大數(shù)據(jù)時代的鄉(xiāng)村治理審視與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

張春華

(廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院,廣東廣州510521)

要實現(xiàn)十八屆三中全會提出的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo),作為整體治理中的鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺。農(nóng)村安全與農(nóng)民小康與否關(guān)乎中國現(xiàn)代化的實現(xiàn),實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理善治目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)各方利益主體關(guān)系,提升各個群體的治理能力,積極建設(shè)多元化的治理主體。大數(shù)據(jù)通過“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”,會給國家整體治理帶來根本性變革,對于鄉(xiāng)村治理的作用不言而喻。國務(wù)院已經(jīng)出臺了相關(guān)大數(shù)據(jù)指導(dǎo)意見和行動綱要,這標(biāo)志著我國從頂層設(shè)計上在不斷適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求進(jìn)行戰(zhàn)略部署。大數(shù)據(jù)技術(shù)成為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力,大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅帶來了鄉(xiāng)村治理的范式轉(zhuǎn)變,也為鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。在此背景下,如何進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化、推動鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化、推動鄉(xiāng)村治理走向理性化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化就顯得尤為重要。

1 大數(shù)據(jù)場域：鄉(xiāng)村治理的范式轉(zhuǎn)變

毋庸置疑,大數(shù)據(jù)的發(fā)展與推進(jìn),離不開技術(shù)的變革,但大數(shù)據(jù)的發(fā)展更是一場不可逆轉(zhuǎn)的社會變革運動。大數(shù)據(jù)不可避免地會帶來人們生活方式的改變,也會帶來社會環(huán)境結(jié)構(gòu)的根本性變化。當(dāng)大數(shù)據(jù)進(jìn)入到現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理領(lǐng)域,必然會為鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)實現(xiàn)帶來治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)需要有多元化的建設(shè)主體,在大數(shù)據(jù)時代如何促進(jìn)這些治理主體及時洞悉和掌握鄉(xiāng)村社會治理的特點和規(guī)律,創(chuàng)新治理方式,做大數(shù)據(jù)時代的領(lǐng)跑者,需要加以研究。

1.1 “技術(shù)-預(yù)測”：鄉(xiāng)村治理的前瞻性行動策略

轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟社會發(fā)展,必然伴隨著一些風(fēng)險。近年來我國自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故頻發(fā),社會矛盾凸顯,提高基層政府的治理能力就顯得非常重要。但是我國長期以來所形成的治理模式是一種被動式的鄉(xiāng)村治理,基層政府治理能力的前瞻性不足,習(xí)慣于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,往往在出現(xiàn)了問題之后才去著手解決,不僅預(yù)測能力欠缺,也沒有事前預(yù)測的意識,這就導(dǎo)致當(dāng)問題發(fā)生時只能陷入被動治理的困境。這樣的治理困境該如何應(yīng)對與解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府快捷的回應(yīng)能力、準(zhǔn)確而高效的處置效率就顯得尤為關(guān)鍵,同時也要求各治理主體應(yīng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托,提升前瞻預(yù)測能力。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對農(nóng)民的生產(chǎn)生活、外出務(wù)工情況、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)民受教育程度、鄉(xiāng)村治安和村委會的村務(wù)等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和加工,會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理上具有更強的針對性,能夠更快地洞悉鄉(xiāng)村治理中存在的各種問題,做好預(yù)案和處理方案,以便更快制定出化解鄉(xiāng)村治理過程中的各種糾紛與矛盾的策略和方案。只有解決好農(nóng)村群眾之間的矛盾、化解他們的不滿情緒,和諧社會的局面才能得以實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村治理的影響在于通過對這些龐大的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時有效的專業(yè)化處理,可以更好地改變鄉(xiāng)村治理過程中處理問題的模式和方法,使鄉(xiāng)村治理更具前瞻性和有效性。

1.2 “技術(shù)-服務(wù)”：鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化應(yīng)然導(dǎo)向

