制定全國(guó)性城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)芻議

楊樹(shù)森

（鐵道警察學(xué)院軌道交通安全保衛(wèi)系，河南鄭州 450053）

制定全國(guó)性城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)芻議

楊樹(shù)森

（鐵道警察學(xué)院軌道交通安全保衛(wèi)系，河南鄭州 450053）

城市軌道交通面臨的非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，制定全國(guó)性城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)非常必要。各種安防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該各有側(cè)重，各有特色。在制定城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)明確適用范圍和效力，內(nèi)容要全面，同時(shí)要注意安防標(biāo)準(zhǔn)的平衡，處理好和地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，另外有必要在城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)里引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的內(nèi)容。

城市軌道交通；安全防范；安防標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)城市軌道交通迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)有25個(gè)城市建成投入運(yùn)營(yíng)城軌線路114條，運(yùn)營(yíng)里程3516.71公里。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)城軌運(yùn)營(yíng)里程數(shù)將達(dá)到6000公里以上。目前，全國(guó)有43個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)，規(guī)劃總里程約8600公里［1］。如此龐大的城軌交通系統(tǒng)在給我們帶來(lái)交通便利的同時(shí)也為城軌交通運(yùn)營(yíng)安全帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是在反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，城市軌道交通所具有的人群密集、空間狹小、救援困難等特點(diǎn)使其成為國(guó)內(nèi)外恐怖分子選擇的重點(diǎn)目標(biāo)，東京、莫斯科、倫敦、馬德里等城市相繼發(fā)生過(guò)地鐵恐怖襲擊案，安全問(wèn)題已成為城軌交通運(yùn)營(yíng)中的首要問(wèn)題。

為保證城軌交通運(yùn)營(yíng)安全，防范恐怖襲擊等突發(fā)事件，必須未雨綢繆，安防系統(tǒng)的建設(shè)要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。然而在如火如荼的城軌交通建設(shè)中，各地雖然也同步建設(shè)了安防系統(tǒng)，但標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并不統(tǒng)一，比如北、上、廣、深等城市都陸續(xù)出臺(tái)了涉及城軌交通安防系統(tǒng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的新建城軌交通城市還在摸索中前行，實(shí)踐中存在很多迷惑和不足。因此，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩，勢(shì)在必行。

根據(jù)我國(guó)城軌交通安防系統(tǒng)的現(xiàn)狀，對(duì)于制定城軌交通安防標(biāo)準(zhǔn)筆者有如下一些粗淺的思考和建議。

一、我國(guó)城市軌道交通安防類標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

我國(guó)城市軌道交通以1965年7月開(kāi)工建設(shè)的北京地鐵為開(kāi)端，大致經(jīng)歷了起步階段、平穩(wěn)建設(shè)階段和建設(shè)高潮階段。在城市軌道交通發(fā)展過(guò)程中，安全防范類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一直缺位，尤其是全國(guó)統(tǒng)一的安全防范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一直空白。北京、上海等地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)較早、運(yùn)營(yíng)里程也較長(zhǎng)的幾個(gè)城市后來(lái)相繼制定了自己的城市軌道交通安全防范技術(shù)要求，當(dāng)然這些都屬于地方標(biāo)準(zhǔn)。近幾年由于我國(guó)建設(shè)城市軌道交通的城市越來(lái)越多，運(yùn)營(yíng)里程越來(lái)越長(zhǎng)，特別是非傳統(tǒng)安全因素對(duì)城市軌道交通安全的影響日益突出，國(guó)家相關(guān)部門開(kāi)始從人防、物防、技防等方面著手制定并實(shí)施系列全國(guó)性城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)，以便為城市軌道交通的安全有序運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。

（一）《城市軌道交通安全防范技術(shù)要求》概要

從2011年9月1日起，歷時(shí)三年編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通安全防范技術(shù)要求》（GB/T26718-2011）正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)創(chuàng)了城市軌道交通安全防范標(biāo)準(zhǔn)化的先河，為規(guī)范城市軌道交通安全防范體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。該標(biāo)準(zhǔn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，由全國(guó)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC290）制定，具體由公安部科技局、公安部第三研究所等單位負(fù)責(zé)起草。

《城市軌道交通安全防范技術(shù)要求》闡述了城市軌道交通區(qū)域各類安全防范系統(tǒng)產(chǎn)品的基本功能和技術(shù)要求，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)城市軌道交通安全技術(shù)防范建設(shè)的總體要求以及各子系統(tǒng)所涉及安防產(chǎn)品需達(dá)到的功能和技術(shù)指標(biāo)提出了明確的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、便攜式炸藥探測(cè)設(shè)備、毒氣探測(cè)系統(tǒng)、放射性物質(zhì)探測(cè)系統(tǒng)、易燃液體檢測(cè)系統(tǒng)、X光安檢設(shè)備和實(shí)體防護(hù)等軌道交通安全防范系統(tǒng)［2］。

