G20峰會鐵路安保的實踐與思考

沈忠新

（上海鐵路公安局，上海 200071）

G20峰會鐵路安保的實踐與思考

沈忠新

（上海鐵路公安局，上海 200071）

G20峰會安保是近年來標(biāo)準(zhǔn)最高、難度最大、任務(wù)最重的安保戰(zhàn)役，上海鐵路公安機關(guān)準(zhǔn)確把握大型活動安保規(guī)律，主動創(chuàng)新組織指揮、安保措施、勤務(wù)組織、安保保障和隊伍管理，圓滿完成了峰會鐵路安保任務(wù)，打造了大型活動安保工作的“升級版”，創(chuàng)建了大型活動安保新模式。

G20峰會；鐵路安保；模式創(chuàng)新

2016年9月4日至5日，舉國關(guān)注、全球矚目的G20峰會在浙江杭州成功舉辦，這是近年來國家主辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最深的主場外交活動，安保標(biāo)準(zhǔn)之高、任務(wù)之重、要求之嚴(yán)史無前例。峰會鐵路安保也是近年來挑戰(zhàn)最多、風(fēng)險最大、任務(wù)最重的安保戰(zhàn)役。在上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，上海鐵路公安局勇?lián)厝?，全警動員，全力以赴，積極探尋大型安?；顒有碌囊?guī)律特點，主動創(chuàng)新安保舉措，以最高效的組織指揮、最嚴(yán)密的安保措施、最有力的安保保障、最飽滿的精神狀態(tài)，圓滿完成了峰會鐵路安保任務(wù)，實現(xiàn)了大事不出，小事也沒有的預(yù)期目標(biāo)，打贏了峰會鐵路安保這場硬仗，打造了大型活動安保工作“升級版”。

一、G20峰會鐵路安保的實踐

（一）創(chuàng)新組織指揮，精心謀劃部署

大型活動安保工作，核心在組織指揮。為了牢牢掌握峰會安保工作主動權(quán)，上海鐵路公安局從2015年11月開始，及早進行調(diào)研，按照準(zhǔn)備、運行、臨戰(zhàn)、實戰(zhàn)四個階段，梯次穩(wěn)步推進，扎實有序展開。一是精心制定方案。緊緊圍繞“堅決防止危險人、危險物、危險事通過鐵路流入杭州，堅決防止鐵路轄區(qū)特別是杭州鐵路地區(qū)發(fā)生影響峰會安全穩(wěn)定的案事件，堅決確保峰會期間鐵路安?！叭笕蝿?wù)”和“五個堅決防止”目標(biāo)的完成和實現(xiàn)，按照“想細、想全、想萬一”的要求，制定了峰會安保工作總體方案，以及情報信息、安全警衛(wèi)、治安管控、打擊整治、反恐檢查、內(nèi)部維穩(wěn)、消防監(jiān)督、戰(zhàn)時宣傳、應(yīng)急處突、督導(dǎo)檢查、綜合保障12個子方案，做到安?；顒邮率掠蟹桨?、應(yīng)急有預(yù)案。二是創(chuàng)新前沿指揮。為了切實加強組織指揮，公安局、處都成立了峰會安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安保辦和11個專業(yè)組。特別是在杭州設(shè)立了鐵路安保前沿指揮部，將峰會安保專網(wǎng)、公安網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線、無線通信系統(tǒng)，以及車站、線路、地方相關(guān)視頻接入前沿指揮部，不僅貫通了全路、全局，而且與峰會安?？傊笓]部和浙江、杭州安保指揮部互聯(lián)互通。公安局安保辦進駐前沿指揮部，與上海鐵路局安保辦在前沿指揮部首次合署集中辦公，并與鐵路總公司、鐵路公安局、杭州鐵路辦事處、杭州公安處在前沿指揮部同一平臺運作，形成了“非常六合一”，不僅杭州核心區(qū)，而且全局乃至全路事關(guān)峰會安保的工作，都由指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一組織實施，確保了各項指令及時下達、上下貫通、高效運轉(zhuǎn)。三是動態(tài)評估風(fēng)險。堅持問題導(dǎo)向，增強底線思維，把風(fēng)險評估貫穿始終，對可能影響峰會安全的危險人、危險物、危險事，根據(jù)通報的敵情和情報進行分析研判，實時組織安全風(fēng)險評估，千方百計找準(zhǔn)風(fēng)險源、關(guān)節(jié)點，圍繞風(fēng)險預(yù)警防控，對照問題落實整改，著眼短板補強措施，努力把各項安全防范和應(yīng)對措施想在前、做在前，最大限度地提升了峰會安全系數(shù)。四是優(yōu)化督導(dǎo)檢查。集中全局督察力量合成使用，會同部局從全路抽調(diào)的60名督察力量，分階段、分專題、分項目，加強現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，當(dāng)場查糾整改問題。由公安局牽頭，路局有關(guān)部門參加，組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，滾動開展安全檢查，并由路局安保辦通報基層站段，督促推動問題整改，帶動整體工作落地見效。

