以法治方式治理腐敗的思考

李 鈺

(重慶社會(huì)科學(xué)院,重慶400020)

自黨的十八大以來(lái),我黨針對(duì)從嚴(yán)治黨以及嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律、嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗分子等有關(guān)問題,采取了一系列雷厲風(fēng)行、切實(shí)有力的措施,成效顯著,在反腐倡廉方面成效尤其明顯。為了進(jìn)一步治理腐敗,更應(yīng)在防止和消除權(quán)力濫用方面嚴(yán)格運(yùn)用好法治手段,使法律在腐敗治理中彰顯威嚴(yán),讓民有所敬、官有所畏、權(quán)有所懼。因此,在當(dāng)前進(jìn)行以法治方式治理腐敗,是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的應(yīng)然選擇。

1 以法治方式治理腐敗的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

我黨指出,我們要善于運(yùn)用法治思維以及法治方式來(lái)治理腐敗問題,以加強(qiáng)國(guó)家治理腐敗問題的相關(guān)立法,不斷加強(qiáng)黨內(nèi)的腐敗問題治理,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),加強(qiáng)反腐制度化建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行。這為以法治化方式治理腐敗指明了適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的新道路。

1.1 以法治方式治理腐敗是黨的建設(shè)的迫切需要

當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,為了保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展,用法治方式治理腐敗問題,不僅可以加大反腐力度,強(qiáng)化反腐作用,還能將腐敗治理問題深入推進(jìn),不斷促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.2 以法治方式治理腐敗是依法治國(guó)的必然選擇

法治是治國(guó)理政的基本方式,同時(shí)亦為反腐倡廉的重要途徑。反對(duì)腐敗要堅(jiān)持用法治方式和法治思維來(lái)進(jìn)行。2013年5月,中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,通過黨內(nèi)“立法”,開啟了黨內(nèi)“法治化”治理腐敗的新征程。2016年10月,黨的十八屆六中全會(huì)提出了在黨內(nèi)形成大力整頓黨風(fēng)黨紀(jì)、從嚴(yán)管黨治黨的制度風(fēng)暴,有利于形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的大好局面。制定和完善治理腐敗的法律法規(guī),既提高了以法治方式治理腐敗的治理水平,也有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

2 以法治方式治理腐敗的基本原則

以法治方式治理腐敗,就是要通過法治化的手段,有線索必追、有案件必查、有違紀(jì)必究、有腐敗必治,做到反腐不留死角、不設(shè)禁區(qū),使從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)的理念得以真正落實(shí)。

2.1 公平正義、權(quán)利平等原則

法律是社會(huì)一切人的行為準(zhǔn)則,任何人的行為都必須受到法律的制裁和約束。我國(guó)憲法明確規(guī)定,任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。而“我們中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員”也是黨章的明確規(guī)定。除法定的職權(quán)和利益外,任何共產(chǎn)黨員均無(wú)自己的私利和特權(quán),必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),不得有超越法律的行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的公仆,應(yīng)全心全意為人民群眾服務(wù),保障人民群眾最根本的利益,因而更應(yīng)模范地遵紀(jì)守法。以法治方式治理腐敗,就一定要做到反腐無(wú)禁區(qū)、腐敗“零容忍”,絕無(wú)任何特例存在。

2.2 監(jiān)督制約、規(guī)范用權(quán)原則

要真正做到權(quán)力不被濫用,僅靠自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須運(yùn)用法律的手段進(jìn)行強(qiáng)制性約束。鄧小平曾提到,制度的好壞關(guān)系到人是否做好事,這表明法律制度建設(shè)對(duì)于確保權(quán)力不被濫用有著至關(guān)重要的作用。因此,要確保權(quán)力的正確運(yùn)行,就應(yīng)當(dāng)把權(quán)力的行使置于法律的監(jiān)督之下,從而減少權(quán)力運(yùn)行過程中權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗行為的產(chǎn)生。黨十八屆四中全會(huì)指出,要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束力,大力消除權(quán)力尋租,努力使權(quán)力的運(yùn)行更加透明,堅(jiān)決地、徹底地治理腐敗問題,建設(shè)和諧社會(huì)。十八屆六中全會(huì)提出黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。避免權(quán)大于法,運(yùn)用法律來(lái)處理權(quán)力問題,把權(quán)力限定在法律的框架內(nèi),必須服從法律的規(guī)定。要努力做到“法無(wú)授權(quán)不可為”,樹立法治政府理念,建立健全制度保障。

2.3 公開透明、法紀(jì)嚴(yán)明原則

十八大以來(lái),我國(guó)對(duì)于腐敗案件的查處更加嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行以法治方式反腐這一理念。不管是依照黨紀(jì)、政紀(jì)以及國(guó)法的查辦過程,或是對(duì)案件進(jìn)行依法的指定管轄并偵查終結(jié)提起公訴等,整個(gè)過程均在法治的軌道上進(jìn)行。另外,對(duì)于整個(gè)案件的審理,全程公開,接受人民群眾的監(jiān)督。充分做到了司法公正、公開、透明,讓人民群眾切實(shí)參與。據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào),2016年以來(lái),截至2月29日,全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題6 551起,處理干部人數(shù)9 073人,給予黨政紀(jì)律處分7 138人,其中有省部級(jí)干部,也有鄉(xiāng)科級(jí)人員[1]。

3 以法治方式治理腐敗的主要舉措

腐敗問題的治理,要標(biāo)本兼治。既要從嚴(yán)治標(biāo),又要著力治本,把治標(biāo)與治本統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程當(dāng)中。只有不斷健全完善反腐法治體系,充分發(fā)揮法治在治理腐敗問題方面的重要作用,才能真正實(shí)現(xiàn)清正廉潔的良好局面。