在鄉(xiāng)村發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的當(dāng)下,農(nóng)村存在著幾種主要的矛盾和問題。一是隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口持續(xù)多年的凈流出,包括大量的鄉(xiāng)村精英,帶來了鄉(xiāng)村社會治理主體的弱化。二是集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村治理的影響越來越弱。由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元體制,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,使城市經(jīng)濟得以快速發(fā)展,但是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在改革開放后呈現(xiàn)越來越弱的趨勢,這不可避免地帶來鄉(xiāng)村社會治理資源的不足。三是自由遷徙的人口結(jié)構(gòu)沖擊了鄉(xiāng)村文化的傳承。很多人帶著美好的理想離開農(nóng)村來到城市,隨著城市化進(jìn)程的加快,市場經(jīng)濟的深度沖擊,特別是伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使鄉(xiāng)村新一代的農(nóng)民受到更多現(xiàn)代社會文化的影響,這使得以儒家倫理思想為核心的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)受到市場經(jīng)濟觀念的沖擊,給鄉(xiāng)村治理帶來難題。大數(shù)據(jù)的發(fā)展給這些困境帶來了解決的方法。首先,在精英流失這個問題上,可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對農(nóng)民受教育程度以及針對從農(nóng)村出去的大學(xué)生建立動態(tài)信息庫進(jìn)行跟蹤服務(wù),向其宣傳國家和政府的各種優(yōu)惠政策,鼓勵他們積極回當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)或者把產(chǎn)業(yè)帶到鄉(xiāng)村。其次,針對農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱問題,可以通過大數(shù)據(jù)把農(nóng)村各種信息進(jìn)行整合,如把當(dāng)?shù)芈糜?、特色產(chǎn)業(yè)等推向城市市場。最后,在文化過渡斷層的問題上,可通過大數(shù)據(jù)動態(tài)性向農(nóng)民強化其鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村治理的影響在于通過對這些問題進(jìn)行實時的動態(tài)監(jiān)控,準(zhǔn)確地把握其進(jìn)一步發(fā)展態(tài)勢,建立與之相適應(yīng)的體制機制,使鄉(xiāng)村治理不斷走向精細(xì)化。

1.3 “技術(shù)-協(xié)作”：鄉(xiāng)村治理的整體性價值趨向

“治理碎片化”和信息碎片化是當(dāng)前我國社會治理普遍存在的問題。這種“碎片化”特征和傾向影響著鄉(xiāng)村治理的效率和鄉(xiāng)村治理的成本,其結(jié)果是政策執(zhí)行效果差,進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理資源使用的低效化和政府公信力的下降?！爸卫硭槠本褪腔鶎诱畽?quán)責(zé)不明晰、溝通不暢、各自為政造成的治理困境；信息碎片化就是不同信息主體為了各自的目標(biāo)對信息進(jìn)行生產(chǎn)、加工、存儲、傳播所獲得的信息歸各個主體自己使用和利用,不同信息主體間溝通不暢?；鶎诱母髀毮懿块T為了各自的管理目標(biāo)掌握著社會方方面面的海量公共信息和數(shù)據(jù),由于各個職能部門分散地掌握著這些具有極高治理價值的信息數(shù)據(jù),尚未從根本上實現(xiàn)各自資源信息的整合,這就造成了“信息孤島”。由于我國實行自上而下的科層管理結(jié)構(gòu),每個部委各自的信息系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)等往往會延伸到基層,基層數(shù)據(jù)共享就變得尤為重要。如民政部門掌握著農(nóng)村的婚姻狀況、社會組織發(fā)展和社會救助等情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用到了這些信息可能會更加有效地處理好農(nóng)村社會矛盾。這種各自為政的現(xiàn)實局面造成了數(shù)據(jù)的重復(fù)收集和重復(fù)分析,做了很多無用功,難以做到科學(xué)地挖掘數(shù)據(jù),往往影響到基層政府決策時的科學(xué)性,進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理的績效。要突破碎片化困境,可以借鑒的經(jīng)驗和思路在于推進(jìn)整體性治理。竺乾威認(rèn)為,整體性治理的理論建立在兩個背景之上,其中之一就是信息技術(shù)的發(fā)展,即數(shù)字時代的來臨[1]。建立在信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)為整體性治理的實施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村治理的影響在于通過對數(shù)據(jù)的整合,做到互通有無、信息透明,建立大數(shù)據(jù)平臺,使鄉(xiāng)村治理不斷走向協(xié)作共享型治理和整體性治理[2]。