（二）創(chuàng)新安保措施，筑牢安全屏障

大型活動安保工作，策略在創(chuàng)新措施。上海鐵路公安局突出以反恐防暴、防破壞為重點，緊緊圍繞“管住危險人、管住危險物、管住危險事、管住治安面”，按照“外圈保內(nèi)圈，內(nèi)圈保核心”的要求，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最大的投入、最強的力度、最嚴(yán)的措施，全面筑牢“環(huán)浙”“環(huán)杭”安保圈，形成捍衛(wèi)峰會安全的銅墻鐵壁。

1.實施最嚴(yán)的實名比對。對所有進浙入杭旅客，充分發(fā)揮大情報平臺作用，落實后臺比對推送查緝，同時認(rèn)真組織好進站驗證口前臺身份比對，并加強現(xiàn)場識別查緝，特別是對涉疆重點人員，做到人人比對、個個核查，逐一落地查證、登記，與地方無縫對接，做好接力跟送管控，確保不丟不漏。在此基礎(chǔ)上，在杭州、杭州東、余杭站出口處實施到達旅客身份逐一再比對、再核查，堅決管住危險人。實名比對實施以來，共查獲網(wǎng)上逃犯778名、邪教人員126名，其中杭州核心區(qū)查獲涉恐人員2名。

2.實施最嚴(yán)的安檢查危。在扎實做好一次安檢的基礎(chǔ)上，對進浙入杭旅客嚴(yán)格實施“專區(qū)候車、二次安檢”，對浙江省境內(nèi)主要車站售票廳實行旅客購票安檢，在核心區(qū)杭州、杭州東、余杭站出口處對到達旅客進行再次安檢，添加了進杭最后一道安全閘門，消除了安全隱患。8月份以來，共查獲危險、違禁品20余萬批，其中子彈32發(fā)、管制刀具7077把、煙花爆竹11349響、危險化工品18798千克。

3.實施最嚴(yán)的封閉管理。針對上級通報的敵情，突出以防沖撞、防砍殺、防爆炸、防破壞“四防”為重點，對核心區(qū)杭州站關(guān)閉汽車匝道改道通行、封閉站區(qū)卡住口子、進站安檢前移至路地接合部、關(guān)閉所有商業(yè)網(wǎng)點、加強面上清理檢查、修剪花壇、增加夜間照明；對杭州東站在汽車匝道口設(shè)卡檢查、落客平臺內(nèi)外道隔離分控、汽車在外道即停即走、內(nèi)道停駛形成隔離緩沖、站周封閉卡口、封減地鐵出口、地下通道扎緊口子；在虹橋、南京南、合肥南、徐州東等周邊大中客站汽車匝道口設(shè)卡檢查、落客平臺內(nèi)外道隔離分控、增加警力警犬警亭等，做到防線前移、力量前置，扎緊籬笆、筑牢屏障，形成強大的公開威懾，使暴恐分子不敢來、進不來。

