人口調查員選聘、培訓及管理探討

張沁儀、林賢增

（1浙江省天臺中學/2溫嶺市統(tǒng)計局，浙江臺州 318000）

人口調查員選聘、培訓及管理探討

張沁儀1、林賢增2

（1浙江省天臺中學/2溫嶺市統(tǒng)計局，浙江臺州 318000）

我國目前人口調查工作仍以調查員入戶采集數據為主要模式，調查員素質的高低是決定人口調查數據質量的根本性因素。本文主要根據臺州溫嶺市多年人口調查工作特別是2015年1%人口抽樣調查經驗，探討人口調查員隊伍建設及管理問題。

人口調查；調查員；隊伍建設

我國目前人口調查工作仍以調查員入戶采集數據為主要模式，調查員素質的高低是決定人口調查數據質量的根本性因素。如何根據當地社會經濟發(fā)展實際情況，建立一支較高質量的調查員隊伍，如何打造實用、高效的調查員培訓和管理體系，是推動今后整體人口調查工作發(fā)展的重要手段。本文主要根據臺州溫嶺市多年人口調查工作特別是2015年1%人口抽樣調查，對人口調查員的選聘、培訓及管理進行探討。

一、當前人口調查工作現狀

1.調查指標變化加速。隨著我國社會經濟的持續(xù)發(fā)展，當前人口的遷移流動、婚姻生育、居住條件、受教育水平以及就業(yè)社保等方面都發(fā)生了巨大的變化，簡單調查人口數量、年齡等基本數據已經不能全面反映當下我國人口情況的特點，因此根據社會經濟發(fā)展的需要對指標體系作出一定的調整，及時反映當前人口變化特點，為相關部門制定出臺政策措施提供重要參考依據，是今后一段時間人口指標體系建設的可見趨勢。從指標數量上來看，2010年人口普查長表含戶指標17個，個人指標28個；2015年1%人口抽樣調查調查表含戶指標12個，個人指標32個，1%人口抽樣調查在戶指標上較人口普查長表有所減少，但是反映人口具體情況的個人指標增加了4個，增幅達14.3%；2014年5‰人口調查表雖然在戶指標（11個）以及個人指標（24個）數據量上均不及2010年人口普查長表，但是根據當時社會實際情況增加了夫婦雙方獨生子女情況、家庭生育意愿，社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及家庭土地承包情況等相應指標。人口指標在數量上的增加以及時代匹配性的增強，對基層調查員隊伍的建設帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.調查方式不斷革新。我國人口調查歷來采用調查員手持紙質報表，入戶采集數據的調查方式，但是隨著科技的進步以及信息處理技術的不斷成熟，2015年的1%人口抽樣調查開始全面采用PDA設備進行數據采集，與此同時，調查對象網上自行申報模式也開始進行探索推進，在溫嶺市1%人口抽樣調查7203戶調查對象中，有136戶進行了網上自行申報，占全部戶數的1.9%。調查方式的變革必然要求建立全新的調查員培訓、管理制度與之相適應，同時也對調查員自身的素質提出了更高的要求。

3.調查區(qū)域持續(xù)城鎮(zhèn)化。從調查區(qū)域來看，過去較長一段時期內，農村區(qū)域占了較大的比重，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)加快，城市調查區(qū)域比重開始不斷提升。就浙江省來看，過去五年，浙江在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上步履堅定，城市基礎設施和公共服務建設不斷向農村延伸，常住人口城市化率已從61.6%，提高到65.8%，隨之而來的城市社區(qū)調查對象的大量增加，特別是一些高檔小區(qū)的出現，其在人口結構、層次以及小區(qū)管理方面都同以往調查小區(qū)有較大不同，如何加強調查員的針對性培訓，較快適應新區(qū)域的調查工作，是今后一段時間工作的重點。

二、調查員的選聘要求

就目前的管理體制來而言，調查員的選聘對象仍然以村社區(qū)工作人員為主，這一群體在調查區(qū)域情況熟悉程度上具有明顯的優(yōu)勢，但是隨著調查方式方法的不斷變革，特殊區(qū)域采用中介調查，或是部分傳統(tǒng)區(qū)域采用“老同志領進門，年輕人操作設備”的雙人模式都可以在今后的工作中進行探索運用。溫嶺市1%人口調查辦公室根據整體調查工作的特點，對調查員的選聘提出明確的要求。

