黨建政績觀、責(zé)任制、問責(zé)制的內(nèi)在統(tǒng)一與有效規(guī)制

劉紅凜

(中共上海市委黨校黨史黨建部,上海200233)

黨的十八大以來,面對“四大考驗”“四大危險”與信息化挑戰(zhàn),面對復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)與社會局面,面對黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)峻形勢,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央繼往開來,不忘初心,繼續(xù)趕考,致力于向歷史和人民交出更加優(yōu)異的答卷；科學(xué)謀劃,提出并貫徹 “四個全面”戰(zhàn)略布局,致力于全面建成小康社會、早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；從嚴(yán)治黨,正風(fēng)反腐、標(biāo)本兼治,致力于保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全面從嚴(yán)治黨的要義,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治；全面從嚴(yán)治黨的基本方略,是標(biāo)本兼治、以治標(biāo)為治本贏得時間；全面從嚴(yán)治黨的“法寶”或利器,是落實管黨治黨責(zé)任、建立健全黨建責(zé)任制、實行黨建問責(zé)制。其中,“治標(biāo)”主要體現(xiàn)在“嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治、嚴(yán)辦”上。“治本”則主要體現(xiàn)在加強(qiáng)制度、體制和機(jī)制建設(shè),破解管黨治黨不力的制度、體制與機(jī)制上；體現(xiàn)在深化政治體制改革與黨的建設(shè)制度改革,加強(qiáng)黨規(guī)、黨紀(jì)與國法建設(shè),致力于建立科學(xué)的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制、選人用人機(jī)制等方面。然而,對從嚴(yán)治黨而言,無論是“治標(biāo)”還是“治本”,都不會自動生成,都需要具體的組織與人來推動,都需要通過落實管黨治黨主體責(zé)任、建立健全黨建責(zé)任制、實行黨建問責(zé)制等來完成。由此可知,“明確與落實管黨治黨主體責(zé)任、建立健全黨建責(zé)任制、實行黨建問責(zé)制”是從嚴(yán)治黨之“要”、之“關(guān)鍵”。在一定意義上說,十八大以來從嚴(yán)治黨能夠取得顯著成效,其關(guān)鍵就在于著力解決了管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。因此,對全面從嚴(yán)治黨而言,各級黨組織與黨員干部能否樹立正確的黨建政績觀、科學(xué)的黨建責(zé)任制、有效實施黨建問責(zé)制,這事關(guān)全面從嚴(yán)治黨的長效性如何與最終成敗。

1 從嚴(yán)治黨必須樹立正確的黨建政績觀

觀念引導(dǎo)行為,政績觀支配從政行為。因此可以說,有什么樣的政績觀,就會有什么樣的從政行為。對從嚴(yán)治黨而言,沒有正確的黨建政績觀作指導(dǎo),黨的建設(shè)就容易迷失方向。因此,新時期要落實管黨治黨責(zé)任、實行黨建責(zé)任制與問責(zé)制,首先必須根據(jù)黨建形勢與黨建目標(biāo)來確立科學(xué)的黨建政績觀。2014年10月習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上明確提出“從嚴(yán)治黨”八項要求時,第一條就直指黨建責(zé)任與黨建政績觀,強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨,必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”,“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀,堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了,其他政績又有什么意義呢?”[1]在建黨95周年講話中,習(xí)近平更加明確地指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰?！盵2]這一席講話,可謂一語中的、直擊根本,既道出了黨的建設(shè)的一個根本性問題,也切中當(dāng)前黨建工作的要害所在。

1.1 黨建政績的多重意蘊(yùn)