4.實施最嚴(yán)的站區(qū)控制。堅持公開用警、武裝用警、集中用警，合理設(shè)置固定崗、流動崗、釘子崗和聯(lián)勤崗，科學(xué)使用派出所警力和特警、援警、學(xué)警、民兵等各種增援力量，充分發(fā)揮警車、警犬、警燈、警亭、監(jiān)控等各種警務(wù)資源作用，并與地方協(xié)作配合、聯(lián)勤聯(lián)動，開展武裝巡邏、攜犬巡邏、駕車巡邏、視頻巡邏，形成疊加布警、立體防控的強大聲勢，讓暴恐分子無機可乘，守住進站口、驗證口、安檢口、出站口，防止發(fā)生暴恐破壞案件。

5.實施最嚴(yán)的列車防控。對所有進浙入杭客車，全部恢復(fù)乘警值乘，配齊列車安全員，派客運干部上車添乘，并為113組動車組安裝了視頻監(jiān)控探頭1989個。落實“以地保車”措施，在全局設(shè)立36個治安檢查站，落實36名處級干部駐點包保，加強列車安全防范，嚴(yán)格列車安全檢查，落實警情就近報告處置，做好站車交接和重點人員跟送管控，確保到杭列車“人干凈、物干凈、車干凈”。

6.實施最嚴(yán)的線路防控。峰會期間，線路力量只增不減。積極推進線路護路聯(lián)防，動員地方將高鐵線路納入巡防重點。路局組織工務(wù)、電務(wù)、供電系統(tǒng)除值班人員，全部上線，與公安機關(guān)緊密配合，加強對高鐵線路的巡防。按照“夜間防破壞，白天防危行”的要求，進一步改進線路勤務(wù)模式，加強重點時段、重點部位的巡查防范，加強沿線重點人員排摸，督促落實管控措施，全力確保線路安全暢通。實施這些舉措以來，杜絕了“五類”案件和車輛肇事事故，其他線路案事件同比下降了16%。

7.實施最嚴(yán)的內(nèi)部防控。由公安局牽頭，以路局名義組織召開了杭州地區(qū)鐵路單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作推進會，對鐵路內(nèi)部單位峰會安保工作進行動員部署。充分發(fā)揮站段保衛(wèi)組織作用，滾動開展內(nèi)部不穩(wěn)定因素排查、重點人員排摸管控，加強內(nèi)部重點目標(biāo)安全防范，杜絕了重點人員進杭上訪。同時，積極配合地方做好勸訪工作，共勸返地方上訪人員863名。

8.實施最嚴(yán)的運輸管控。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，對烏魯木齊至杭州的客車運行區(qū)段進行調(diào)整，停裝到達浙江省內(nèi)各站的槍支彈藥、爆炸品、劇毒品和放射性物品。同時，控制有關(guān)售票區(qū)段。

9.實施最嚴(yán)的安全警衛(wèi)。堅持提前準(zhǔn)備、平推踏勘、實地調(diào)研，進一步修訂完善專運警衛(wèi)方案、嚴(yán)密安全警衛(wèi)措施，主要領(lǐng)導(dǎo)面對面布置，分管領(lǐng)導(dǎo)點對點落實，包保干部和警衛(wèi)干部雙包保、雙檢查，崗位民警逐條逐項抓落實，圓滿完成了專運警衛(wèi)任務(wù)12趟，其中一級任務(wù)6趟，特別是9月3日一天完成了4趟一級任務(wù)，刷新了全局專運警衛(wèi)任務(wù)記錄，確保了絕對安全。同時認(rèn)真做好機場備降換乘高鐵的準(zhǔn)備，制定了專運警衛(wèi)預(yù)案，組織了演練，做到了應(yīng)急有備。