2 大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)村治理的嵌入困境

大數(shù)據(jù)使鄉(xiāng)村治理更有前瞻性,且更有效、更高效,并不斷走向精細(xì)化,實現(xiàn)從“碎片化”治理到整體性治理的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村社會治理帶來積極影響的同時,也帶來了鄉(xiāng)村治理思維、鄉(xiāng)村治理方式和鄉(xiāng)村治理風(fēng)險的改變,信息的快捷與公開強化了人們的利益表達(dá)和民主政治訴求,這是在大數(shù)據(jù)背景下鄉(xiāng)村治理不得不面對的挑戰(zhàn)與困惑。

2.1 鄉(xiāng)村治理思維轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)思維具有整體性、多樣性、平等性、開放性、相關(guān)性和生長性等特征,從本質(zhì)上來說它是一種復(fù)雜性思維[3]。在鄉(xiāng)村社會治理中,傳統(tǒng)的治理思維重視追蹤事件的單一因果關(guān)系,缺乏全面性和系統(tǒng)性,容易忽視與之相關(guān)的其他細(xì)微因素。在鄉(xiāng)村治理的過程中發(fā)生這樣或那樣的問題,可能有多種多樣的原因,如果僅僅就事論事只是去尋找問題發(fā)生的原因以及如何進(jìn)行處理,這容易導(dǎo)致對問題判斷的片面化和零碎化,從而忽視微小的其他因素。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理,按照國家大力加強農(nóng)村信息化建設(shè)的政策推動,當(dāng)然也會運用一些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,但都是很有限的規(guī)模和頻率。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,為鄉(xiāng)村治理帶來了治理思維和治理理念的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時代要求追求數(shù)據(jù)的相關(guān)性,也就是將基層政府、職能部門、其他社會組織所掌握的各種信息資源通過大數(shù)據(jù)平臺在認(rèn)識問題、分析問題和解決問題上進(jìn)行互通有無的信息共享。還要進(jìn)行多維度的關(guān)聯(lián),通過對人、物、人與物多形態(tài)的關(guān)聯(lián),會讓我們分析問題更加清晰,如通過對所發(fā)生事件的時間和地理位置空間的關(guān)聯(lián),會讓我們解決問題更加具有針對性。表面上看似不相關(guān)的數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)平臺的深度分析和深入挖掘,實則有它的規(guī)律可循,這能夠幫助基層政府作出科學(xué)的分析與決策。顯然,大數(shù)據(jù)背景下的鄉(xiāng)村治理做到用數(shù)據(jù)說話,依靠數(shù)據(jù)做出科學(xué)的決策,實現(xiàn)治理的個性化、精細(xì)化,這對鄉(xiāng)村治理中“拍腦袋”式、經(jīng)驗式、片面化傳統(tǒng)治理思維形成挑戰(zhàn)。

2.2 鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變：從一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元合作

大數(shù)據(jù)既是技術(shù)變革,也是一場影響深遠(yuǎn)的社會變革。通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘,將賦予市場主體和社會組織以更大的權(quán)力,從組織結(jié)構(gòu)上會對鄉(xiāng)村治理形成新的挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村治理從政府一元主導(dǎo)向多元合作轉(zhuǎn)變?！按髷?shù)據(jù)的共建共享進(jìn)一步要求現(xiàn)有政府機構(gòu)間的合作與聯(lián)動,拉平政府層級與部門分工”[4],使政府部門結(jié)構(gòu)更加扁平化。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促進(jìn)基層政府決策過程的開放,因為基層政府可以借助海量數(shù)據(jù)改善與農(nóng)民、社會組織以及其他非政府部門之間的合作關(guān)系；大數(shù)據(jù)技術(shù)對鄉(xiāng)村治理方式形成巨大挑戰(zhàn),大數(shù)據(jù)時代要求形成開放的治理格局,公眾有權(quán)利知曉不涉及國家機密的數(shù)據(jù)。過去的以政府主導(dǎo)為主、單一垂直的治理方式,伴隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展,將朝著民主協(xié)商、合作共治的方式轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型在具體實踐中,農(nóng)民會通過信息技術(shù)這一載體,不斷地參與和監(jiān)督農(nóng)村政策的制定與推進(jìn)。大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)信息化改變了各自為政、條塊分割的單向治理模式,縱向的集中決策模式也將因為農(nóng)民與基層政府之間的信息共享和良性互動而受到挑戰(zhàn)。因為大數(shù)據(jù)的信息共享推動,農(nóng)民有了越來越多的機會參與到鄉(xiāng)村治理中,并逐漸改變其弱勢地位,基層政府與農(nóng)民之間的互動交融也更加具有包容性和平等性,也一定會進(jìn)一步推動其他力量參與到鄉(xiāng)村治理中。依此而言,大數(shù)據(jù)提供了國家與社會力量整合的有效工具,一個多元協(xié)商的鄉(xiāng)村治理格局逐漸形成,這必將對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式形成挑戰(zhàn)。