那么,什么是正確的黨建政績觀呢?要把握這一點,必須對政績、政績觀有一個深入的認(rèn)識。從一般意義上看,政績乃執(zhí)政、從政或施政過程中所取得的業(yè)績；政績既有政黨政績、政府政績、企業(yè)政績之分,也有整體政績、單位政績、個人政績之別。政績觀則是對政績的基本看法,既包括對政績的認(rèn)識與態(tài)度,也包括對政績的評判標(biāo)準(zhǔn),涉及什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績、怎樣衡量政績等基本問題。比較而言,政績是客觀的、具體的,政績觀則具有主觀性與價值取向性。對不同行為主體而言,其立場、職能與價值取向不同,對政績的看法與評價標(biāo)準(zhǔn)也有所不同：一方面,對不同性質(zhì)的組織而言,其功能、職能與責(zé)任不同,對政績的要求有所不同,其政績觀也必然有所不同。如就政黨、政府與企業(yè)比較而言,政黨屬于政治組織,以實現(xiàn)政黨宗旨與使命為根本目標(biāo),以實現(xiàn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、形成內(nèi)部合力、贏得民眾認(rèn)同、取得與維護(hù)執(zhí)政地位為現(xiàn)實目標(biāo),政黨及其各級黨組織理應(yīng)把抓好黨建作為基本政績；政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),則以行使國家權(quán)力、進(jìn)行國家管理與社會治理為基本職能,以維護(hù)秩序、服務(wù)發(fā)展為基本價值追求；企業(yè)則以生產(chǎn)經(jīng)營為基本任務(wù),以效率與效益為基本價值追求。另一方面,對不同性質(zhì)的政黨而言,其政治立場、宗旨與價值取向不同,對政績的看法也有所不同,比如我們黨作為馬克思主義先進(jìn)政黨,始終強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,秉承“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。因此,黨的政績的根本評價標(biāo)準(zhǔn)只能是以人民為本,以“群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量黨的工作與黨的政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。再一方面,政績觀是歷史的、發(fā)展的,在不同歷史時期,黨和政府的中心任務(wù)與工作要求不同,政績標(biāo)準(zhǔn)與政績觀也有所不同。在此意義上看,政績觀有正確與錯誤、全面與片面之分,甚至有適時與過時、先進(jìn)與落后之別。

對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言,其政績至少有三個層面的意蘊(yùn)：一是在整體層面或宏觀層面,是指全黨的政績,這是各級黨組織、全體黨員干部政績的總和。對全黨而言,政績既是領(lǐng)導(dǎo)使命與執(zhí)政使命之根本要求,也是贏得廣大群眾支持的基本條件,事關(guān)黨的前途與命運。中國共產(chǎn)黨作為我國唯一領(lǐng)導(dǎo)黨與唯一執(zhí)政黨的地位決定了黨的政績既包括黨的自身建設(shè)所取得的業(yè)績,又包括領(lǐng)導(dǎo)國家與社會建設(shè)所取得的執(zhí)政業(yè)績。二是在部分層面或單位層面,是指各級黨組織的為政之績,這是檢驗其工作成效的根本依據(jù)。各級黨組織的政績也主要包括兩大部分：一是本級黨組織在黨的建設(shè)方面所取得的成績,二是在領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所取得的業(yè)績。三是在個體層面,是黨員干部的個體政績,這主要是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言的。對領(lǐng)導(dǎo)干部個體而言,政績既是檢驗其工作成效的根本依據(jù),也是黨選人用人、提拔重用干部的“硬件”要求與主要依據(jù),事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個體的前途與命運。然而,對不同的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言,因其工作崗位、工作職能與角色不同,其政績觀也會有所不同。

1.2 黨建政績觀的多重意蘊(yùn)