10.實施最嚴(yán)的警情處置。修訂完善了各層級、各類型的應(yīng)急處突預(yù)案，組織開展了500余場聯(lián)合實戰(zhàn)演練和通信拉動應(yīng)急演練，做到核心區(qū)杭州、杭州東、余杭站“30秒處警”，其他大中客站“40秒處警”。8月17日，按照峰會安保總指揮部的指令，在杭州站組織開展了“暴徒持刀砍人處置演練”。實施這些舉措以來，有效處置各類警情1092起，特別是及時查清5起涉恐涉暴案件線索，消除了安全隱患。

通過實施以上這些舉措，鐵路公安機關(guān)不僅構(gòu)建了全方位、全時空、立體化的治安防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢了峰會安全屏障，而且形成了嚴(yán)打嚴(yán)防、嚴(yán)管嚴(yán)控的強大聲勢，有效震懾了違法犯罪。峰會期間，全局實有發(fā)案同比下降了43%，杭州公安處轄區(qū)同比下降了50%，降幅遠大于同期全國平均下降20%、浙江平均下降40%的水平。

（三）創(chuàng)新勤務(wù)組織，科學(xué)高效用警

大型活動安保工作，關(guān)鍵在勤務(wù)組織。在實戰(zhàn)中，上海鐵路公安局堅持創(chuàng)新勤務(wù)模式、科學(xué)組織勤務(wù)、集中高效用警，發(fā)揮有限警力的最大化效用。一是深挖自身潛力。堅持以我為主、立足自身，最大限度挖掘潛力，千方百計充實一線，動員全局干部民警停止休假、停止雙休，優(yōu)化安保勤務(wù)，調(diào)整勤務(wù)班次，加班加點，連續(xù)奮戰(zhàn)。全局上下特別是杭州公安處領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部頂崗、機關(guān)幫班、民警加班，提前進入一級安保勤務(wù)，全員投入了峰會安保戰(zhàn)斗。二是積極組織增援。從全局抽調(diào)300名警力、9條警犬，從鐵道警察學(xué)院借調(diào)300名學(xué)警，鐵路公安局從全路抽調(diào)200名特警、30條警犬增援杭州公安處。杭州公安處主動與地方聯(lián)系，借調(diào)1000余名警力投入峰會安保，確保了核心區(qū)有足夠的力量。三是創(chuàng)新勤務(wù)組織。增援杭州核心區(qū)車站的特警、援警、學(xué)警，打破單位、警種界限，由受援派出所統(tǒng)一組織帶班，與派出所民警同勤務(wù)、同管理、同考核，既防止了各自為戰(zhàn)、力量分散，又避免了交叉重疊、推諉扯皮，極大地提高了警務(wù)效能和管理水平。四是整體合成作戰(zhàn)。牢固樹立“全局一盤棋”的思想，堅持上下聯(lián)動、整體防控，杭州公安處充分發(fā)揮峰會鐵路安保主力軍作用，其他公安處充分發(fā)揮安保圈的作用，嚴(yán)格落實安保措施，全面強化協(xié)作支持，形成了舉全局之力打整體仗、合成仗的良好局面［1］。

（四）創(chuàng)新安保保障，提供堅強支撐

大型活動安保工作，基礎(chǔ)在安保保障。峰會期間，千方百計加大投入，想方設(shè)法爭取支持，努力為峰會安保提供強有力的保障和支撐。鐵路公安局不僅組織力量增援，而且組織全路公安設(shè)立外圍防線。路局加大人、物投入，新配了46臺多維安檢儀、16臺爆炸品探測器、16臺液態(tài)探測器，新建視頻探頭2566個，安裝列車視頻探頭1989個，并為進浙列車配備了處突裝備柜，新增了一批反恐防暴、應(yīng)急處突裝備；增配臨時安檢人員1128名，組織民兵、志愿者參加峰會安保；同時幫助解決了增援特警和借調(diào)學(xué)警的相關(guān)費用。公安局在年度預(yù)算上，優(yōu)先安排峰會安保資金，增配了一批單警、處突裝備。杭州公安處不等不靠，主動作為，制定了一系列管理辦法和工作機制，新增治安崗?fù)?6個、執(zhí)法記錄儀240個、警燈1000余個、對講機250臺等警務(wù)裝備。主動與地方溝通對接，協(xié)調(diào)地方支援了52臺安檢儀、281名安檢人員，并把線路重點部位納入地方“天網(wǎng)”工程，在線路安裝視頻探頭1570個。上海、南京、合肥、蚌埠、徐州公安處及各基層所隊，堅持以我為主、全力以赴，排除困難，挖掘潛力，最大限度投入實戰(zhàn)。