（二）《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》概要

2016年4月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，批準(zhǔn)《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB51151-2016，自2016年12月1日起實(shí)施。其中，第4.2.1、4.2.3條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，主編單位為公安部第三研究所、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位。

《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》主要對(duì)城市軌道交通的技術(shù)防范和實(shí)體防范系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、工程施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收作出了要求和規(guī)定。安全防范系統(tǒng)是由技術(shù)防范、實(shí)體防范和人力防范組成的整體系統(tǒng)，三者缺一不可，因此本規(guī)范對(duì)人力防范在必要時(shí)提出了基本要求［3］。

（三）《城市軌道交通車輛及場(chǎng)站安全防范要求》的編制

南朝時(shí)期，高昌籍僧人道普泛海求法未獲成功。高昌籍另一位僧人智林，跟隨其師道亮法師，終于來(lái)到了嶺南，在廣州弘法整整6載。《高僧傳》載：

正在起草的標(biāo)準(zhǔn)名稱是《城市軌道交通車輛及場(chǎng)站安全防范要求》，屬于公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是城市軌道交通系列安防標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。它由公安部治安管理局提出，由全國(guó)安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC100）歸口，由公安部治安管理局、公安部第一研究所、北京聲訊電子股份有限公司等負(fù)責(zé)起草?！冻鞘熊壍澜煌ㄜ囕v及場(chǎng)站安全防范要求》以公共安全和反恐為目的，對(duì)防范區(qū)域和部位提出了詳細(xì)的人防、物防、技防措施，以及相應(yīng)的保障措施，尤具特色的是該標(biāo)準(zhǔn)后附有安全防范設(shè)施配置表等，便于標(biāo)準(zhǔn)的查詢使用。

（四）系列城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系

制定全國(guó)性城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)主要是為了防范非傳統(tǒng)安全因素帶來(lái)的威脅，已經(jīng)頒布實(shí)施的、即將頒布實(shí)施的以及正在編制的安防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該各有側(cè)重，各有特色，避免重復(fù)，更應(yīng)該避免互相干擾，甚至互相矛盾?！冻鞘熊壍澜煌ò踩婪都夹g(shù)要求》（GB/T26718-2011）偏重于城市軌道交通公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是設(shè)計(jì)、制造和驗(yàn)收城市軌道交通安全防范系統(tǒng)產(chǎn)品的基本依據(jù)。《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51151-2016）則對(duì)技術(shù)防范、實(shí)體防范和人力防范組成的整體系統(tǒng)提出了要求和規(guī)定?！冻鞘熊壍澜煌ㄜ囕v及場(chǎng)站安全防范要求》更側(cè)重于公共區(qū)域重點(diǎn)部位的安全防護(hù)。

制定新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)里沒(méi)有的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，其他標(biāo)準(zhǔn)提到但是已經(jīng)落后或不符合后來(lái)頒布法律法規(guī)要求的內(nèi)容，應(yīng)予以修改彌補(bǔ)。比如，《城市軌道交通安全防范技術(shù)要求》（GB/ T26718-2011）中規(guī)定，“列車上應(yīng)進(jìn)行全程圖像記錄，記錄保存時(shí)間不應(yīng)少于7天”，“其他部位應(yīng)進(jìn)行24小時(shí)圖像記錄，記錄保存時(shí)間不應(yīng)少于15天”。而2016年1月1日施行的《反恐怖主義法》第三十二條規(guī)定，“采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日”。已經(jīng)公布的兩部安防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也有分歧之處。如視頻圖像存儲(chǔ)時(shí)間不一致；還有部分內(nèi)容重復(fù)，如“入侵報(bào)警系統(tǒng)報(bào)警響應(yīng)時(shí)間不應(yīng)大于2秒”，以及有關(guān)“出入口控制系統(tǒng)”“電子巡查系統(tǒng)”“人臉識(shí)別系統(tǒng)”的內(nèi)容。今后也許還有類似的安防標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，但個(gè)人認(rèn)為不宜過(guò)多，甚至到了一定時(shí)期應(yīng)該進(jìn)行整合，以便于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用。