1.有活力。1%人口抽樣調查工作時間緊，任務重，且調查員全程參與畫區(qū)繪圖，清查摸底，上門登記等重要工作，這必然要求選調那些擁有充足活力、精力的調查員來完成這些繁重的工作。而較為年輕的調查員無疑在這方面具有較大的優(yōu)勢，因此“調查員年輕化”成為溫嶺市此次選調工作的必然要求。

2.有動力。推動一項工作不斷發(fā)展的主要力量是其“內在因素”，對于調查員來講，也是如此，只有那些熱愛人口調查事業(yè)，有較強責任心的調查員才能擁有充足的動力去參與完成1%人口抽樣調查工作，才能以其辛勤耕耘的點滴數據來確保整體人口調查數據的質量。

3.有能力。隨著時代的進步，傳統(tǒng)的調查工作逐步向著“無紙化”、“科技化”的方向發(fā)展，1%人口抽樣調查工作也是如此。PDA調查設備的引入，使得調查方式發(fā)生了巨大的變化，同時也對調查員的工作能力提出了更高的要求，調查員除了要熟悉本轄區(qū)人口情況，具有較強的溝通技巧，到位的調查指標認識掌握能力，還要擁有較好的新事物、新知識的學習運用能力。

4.有毅力。1%人口抽樣是一項直接面對人民群眾的調查工作，在具體調查工作中，“人難找”、“門難進”、“臉難看”等情況都是調查員需要耐心面對的困難，“多次登門”、“披星戴月”也是調查員面臨的工作常態(tài)，這就需要調查員們具有非凡的毅力、耐心來處理這些情況，從而推動1%人口抽樣調查工作順利開展。

三、調查員的培訓方法

1.內容全面深刻。人口調查作為一項系統(tǒng)性工作，其業(yè)務知識必然涉及到方方面面。就調查員而言，需要掌握包括劃區(qū)繪圖、清查摸底、入戶調查、PDA登記、查漏補缺等一系列內容。一是要抓住主線。人口調查各階段任務是依次開展的，各階段任務之間是相互聯系，相互銜接的。調查員在受訓的時候很容易陷入“學一是一，學二是二”的困境之中，從而割裂了各階段業(yè)務知識之間的有機聯系，不利于全面系統(tǒng)的了解整體調查工作。作為培訓的組織者來說，應該抓住人口調查任務開展順序這條主線，依次安排培訓內容，使得各調查員對于在各階段任務中，要做什么，如何做，怎么銜接等工作要點有一個基礎，全面的認識。二是要注意橫向擴展。對于調查員來說，人口調查是一項面對面的工作，調查員除了要掌握過硬的專業(yè)知識以外，還要具有良好的宣傳溝通，相關數據參照運用等能力。因此在進行調查員培訓的時候，在做好專業(yè)知識傳授的基礎上，對于入戶技巧、部門數據運用等橫向方面內容，也要注意結合教授，從而提升調查員的整體能力。三是要注意重點、難點的講解。在實際調查過程中，調查指標的理解偏差以及過程中出現的各類特殊情況，都會給調查員帶來各種困難，因此在培訓過程中，將重點、難點盡量講全、講透，才能保證調查員的后續(xù)調查任務順利開展。在培訓準備階段，要盡量歸納、收集各類重點、難點內容，充分研討、征集有效的解決辦法，培訓過程中要注意聽取調查員們反映的各種問題，仔細研究，廣泛討論，給出切實的解決辦法。培訓結束后要精心編制詳實的問題解答，下發(fā)給調查員以供參考執(zhí)行。