（五）創(chuàng)新隊伍管理，激勵奮發(fā)進取

大型活動安保工作，根本在隊伍管理。面對空前壓力和繁重任務(wù)，特別是高溫酷暑和長時間連續(xù)作戰(zhàn)，全局各單位大力加強戰(zhàn)時政治思想工作，把宣傳發(fā)動貫穿安保始終，激勵隊伍以堅決打贏的信心和決心、以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)和勇氣，始終保持高昂斗志，全力投入峰會安保戰(zhàn)斗。一是進行戰(zhàn)時動員。逢會必講峰會安保，逢會必談隊伍管理。不僅在全局年度和二季度、三季度工作會議上對峰會安保進行了全面部署，而且先后召開了全局民警和援警誓師動員大會，并兩次召開了決戰(zhàn)攻堅動員大會。各公安處特別是杭州公安處及各基層所隊，層層發(fā)動，深入宣傳，動員次數(shù)之多、范圍之廣、力度之大，前所未有。二是做好戰(zhàn)時激勵。在全局開展了“我為峰會安保添光彩”“每日之星”評選活動，每天評選10名，每天表彰獎勵，并頒發(fā)榮譽證書，共評選10期100名。結(jié)合“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育，組織開展了“爭做合格黨員，為峰會安保作貢獻”主題實踐和立功競賽活動。每天編發(fā)戰(zhàn)地快報，及時報道典型事例。以公安局黨委名義向全局公安民警、援警、學(xué)警及家屬發(fā)出慰問信，鼓舞士氣，激發(fā)干勁。三是嚴(yán)肅戰(zhàn)時紀(jì)律。嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)格槍支、車輛、監(jiān)所、執(zhí)法管理，堅決防止槍、車和執(zhí)法等發(fā)生問題。嚴(yán)格保密紀(jì)律，凡事關(guān)峰會安保的措施，嚴(yán)禁對外宣傳，嚴(yán)禁上網(wǎng)炒作，嚴(yán)禁在手機微信短信中發(fā)送，嚴(yán)防失密泄密。峰會期間，確保了隊伍“一事不出，一紀(jì)不違”。四是落實戰(zhàn)時惠警。公安局、處抽調(diào)專人，認(rèn)真做好參戰(zhàn)人員特別是杭州核心區(qū)援警、學(xué)警的住宿、交通、生活等后勤保障，跟蹤掌握情況，及時改進補強，確保援警、學(xué)警工作順心、生活安心。積極開展送清涼慰問活動，想方設(shè)法落實防暑降溫措施，及時解決一線實際困難，解除民警后顧之憂，確保全身心投入戰(zhàn)斗［2］。

二、打造大型活動安保工作“升級版”的思考

這場史無前例、艱苦卓絕的峰會安保大仗，不僅發(fā)揚了上海局的優(yōu)良傳統(tǒng)，精彩圓滿地完成了重大安保任務(wù)，展示了良好形象，而且開創(chuàng)了新常態(tài)下大型活動安?！吧壈妗保步o我們留下了深刻的啟迪和感悟。

