易地扶貧搬遷前后農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本演化及其對(duì)增收的貢獻(xiàn)度分析
——基于貴州省的調(diào)查研究

汪 磊,汪 霞

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院,貴州貴陽(yáng)550025)

隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以及《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等扶貧政策性文件相繼出臺(tái),作為“五個(gè)一批”中的重要一環(huán),易地扶貧搬遷被譽(yù)為是解決生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)貧困人群脫貧問(wèn)題的有效手段,是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”和重中之重。在易地扶貧搬遷中,搬遷是手段,脫貧是目標(biāo),增收是途徑。實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”,必須解決好搬遷農(nóng)戶(hù)的增收問(wèn)題,能否獲得穩(wěn)定的收入關(guān)系到易地扶貧搬遷的成敗。貴州集生態(tài)脆弱區(qū)、民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、革命老區(qū)于一體,是全國(guó)貧困人口最多、貧困范圍最廣、貧困程度最深、脫貧難度最大的省份?！笆濉睍r(shí)期,貴州易地扶貧搬遷人數(shù)高達(dá)130萬(wàn),占全省農(nóng)村貧困人口總數(shù)的26.37%①數(shù)據(jù)來(lái)源：2016年貴州省發(fā)布的《貴州省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》。。鑒于貴州易地扶貧搬遷的典型性和代表性,2016年8月22日全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州召開(kāi),汪洋副總理強(qiáng)調(diào)易地扶貧搬遷的關(guān)鍵是要增強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力。如何增強(qiáng)搬遷農(nóng)戶(hù)的后續(xù)發(fā)展能力,尤其是農(nóng)戶(hù)增收能力,是貴州實(shí)施易地扶貧搬遷面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以生計(jì)資本為分析視角,以易地搬遷為研究背景,以貴州搬遷農(nóng)戶(hù)為研究對(duì)象,通過(guò)分析搬遷前后農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本的總量變化,剖析生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的貢獻(xiàn)作用,繼而提出相關(guān)的對(duì)策建議,以便為其他省區(qū)解決易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)增收問(wèn)題提供有益的方法借鑒。

1 農(nóng)戶(hù)增收的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

農(nóng)戶(hù)增收是一個(gè)涉及農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、政府等多個(gè)利益主體的系統(tǒng)工程,影響因素多,過(guò)程較復(fù)雜。國(guó)外學(xué)者的早期研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加是農(nóng)戶(hù)增收的關(guān)鍵。傳統(tǒng)理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)各要素投入(勞動(dòng)、資本、土地)的函數(shù)[1],還包括農(nóng)業(yè)技術(shù)提高[2]、農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散[3]等。后來(lái)學(xué)者發(fā)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)收入逐步成為推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素[4],并由此引起勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)等問(wèn)題的研究。此外,部分學(xué)者還分析了政策扶持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的影響。

農(nóng)戶(hù)增收同樣吸引著國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的興趣,相關(guān)研究主要集中在這幾個(gè)方面。(1)從政策層面來(lái)看,由于農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性,離不開(kāi)相關(guān)政策的支持。部分學(xué)者從土地政策[5]、糧食直補(bǔ)政策[6]以及財(cái)政金融政策[7-8]等層面分析政策對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的影響。(2)從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看,不同的組織結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的貢獻(xiàn)作用也不盡相同。除家庭維度[9-10]外,更多學(xué)者偏重于從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分析組織結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶(hù)增收績(jī)效的影響[11-12],研究表明農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶(hù)增收績(jī)效具有明顯的促進(jìn)作用。(3)從產(chǎn)業(yè)維度來(lái)看,部分學(xué)者從產(chǎn)業(yè)鏈的視角出發(fā),分析發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的促進(jìn)作用[13],強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的帶動(dòng)作用[14]。(4)從城鎮(zhèn)化帶動(dòng)來(lái)看,有的學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化過(guò)程帶來(lái)的政策紅利(農(nóng)地制度、戶(hù)籍制度和支農(nóng)政策)為農(nóng)戶(hù)增收帶來(lái)了機(jī)遇,實(shí)證結(jié)果表明新型城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)[15-16]。(5)從資本視角來(lái)看,更多的學(xué)者偏重于分析人力資本價(jià)值的提升對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的影響[17-19],但很少分析生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的貢獻(xiàn)作用。

