論軌道交通立體化社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建
——以成都市公交地鐵分局為例

侯建川

（成都市公安局公交地鐵分局，四川成都 610000）

論軌道交通立體化社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建
——以成都市公交地鐵分局為例

侯建川

（成都市公安局公交地鐵分局，四川成都 610000）

“四項(xiàng)建設(shè)”工程實(shí)施以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種都結(jié)合自身實(shí)際，積極開展了探索實(shí)踐。成都市公安局公交地鐵分局在頂層設(shè)計(jì)及具體實(shí)施方面均堅(jiān)持以“四項(xiàng)建設(shè)”為引領(lǐng)，經(jīng)多方面論證、全方位統(tǒng)籌，從體制、機(jī)制、保障、實(shí)施等方面努力打造符合成都軌道交通實(shí)際的立體化社會(huì)治安防控體系。

“四項(xiàng)建設(shè)”；軌道交通；立體化社會(huì)治安防控

大力加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”，是公安部黨委在總結(jié)以往有益經(jīng)驗(yàn)、分析公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大決策部署，是事關(guān)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程。自“四項(xiàng)建設(shè)”工程實(shí)施以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種按照部黨委的部署要求，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)踐，推動(dòng)“四項(xiàng)建設(shè)”取得了明顯進(jìn)展［1］。成都市公安局公交地鐵分局緊緊圍繞公安部、省廳、市局關(guān)于開展“四項(xiàng)建設(shè)”的安排部署，深入貫徹全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議和全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議的重要精神，把“四項(xiàng)建設(shè)”作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作貫穿于整個(gè)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，立足成都軌道交通實(shí)際，從體制、機(jī)制、保障、實(shí)施等多角度研究、多方面論證、全方位統(tǒng)籌，以“四項(xiàng)建設(shè)”為杠桿積極構(gòu)建軌道交通立體化社會(huì)治安防控體系。

一、以基礎(chǔ)信息化為支撐，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作與信息化建設(shè)的高度融合

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集錄入

嚴(yán)格按照“服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”、“數(shù)質(zhì)并重”和“管用實(shí)用”的原則，立足公共交通安防工作實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的信息采集工作流程，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)信息應(yīng)采盡采、及時(shí)錄入工作機(jī)制，切實(shí)為實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用發(fā)揮重要作用。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息采集。一方面對(duì)地鐵區(qū)域的房屋進(jìn)行門牌編號(hào)，完成各站點(diǎn)實(shí)有房屋門牌的制作和安裝；另一方面將地鐵站周邊的建筑信息，站廳、站臺(tái)結(jié)構(gòu)，出入口位置，錄入分局綜合信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立起各站三維立體動(dòng)畫管控系統(tǒng)。同時(shí)，深入推進(jìn)商家店鋪實(shí)名制、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集，加大數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、更新力度。第二，加強(qiáng)地鐵從業(yè)人員信息采集。加強(qiáng)與地鐵各部門的聯(lián)系，有效掌握站務(wù)員、保安員、安檢員、保潔員等行業(yè)從業(yè)人員的基本信息，做到人員信息完整、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、鮮活。第三，加強(qiáng)車站設(shè)施設(shè)備信息采集。明確車站內(nèi)和車輛段的重點(diǎn)部位，掌握視頻監(jiān)控、安檢設(shè)備、消防設(shè)施等設(shè)施設(shè)備信息，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)明、更新快。

（二）建立健全基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理考核體系

將基礎(chǔ)信息采集作為考核民警工作的主要指標(biāo)，以信息化建設(shè)倒逼基層基礎(chǔ)工作，打破傳統(tǒng)模式，推進(jìn)基礎(chǔ)信息采集與日常執(zhí)法管理一體運(yùn)作，與業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)同步。通過加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、出錯(cuò)信息倒查責(zé)任制、偵查破案與信息采集同功同獎(jiǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民警采集真實(shí)有效的基礎(chǔ)信息。

（三）健全全市公共交通基礎(chǔ)信息平臺(tái)

以實(shí)現(xiàn)對(duì)工作對(duì)象基本信息的源頭、動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)采集為目標(biāo)，加快更新分局自主研發(fā)的隱患排查系統(tǒng)、通信故障申報(bào)平臺(tái)、安檢考核檢查系統(tǒng)、在線警力報(bào)備系統(tǒng)、地鐵區(qū)域多維防控平臺(tái)等信息化系統(tǒng)平臺(tái)，規(guī)范對(duì)碎片化信息的采集、甄別，整合流程，破解信息孤島，打破信息壁壘，合成軌道交通基礎(chǔ)信息資源的一片數(shù)據(jù)云；同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，服務(wù)基礎(chǔ)實(shí)戰(zhàn)，通過對(duì)數(shù)據(jù)云的綜合運(yùn)用，為各項(xiàng)公安工作措施的制定提供支撐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)警務(wù)實(shí)施，精準(zhǔn)打擊違法犯罪，精準(zhǔn)查堵治安隱患。