3.1 著力于全面從嚴(yán)治黨

只有運(yùn)用法律手段治理腐敗,通過法律來(lái)規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的行使,堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,才能鏟除滋生腐敗的根基。黨始終代表最廣大人民的根本利益,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)帶頭遵守法律。我們要敢于同黨內(nèi)的一切腐敗問題做斗爭(zhēng)。法律已經(jīng)預(yù)先為違法行為設(shè)立了“紅線”,無(wú)論是誰(shuí),只要是踩踏了“紅線”、逾越了法律方面的“雷區(qū)”,就一定會(huì)受到法律的相應(yīng)制裁。

3.2 著力于緩解利益沖突

治理腐敗,就是為了讓發(fā)展的成果更多、更廣地惠及全體人民。腐敗治理的過程必然會(huì)觸及利益的分配問題。利益集團(tuán)的既得利益一旦被觸及,就會(huì)引起利益集團(tuán)的強(qiáng)烈不滿,容易導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩不安,因而利益沖突又是社會(huì)一切矛盾斗爭(zhēng)和動(dòng)亂的根源。所以,對(duì)于利益集團(tuán)的抵制,必然要用法治方式加以治理和調(diào)節(jié)。以法治方式治理腐敗,能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益,緩解或消除各種利益沖突帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。充分利用法律的規(guī)范性和普遍性的特點(diǎn),公正地保護(hù)各方的正當(dāng)利益,規(guī)范各種權(quán)力的濫用。

3.3 著力于震懾教育效應(yīng)

腐敗問題的治理,不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)懲戒和處理功能,僅僅局限于肅清腐敗問題,還應(yīng)突顯教育和預(yù)防功能,用強(qiáng)大的法律權(quán)威加以震懾,使公權(quán)力擁有者不敢腐敗。法律的震懾作用,不僅體現(xiàn)在立法的嚴(yán)謹(jǐn)上,更體現(xiàn)在其強(qiáng)制性上。嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)違反法律的腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,會(huì)使絕大多數(shù)的腐敗分子望而卻步,起到警示作用。

4 以法治方式治理腐敗的價(jià)值取向

以法治方式治理腐敗,是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這三大歷史重任之必然要求。有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。同時(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè),要堅(jiān)持旗幟鮮明地反腐,充分發(fā)揮好法律的能動(dòng)作用,通過法治化手段去治理“庸政”“懶政”以及“怠政”等方面的問題,構(gòu)建廉潔政治。

4.1 保障干部清正、廉潔奉公

清明和廉潔是我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面,同時(shí)也是建設(shè)廉潔政治的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的主要表現(xiàn)就是要品行方面端方、崗位方面忠于職守、作風(fēng)方面公道正派、工作方面廉潔奉公。要做到干部清正,就需要使公務(wù)人員嚴(yán)格依章辦事,嚴(yán)格履職。嚴(yán)防各種腐敗行為和腐敗現(xiàn)象,堅(jiān)決地抵制各種不正之風(fēng)。真正做到有法可依、有法必依、自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法。要從法律的角度出發(fā),嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使的范圍,切實(shí)做到權(quán)為民所賦,用權(quán)受監(jiān)督,確保公務(wù)人員以及相關(guān)人員能夠在法治的框架內(nèi)做到勤政和廉政。

4.2 保證政府清廉、依法行政

建設(shè)廉潔政治,需要廉潔的政府來(lái)作保障。只有真正做到為人民服務(wù)的政府,才能切實(shí)保障人民群眾的利益。政府要切實(shí)做到清正廉潔,就必須要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為原則。要保障公民的權(quán)益,并且能夠做到在行政時(shí)嚴(yán)格依法、在執(zhí)法時(shí)自律廉潔、在司法時(shí)公正無(wú)私,要防止以及糾正在執(zhí)法方面不嚴(yán)、司法方面不公、徇私枉法等方面不公平的現(xiàn)象和問題。要進(jìn)一步創(chuàng)新在有關(guān)行政管理及其行政決策方面的模式,只有這樣才能夠建設(shè)成為一個(gè)集執(zhí)政建設(shè)的服務(wù)與責(zé)任、法治與廉潔合為一體的法治化政府[2]。

4.3 保持政治清明、誠(chéng)實(shí)守信

廉潔政治的建設(shè)需要清正廉潔的政治生態(tài)作保障。政治生態(tài)要做到清正廉潔,就必須加強(qiáng)法治的作用。要通過加強(qiáng)并改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式以及執(zhí)政方式,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主以及依法治國(guó)方略等多方面的有機(jī)統(tǒng)一。要始終把人民群眾的根本利益當(dāng)作一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真正做到以人為本和執(zhí)政為民。要努力地建設(shè)和執(zhí)行好制度化、規(guī)范化以及程序化的社會(huì)主義民主政治。大力加強(qiáng)在反腐倡廉方面的建設(shè),努力促進(jìn)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則等方面的公平,積極培育廉潔守法和誠(chéng)實(shí)守信以及自律盡責(zé)等方面的價(jià)值觀,最終能夠做到在整個(gè)社會(huì)上形成一種崇廉尚潔的良好氛圍,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的偉大目標(biāo),全面加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程。

總之,用法治化方式來(lái)反對(duì)和懲治腐敗是認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐倡廉的方針、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要思路以及從根本上治理腐敗的重要措施[3]117,這也是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央強(qiáng)力反腐,為深化改革清掃障礙[N].新京報(bào),2014-09-05.

[2]李玉賦.建設(shè)廉潔政治是我們黨的重大任務(wù)[J].求是,2013(2)：21-23.

[3]保持黨的純潔性,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)讀本[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社,2012.