2.3 鄉(xiāng)村治理風(fēng)險轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向信息安全

大數(shù)據(jù)被比喻成21世紀(jì)的石油和黃金,它的重要性和價值不言而喻。但是任何事物的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)往往是并存的,大數(shù)據(jù)的發(fā)展也使個人、政府和組織的隱私和信息安全受到挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)收集、整理和分析的過程必然要進(jìn)行信息存儲,信息的存儲也就有了信息泄露的風(fēng)險,帶來了信息安全的問題[5]。保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全已成為政府和各行各業(yè)發(fā)展的重中之重,當(dāng)然保護個人隱私也同樣重要。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理難以擺脫政府一元化主導(dǎo)的治理現(xiàn)實,政府職能部門掌握著海量的信息數(shù)據(jù),這樣極容易形成數(shù)據(jù)壟斷。現(xiàn)在國家突出強調(diào)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系,在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營信息化建設(shè)和綜合信息服務(wù)完善過程中,做好信息監(jiān)控也非常重要,如因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易信息泄露,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賤賣甚至無法賣出,農(nóng)民將直接蒙受損失。在農(nóng)村,農(nóng)民接受新鮮事物程度低,防范意識也沒有那么強,因為信息的泄露,有的農(nóng)民可能會蒙受很大的經(jīng)濟損失。大數(shù)據(jù)時代如何在保障國家安全和保護個人隱私的前提下讓這些數(shù)據(jù)做到開放共享,這是一個大問題。大數(shù)據(jù)背景下,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理既要做到信息共享,也要做到信息安全,化解治理風(fēng)險,切實把農(nóng)民的財產(chǎn)和生命安全放在首位。

2.4 鄉(xiāng)村治理策略轉(zhuǎn)變：從被動性決策轉(zhuǎn)向主動性決策

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要是政府主導(dǎo)的一元化治理。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代責(zé)任政府的基本要素之一就是要做到信息公開和透明。大數(shù)據(jù)的推進(jìn)和發(fā)展,要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息公開,因此從技術(shù)上保證了廣大民眾進(jìn)行利益表達(dá)訴求的便捷化。大數(shù)據(jù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)正成為廣大農(nóng)民了解各級政府政策和對政策進(jìn)行回應(yīng)的重要渠道,廣大農(nóng)民可以結(jié)合自身利益實際對各項政策進(jìn)行評估與選擇。前文已述,大數(shù)據(jù)時代的鄉(xiāng)村治理強調(diào)多維的關(guān)聯(lián),對各數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行資源信息的整合、挖掘和分析,使決策者能夠動態(tài)地掌握社會發(fā)展的各種動向,并對其進(jìn)行綜合評估,為有輕重緩急地解決各種問題提供了幫助和參考?！按髷?shù)據(jù)時代,碎片化的信息結(jié)構(gòu)模式使人們能夠獲得更多信息資源”[6],扁平化網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)逐漸形成。大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的助推器。大數(shù)據(jù)的基本特點是快捷、便捷和交互性,這大大推進(jìn)了農(nóng)民參與的可能性和便捷性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)能夠?qū)γ癖娺M(jìn)行技術(shù)賦權(quán),擴大他們的政治參與,使政治過程能夠直接或有效地回應(yīng)公眾意見和大眾需求?！盵7]100大數(shù)據(jù)的發(fā)展構(gòu)建了農(nóng)民政治參與的新平臺,拓寬了他們參與民主政治的渠道。與此同時,要求政府在治理策略上能夠跟上大數(shù)據(jù)助推民主政治發(fā)展的進(jìn)程,積極應(yīng)對農(nóng)民在利益表達(dá)和民主政治訴求方面的挑戰(zhàn),從被動性決策向主動性決策轉(zhuǎn)變。