（四）推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)綜合應(yīng)用

加快推動(dòng)完成全市軌道交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、工信委等部門，規(guī)范社會(huì)公共和公安專有視頻監(jiān)控布局，大力推進(jìn)圖偵技術(shù)在治安防控、偵查破案、警務(wù)指揮和執(zhí)法監(jiān)督中的綜合應(yīng)用。同時(shí)，狠抓“平安地鐵”建設(shè)中的系統(tǒng)優(yōu)化和指揮升級(jí)，著力提升“視頻監(jiān)控網(wǎng)”的覆蓋面、智能化程度和管理水平。強(qiáng)化“防控引領(lǐng)監(jiān)控”、“監(jiān)控服務(wù)防控”的理念，配置視頻監(jiān)控員對(duì)地鐵重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查，形成人機(jī)互補(bǔ)、（地）上（地）下互動(dòng)、警企互聯(lián)的反應(yīng)快、處置快、恢復(fù)快的突發(fā)事件處置新格局，使軌道交通區(qū)域先進(jìn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)充分發(fā)揮“事前發(fā)現(xiàn)”、“遠(yuǎn)程處置”、“事后取證”的作用。

二、以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化為核心，實(shí)現(xiàn)警務(wù)體制與運(yùn)行機(jī)制的大膽突破

結(jié)合軌道交通治安管理實(shí)際，成都市公安局公交地鐵分局以防控、打擊和處置各類突發(fā)事件作為實(shí)施警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的切入點(diǎn)和突破口，積極探索軌道交通社會(huì)治安防控體系的基本框架和實(shí)現(xiàn)路徑，努力提升指揮決策、情報(bào)引領(lǐng)、常態(tài)打擊、合成作戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)保障能力，全面深入推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。

（一）打造“四位一體”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)

為提高公共交通應(yīng)急處置指揮調(diào)度能力，分局堅(jiān)持“立足實(shí)戰(zhàn)、著眼實(shí)戰(zhàn)、圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的理念，不斷拓展思路，傾力打造接警處置、視頻監(jiān)控、信息研判、指揮調(diào)度“四位一體”的高效指揮平臺(tái)。一是圍繞構(gòu)建“1分鐘到場(chǎng)、3分鐘處置、5分鐘恢復(fù)”的快速反應(yīng)處警機(jī)制，積極探索并建立完善以視頻監(jiān)控巡防、視頻指揮調(diào)度、無(wú)線通信指揮等現(xiàn)代化通信技術(shù)手段和警綜平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)等信息化輔助決策手段為支撐的扁平化指揮機(jī)制；二是采取多頻調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)推送、電話短信通知等方式，建立警情指令發(fā)布和警力精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)制；三是修改完善維穩(wěn)處突工作預(yù)案，明確指揮體系、細(xì)化工作措施、落實(shí)工作責(zé)任，形成完備的應(yīng)急處突預(yù)案體系；四是堅(jiān)持警力跟著警情走，通過警情研判機(jī)制、警企聯(lián)席會(huì)議制度，提前對(duì)軌道交通的治安形勢(shì)作出科學(xué)預(yù)估，找準(zhǔn)治安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示，科學(xué)調(diào)整警力部署。

（二）打造動(dòng)靜結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)，全方位、立體化動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)

一是推動(dòng)軌道交通防控建設(shè)法制化。健全的執(zhí)法制度和充分的執(zhí)法依據(jù)是大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化，建立健全立體化社會(huì)治安防控體系的支撐和保障。分局在《成都市公安局軌道交通公共安全防范需求》中牽頭制定了“軌道交通公共安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”和“軌道交通公共安全管理規(guī)范”兩個(gè)部分，并配合市建委制定了《成都市城市軌道交通管理?xiàng)l例》，配合軌交辦制定了《成都市城市軌道交通建設(shè)管理辦法》，全力將軌道交通治安防控工作納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道。