（一）必須堅持針對特點，注重頂層設(shè)計

峰會安保工作時間長、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、要求嚴(yán)、難度大，全局緊緊圍繞峰會安?！叭笕蝿?wù)”和“五個堅決防止三個確?！钡哪繕?biāo)，按照準(zhǔn)備、運行、臨戰(zhàn)、實戰(zhàn)四個階段，堅持抓早提前，統(tǒng)籌組織部署，精心制定安保方案，動態(tài)評估安保風(fēng)險，梯次提升安保等級，不斷創(chuàng)新組織指揮、安保措施、勤務(wù)模式、安保保障和隊伍管理，分級分類分時抓好檢查落實，確保了各項工作扎實有序展開。

（二）必須堅持直面風(fēng)險，勇于創(chuàng)新措施

峰會安保面臨的風(fēng)險大、困難多，上海鐵路公安局堅持把風(fēng)險評估貫穿始終，對可能影響峰會安全的危險人、危險物、危險事，實施動態(tài)評估，圍繞風(fēng)險落實措施、預(yù)警防控，特別是針對通報的敵情和情報分析研判，突出以防爆炸、防砍殺、防沖撞、防破壞“四防”為重點，既傳承了大型活動安保的常態(tài)做法，又對常態(tài)措施進行了改進和加強，更創(chuàng)新了反恐防暴舉措，實施了進浙入杭旅客二次安檢、進站口前臺實名身份比對核查、核心區(qū)出口處到達旅客再安檢和身份再比對、汽車匝道設(shè)卡檢查、站周封閉卡口、封減地鐵出口、增加警力警犬等措施，既形成了強大公開威懾，又筑牢了安全屏障，也緩解了警力緊張，更提升了防控水平，杜絕了暴恐案件的發(fā)生。

（三）必須堅持協(xié)調(diào)各方，共保峰會安全

峰會安保是一場前所未有、艱難艱苦的大仗硬仗，牽涉面廣，涉及單位多，工作量大，任務(wù)繁重，單靠公安機關(guān)難以圓滿完成，必須組織發(fā)動路內(nèi)外各方力量共同參與。上海鐵路公安機關(guān)牢固樹立“協(xié)調(diào)推動各方共保安全”的理念，既充分履行公安機關(guān)職能，發(fā)揮好主力軍作用，更積極當(dāng)好參謀，提出意見需求，協(xié)調(diào)推動鐵路內(nèi)部和沿線地方積極主動投入峰會安保，堅持打整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，內(nèi)外協(xié)同，共保峰會安全。

（四）必須堅持勇于擔(dān)當(dāng)，敬業(yè)負(fù)責(zé)奉獻

峰會安保既是空前挑戰(zhàn)，更是嚴(yán)峻考驗，是對上海鐵路公安局各級公安機關(guān)和廣大干部民警素質(zhì)和能力的一次全面檢驗。面對繁重任務(wù)和巨大壓力，所有參戰(zhàn)人員同心協(xié)力，頂高溫、冒酷暑，不怕疲勞，連續(xù)奮戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了強烈的事業(yè)心、責(zé)任心和過硬的品質(zhì)、作風(fēng)，涌現(xiàn)出了一大批先進典型和感人事跡。各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇?lián)厝?，身體力行，率先垂范，團結(jié)帶領(lǐng)廣大民警拼搏奉獻。廣大民警充分發(fā)揚“忠誠、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、奉獻”的上海鐵路公安主流精神，不畏艱難，忘我奮戰(zhàn)、無私奉獻，展示了鐵路公安的良好形象，為呈現(xiàn)別樣精彩、留下中國印記的成功峰會作出了積極貢獻，以實際行動體現(xiàn)了鐵路公安的政治擔(dān)當(dāng)和勇于作為。

［1］苗頂榮.關(guān)于提高公安機關(guān)大型群眾性活動安全管控能力的思考［J］.公安研究，2013（5）：87-92.

［2］朱得旭.關(guān)于大型活動安全風(fēng)險評估的若干思考［J］.上海公安研究，2014（6）：29-32.

責(zé)任編輯：儀宏斌

D631

：A

：1009-3192（2016）06-0005-04

2016-10-22

沈忠新，男，浙江嘉興人，上海鐵路公安局黨委書記、局長。