專用線資源開發(fā)利用對策建議

王義

（石家莊貨運(yùn)中心，河北石家莊052165）

專用線資源開發(fā)利用對策建議

王義

（石家莊貨運(yùn)中心，河北石家莊052165）

專用線是鐵路路網(wǎng)的重要組成部分。從專用線和鐵路貨場現(xiàn)狀出發(fā)，分析制約專用線發(fā)展的政策、設(shè)備、人員等主要因素，對專用線及貨場各自優(yōu)勢和缺陷進(jìn)行研究，探討開發(fā)利用專用線、專用線和貨場統(tǒng)一規(guī)劃和細(xì)分功能的必要性，并結(jié)合當(dāng)前的鐵路貨運(yùn)改革形勢，對實(shí)現(xiàn)路企共贏、貨運(yùn)增量，提出了相應(yīng)的對策建議。

鐵路；專用線；貨場；資源；開發(fā)；對策

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貨運(yùn)改革的推進(jìn)，鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、貨運(yùn)產(chǎn)品都發(fā)生著較大的變化，鐵路企業(yè)需要不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢、建立適應(yīng)市場的機(jī)制。專用線作為鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾獦I(yè)務(wù)場所，比鐵路貨場更貼近市場、更方便快捷，經(jīng)營方式、管理制度、服務(wù)功能也更加靈活。長期以來，專用線面臨較多束縛，優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。在目前經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢和鐵路貨運(yùn)改革的關(guān)鍵階段，鐵路應(yīng)幫助、支持、引導(dǎo)專用線運(yùn)輸上量，進(jìn)而做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)路企共贏。

1 專用線企業(yè)面臨的問題

1.1 政策限制

根據(jù)規(guī)模，企業(yè)自備鐵路線分為專用線和專用鐵路。在屬性上分為A、B、C類，A類僅能辦理本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物資發(fā)到，B類為特定的與鐵路和專用線企業(yè)簽有三方協(xié)議的單位可利用該專用線發(fā)到物資，C類為不特定單位均可利用專用線發(fā)到。在辦理范圍上嚴(yán)格執(zhí)行中國鐵路總公司（以下簡稱鐵路總公司）公布的品名，不能隨意增加。屬性和辦理品名限制了專用線運(yùn)能的釋放。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，原有的生產(chǎn)型企業(yè)逐步向生產(chǎn)貿(mào)易型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，國家也在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍向?qū)捤赊D(zhuǎn)變，即在合法經(jīng)營照章納稅的前提下，放寬企業(yè)經(jīng)營限制。有的地區(qū)進(jìn)行工商注冊登記時(shí)，經(jīng)營范圍直接注冊為“法律規(guī)定需要取得許可證的除外”，也就是說，只要企業(yè)經(jīng)營的品類不需要前置手續(xù)或者辦理許可證的，均可自主經(jīng)營。而作為專用線企業(yè)，所能辦理的鐵路運(yùn)輸?shù)钠访枪潭ǖ模⑶蚁拗茷槠髽I(yè)生產(chǎn)原料和產(chǎn)品。專用線企業(yè)增加品名時(shí)需提交安全生產(chǎn)分析、作業(yè)效率分析、經(jīng)濟(jì)效益分析等分析報(bào)告；更改裝卸能力的，需要提交裝卸機(jī)械檢驗(yàn)合格證明，申報(bào)至鐵路局批準(zhǔn)、鐵路總公司公布。手續(xù)繁瑣、周期長，禁錮了專用線企業(yè)的經(jīng)營能力，也不利于鐵路吸引有效貨源。

1.2 多口管理

專用線企業(yè)每年需要與車務(wù)站段簽訂《安全協(xié)議》、與貨運(yùn)系統(tǒng)簽訂《運(yùn)輸協(xié)議》、《路產(chǎn)專用線租用協(xié)議》和《裝載加固安全協(xié)議》，還要與車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、通信、貨運(yùn)等站段簽訂《代維協(xié)議》或者《勞務(wù)協(xié)議》，管理層次多、服務(wù)層面少。經(jīng)營手續(xù)多、合作發(fā)展少。一些規(guī)模較小的專用線生存艱難，部分專用線閑置，不能發(fā)揮作用、創(chuàng)造效益。

1.3 人員素質(zhì)