3 大數(shù)據(jù)應(yīng)用：鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建路徑

大數(shù)據(jù)雖然為鄉(xiāng)村治理變革提供了前所未有的機遇,但是帶來的挑戰(zhàn)也是顯而易見的。當(dāng)大數(shù)據(jù)時代來臨,信息化、數(shù)字化已經(jīng)深深地植入鄉(xiāng)村治理的多元主體、客體和介體中。在大數(shù)據(jù)的發(fā)展中,如何借助互聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù),理清和辨別數(shù)據(jù)的真實性、安全性、價值性等,是大數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵。當(dāng)大數(shù)據(jù)深深地嵌入鄉(xiāng)村治理,如任其治理主體迷失在浩瀚的大數(shù)據(jù)里,鄉(xiāng)村治理就會面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以,大數(shù)據(jù)治理必然成為鄉(xiāng)村治理的重要方面。

3.1 樹立數(shù)據(jù)思維,打造合作治理,推動鄉(xiāng)村治理主體多元化

鄉(xiāng)村治理多元主體共同努力才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思維是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理思維,數(shù)據(jù)主要掌握在基層政府和各職能部門手中,在不同部門和不同領(lǐng)域分散地收集各自的數(shù)據(jù),這樣的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享存在很多無形的壁壘。雖然我國正在最大程度地推行數(shù)據(jù)共享,但是進(jìn)展緩慢,數(shù)據(jù)依然分散在不同主體手中。為了在大數(shù)據(jù)背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治目標(biāo),必須樹立數(shù)據(jù)思維,突破過去鄉(xiāng)村治理單一主體的局限,讓更多的主體參與進(jìn)來,讓他們能夠掌握數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù),打造多元主體的合作治理。

大數(shù)據(jù)不僅僅是個概念,更是一項實實在在的應(yīng)用技術(shù),各級政府十分重視在現(xiàn)代治理過程中對大數(shù)據(jù)的運用。但目前大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用在基層治理過程中基本上還處于初級階段,亟待深入發(fā)展,這主要是因為大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析、整合和控制等方面要求較高。正因為如此,大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得尤為重要,它決定了數(shù)據(jù)在各個方面的有效性。目前,在鄉(xiāng)村治理中亟需完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以和其他治理主體共同建設(shè)大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用示范工程,可以在具有一定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理重點領(lǐng)域(如農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村食品安全等)實施大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程,進(jìn)而帶動和促進(jìn)其他領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的運用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過和其他治理主體合作,開展云平臺建設(shè)。通過區(qū)域化云平臺建設(shè),如“鄉(xiāng)村綜合治理云平臺”建設(shè),將公安、政法等職能部門的數(shù)據(jù)納入網(wǎng)格,挖掘行政服務(wù)沉淀的數(shù)據(jù),服務(wù)群眾需求、方便群眾,“一網(wǎng)式”解決基層問題。這種做法能夠?qū)⑥r(nóng)村的問題在農(nóng)村解決,同時還能做到信息傳播,讓更多的農(nóng)村區(qū)域共享有用信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可與技術(shù)型企業(yè)合作,因為它們具備開發(fā)數(shù)據(jù)的技術(shù)和經(jīng)驗,利用它們的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢,共同將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到鄉(xiāng)村治理的更多領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以吸納更多主體參與“大數(shù)據(jù)微服務(wù)”平臺建設(shè),利用現(xiàn)有的行政平臺所收集的信息和數(shù)據(jù),以及在日常工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各職能部門所獲得的數(shù)據(jù),這種龐大的數(shù)據(jù)源可以成為為民生服務(wù)的基礎(chǔ)。相關(guān)治理主體可以對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運用,站在滿足農(nóng)村需求和農(nóng)民需要的視角,不斷解決產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題,從而滿足人民群眾日益增長的多元化需求。通過對農(nóng)民利益的極大關(guān)切,提高農(nóng)民對大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同感,提升其治理鄉(xiāng)村的績效。