就黨建政績觀而言,也有三層含義：一是全黨層面的黨建政績觀,尤其是指黨中央層面的黨建政績觀,即黨對自身建設(shè)所取得的成績的總體評判。對全黨而言,黨建政績觀主要表現(xiàn)在黨建突出問題的解決、黨的先進(jìn)性與純潔性的保持與發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平的提高上,集中體現(xiàn)在執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)與完成上。對此習(xí)近平也明確指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了,其他政績又有什么意義呢?”[1]二是對各級黨組織而言,黨建政績觀主要表現(xiàn)為對本級黨組織管黨治黨所取得的成績及其評判標(biāo)準(zhǔn)上。三是在個體層面,黨建政績觀主要是針對各級黨組織負(fù)責(zé)人與黨務(wù)干部而言的,這與對一般領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀要求有所不同。對一般領(lǐng)導(dǎo)干部而言,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀,做到‘民之所好好之,民之所惡惡之’,求真務(wù)實、真抓實干”[3],決不能為了個人形象與個人名利去搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?；對各級黨組織負(fù)責(zé)人與黨務(wù)干部而言,則需要結(jié)合具體崗位職責(zé)深入理解。其中,對各級黨組織負(fù)責(zé)人而言,其政績觀主要體現(xiàn)為個人履行黨建職責(zé)(而非行政職責(zé)、發(fā)展職責(zé))所取得的業(yè)績及其評判標(biāo)準(zhǔn)；對此習(xí)近平也明確指出：“對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記的考核,首先要看抓黨建的實效,考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重?！盵1]對黨務(wù)干部而言,無論是專職還是兼職,黨建政績觀主要是看其進(jìn)行黨務(wù)工作所取得的成績。總之,對黨建政績觀不能不分層次、不加區(qū)別、一概而論；只有分類、分層去理解,才能深刻把握正確的黨建政績觀的具體要求,各級黨組織才能“把抓好黨建作為最大的政績”落到實處[4]。

1.3 樹立正確黨建政績觀的前提條件

然而,正確的政績觀不是自然而然產(chǎn)生的,要樹立正確的黨建政績觀,必須堅持一些基本原則；這些基本原則可謂樹立科學(xué)的黨建政績觀的前提條件。概括說來,以下幾個方面必須遵循：(1)必須從馬克思主義政黨的立場與觀點出發(fā)來確定黨建政績觀。這要求我們,一方面,必須堅持馬克思主義政黨的基本政治立場,牢記“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[2],以人民立場來審視、檢驗黨建政績觀,這應(yīng)該是中國共產(chǎn)黨最基本的黨性原則所在。另一方面,必須堅持黨的群眾觀點,把“密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)”作為黨建政績觀的基點。(2)必須立足于黨的建設(shè)主線、圍繞黨的建設(shè)布局、聚焦黨的建設(shè)突出問題、致力于實現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)來確立正確的黨建政績觀。只有沿著黨的建設(shè)主線來進(jìn)行,才能保證黨的建設(shè)方向不偏、目標(biāo)不易；只有有效解決了各種黨建突出問題,黨的建設(shè)才能夠取得成效。若脫離了黨建主線、戰(zhàn)略布局與目標(biāo)任務(wù),黨的建設(shè)就會迷失方向、找不到抓手、看不到問題,進(jìn)而難以取得應(yīng)有成效,“把抓好黨建作為最大的政績”也就難以落到實處。對于這一點,習(xí)近平明確指出：“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,我們加強(qiáng)黨的建設(shè),就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭,祛病療傷,激濁揚(yáng)清”[2],要“使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來,集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來”[1],以確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。(3)必須從黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)相統(tǒng)一的高度來進(jìn)一步審視黨建政績觀,不能簡單地就事論事,也不能“脫離中心工作而單純?nèi)フ匋h建政績”。這是因為,無論是從歷史與現(xiàn)實還是從治黨與理政角度看,黨的建設(shè)從來都不是為“建設(shè)”而“建設(shè)”的,而是為加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨的偉大事業(yè)服務(wù)的。因此,從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)必須服務(wù)于“堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,使我們永遠(yuǎn)立于不敗之地”這一主旨,因為“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在”[2]；同時,也必須為實現(xiàn)黨的歷史使命、促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而服務(wù)?？傊?只有將黨的政治立場,黨建主線、目標(biāo)與任務(wù)、黨的建設(shè)根本目的等統(tǒng)一起來,而非割裂開來,才能樹立正確的黨建政績觀。