2.方式靈活生動。人口調查員雖然以村社區(qū)工作人員為主，但是在年齡結構，文化程度等方面差異較大，因此在培訓方式選擇上要注意靈活生動，確保不同年齡、文化水平的調查員都能受到良好的培訓。一是要以集中培訓為主。對于大部分基礎性的業(yè)務知識，可以采取集中講解的方式，一方面可以節(jié)省時間，提高效率，另一方面有利于擴大討論提問范圍，便于調查員之間共同提高。二是要根據實際情況分類講解。在實際調查工作中，村和社區(qū)在調查地域、對象等方面都存在一定的差異，具體操作方法和注意要點也會有所不同。因此可以在集中培訓的基礎上，根據各自調查任務的特性，開展對相應調查員的分類培訓。比如社區(qū)人口調查如何破解“入戶難”問題，范圍較大的村級人口調查如何保證“不重不漏”等，分類講解，因人施教，才能加深調查員對自身所承擔任務的理解程度，確保下階段調查任務的順利開展。三是講解方式要生動，切忌照本宣科，“枯講、死講”，在培訓過程中要注意結合大量生動的實例，采用平易近人的方法進行業(yè)務知識的傳授，使得培訓的效果達到最大化。

3.檢驗嚴格務實。經過一段時間的培訓之后，調查員是否較好的掌握了基本的知識點，對于各類重點、難點是否已經有了較為深刻的理解，都必須要趁熱打鐵，及時檢驗，切不可“課散人走”，效果打折。一方面可以編制各類實例課題，下發(fā)受訓調查員進行隨堂測試，對于出現的差錯及時講解，幫助調查員加深理解。另一方面可以就近劃分區(qū)域進行小范圍的實地調查，讓各位調查員在接近實戰(zhàn)的環(huán)境下實施各項調查任務的模擬操作，從而更好的檢驗其實際調查能力。

四、調查員的管理制度

調查員的管理，既是業(yè)務知識的“再培訓”，又是保證調查任務順利開展的”指揮棒“，管理得當，后來者能居上，杰出者可精益求精。

1.加強業(yè)務指導。實際調查任務中的業(yè)務指導是調查員管理的一項重要內容，對于調查員提出的各種問題、困難，要及時予以指導幫助，確保調查員的工作順利高效的開展。首先調查工作組織機構要合理安排自身調查指導員力量，明確各自分工，責任落實到位。以溫嶺市1%人口調查為例，可以將市、鎮(zhèn)（街道）以及村社區(qū)調查指導員有機結合，合理分組，市級各組指導員分別負責哪幾個鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)（街道）各組指導員又分別負責哪幾個村社區(qū)，如此才能保證廣大調查員在需要業(yè)務指導咨詢的時候能找到明確的負責人。其次要加強市級各組協調商討機制。俗語有云“人多力量大”，對于調查員上報咨詢的一些難點問題，各組之間要落實分組接收，共同探討的分工協作機制，確保所有問題能得到及時準確的解決。再者要落實好共性問題解答的下發(fā)工作。本著節(jié)約時間，提高效率的原則，對于各地調查員上報的一些共性問題，在做好解答反饋之后，要及時匯總整理下發(fā)給各鎮(zhèn)（街道），以供其他調查員參考。

2.嚴格績效考核。合理的薪酬發(fā)放和有針對性的績效評估，能有效的調動廣大調查員的工作積極性，推動整體人口調查工作的有序開展。同樣以溫嶺市1%人口調查為例，一是要保證經費來源充足可靠。溫嶺市1%人口調查辦公室根據經費分級負責的原則，積極協調，在落實市級調查經費的同時，下發(fā)相應文件督促各鎮(zhèn)（街道）調查辦根據自身實際制定調查員補貼發(fā)放辦法，并將補貼經費列入當年財政預算中。二是績效評估公開透明。溫嶺市1%人口調查辦以調查員上報報表的完整性、準確性和及時性為主要參考依據，制定調查員績效獎懲辦法，在數據上報過程中，對于各調查員的表現進行及時匯總記錄，獎優(yōu)罰劣，確保數據質量。三是成績榮譽及時認可。對于那些在人口調查過程中不辭辛勞，保質保量完成任務的調查員，溫嶺市1%人口調查辦設置人口調查先進工作者評選機制，給予及時認可。

調查員隊伍作為目前人口調查的主要力量，在今后的工作中將繼續(xù)發(fā)揮至關重要的作用，如何解放思想，創(chuàng)新機制，以期達到選聘得當，培訓高效，使用管理科學的效果，進而建設保持一支高素質的調查員隊伍，將是基層人口調查組織機構一項持之以恒的工作。

（責任編輯：施越霞）