3.2 開展數(shù)據(jù)分析,創(chuàng)新治理實踐,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化

政府的科學(xué)決策會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展日趨復(fù)雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅憑經(jīng)驗已經(jīng)很難對未來發(fā)生的事情做出科學(xué)的預(yù)測。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維模式運用到?jīng)Q策中來,通過對掌握的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,才能做到準(zhǔn)確判斷和預(yù)測,并且不斷地優(yōu)化決策程序,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的決策科學(xué)化。

數(shù)據(jù)支撐是科學(xué)決策的重要依據(jù),數(shù)據(jù)的精確程度是保證決策依據(jù)精確程度的基礎(chǔ),這樣決策者要做出科學(xué)的決策,就必須盡量掌握可信賴、精確且全面的數(shù)據(jù)[8]。決策能力和水平的提升直接受到在數(shù)據(jù)的挖掘、分析、利用、整合方面的影響。大數(shù)據(jù)背景下,呈幾何式增長的信息數(shù)據(jù)資源,不斷提升的數(shù)據(jù)分析能力,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策越來越科學(xué)。在農(nóng)村發(fā)展中,很多農(nóng)業(yè)職能部門,如農(nóng)機、畜牧、林業(yè)、水利、農(nóng)技等已經(jīng)實現(xiàn)了掌上農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)的互聯(lián),所收集的數(shù)據(jù)會在云平臺進(jìn)行整合,以隨時跟蹤國家對農(nóng)業(yè)的扶持動態(tài),進(jìn)而使政府能夠?qū)ο嚓P(guān)政策做出及時的調(diào)整。不可否認(rèn),在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)技術(shù),對農(nóng)業(yè)的影響將是顛覆性的。我國一些地方基于大數(shù)據(jù)的“智慧農(nóng)業(yè)”嘗試就是非常好的實踐。通過在農(nóng)田里放置內(nèi)置攝像頭的傳感器,可以實時掌握農(nóng)作物的各項生長數(shù)據(jù)。可以根據(jù)不同的氣候條件,對農(nóng)作物進(jìn)行實時監(jiān)測,并最終將數(shù)據(jù)傳輸?shù)胶笈_進(jìn)行整理與分析,根據(jù)農(nóng)作物的生長條件,為科學(xué)的農(nóng)業(yè)種植打下良好的基礎(chǔ),也為農(nóng)業(yè)管理部門的決策提供更加科學(xué)的指導(dǎo)。科學(xué)的種植讓農(nóng)民獲得豐收后,農(nóng)產(chǎn)品的銷售又往往影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,如果能夠運用大數(shù)據(jù),逐漸實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)網(wǎng),就可以對整個農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控與管理,反過來,也可以讓農(nóng)民更有針對性地種植相關(guān)農(nóng)作物。綜上所述,在農(nóng)業(yè)中運用大數(shù)據(jù)技術(shù),不僅可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)有針對性地生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和有序銷售,還可以幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨業(yè)務(wù)的發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)體系中的食品安全問題,可以通過數(shù)據(jù)收集與分析,幫助管理部門實現(xiàn)追溯,能夠找到食品安全的源頭?？梢?大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將有助于鄉(xiāng)村治理實踐的創(chuàng)新,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)化。