2 落實黨建責(zé)任必須建立科學(xué)的黨建責(zé)任清單與評價體系

無論是從理論還是從歷史實踐看,“黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線來進(jìn)行”,這是我們黨革命時期就確立的基本黨建原則。黨的十六大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來進(jìn)行,圍繞黨的中心任務(wù)來展開,朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)。”[5]17“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”也是改革開放以來黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗與基本原則。對于這一點,黨的十四大就明確指出：“我們一定要結(jié)合新的實際,遵循黨的基本路線,堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平,使我們這個久經(jīng)考驗的馬克思主義的黨,在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵6]66那么,為什么還會出現(xiàn)“治黨不嚴(yán)、治黨不力”問題?就如習(xí)近平發(fā)出的追問：“這么多年中央經(jīng)常講、反復(fù)提‘兩個務(wù)必’,圍繞改進(jìn)作風(fēng)發(fā)了不少文件、采取了不少措施,但為什么背離‘兩個務(wù)必’,搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)那一套還有不小的市場?為什么還有些人對不正之風(fēng)樂此不疲?”[7]這其中的原因很多、也很復(fù)雜,既有歷史因素也有現(xiàn)實因素；既有外在因素,也有內(nèi)在因素；既有個人因素,也有制度因素。但是,內(nèi)因始終是事物發(fā)展變化的關(guān)鍵,外因只是事物發(fā)展變化的誘因。從管黨治黨角度看,我們也不得不承認(rèn),這與相當(dāng)長的一段時間內(nèi)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”沒落到實處有關(guān)。正如習(xí)近平所言：“客觀上說,主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針在有些地方?jīng)]有落到實處,在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松?！盵7]比較而言,十八大以來我們之所以能夠在黨的建設(shè)方面取得舉世矚目的成效,一個關(guān)鍵原因,就是十八大以來著力解決了管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

2.1 管黨治黨責(zé)任難以落實的根本原因

那么,為什么我們黨強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨,卻在一段時間內(nèi)沒有把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”落到實處呢?這其中的一個根本原因,就是部分黨組織未能落實好管黨治黨責(zé)任,未能把抓好黨建作為最大的政績。這正如習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上所追問的：“是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建?是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任?”[3]對照上述三個追問,一些黨組織恐怕難以給出“肯定”的回答；相反,現(xiàn)實中一些相?，F(xiàn)象卻的確存在：如在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中,有的黨組織或書記記住了“黨的建設(shè)要圍繞中心任務(wù)來展開”,卻忘記了“朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)”,以至于抓住了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個中心、忽視了黨的建設(shè)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“黨建務(wù)虛、經(jīng)濟(jì)務(wù)實”“抓黨建不容易出成績、抓經(jīng)濟(jì)容易出成績”,以至于“重業(yè)務(wù)、輕黨建”“黨建與業(yè)務(wù)兩張皮”。總之,“歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們,不明確責(zé)任,不落實責(zé)任,不追究責(zé)任,從嚴(yán)治黨是做不到的”[1]。