二、城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)適用范圍與效力

（一）城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

“城市軌道交通”是一個(gè)包含范圍較大的概念。一般而言，城市軌道交通是指具有固定線路，鋪設(shè)固定軌道，配備運(yùn)輸車輛及服務(wù)設(shè)施等的公共交通設(shè)施［4］。既然要制定全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)，就要涵蓋城市軌道交通的方方面面。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)頒布了相當(dāng)多的城市軌道交通相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在制定城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不妨沿用。如《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》（GB/T30012-2013）對(duì)城市軌道交通有如下定義：城市軌道交通是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)［5］。目前國(guó)內(nèi)正在測(cè)試的毀譽(yù)參半的“立體巴士”（巴鐵）系統(tǒng)，以及中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司生產(chǎn)的我國(guó)首列空鐵列車等新生事物也可以納入城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)范疇。

（二）城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)的效力

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)級(jí)別，標(biāo)準(zhǔn)的層次有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性技術(shù)文件（GB/Z）等。對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，當(dāng)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)自行廢止。我國(guó)城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)制定的目的就是規(guī)范全國(guó)城市軌道交通安全防范技術(shù)要求和防范措施，因此宜采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且宜采用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，已經(jīng)頒布的《城市軌道交通安全防范技術(shù)要求》（GB/T26718-2011）和《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51151-2016）都采用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式，但不都是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這主要是考慮到各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差異和標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。正在起草的《城市軌道交通車輛及場(chǎng)站安全防范要求》擬采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，希望在條件成熟后轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高該標(biāo)準(zhǔn)的適用效力，也和其他城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別一致。

三、制定系列城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)的平衡

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)或正在建設(shè)城市軌道交通的城市，其安全防范系統(tǒng)建設(shè)情況參差不齊，發(fā)展很不均衡。資金充裕的城市，前端設(shè)備設(shè)置多一些，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的城市，軌道交通安全防范系統(tǒng)的前端設(shè)備則設(shè)置少一些，各地的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范也不盡相同［6］。所以在制定全國(guó)性城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，總的原則是既具有一定的前瞻性，又具有一定的適用性。

制定全國(guó)統(tǒng)一的城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)需求，但是也應(yīng)考慮各方面的平衡。如要考慮我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差異，考慮各地城市規(guī)模及客流差別，對(duì)城市軌道交通公共安全防范的規(guī)模與水平盡最大限度在共性方面達(dá)成一致要求，可以在標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)有些安防設(shè)施的配置采取強(qiáng)制與推薦的方式加以區(qū)分。安防標(biāo)準(zhǔn)要寬嚴(yán)適度，安防標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬不利于防恐防暴的需求，過(guò)嚴(yán)則不利于發(fā)揮城軌交通作為公共交通的作用，特別是客流量較大時(shí)，逢人必檢、逢包必檢，乘客進(jìn)站速度緩慢，不但招致群眾不理解，而且由于在進(jìn)口處人群密集，以及設(shè)置有柵欄等障礙物，反而會(huì)成為恐襲的目標(biāo)。另外，制定城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)還要考慮到技術(shù)的發(fā)展。如基于視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)的人臉識(shí)別系統(tǒng)，系列標(biāo)準(zhǔn)中均提出了較高的要求，很多城市雖然暫時(shí)達(dá)不到，但要看到技術(shù)在不斷進(jìn)步，成本在不斷下降。此外，既有城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)與新建、改建、擴(kuò)建城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)要求會(huì)有所不同，既有城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)可以逐步達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。如北京地鐵1號(hào)線，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)沒(méi)有屏蔽門系統(tǒng)，但是有關(guān)安防標(biāo)準(zhǔn)有要求，近來(lái)，北京地鐵1號(hào)線已經(jīng)開(kāi)始安裝屏蔽門系統(tǒng)。還要考慮各地城市軌道交通的特殊性，如深圳福田綜合交通樞紐，既有亞洲最大的地下鐵路客運(yùn)站，又有2號(hào)、3號(hào)、11號(hào)城軌交通線相交于此，光進(jìn)出通道就有三十余個(gè)，其安全防范就具有特殊性。

總之，在制定城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)做到技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用可靠、經(jīng)濟(jì)合理、開(kāi)放兼容。