由上述分析來(lái)看,已有文獻(xiàn)大多著眼于農(nóng)戶(hù)增收的宏觀(guān)層面的靜態(tài)分析,并且以定性分析居多,易于忽略生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)作用。尤其是從生計(jì)資本的微觀(guān)視角出發(fā),結(jié)合精準(zhǔn)扶貧背景下的易地扶貧搬遷動(dòng)態(tài)分析搬遷農(nóng)戶(hù)增收問(wèn)題的研究還比較鮮見(jiàn)。

2 搬遷前后農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本的比較分析

生計(jì)資本是農(nóng)戶(hù)增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。生計(jì)資本的規(guī)模性、多樣性以及均衡性制約著農(nóng)戶(hù)增收的能力和途徑。“十三五”時(shí)期,貴州易地扶貧搬遷對(duì)象瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù),對(duì)居住在深山區(qū)、石山區(qū)以及邊遠(yuǎn)山區(qū)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱等區(qū)域的貧困人群實(shí)施扶貧搬遷。2016年貴州省實(shí)施的首批易地扶貧搬遷30萬(wàn)人共307個(gè)安置點(diǎn)項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè),計(jì)劃投資180億,已完成67.6億元①數(shù)據(jù)來(lái)源：2016年7月貴州省副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤在省人大常委會(huì)會(huì)議上所作的《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況報(bào)告》。。正如資源稟賦決定著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)劣,生計(jì)資本決定著農(nóng)戶(hù)增收能力的強(qiáng)弱。對(duì)農(nóng)戶(hù)而言,由于搬遷后的生產(chǎn)生活條件在空間位置、交通區(qū)位、市場(chǎng)環(huán)境、政策扶持以及金融支持等方面發(fā)生了顯著變化,農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本的總量及其結(jié)構(gòu)也隨之改變。本文應(yīng)用2016年貴州省銅仁、遵義、黔西南以及畢節(jié)四個(gè)市州的156戶(hù)移民搬遷前后的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù),分析農(nóng)戶(hù)搬遷前后生計(jì)資本的總量變化,定量研究生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的貢獻(xiàn)作用。由于英國(guó)國(guó)際發(fā)展署提出的生計(jì)資本研究框架應(yīng)用范圍最廣,認(rèn)可程度最高,因此本文借鑒該分析框架,將生計(jì)資本劃分為自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本、人力資本五種類(lèi)型,借此分析搬遷農(nóng)戶(hù)五種資本的前后變化。

2.1 自然資本的演化

耕地是農(nóng)戶(hù)基本的生產(chǎn)資料以及最重要的生存資料,是農(nóng)戶(hù)自然資本的重要構(gòu)成。由于貴州具有典型的喀斯特地貌特征,地形破碎,人均耕地面積僅有1.67畝,耕地質(zhì)量明顯低于全國(guó)水平②數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年貴州省第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)。?？紤]到搬遷農(nóng)戶(hù)除耕地外其他類(lèi)型的土地資源偏少,本文僅分析耕地的變化(表1)。具體而言,通過(guò)引入人均耕地面積和耕地質(zhì)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)刻畫(huà)自然資本的變化,前者反映了耕地的數(shù)量,后者反映了耕地的質(zhì)量。受地形、氣候、灌溉條件、耕作方式和原有農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)等因素影響,本文將耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)劃分為5個(gè)等級(jí),即非常好、比較好、一般、比較差和非常差,分別賦值5、4、3、2、1[20]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于遷出地本身生態(tài)環(huán)境脆弱,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,物流交通不暢,加之受遷入地和遷出地之間的物流成本、管理成本、勞動(dòng)成本以及時(shí)間成本等因素制約,62.3%的搬遷戶(hù)最終放棄了原有土地的承包權(quán)或使用權(quán)。搬遷前后農(nóng)戶(hù)自然資本的變化如表1所示。從數(shù)量上看,搬遷后農(nóng)戶(hù)的人均耕地面積減少了81.75%；從質(zhì)量上看,搬遷后農(nóng)戶(hù)的人均耕地質(zhì)量得分提高了67.09%。