專用線的企業(yè)運(yùn)輸員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)單一，在鐵路基本知識、安全常識、裝載加固標(biāo)準(zhǔn)及要求上與鐵路運(yùn)輸需要有較大差距。對鐵路的政策變化、安全要求在理解上存在偏差，僅熟悉本企業(yè)或者本專用線固定品類的作業(yè)，在物流服務(wù)、分類倉儲、集貨配送上需要補(bǔ)強(qiáng)。

1.4 硬件及裝卸能力

專用線企業(yè)尤其是經(jīng)營時(shí)間較長的企業(yè)，受城市發(fā)展的影響，在道路、倉儲場地、倉庫、消防、排水等設(shè)施上有一定差距，有的不能滿足和適應(yīng)鐵路運(yùn)輸?shù)男枰?。有的專用線裝卸能力薄弱，無穩(wěn)定的裝卸隊(duì)伍，無專用裝卸機(jī)具，影響鐵路車輛或者貨物的安全，在集裝化、機(jī)械化方面需要大力提高。

2 鐵路貨場存在的不足

2.1 政策影響

鐵路貨源市場黑貨白貨并存，在大宗貨源運(yùn)輸方面有一定的優(yōu)勢，但是也面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。社會對環(huán)境的重視，促進(jìn)了煤炭、石油、化工等大宗物資由公路轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，但城市區(qū)域內(nèi)貨物的到達(dá)品類也將受到限制。城市內(nèi)貨場“黑轉(zhuǎn)白”、“批量到達(dá)、零散配送”是大勢所趨，貨場與專用線功能重新合理配置也是鐵路自身的需求。

2.2 規(guī)章限制

鐵路貨場與正線及車站相鄰，貨場內(nèi)的消防安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全、裝卸安全十分重要，對進(jìn)出貨場的人員車輛側(cè)重管理忽視服務(wù)。在服務(wù)功能拓展方面，制度滯后于市場需求，如關(guān)于設(shè)置貨運(yùn)營業(yè)廳崗位、提供客戶休息室和駐場辦公室等；貨場租賃由各鐵路局統(tǒng)一價(jià)格，雖然可以上下浮動(dòng)，但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不相匹配；在倉儲設(shè)施和土地租用借用方面，鐵路規(guī)定合同期不超過1年，一些客戶因?yàn)楹贤诙虩o法對倉儲設(shè)施進(jìn)行修繕，借用的土地只能用作堆場；在墊付運(yùn)費(fèi)、物流總包招投標(biāo)、公鐵聯(lián)運(yùn)銜接、服務(wù)態(tài)度和工作效率方面，與專用線企業(yè)或物流企業(yè)相比仍需改進(jìn)；在運(yùn)雜費(fèi)墊付或物流項(xiàng)目支出、代收代付方面，需要在鐵路財(cái)務(wù)制度、合同管理等方面做出突破。

2.3 硬件功能

貨運(yùn)設(shè)備設(shè)施與當(dāng)前貨運(yùn)改革和物流發(fā)展的要求還存在差距，貨場內(nèi)道路、倉庫、排水、照明、配送等設(shè)施有一些欠賬。當(dāng)前鐵路總公司目標(biāo)是開展全品類物流、提供全流程服務(wù)、開展全方位經(jīng)營、實(shí)行全過程管理，根據(jù)不同客戶的運(yùn)輸需求開辦了門到門、門到站、站到門等運(yùn)輸服務(wù)，還將開展倉儲配送業(yè)務(wù)。這些服務(wù)項(xiàng)目都對貨場硬件設(shè)備設(shè)施提出了更貼近市場、銜接更緊密、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更高的需求，如貨物電子標(biāo)簽、自動(dòng)化倉庫、機(jī)械化裝卸等。

3 開發(fā)專用線資源的必要性

3.1 有利于鐵路吸引貨源

專用線辦理范圍及托收貨人限制全面放開后，客戶可根據(jù)倉儲設(shè)施及費(fèi)用、短途搬倒距離、服務(wù)功能等綜合因素，選擇在貨場或者專用線發(fā)送到達(dá)貨物。鐵路運(yùn)輸在市場中的競爭力增強(qiáng)，可滿足客戶的不同需求，有利于貨源由公路轉(zhuǎn)向鐵路。