2.2 落實黨建責(zé)任需要解決的三個問題

要有效落實管黨治黨責(zé)任,除了各級黨組織必須增強(qiáng)管黨治黨意識、樹立正確的黨建政績觀外,還必須解決好以下三個方面的問題：(1)必須把黨的建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來思考、樹立整體的黨建觀,各級黨組織負(fù)責(zé)人要統(tǒng)籌考慮黨的建設(shè),各黨建部門要分工不分家、合力推進(jìn)黨的建設(shè)。對黨的建設(shè)而言,思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)是相輔相成的；對黨員干部個體而言,黨性、思想、作風(fēng)、廉潔等也是相輔相成的?？傊?任何一個突出的黨建問題,都不是簡單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”問題。(2)必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與層級管理相結(jié)合、責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一原則,積極構(gòu)建“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作格局。這要求我們,必須進(jìn)一步明確各級黨組織、各責(zé)任主體的職責(zé)與權(quán)力；各級黨委必須堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都抓具體、抓深入,以克服那種“重業(yè)務(wù)、輕黨建”以及“黨建與業(yè)務(wù)兩張皮”現(xiàn)象。(3)必須聚焦黨的建設(shè)面臨的各項突出問題,進(jìn)一步建立健全黨建責(zé)任制。這要求我們,要進(jìn)一步明確黨組織的地位與功能,進(jìn)一步明確各級黨組織作為“領(lǐng)導(dǎo)核心”或“政治核心”的具體內(nèi)容與具體責(zé)任,克服與避免上下黨組織“一般粗”現(xiàn)象；必須進(jìn)一步明確黨建工作的基本內(nèi)容與基本職責(zé),克服與避免把“黨務(wù)工作”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”簡單等同于“黨的建設(shè)”現(xiàn)象；必須進(jìn)一步明確各級黨委班子成員、黨務(wù)工作者的主體責(zé)任,避免書記、副書記、組織部長的職責(zé)不清、工作報告雷同現(xiàn)象；必須進(jìn)一步明確黨建考核的基本內(nèi)容與具體內(nèi)容,避免把黨建考核作為一個“大籮筐”“相關(guān)不相關(guān)的都往里裝”現(xiàn)象；必須致力于實現(xiàn)黨建考核的科學(xué)化與常態(tài)化,克服與避免黨建考核的“臨時化”“年終化”“形式化”現(xiàn)象；必須將黨建考核與業(yè)務(wù)考核區(qū)分開來,克服與避免把黨建考核與業(yè)務(wù)考核相混同、使黨建考核“虛化”“弱化”現(xiàn)象。

2.3 黨建責(zé)任清單與綜合評價體系的基本要素

黨建責(zé)任制清單與綜合評價體系至少應(yīng)該包括以下五個方面的基本內(nèi)容：(1)要有切實可行的黨建目標(biāo)規(guī)劃。對各級黨組織而言,黨建目標(biāo)既要有年度目標(biāo)規(guī)劃,也要有長期目標(biāo)規(guī)劃。若無目標(biāo)引領(lǐng),黨的建設(shè)就容易迷失方向,就容易陷入就事論事、疲于應(yīng)付的局面；甚至?xí)裢勇菀粯?盡管轉(zhuǎn)得很快,但卻原地打轉(zhuǎn)、難以前進(jìn)。若僅有年度目標(biāo)而無中長期目標(biāo)規(guī)劃,黨的建設(shè)就會缺乏持續(xù)性、前瞻性與長效性,就難以形成整體的、科學(xué)的黨建觀。(2)要有簡明扼要、便于操作的黨建責(zé)任清單。這既包括各級黨組織的黨建責(zé)任清單,也包括各級黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任清單。其中,各級黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任清單要具體化,聚焦到各種黨建突出問題的有效解決上；要克服與避免各級黨組織負(fù)責(zé)人的黨建責(zé)任抽象化、模糊化現(xiàn)象。具體而言,各級黨委書記的黨建責(zé)任清單不僅包括制定黨建目標(biāo)規(guī)劃、進(jìn)行年終檢查與考核等常規(guī)動作,還包括加強(qiáng)基本黨建制度建設(shè)、構(gòu)建科學(xué)的黨建格局、破解黨建發(fā)展瓶頸等問題；黨委書記不僅要管干部、抓決策、管大事,還要明了本單位黨建基本情況與基本問題?？傊?只有把書記的黨建責(zé)任細(xì)化、具體化,才能避免書記抓黨建“抓空、抓虛”現(xiàn)象,才能把“書記黨建責(zé)任制”落到實處。(3)要有科學(xué)的黨建指標(biāo)體系與評價標(biāo)準(zhǔn)。這具體涉及黨建考評的具體內(nèi)容、等級劃分與評價標(biāo)準(zhǔn)等方面。沒有科學(xué)的指標(biāo)體系與評價標(biāo)準(zhǔn),就無法建立科學(xué)的黨建責(zé)任考評體系。其中,黨建考評既重視那些看得見、摸得著的黨建內(nèi)容,也要重視單位黨員作用發(fā)揮的整體情況；既要重視黨員的滿意度,也要重視群眾的滿意度。(4)要有民主科學(xué)的黨建評價機(jī)制。這主要涉及黨建考評的主體與方式等內(nèi)容。其中,黨建考評意見既要考慮上級領(lǐng)導(dǎo)與主管部門的意見,也要兼顧本單位黨員的意見,還應(yīng)該兼顧轄區(qū)群眾的意見,合理平衡各相關(guān)考評主體的評價結(jié)果。至于黨建考評方式,則必須突破傳統(tǒng)的年終考評方式,致力于動態(tài)考核與靜態(tài)考核相結(jié)合、平時考核與年終考核相結(jié)合,以避免黨建考評搞突擊、走形式現(xiàn)象。(5)要有科學(xué)的考評激勵機(jī)制。各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視黨建考評結(jié)果的運用,使黨建考評結(jié)果成為書記與黨務(wù)干部提拔晉升的主要依據(jù)之一,而非可有可無的參考條件[8]。