表1 搬遷前后農(nóng)戶(hù)自然資本總量變化

2.2 物質(zhì)資本的演化

搬遷農(nóng)戶(hù)都是建檔立卡的貧困戶(hù),貧困程度深,房屋是其最主要的物質(zhì)資本。從住房面積來(lái)看,根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得出,搬遷前平均每戶(hù)的住房面積為136.3平方米,搬遷后戶(hù)均住房面積為80.5平方米,平均減少了40.8%①《貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案》規(guī)定：城鎮(zhèn)安置的人均面積不超過(guò)20平方米,中心村和移民新村安置的人均面積不超過(guò)25平方米。。從質(zhì)量來(lái)看,由于搬遷前的住房大多屬于土木、磚瓦或磚木結(jié)構(gòu)的危房,加之位置偏遠(yuǎn),價(jià)值較低。搬遷后的住房屬于政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或者購(gòu)房安置,大多為磚混結(jié)構(gòu),住房質(zhì)量明顯提高。由于安置點(diǎn)大多依托城區(qū)、景區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū),地理區(qū)位優(yōu)越,市場(chǎng)化程度高,物流交通便捷,人口聚居度提高,住房或商鋪的市場(chǎng)價(jià)值明顯提升。以貴州省松桃縣普覺(jué)鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)借助“易地搬遷+小城鎮(zhèn)”模式,城鎮(zhèn)規(guī)模由過(guò)去1.8平方公里擴(kuò)展到4.5平方公里,帶動(dòng)近3 000人入駐,城鎮(zhèn)人口由過(guò)去5 000多人增加到近萬(wàn)人,助推了產(chǎn)業(yè)集聚,活躍了市場(chǎng)交易。農(nóng)戶(hù)借助以房屋等物質(zhì)資本,通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、房屋租賃方式極大地增加了財(cái)產(chǎn)性收入與經(jīng)營(yíng)性收入。同耕地一樣,本文將住房質(zhì)量按5個(gè)等級(jí)分別賦值5、4、3、2、1。根據(jù)對(duì)搬遷戶(hù)的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算,得出搬遷前后農(nóng)戶(hù)戶(hù)均住房面積及住房質(zhì)量得分(表2)。由表2可知,搬遷后農(nóng)戶(hù)的戶(hù)均住房面積減少了40.80%,但住房質(zhì)量得分提高了186.18%。

表2 搬遷前后農(nóng)戶(hù)物質(zhì)資本總量變化

2.3 金融資本的演化

金融資本主要指用來(lái)實(shí)現(xiàn)搬遷戶(hù)生計(jì)目標(biāo)的資金來(lái)源。本文通過(guò)人均可支配收入、融資渠道、政府直接補(bǔ)貼三個(gè)方面予以分析。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,搬遷后農(nóng)戶(hù)的人均可支配收入增長(zhǎng)了48.32%；政府直接補(bǔ)貼方面,按照貴州現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策,建檔立卡貧困人口的建(購(gòu))房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是2萬(wàn)元/人。簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的,人均獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元。完成舊房拆除,原有宅基地復(fù)墾,經(jīng)驗(yàn)收合格后,按人均1.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),搬遷后按四口之家計(jì)算,農(nóng)戶(hù)家庭可以獲得來(lái)自政府部門(mén)的直接補(bǔ)貼20萬(wàn)元。融資渠道方面,貴州省推出“特惠貸”精準(zhǔn)扶貧農(nóng)戶(hù)小額信用貸款,專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?nèi)低利率、低成本、無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的農(nóng)戶(hù)小額信用貸款。對(duì)幫助搬遷戶(hù)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及其他特色產(chǎn)業(yè)予以金融扶持。顯然,搬遷后農(nóng)戶(hù)家庭可以獲得更多的來(lái)自政府部門(mén)的資金補(bǔ)貼以及貸款扶持,金融資本的增加趨勢(shì)十分明顯(見(jiàn)表3)。

