部門，出臺一批地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，嚴(yán)控生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，防止擴大蔓延，危及鐵路。特別是要借助綜合治理、平安創(chuàng)建等平臺，加強與監(jiān)管部門的溝通合作、聯(lián)手整治，提升危險物管控的質(zhì)量。三是管住危險事。要建立聯(lián)合預(yù)警機制，發(fā)揮相關(guān)部門的專業(yè)化優(yōu)勢，樹立底線思維，堅持風(fēng)險管理，對季節(jié)性、區(qū)域性、慣性治安問題，保持高度敏感，多角度預(yù)警，超前加強安全防范，嚴(yán)防各類案事件的發(fā)生。要建立多元治理機制，本著“什么問題突出就整治什么問題”的原則，對存在的隱患問題，聯(lián)動各種執(zhí)法資源，運用行政、刑事、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)等多種手段，堅持“零容忍”整治，防止帶來更大危害。要建立應(yīng)急管理機制，不斷構(gòu)建完善突發(fā)事件處置體系，充分考慮各種可能出現(xiàn)的因素，從聯(lián)動事項的接受、登記、報告、傳遞、反饋到現(xiàn)場處置等各個環(huán)節(jié)，明確具體的流程和要求，跟進綜合性的實戰(zhàn)演練，保證事發(fā)后迅速行動到位，有條不紊、及時妥善開展處置工作。

（五）把控過程，在三個推進上下功夫

一是把握原則，常態(tài)推進。要堅持資源對等原則，按照“優(yōu)勢互補、無縫對接”的思路，在信息通信、視頻監(jiān)控、聯(lián)動力量、設(shè)備裝備、情報信息等方面，共建共用，以資源對等促進聯(lián)動安保效能提升。堅持互利互助，既要目標(biāo)同向，緊盯路地共同關(guān)注的熱點、焦點問題，有效發(fā)揮各自的優(yōu)勢條件，實現(xiàn)補位增效，也要各有側(cè)重，針對自身安保實際，相互支持，確保工作實效。要堅持責(zé)任共擔(dān)，“誰主管誰負責(zé)、誰承擔(dān)誰落實”，解決政出多門問題，更要堅持“一盤棋”原則，有效落實統(tǒng)一指揮、捆綁作業(yè)，形成同頻共振的路地一體化聯(lián)動安保體系。二是注重方法，有序推進。要分類試點推進，區(qū)分不同專業(yè)、不同所隊確立試點單位，跟進相關(guān)保障，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強情況交流，打造亮點品牌，有效發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。要強化督導(dǎo)推進，及時跟進不同安保模式的運作，落實專業(yè)督導(dǎo)、包保督導(dǎo)和專項督導(dǎo)，特別是在重大安保期間，組建專業(yè)組，深入開展實地檢查指導(dǎo)，促進工作落實。要固化成效推進，盯控路地安保工作進展，堅持邊推進、邊完善，邊推進、邊規(guī)范，抓好成果的形成、固化，全方位構(gòu)建不同專業(yè)、不同所隊、不同警種、不同崗位的聯(lián)動安保工作體系，確保常態(tài)長效。三是落實保障，穩(wěn)步推進。要落實硬件保障，以情報系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、公安信息化建設(shè)等為重點，研究制定保障性投入計劃，促進路地同步建設(shè)，不斷為路地聯(lián)動安保的推進落實提供有利條件。要落實激勵保障，實行目標(biāo)化管理，將聯(lián)動履職情況納入干部民警考評和綜治考評范疇，定期對工作情況考核通報，并建立獎懲激勵機制，形成良好導(dǎo)向。要落實力量保障，強化值班備勤，組建應(yīng)急聯(lián)動小分隊等專門力量，加強路地雙方輪崗交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升一警多能、綜合執(zhí)法水平，切實滿足聯(lián)動安保的實戰(zhàn)需求。

［1］黃明.加快創(chuàng)新完善社會治安防控體系大力提升駕馭社會治安局勢的能力水平［J］.公安研究，2015（12）：5-10.

［2］沈忠新.協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2016（1）：49-52.

［3］傅俊華.高速鐵路沿線治安防控的實踐與思考［J］.鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2011（6）：10-14.

責(zé)任編輯：儀宏斌

D631

A

1009-3192（2016）03-0017-04

2016-04-10

唐曉軍，男，江蘇泗陽人，徐州鐵路公安處黨委書記、處長。