二是督導(dǎo)建立企業(yè)內(nèi)部治安防控網(wǎng)。按照公共交通安防特點(diǎn)，以軌道交通“站點(diǎn)為格、中心站為網(wǎng)”，建立企業(yè)內(nèi)部治安防控網(wǎng)格，每張網(wǎng)明確管理責(zé)任人，每個(gè)格明確具體實(shí)施責(zé)任人，各派出所明確監(jiān)管責(zé)任人。督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)樹立“運(yùn)營(yíng)服從安全”的理念，建立健全安防責(zé)任體系，制定完善安防制度，加強(qiáng)內(nèi)部防范管理，全面落實(shí)人防、物防、技防等各項(xiàng)制度、措施和要求。在企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)部位，地鐵各站點(diǎn)、每節(jié)車廂內(nèi)加強(qiáng)人防力量配備，完善物防、技防、消防設(shè)施設(shè)備建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全防范。

三是推動(dòng)建立地上地下一體化警務(wù)工作機(jī)制。本著“警力聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、勤務(wù)一體承擔(dān)”的原則，打破僵化本位觀念，突破傳統(tǒng)管轄模式，通過建立地上地下一體化警務(wù)工作機(jī)制，有效整合地上地下防控資源，實(shí)現(xiàn)地上地下警力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，豐富軌道區(qū)域治安管控手段，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)軌道區(qū)域防控力量和防控效能倍增，最大限度地適應(yīng)軌道交通反恐防暴、維護(hù)公共安全、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需要［2］。

四是積極建立“十位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化巡防模式，圍繞顯性用警、動(dòng)態(tài)布警的要求，堅(jiān)持應(yīng)急與常態(tài)相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量相結(jié)合的工作方針，堅(jiān)持警力跟著警情走、部署隨著警情變的警力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在地鐵各站最小作戰(zhàn)單元的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立民警盤查、特警防控、武警巡控、警犬震懾、站務(wù)控流、安檢檢物、保安守口（出入口）、視頻員巡查、乘務(wù)員跟車、安全員排患的“十位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

五是強(qiáng)化部門、警種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前反恐維穩(wěn)形勢(shì)，分局主動(dòng)會(huì)商相關(guān)警種，積極協(xié)調(diào)地面分局，進(jìn)一步優(yōu)化地面武裝巡邏勤務(wù)，統(tǒng)籌110巡警和地面駐警靠近地鐵站口，健全完善地鐵周邊多警聯(lián)動(dòng)巡防和武裝巡邏防控機(jī)制，有效破解地鐵站區(qū)警情處置“最后一公里”的難題，全面提升人民群眾的安全感和對(duì)違法犯罪的震懾力。

（三）建立與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

按照習(xí)近平總書記關(guān)于深化公安改革要“著力完善與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，著力提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾安全感”的重要指示，成都公交地鐵分局創(chuàng)新思維、大膽實(shí)踐，從勤務(wù)機(jī)制改革入手全力提升地鐵安全防控水平。在警力不增、要求不降、任務(wù)不減、目標(biāo)不變的前提下，主動(dòng)尋求深化警務(wù)改革新方法、做精地鐵防范新舉措、創(chuàng)新地鐵勤務(wù)新路子。通過科學(xué)調(diào)研、充分討論，將“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”、“站站布警”的“駐站制”警務(wù)模式調(diào)整為警務(wù)區(qū)框架下的“分級(jí)駐巡”模式，在重點(diǎn)站和中心站配置駐站民警定點(diǎn)防控，一般站投放民警動(dòng)態(tài)巡邏，以“重點(diǎn)守護(hù)”與“動(dòng)態(tài)巡護(hù)”相結(jié)合，優(yōu)化警力配置、降低警力內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)警力在時(shí)間上的全天候、空間上的全覆蓋，由點(diǎn)到面重點(diǎn)提升單警巡防的輻射面，建立起點(diǎn)上有警駐、線上有警巡、面上有警控，一般警情有警處、突發(fā)事件有警調(diào)的地鐵治安新常態(tài)下管控新格局。

（四）大力踐行“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式

一是開展單警訓(xùn)練。結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)和警務(wù)工作實(shí)際，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，細(xì)化訓(xùn)練科目，全面提升民警警務(wù)安全理念、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)水平、自我保護(hù)能力和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。二是開展實(shí)戰(zhàn)綜合演練。在“站站演練”和“班班演練”反恐演練模式的基礎(chǔ)上，協(xié)同有關(guān)部門、運(yùn)營(yíng)單位，針對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)情況制定預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)合成演練，進(jìn)一步明確合成作戰(zhàn)工作規(guī)范，增強(qiáng)民警的單警作戰(zhàn)能力，提高應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性，積極構(gòu)建“情報(bào)主導(dǎo)、警種聯(lián)動(dòng)、手段集成、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的合成作戰(zhàn)警務(wù)模式。三是落實(shí)輪值輪訓(xùn)。在省廳、市局全體公安民警“輪值輪訓(xùn)”的大框架下，組織公安民警積極參加輪值輪訓(xùn)。同時(shí)針對(duì)分局協(xié)警專門成立安保協(xié)警輪訓(xùn)大隊(duì)，對(duì)全體安保協(xié)警輪值輪訓(xùn)，在訓(xùn)練中向?qū)崙?zhàn)靠攏，設(shè)置與其崗位相適應(yīng)的訓(xùn)練科目，進(jìn)一步提升協(xié)警的工作能力和綜合素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)保障