表3 搬遷前后農(nóng)戶(hù)金融資本總量變化

2.4 社會(huì)資本的演化

社會(huì)資本指農(nóng)戶(hù)用來(lái)實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)的社會(huì)資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。搬遷之前,大多數(shù)農(nóng)戶(hù)居住在深山、荒漠化、地方病多發(fā)的生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的偏遠(yuǎn)地區(qū),農(nóng)村留守的大多是兒童與老人,空巢化嚴(yán)重,人際關(guān)系簡(jiǎn)單,社會(huì)資本存量極低。搬遷之后,在當(dāng)?shù)卣膸头鱿?組建了農(nóng)民種植業(yè)合作社、農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社以及道德大講堂等非正式組織。這些非正式組織對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力,匯集閑散資金,調(diào)整人際關(guān)系,凈化社會(huì)風(fēng)氣,整合相關(guān)資源等起到了很好的紐帶作用。如貴州省六盤(pán)水市的易地扶貧搬遷,通過(guò)組建不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社,借助“三變”模式(資源變股份、農(nóng)民變股民、資金變股金),將原來(lái)分散的個(gè)體形成彼此合作的組織,進(jìn)而動(dòng)員搬遷戶(hù)廣泛參與安置區(qū)小城鎮(zhèn)、景區(qū)、園區(qū)建設(shè),通過(guò)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等方式加快了農(nóng)戶(hù)之間的融合,提升了社會(huì)資本總量,極大地提高了農(nóng)戶(hù)收入水平。因此,搬遷后農(nóng)戶(hù)的社會(huì)資本總量得到顯著增加,從而進(jìn)一步促進(jìn)和優(yōu)化了其他生計(jì)資本的合理配置。本文通過(guò)實(shí)際幫助支持網(wǎng)規(guī)模、社區(qū)居民內(nèi)部交往、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社三個(gè)方面予以分析,結(jié)合跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù),計(jì)算出搬遷前后農(nóng)戶(hù)社會(huì)資本的變化值(見(jiàn)表4)。

表4 搬遷前后農(nóng)戶(hù)社會(huì)資本總量變化

2.5 人力資本的演化

人力資本是農(nóng)戶(hù)生計(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),搬遷戶(hù)的人力資本主要包括技能水平、文化程度和健康狀況三個(gè)方面。易地扶貧搬遷之后,由于生產(chǎn)生活環(huán)境的變化,使得農(nóng)戶(hù)完全擺脫了依賴(lài)土地資源的傳統(tǒng)生存方式,導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)生計(jì)方式發(fā)生根本性變化。農(nóng)戶(hù)必須通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、房屋租賃市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)就業(yè),從而獲得新的謀生方式,而此類(lèi)生計(jì)方式都對(duì)農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)技能,勞動(dòng)能力以及健康狀況等人力資本構(gòu)成提出了更高的要求。尤其是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形成,從資金、技術(shù)、勞動(dòng)力以及信息等層面實(shí)現(xiàn)了由分散向集中的演化。借助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的方式實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一管理,而這些都對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)技能提出了較高的需求。實(shí)際上,由人社系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)等不同政府部門(mén)為農(nóng)戶(hù)提供的就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)常態(tài)化機(jī)制化。該類(lèi)培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、規(guī)模性大,符合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,極大地提高了農(nóng)戶(hù)的人力資本總量。如2016年貴州省黔西縣雨朵鎮(zhèn)與貴陽(yáng)利美康、畢節(jié)鵬程等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作,開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班兩期,對(duì)126名搬遷戶(hù)進(jìn)行以養(yǎng)牛、香菇種植為主的技能培訓(xùn),有效提升了專(zhuān)業(yè)技能,農(nóng)戶(hù)增收效果明顯。根據(jù)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得到的相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表5。

表5 搬遷前后農(nóng)戶(hù)人力資本總量變化

上述定量分析表明：(1)從生計(jì)資本的總量看,易地扶貧搬遷后,農(nóng)戶(hù)的自然資本(土地資源)總量明顯減少,而物質(zhì)資本、社會(huì)資本、金融資本以及人力資本總量均在增加,尤其是金融資本、人力資本的增量顯著；(2)從生計(jì)資本的構(gòu)成看,除自然資本外,其余四大資本之間的增量相對(duì)均衡、構(gòu)成更加合理,生計(jì)資本多邊形更加趨向平穩(wěn),有利于農(nóng)戶(hù)增收能力的提高以及增收途徑的多元化。根據(jù)貴州省水庫(kù)和生態(tài)移民局會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)的抽樣調(diào)查結(jié)果表明,搬遷移民居住條件普遍改善,移民子女全部實(shí)現(xiàn)就近入學(xué),農(nóng)戶(hù)收入明顯增加,2014年人均增收幅度高于全省農(nóng)村6個(gè)百分點(diǎn)。