3.3 規(guī)范數(shù)據(jù)隱私,完善治理機制,推動鄉(xiāng)村治理走向理性化

大數(shù)據(jù)的發(fā)展使個人、政府和組織的隱私及信息安全受到挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)收集、整理和分析的過程必然要進(jìn)行信息存儲,信息的存儲也就有了信息泄露的風(fēng)險,帶來了信息安全的問題。將大數(shù)據(jù)置于鄉(xiāng)村治理中,也會不可避免地出現(xiàn)此問題。為避免這一問題,需要有一些相關(guān)的機制予以保障。第一,要建立符合中國農(nóng)村發(fā)展實際的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系,為鄉(xiāng)村治理構(gòu)建預(yù)防機制。通過立法明確數(shù)據(jù)的所有者,也就是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。只有明確了所有者,數(shù)據(jù)在采集、存儲、加工和分析利用的過程中,數(shù)據(jù)的所有者才會盡量去保護數(shù)據(jù)以不被泄露。同時對于數(shù)據(jù)的授權(quán)應(yīng)用、數(shù)據(jù)的使用和管理的各個主體也應(yīng)該明確其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù),在保護隱私不被泄露的同時,也要弄清楚哪些是可以讓農(nóng)民知曉的信息,這就需要從立法上進(jìn)一步明晰和界定公眾隱私權(quán)和知情權(quán)。第二,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村法治建設(shè)資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。在國家層面出臺政策,建立數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險分級管理機制,明確定位在大數(shù)據(jù)建設(shè)中不同類別和不同層級政府部門的功能。地方政府應(yīng)該對各自的數(shù)據(jù)采集平臺進(jìn)行規(guī)范,做到數(shù)據(jù)采集合理、保密性高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級,應(yīng)該整合普法、調(diào)解、法律服務(wù)為一體的智慧平臺建設(shè),讓農(nóng)民在遇到信息泄露而遭遇財物損失時能夠進(jìn)行及時有效的跟蹤與處理。第三,促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開,提升鄉(xiāng)村治理績效。要能夠?qū)?shù)據(jù)在法律許可的前提下加以利用和分析,并向廣大農(nóng)民開放。這樣可以激發(fā)數(shù)據(jù)在農(nóng)村無限使用的價值,對于提升鄉(xiāng)村治理績效有著重要意義。第四,整合相關(guān)涉農(nóng)部門和社會組織的數(shù)據(jù),建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共享平臺,逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共享平臺建設(shè)首要的是要建立數(shù)據(jù)開放的評價標(biāo)準(zhǔn),因為在基層不同的部門有著不一樣的數(shù)據(jù)共享平臺,這需要有開放的評價標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行評價,然后再對涉農(nóng)部門和社會組織的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,建立相關(guān)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。通過這個平臺,在法律許可范圍內(nèi)、在不違背隱私權(quán)保護法的前提下開放。這樣在信息共享和融合縱橫交錯獨立數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)隱私,完善治理機制,推動鄉(xiāng)村治理走向理性化。

3.4 應(yīng)對數(shù)據(jù)沖擊,轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)的特點就是信息爆炸以及海量數(shù)據(jù)的整合、分析與利用。大數(shù)據(jù)背景下,需要適時地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),建設(shè)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代需要的多元主體合作共治模式。在大數(shù)據(jù)時代,政府的權(quán)力會受到兩個方面的制約：一是隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)載體的發(fā)展,農(nóng)民參與和利益訴求的渠道越來越便捷；二是來自于多元化治理主體對權(quán)力的分享。這種多元化主體的分享也正好形成了政府、社會組織和農(nóng)民的合作共治。開放性、參與性和互動性是大數(shù)據(jù)時代最基本的特點,這種特點正好與多元化的治理主體高度契合。這也是大數(shù)據(jù)時代對國家治理變革的現(xiàn)實要求。正如涂子沛所指出的,大數(shù)據(jù)時代將深刻改變社會的權(quán)力格局,“大數(shù)據(jù)時代正在呼喚下一波社會化的浪潮：一個更開放的社會,一個權(quán)力更分散的社會,一個網(wǎng)狀的大社會”[9]313。有效應(yīng)對數(shù)據(jù)沖擊,轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化,要求改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式,建立國家與社會的良性互動關(guān)系,通過梳理大數(shù)據(jù)為核心的治理流程和大數(shù)據(jù)的信息共享,對掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)分析與跟蹤,以做到有針對性地治理和回應(yīng),提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性。為此,第一,建立不同治理主體之間分工合理、資源共享、高效協(xié)作的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系中重新定位政府的角色和功能。第二,摒棄傳統(tǒng)的治理方式,積極迎接大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。圍繞大數(shù)據(jù)的挖掘、開發(fā)和運用,建立以提升鄉(xiāng)村治理績效為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化治理體系。第三,培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才。通過培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等方式逐步提升多元化治理主體的數(shù)據(jù)駕馭能力,特別是要對一些農(nóng)村社會組織和農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)方面的培訓(xùn),以提高其信息素養(yǎng),讓他們認(rèn)識到數(shù)據(jù)的價值,學(xué)會數(shù)據(jù)分析和挖掘,幫助他們提升參與鄉(xiāng)村治理的能力。

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