3.2 有利于專用線企業(yè)增加效益

專用線企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊、線路的維護(hù)、勞務(wù)費(fèi)用以及企業(yè)人員配備是基本固定的，如僅辦理本企業(yè)物資發(fā)到，在運(yùn)量不飽和的情況下，多數(shù)中小型專用線只能處于艱難的維持局面。如果增加了發(fā)到量，將可攤薄成本增加企業(yè)效益。

3.3 有利于客戶降低成本

專用線介于路網(wǎng)和市場之間，放開經(jīng)營后，借助專用線靈活的經(jīng)營機(jī)制和貼近市場“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，能夠搭建便捷的路企間平臺，在服務(wù)環(huán)節(jié)、倉儲搬倒等方面更方便客戶，減少鐵路運(yùn)輸兩端最后一公里的成本，增加客戶效益。

4 應(yīng)采取的對策

4.1 細(xì)分市場，做好物流中間段

鐵路強(qiáng)化對專用線的管理和限制，無非是促使專用線非本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的物資向鐵路貨場回流，但回流過程中可能會因?yàn)槌杀镜脑黾訉?dǎo)致部分貨源流失。鐵路作為運(yùn)輸企業(yè)，首先要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，做好物流中間段即站到站的運(yùn)輸。門到站或者站到門是發(fā)展的目標(biāo)和方向，但不能一蹴而就。物流末節(jié)在現(xiàn)階段宜合作則合作，宜外包則外包，宜獨(dú)立經(jīng)營則獨(dú)立經(jīng)營。供給側(cè)改革，本質(zhì)就是去行政化，就是提供市場細(xì)分后的產(chǎn)品，讓消費(fèi)者或客戶有更多的選擇，從而刺激客戶消費(fèi)。鐵路企業(yè)需要提供給客戶足夠多的選擇，做大做強(qiáng)物流中間段，努力吸引貨源。

4.2 正確定位專用線和鐵路貨場

專用線企業(yè)和鐵路貨場應(yīng)該是競爭伙伴關(guān)系。對專用線貨物，收取取送車費(fèi)，裝卸時(shí)間或者貨車停留時(shí)間（專用鐵路）超過規(guī)定的時(shí)間收取貨車延期使用費(fèi)，裝運(yùn)煤炭的貨車使用翻車機(jī)卸車的核收翻車機(jī)貨車維修檢查費(fèi)，卸車后鐵路貨車篷布未及時(shí)送至貨場的收取貨車篷布延期使用費(fèi)，每個(gè)環(huán)節(jié)都是有償服務(wù)。而在鐵路貨場內(nèi)裝卸的貨物，調(diào)車作業(yè)取送車免費(fèi)，裝卸時(shí)間和停留時(shí)間與托收貨人無關(guān)，卸車后未能及時(shí)搬出貨場的也不再收取倉儲費(fèi)或者暫存費(fèi)，這些環(huán)節(jié)對鐵路而言是不能產(chǎn)生效益的。貨場內(nèi)裝卸作業(yè)絕大多數(shù)是委外裝卸隊(duì)伍承擔(dān)，鐵路企業(yè)只是收取很小比例的裝卸管理費(fèi)用，但還要承擔(dān)貨物損失、裝卸人員意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)和貨物保管、看護(hù)責(zé)任。鐵路企業(yè)應(yīng)該支持、幫助專用線做大做強(qiáng)，形成伙伴關(guān)系。