實(shí)施警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)以來(lái)，成都公交地鐵分局在“高精尖”裝備、反恐專用裝備、執(zhí)法執(zhí)勤武器警械以及防護(hù)裝備配備上優(yōu)先投入、充分保障，按照公安裝備配備標(biāo)準(zhǔn)日趨完備裝備種類，裝備科技含量和實(shí)戰(zhàn)技能顯著提升。同時(shí)，我們針對(duì)地鐵區(qū)域空間密閉、客流聚集的特殊性，積極優(yōu)化單警裝備配備方式，突出實(shí)戰(zhàn)性與實(shí)用性。在公安警務(wù)室配備應(yīng)急處突裝備的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)在各站建立應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，全力做好地鐵區(qū)域應(yīng)急處突準(zhǔn)備。

三、以執(zhí)法規(guī)范化為生命線，實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的大幅提升

（一）推動(dòng)執(zhí)法制度體系科學(xué)完備

進(jìn)一步完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面推行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，推動(dòng)建立由法制部門牽頭，紀(jì)檢督察和主要執(zhí)法辦案部門參加的執(zhí)法管理工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，健全執(zhí)法過錯(cuò)預(yù)防和糾正制度，倒逼民警依法規(guī)范執(zhí)法，形成“領(lǐng)導(dǎo)依法決策、部門依法指導(dǎo)、民警依法辦事”的良好執(zhí)法生態(tài)。

（二）配齊配強(qiáng)執(zhí)法主體和監(jiān)督力量

一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部和民警執(zhí)法資格考試和運(yùn)用制度，完善執(zhí)法績(jī)效檔案建設(shè)，將執(zhí)法績(jī)效檔案作為考評(píng)與晉職的重要依據(jù)。二是法制部門深入執(zhí)法辦案和一線部門加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)，法制員切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，全面提升民警依法辦案能力，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為。三是深入開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法通報(bào)、案件評(píng)比、執(zhí)法問題跟蹤督查等活動(dòng)，切實(shí)糾正執(zhí)法理念偏差，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作權(quán)責(zé)明確，引領(lǐng)廣大民警樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。

（三）整改執(zhí)法突出問題

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展涉案人員非正常死亡、接處警不規(guī)范、立案突出問題等專項(xiàng)整治，深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，認(rèn)真抓好整改措施落實(shí)，切實(shí)提升依法打擊違法犯罪的水平。

（四）狠抓執(zhí)法規(guī)范化場(chǎng)所改造

一方面按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于深入推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所辦案區(qū)升級(jí)改造工作的要求，分局堅(jiān)持把規(guī)范化建設(shè)置于派出所工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，建立健全“分局—科隊(duì)—派出所”三級(jí)推進(jìn)工作機(jī)制，采取黨委成員分片包干的方式，保障工作統(tǒng)籌推進(jìn)。另一方面立足區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合警務(wù)工作實(shí)際和民警需要，明確改造重點(diǎn)，認(rèn)真查找各辦案區(qū)影響執(zhí)法安全的“硬傷”，徹底消除執(zhí)法安全隱患。同時(shí)建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，抓好日常管理和成效保持，將派出所規(guī)范化建設(shè)作為夯實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)業(yè)務(wù)、凝聚警心、整肅警風(fēng)、展現(xiàn)形象、惠警利警、親民便民的重要工作。

四、以隊(duì)伍正規(guī)化為根本保障，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的全面提高