3 從嚴(yán)治黨必須實現(xiàn)黨建責(zé)任制、監(jiān)督制與問責(zé)制的配套運行

從嚴(yán)治黨作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,寄希望于“單打一”、畢其功于一役,這是不可能的。因此,要落實管黨治黨責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨,單純依靠黨建責(zé)任制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還必須建立一整套科學(xué)的黨建制度群,打好管黨治黨“組合拳”。黨的十八大以來,黨中央采取多種方式從嚴(yán)治黨,從貫徹落實“八項規(guī)定”、嚴(yán)整“四風(fēng)”到重拳反腐、嚴(yán)懲腐敗,大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；從“黨的群眾路線教育實踐活動”到“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”,不斷強(qiáng)化黨內(nèi)教育、加強(qiáng)思想建設(shè)；從強(qiáng)化主體責(zé)任、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制到推行黨建責(zé)任制,不斷強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任；從認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章到修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,不斷強(qiáng)化規(guī)矩意識、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)；從制定實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》到《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》乃至十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》,從深化黨的建設(shè)制度改革到建立完善權(quán)力監(jiān)督與制約體制,不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等。到目前為止,全面從嚴(yán)治黨的“法規(guī)制度群”可謂基本完善,管黨治黨的一套“組合拳”也初步顯現(xiàn)；問題的關(guān)鍵則在于如何強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力、打好管黨治黨“組合拳”。

從根本上看,落實管黨治黨責(zé)任是明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、有效問責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一；科學(xué)完善的黨建責(zé)任制、監(jiān)督制與問責(zé)制,可謂從嚴(yán)治黨的三把“利器”、缺一不可。當(dāng)前這三把“利器”已初步顯現(xiàn),問題的關(guān)鍵就在于如何使黨建責(zé)任制、監(jiān)督制與問責(zé)等配套銜接、形成合力、強(qiáng)化執(zhí)行力,各級黨組織如何克服“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維方式與工作方式、打好管黨治黨“組合拳”?這主要有以下三個方面內(nèi)容：(1)要立足于黨建目標(biāo)、黨建基本布局、黨建重點任務(wù)與突出問題等,按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則,盡快建立起科學(xué)完善的黨建責(zé)任制清單與綜合評價體系,使黨建責(zé)任清單與黨建監(jiān)督的重點內(nèi)容、黨建問責(zé)的重點內(nèi)容相一致。(2)要強(qiáng)化監(jiān)督、建立科學(xué)的黨建監(jiān)督體系與監(jiān)督機(jī)制。即使有了黨建責(zé)任清單,若無相應(yīng)的監(jiān)督制度與監(jiān)督機(jī)制,也無法落實黨建責(zé)任制與黨建問責(zé)制。簡單說來,要加強(qiáng)監(jiān)督、建立科學(xué)的黨建監(jiān)督體系與機(jī)制,需要綜合運用上級監(jiān)督、黨員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督等多種監(jiān)督形式,形成黨建監(jiān)督合力,從根本上解決“黨建監(jiān)督難、黨建監(jiān)督虛”現(xiàn)象。對黨的建設(shè)而言,領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、巡視監(jiān)督等監(jiān)督很重要；但黨員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督具有全面性、長期性、快捷性,也要倍加重視。(3)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,各省市等應(yīng)盡快出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的具體實施細(xì)則?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》對“問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問”等作了明確規(guī)定,讓黨建問責(zé)有了基本遵循；但是,對于其中所言的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等,則需要進(jìn)一步明確相應(yīng)的具體內(nèi)容與責(zé)任清單；對于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等五大問責(zé)情形,也需要進(jìn)一步明確各自邊界、適用范圍與具體內(nèi)容,克服與避免內(nèi)容交叉、模糊不清、問責(zé)難定等問題。另外,黨建問責(zé)既要突出強(qiáng)調(diào)上級問責(zé),也要注意發(fā)揮廣大黨員、群眾在黨建問責(zé)中的積極作用?？傊?有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；只有黨建責(zé)任明確、監(jiān)督到位、考核科學(xué)、問責(zé)有力,把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、程序與方式等的制度化、程序化,才能有效解決好黨建工作的“不作為、亂作為、假作為”問題,才能把管黨治黨責(zé)任落到實處。