概括而言,易地扶貧搬遷導(dǎo)致貴州省農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本由原來(lái)的有形資本逐步向無(wú)形資本轉(zhuǎn)化,由原來(lái)的靜態(tài)資本逐步向動(dòng)態(tài)資本轉(zhuǎn)化,由資本之間的碎片化共生向協(xié)同化發(fā)展轉(zhuǎn)化。這種農(nóng)戶(hù)搬遷前后生計(jì)資本的總量變化可參見(jiàn)圖1所示。

圖1 搬遷前后農(nóng)戶(hù)家庭生計(jì)資本的對(duì)比分析

3 生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的貢獻(xiàn)度

生計(jì)資本是搬遷農(nóng)戶(hù)資源占有情況的具體體現(xiàn),直接影響著農(nóng)戶(hù)增收的能力和增收途徑。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村貧困狀況是按照農(nóng)民人均年可支配收入2 300元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的(2011年不變價(jià))。統(tǒng)計(jì)中常用的人均可支配收入由工資性收入,財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。其中,工資性收入指農(nóng)戶(hù)通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬,財(cái)產(chǎn)性收入一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等獲得的收入,經(jīng)營(yíng)性收入指農(nóng)戶(hù)家庭通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而取得的收益,轉(zhuǎn)移性收入就是指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言,顯然,不同類(lèi)型的生計(jì)資本對(duì)不同類(lèi)型的收入影響程度是不同的。

基于對(duì)貴州省易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)增收的跟蹤調(diào)查,以及對(duì)貴州省人社廳負(fù)責(zé)人、市(州)實(shí)施易地扶貧搬遷工程的負(fù)責(zé)人、貴州大學(xué)研究扶貧問(wèn)題的相關(guān)學(xué)者和易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)代表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談,借助德?tīng)柗品?定量分析生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)增收貢獻(xiàn)度的大小,形成如下結(jié)論。(1)對(duì)于工資性收入而言,主要是通過(guò)外出務(wù)工的方式獲得相應(yīng)的收入。而務(wù)工的類(lèi)型、從事的行業(yè)以及收入水平與個(gè)人的技能水平高度相關(guān),同時(shí)由于外出務(wù)工具有隨機(jī)性、盲目性、無(wú)序性,需要一定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供相關(guān)信息,因此人力資本與社會(huì)資本對(duì)工資性收入的影響較大。(2)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入而言,主要是自然資本和物質(zhì)資本對(duì)其影響較大,比如說(shuō)保留原有土地的農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得租金。同時(shí),部分移民安置點(diǎn)靠近城區(qū)、景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū),搬遷戶(hù)的自有住房或商鋪可以通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或者租賃來(lái)獲得財(cái)產(chǎn)性收入。(3)對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入而言,一方面需要重點(diǎn)培育各類(lèi)要素市場(chǎng),尤其是資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等的培育；另一方面,對(duì)農(nóng)戶(hù)自身的金融資本、社會(huì)資本以及人力資本提出了較高要求。經(jīng)營(yíng)性收入需要依托金融資本和社會(huì)資本來(lái)獲得持久性增長(zhǎng)。(4)對(duì)轉(zhuǎn)移性收入而言,主要是與政府的扶貧政策高度相關(guān),只有被納入建檔立卡范圍的搬遷戶(hù)才可以獲得政府相應(yīng)的補(bǔ)貼。

結(jié)合上述分析,基于資本和收入兩個(gè)維度,結(jié)合貴州省易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)的生計(jì)資本跟蹤數(shù)據(jù),定量揭示的生計(jì)資本類(lèi)型對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的貢獻(xiàn)作用如表6所示。各類(lèi)生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)增收由大到小的貢獻(xiàn)度排序是：人力資本(13分),金融資本(11分),社會(huì)資本(10分),物質(zhì)資本(9分),自然資本(7分)。

表6 生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)收入的貢獻(xiàn)度得分

4 增加易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)收入的對(duì)策建議

4.1 培育要素市場(chǎng),發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)