（一）以常態(tài)化的紀(jì)律教育打造作風(fēng)過硬的正規(guī)化隊(duì)伍

一是持之以恒育警。一方面把堅(jiān)定理想信念、提升黨性修養(yǎng)作為提高民警紀(jì)律作風(fēng)的治本之策，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”“秉公執(zhí)法，人民公安為人民”等主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化宗旨意識(shí)、增強(qiáng)執(zhí)法公信力，永葆公安隊(duì)伍政治本色。另一方面把找實(shí)、找準(zhǔn)當(dāng)前隊(duì)伍中存在的問題，切實(shí)推動(dòng)問題的整改作為活動(dòng)的核心，找出領(lǐng)導(dǎo)干部和民警隊(duì)伍中的“多發(fā)病”和“易發(fā)病”，著力做好日常談心、幫扶等工作，幫助民警解開心中癥結(jié)、走出思想誤區(qū)。二是嚴(yán)紀(jì)肅風(fēng)治警。堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治警的方針要求，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育，推進(jìn)廉政文化，狠抓隊(duì)伍作風(fēng)，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲隊(duì)伍中的害群之馬；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，預(yù)防民警職務(wù)違法違紀(jì)。

（二）以常態(tài)化的管理措施塑造素質(zhì)過硬的職業(yè)化隊(duì)伍

一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)塑警。堅(jiān)持按照“重品德、重實(shí)績(jī)、重實(shí)干、重作風(fēng)、重群眾基礎(chǔ)”的要求，貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，完善選人用人機(jī)制；加大對(duì)科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的巡查、考核力度，協(xié)調(diào)建立科學(xué)管用的考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。二是多措并舉強(qiáng)警。按照“缺什么、練什么”的原則，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，著力增強(qiáng)教育訓(xùn)練質(zhì)效，不斷提升民警業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大專業(yè)人才培養(yǎng)和警營(yíng)文化建設(shè)力度，發(fā)揮好“文化育警、文化聚警、文化強(qiáng)警”的主導(dǎo)作用，為基層公安隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展增活力、強(qiáng)實(shí)力。三是優(yōu)化資源用警。建立全分局警力動(dòng)態(tài)分析調(diào)整平臺(tái)，優(yōu)化基層警力資源配置，提升警力資源使用效率。精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員，推動(dòng)警力向基層一線傾斜；積極向政府匯報(bào)，增添安保協(xié)警力量，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)警配置比例和使用管理，將一些基礎(chǔ)內(nèi)務(wù)工作，如地鐵視頻監(jiān)控、先期接警、后勤保障等，轉(zhuǎn)由文職人員或協(xié)警人員承擔(dān)，最大限度地把警力部署在警務(wù)工作的最前沿。四是落實(shí)從優(yōu)待警。持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，不斷推出好用、管用的個(gè)性化愛警措施，提高基層所隊(duì)的生活待遇、政治待遇，加強(qiáng)民警執(zhí)法活動(dòng)的保障，提高民警職業(yè)安全與健康保護(hù)水平，增強(qiáng)民警職業(yè)認(rèn)同感、自豪感。五是推賢舉能薦警。要求領(lǐng)導(dǎo)干部重視對(duì)民警的選薦，做到眼中有警、心中愛警，積極向組織推薦業(yè)務(wù)精湛、品德優(yōu)秀的民警，讓吃苦的人吃香,讓實(shí)干的人受惠,讓有為的人有位。

（三）以常態(tài)化的考核機(jī)制鍛造業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)化隊(duì)伍

分局以對(duì)站區(qū)民警的績(jī)效考核為切入點(diǎn)，作為推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的重要手段和有效載體，堅(jiān)持“客觀公正、注重實(shí)績(jī)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、獎(jiǎng)優(yōu)罰庸”的原則，制定了《公交地鐵分局公安業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核細(xì)則》《公交地鐵分局紀(jì)檢監(jiān)察警務(wù)督察工作目標(biāo)考核細(xì)則》《公交地鐵分局政治工作目標(biāo)考核細(xì)則》《公交地鐵分局派出所民警績(jī)效考核暫行辦法》等細(xì)則和辦法，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)體系，對(duì)地鐵站內(nèi)執(zhí)勤民警的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行嚴(yán)格考核，正確評(píng)價(jià)民警的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，有效促進(jìn)隊(duì)伍勤政廉政，切實(shí)提高民警工作效能，使公安工作在績(jī)效考核的督促和激勵(lì)下更好、更快地向前發(fā)展。

［1］田海軍，王清波.突出問題導(dǎo)向銳意開拓進(jìn)取為公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)根基［N］.人民公安報(bào)，2015-12-03（001）.

［2］江嵐.我國(guó)城市軌道交通公共安全防范對(duì)策研究［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015（11）：77-84.

責(zé)任編輯：時(shí)娜

D631

：A

：1009-3192（2016）06-0037-04

2016-10-02

侯建川，男，四川成都人，成都市公安局公交地鐵分局局長(zhǎng)。