（二）全國(guó)性城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

前文提到，此前我國(guó)城市軌道交通發(fā)展較早的城市如北京、上海、廣州、深圳、天津等已經(jīng)頒布了各自的城市軌道交通安防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)性城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必要參照這些已經(jīng)頒布的地方標(biāo)準(zhǔn)，否則，若已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的城軌交通安防設(shè)施與新頒布標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，會(huì)導(dǎo)致新標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。另外，全國(guó)統(tǒng)一的城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)頒布后，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)效力高于地方標(biāo)準(zhǔn)的原則，各地方標(biāo)準(zhǔn)要么廢止，要么要高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，北京市目前正在修訂新的地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通安全防范技術(shù)要求》。新修訂的內(nèi)容包括在軌道交通車站的出入口、站臺(tái)層、沒(méi)有屏蔽門的站臺(tái)軌道兩側(cè)乘客等候區(qū)域、車站內(nèi)的公共通道等處強(qiáng)制要求安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在車站出入口、站廳層、站臺(tái)層推薦設(shè)置人臉圖像采集系統(tǒng)等等。所以在制定全國(guó)性的城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要吸收這些地方城市軌道交通的相關(guān)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容應(yīng)全面

城市軌道交通安全防范涉及面廣，環(huán)節(jié)多，所以在制定安防標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮全面，不能有遺漏。城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、工程施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，還要包含技術(shù)防范、實(shí)體防范以及重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的安全防范。

已有的城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)和正在起草的安防標(biāo)準(zhǔn)，大多關(guān)注諸如車站、線路、車輛等重點(diǎn)部位和設(shè)備的安防要求，而對(duì)城軌供電、通信信號(hào)和消防系統(tǒng)等重視不夠，一般只是籠統(tǒng)地說(shuō)，電力、通信、消防等系統(tǒng)應(yīng)滿足日常管理、應(yīng)急處突的實(shí)際需要。事實(shí)上，這些系統(tǒng)在城市軌道交通安防系統(tǒng)里占有非常重要的地位，在遇到恐怖襲擊等突發(fā)事件時(shí)這些系統(tǒng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于減小損失甚至?xí)鸬經(jīng)Q定性作用。如2005年倫敦地鐵恐怖襲擊發(fā)生后，為了防止恐怖分子用手機(jī)遙控炸彈，有關(guān)部門切斷了通信系統(tǒng)，反而使救援、疏散一片混亂。當(dāng)城軌車站發(fā)生爆炸、火災(zāi)、毒氣等恐怖襲擊時(shí)，第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)情況尤為重要。因此建議在安防標(biāo)準(zhǔn)里增加相關(guān)內(nèi)容。

此外，雖然技防和物防是城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，人防的相關(guān)內(nèi)容也不容忽視。人防的內(nèi)容可以作為專項(xiàng)提出，也可以融入技防和物防標(biāo)準(zhǔn)中。

（四）城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

《反恐怖主義法》第32條規(guī)定，重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)之一是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)安全威脅，完善內(nèi)部安全管理。毫無(wú)疑問(wèn)，城市軌道交通是理所當(dāng)然的重點(diǎn)目標(biāo)，所以城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的內(nèi)容。

城市軌道交通安防等級(jí)取決于它所面臨的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)定是提出安全防范要求的前提，城市軌道交通安防應(yīng)根據(jù)防恐防暴面臨的現(xiàn)實(shí)威脅與可能造成的危害程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以配置相應(yīng)的安全防范系統(tǒng)和設(shè)備。北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通安全防范技術(shù)要求》已率先給出了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的設(shè)定。它包含三個(gè)要素：一是殺傷性（包括A類——群體速殺性侵害，B類——個(gè)體非殺傷性侵害），二是客運(yùn)流量，三是場(chǎng)所重要性。把三要素進(jìn)行必要的排列組合，根據(jù)各自的權(quán)重，最后給出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低分為四級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與防護(hù)措施相適應(yīng)的原則，防范等級(jí)可分為常態(tài)防范，非常態(tài)防范。再根據(jù)常態(tài)防范和非常態(tài)防范分別提出人防、物防、技防的標(biāo)準(zhǔn)［7］。

［1］經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).一大波三線城市要建地鐵了！看看有你家嗎［EB/OL］.（2016-09-09）［2016-09-10］.http://business. sohu.com/20160909/n468087281.shtml.

［2］城市軌道交通安全防范技術(shù)要求：GB/T 26718-2011［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

［3］城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范：GB51151-2016［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016.

［4］牛紅霞.城市軌道交通概論［M］.北京.化學(xué)工業(yè)出版社，2016.

［5］城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范：GB/T 30012-2013［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013.

［6］何偉.軌道交通安防系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行［J］.中國(guó)安防，2014（12）：22-24.

［7］城市軌道交通安全防范技術(shù)要求：DB11/646.1-2009［S］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

責(zé)任編輯：時(shí)娜

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2016-09-20

楊樹(shù)森，男，河南睢縣人，鐵道警察學(xué)院軌道交通安全保衛(wèi)系副教授，主要從事軌道交通安全及防范研究。