根據(jù)圖1的分析可知,易地扶貧搬遷后,農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活方式由依賴(lài)土地資源為主向依賴(lài)要素市場(chǎng)為主的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。尤其是搬遷農(nóng)戶(hù)物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本以及人力資本的總量增大以及資本構(gòu)成比例的優(yōu)化(見(jiàn)表1—表5),使得農(nóng)戶(hù)增收途徑非農(nóng)化的特征十分明顯。因此,通過(guò)培育要素市場(chǎng),尤其是資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等,充分發(fā)揮生計(jì)資本的優(yōu)勢(shì),是順應(yīng)農(nóng)戶(hù)增收途徑非農(nóng)化趨勢(shì)的重要舉措。具體而言,通過(guò)培育和壯大勞動(dòng)力市場(chǎng),將搬遷農(nóng)戶(hù)的社會(huì)資本以及人力資本轉(zhuǎn)化為工資性收入,通過(guò)培育和壯大土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),將搬遷農(nóng)戶(hù)的自然資本轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入,通過(guò)培育和壯大房屋租賃市場(chǎng),將搬遷農(nóng)戶(hù)的物質(zhì)資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性收入,充分發(fā)揮生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的促進(jìn)作用。

4.2 提升人力資本,拓寬增收渠道

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題,農(nóng)戶(hù)增收的關(guān)鍵是人力資本問(wèn)題。由表6可知,人力資本對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及經(jīng)營(yíng)性收入的貢獻(xiàn)作用明顯?！叭r(nóng)”的主體是農(nóng)民,人力資本作為生計(jì)資本中的第一資本,對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的全面帶動(dòng)作用十分突出,應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注。因此,貴州省相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該結(jié)合“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”以及“雁歸工程”等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),全面整合當(dāng)前分散的就業(yè)培訓(xùn)資源,如將人社系統(tǒng)的就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)與扶貧系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)整合起來(lái),加大對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)的力度和頻次,結(jié)合易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的具體實(shí)際,不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)技能,培養(yǎng)新型農(nóng)民,拓寬農(nóng)戶(hù)增收渠道。

4.3 優(yōu)化資本組合,分散系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

搬遷后,以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生產(chǎn)生活模式意味著農(nóng)戶(hù)必須面對(duì)市場(chǎng)的系列風(fēng)險(xiǎn)。這里既包括勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、商品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),還包括租賃市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上,單一類(lèi)型的生計(jì)資本衍生的增收途徑會(huì)面臨著巨大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,為了有效規(guī)避或分散市場(chǎng)變化引致的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),必須組合優(yōu)化不同類(lèi)型的生計(jì)資本,實(shí)施多元化戰(zhàn)略,如組合社會(huì)資本與金融資本、組合自然資本與物質(zhì)資本。這里的組合優(yōu)化包括兩個(gè)層面：微觀(guān)層面實(shí)現(xiàn)個(gè)人技能多元化,即結(jié)合搬遷戶(hù)的需求和偏好,有針對(duì)性地拓寬農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)范圍,盡量涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),以及建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)就業(yè)技能,由此拓寬搬遷農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)就業(yè)面,分散因就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)所引致的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；宏觀(guān)層面實(shí)現(xiàn)組織類(lèi)型多元化,即不斷提高農(nóng)民組織化程度,以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體,結(jié)合搬遷農(nóng)戶(hù)的生計(jì)資本特點(diǎn),組建包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、供銷(xiāo)社、勞務(wù)輸出等多種不同類(lèi)型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),以應(yīng)對(duì)不同商品市場(chǎng)波動(dòng)所帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)論

當(dāng)前,促進(jìn)易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)增收的政策措施大多著眼于宏觀(guān)層面的制度設(shè)計(jì)、安置模式選擇以及扶貧項(xiàng)目建設(shè)等硬件因素。實(shí)施過(guò)程中往往將搬遷農(nóng)戶(hù)同質(zhì)化,就業(yè)問(wèn)題外部化,忽略了微觀(guān)層面的農(nóng)戶(hù)增收過(guò)程中自身的內(nèi)生動(dòng)力。而生計(jì)資本正是決定著農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講,選擇生計(jì)資本作為本文研究的切入點(diǎn)具有很強(qiáng)的合理性。本文借助實(shí)地調(diào)研法、深度訪(fǎng)談法以及德?tīng)柗品?定量刻畫(huà)生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的貢獻(xiàn)作用。結(jié)果表明,人力資本及金融資本對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)戶(hù)增收能力、拓寬農(nóng)戶(hù)征收渠道、維持農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用。當(dāng)然,如何通過(guò)收集關(guān)于生計(jì)資本與收入水平的微觀(guān)數(shù)據(jù),借助定量分析模型刻畫(huà)二者之間的數(shù)量關(guān)系,驗(yàn)證本文所得相關(guān)結(jié)論的合理性,是今后進(jìn)一步深入研究的方向。

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