4.3 梳理、扶持和引導(dǎo)專用線企業(yè)發(fā)展

在內(nèi)部管理方面，為防止政出多門，鐵路內(nèi)部可歸口成立專門機(jī)構(gòu)，對外以公司形式與專用線企業(yè)合作，對專用線和貨場綜合考慮區(qū)域區(qū)位、專用線硬件設(shè)備設(shè)施、與鐵路貨場相比的優(yōu)勢劣勢、裝卸能力、服務(wù)項(xiàng)目等因素，統(tǒng)一規(guī)劃、細(xì)分功能，發(fā)揮各自的優(yōu)勢、形成互補(bǔ)的狀態(tài)，把專用線企業(yè)發(fā)展成為鐵路的物流集散地，共同做大做強(qiáng)。鐵路專門機(jī)構(gòu)對內(nèi)行使管理職能，所有涉及專用線企業(yè)的鐵路單位不再與專用線企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而減少對專用線企業(yè)運(yùn)營的影響。對專用線企業(yè)涉及的勞務(wù)費(fèi)用、代維費(fèi)用統(tǒng)一歸口到專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮專用線企業(yè)的盈利情況、繁忙程度、發(fā)到車數(shù)對站段核定相應(yīng)的生產(chǎn)成本。專門機(jī)構(gòu)對外代表鐵路局履行經(jīng)營、開發(fā)職責(zé)，根據(jù)專用線企業(yè)的區(qū)域定位和功能劃分，商定鐵路和專用線的利益分配。對專用線企業(yè)裝卸能力不足的，鼓勵(lì)專用線雇傭路工或者租賃鐵路裝卸機(jī)械，既解決專用線企業(yè)的困難，又可盤活鐵路國有資產(chǎn)。鐵路與專用線是平等的互惠互利關(guān)系，一切責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)均以合同形式確定，對車損、貨損按照法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在業(yè)務(wù)操作方面，盡最大力度扶持幫助，放開專用線的屬性限制，鼓勵(lì)專用線辦理不特定企業(yè)的物資發(fā)到；放開專用線的品名限制，除需許可證或者危險(xiǎn)品的前置審批外，可以辦理所有品類發(fā)到；放開專用線的裝卸限制，只要具備裝卸能力，均可辦理能力范圍內(nèi)的物資發(fā)到；放開專用線的業(yè)務(wù)限制，均可辦理批量、零散、集裝箱、整車，不受集裝箱相鄰站的距離限制；放開戶頭限制，對專用線發(fā)到的物資，運(yùn)雜費(fèi)收據(jù)不再局限于只對專用線企業(yè)，而是根據(jù)貨票或者運(yùn)單記載直接對客戶開具票據(jù)，以方便客戶；對符合開發(fā)要求的專用線比照規(guī)模企業(yè)協(xié)議商定運(yùn)量互保，達(dá)到運(yùn)量的可以減免工務(wù)、供電、通信的代維費(fèi)用以及車務(wù)、貨運(yùn)的勞務(wù)費(fèi)用，未達(dá)到互保運(yùn)量的根據(jù)運(yùn)量差額收取代維及勞務(wù)費(fèi)用，激勵(lì)專用線企業(yè)挖掘貨源、提升服務(wù)功能。

在機(jī)力運(yùn)用方面，挖掘?qū)Ｓ描F路的機(jī)力資源，同一接軌站同時(shí)有專用鐵路和專用線的，推動(dòng)專用鐵路的機(jī)力跨線作業(yè)，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整機(jī)力資源。專用鐵路的機(jī)車擔(dān)當(dāng)各專用線作業(yè)，可以將取送車費(fèi)清算給機(jī)車所屬企業(yè)或者協(xié)調(diào)專用線與專用鐵路企業(yè)簽訂機(jī)車租用協(xié)議，以緩解鐵路機(jī)力的不足，同時(shí)增加專用鐵路企業(yè)效益，提高貨車周轉(zhuǎn)率。

5 結(jié)語

鐵路企業(yè)應(yīng)該提升自身服務(wù)功能，合理配置資源，增強(qiáng)供給能力和服務(wù)意識，適應(yīng)貨運(yùn)改革形勢，最大程度降低專用線運(yùn)營成本，把專用線培育成鐵路運(yùn)輸?shù)那把仃嚨?，與鐵路貨場互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、合理配置、發(fā)揮優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大貨源吸引區(qū)域、培育鐵路忠誠客戶、拓展路企服務(wù)功能、提升物流末節(jié)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)路企盈利能力和效益。

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

Suggestions on the Development and Utilization of Special Railway Line Resources

WANG Yi
（Shijiazhuang freight center,Hebei Shijiazhuang 052165,China）

Special railway line is an important part of railway network.Bases on the currency of special railway lines and freight yard, this paper comprehensively analyzes major factors restricting the development of special railway line such as policy,equipment,personnel and others,and studies the advantages and defects of special railway lines and freight yards.Meanwhile,the necessity to develop and utilize special railway lines and the unified planning are discussed.Considering the freight reform,some suggestions are proposedsoas to increase the freight volume and achieve win-win for railway and other corporations.

railway;special railway line;freight yard;resources;development;countermeasures

A

：1004-9746（2016）03-0030-03

2016-06-03）