還需要強(qiáng)調(diào)的是,有了科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度并不意味著從嚴(yán)治黨就大功告成,因為法規(guī)制度本身不會自動運轉(zhuǎn),需要強(qiáng)大動力來推動,也需要高水平的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍來擔(dān)當(dāng)。因此,要落實好管黨治黨責(zé)任、提高黨建成效,除了堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合等從嚴(yán)治黨基本要求外,還必須注意以下三個方面的問題：首先,必須大力提高各級黨組織負(fù)責(zé)人從嚴(yán)治黨的責(zé)任、能力與水平。要提高各級黨組織負(fù)責(zé)人從嚴(yán)治黨的責(zé)任、能力與水平,必須使其對黨的建設(shè)認(rèn)識到位、崗位意識到位、工作職責(zé)到位、領(lǐng)導(dǎo)督查到位,集中精力抓好黨建工作；切實對實現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心地位負(fù)責(zé),對黨員干部的整體作用發(fā)揮負(fù)責(zé),對突破黨建瓶頸、實現(xiàn)黨建創(chuàng)新發(fā)展負(fù)責(zé),對黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)責(zé)。其次,必須正確處理好全面與重點的關(guān)系；必須聚焦重點問題與重點對象、緊緊抓住黨員干部這個關(guān)鍵；必須正確處理好落實黨建責(zé)任、增強(qiáng)黨建成效、服務(wù)中心工作、服務(wù)人民群眾四者之間的關(guān)系,避免從一個極端走向另一個極端；必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代要求與“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的發(fā)展大勢,正確區(qū)分黨員政治生活、本職工作與社會生活的區(qū)別,克服與避免社會生活政治化。再者,必須以創(chuàng)新來推動黨建工作、提高黨建成效?？陀^地說,面對黨建新形勢、新任務(wù),有些黨員干部仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)方式來開展黨建工作,以至于出現(xiàn)“老問題解決不好、新問題解決不了”現(xiàn)象,這是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的一大突出問題。新時期要落實黨建責(zé)任、提高黨建成效,必須創(chuàng)新黨建內(nèi)容,增強(qiáng)黨建內(nèi)容的時代感、吸引力與影響力；必須創(chuàng)新黨建思維與黨建模式,有效實現(xiàn)“區(qū)域化大黨建”與“單位制小黨建”“社會化黨建”的有機(jī)結(jié)合,使“單位制小黨建”“社會化黨建”有效融入“區(qū)域化大黨建格局”之中,在“自上而下”與“自下而上”的有效互動中來推進(jìn)黨建工作；必須學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng),積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”,有效運用信息網(wǎng)絡(luò)開展黨建工作、提高黨建效率。

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