快推進 出實招“百日攻堅”結(jié)碩果

寧波市國土資源局江東分局 羅 芳

快推進 出實招“百日攻堅”結(jié)碩果

寧波市國土資源局江東分局 羅 芳

2 015年第四季度，寧波市國土資源局江東分局積極貫徹落實省、市、區(qū)三級批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅”專項行動精神，全面清查全區(qū)批而未供土地和閑置低效土地情況，以攻堅的勇氣、克難的決心切實加大批而未供土地消化利用和閑置低效土地分類處置力度。至2015年底，消化批而未供土地面積238畝，批而未供任務(wù)完成率達113.6%，位列全市第二；完成節(jié)約集約用地專項督察發(fā)現(xiàn)的全省887宗閑置土地中涉及江東區(qū)的處置任務(wù)，完成率100%，位列全市第一。

一、因勢利導(dǎo)，在工作推進上體現(xiàn)一個“快”字

1.全面清查

緊密依托部、省兩級土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，借助2014年度衛(wèi)星遙感影像成果，組織力量對江東區(qū)1999年以來批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用項目供應(yīng)情況進行細(xì)致梳理，對全區(qū)1999年以來的供地項目開竣工情況進行詳盡核查。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)批而未供系統(tǒng)數(shù)據(jù)為1824畝，其中2005年前的批而未供重點待消化項目共計3宗。在閑置土地方面，除節(jié)約集約用地專項督察發(fā)現(xiàn)的寧波書城東側(cè)1號地塊外，還清查出7宗疑似閑置土地，涉及土地面積約240畝。

2.快速部署

及時召開批而未供和閑置土地處置專題工作會，認(rèn)真?zhèn)鬟_上級精神，明確具體時間安排和工作要求，統(tǒng)一思想、形成共識。江東分局對目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任進行了重點落實，主要負(fù)責(zé)人親自抓，班子成員合力抓，切實把任務(wù)分解到崗、責(zé)任細(xì)化到人，做到責(zé)任具體化、措施具體化、時限具體化，確保不折不扣地完成各項任務(wù)。

3.合力推進

為強化溝通協(xié)作，建立專項協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，做到精誠配合、協(xié)同攻堅。主動與發(fā)改、住建、規(guī)劃、街道等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力，采取務(wù)實有效的措施和積極主動的作為，確保專項行動有序推進。

二、創(chuàng)新機制，在工作方法上體現(xiàn)一個“實”字

1.建立領(lǐng)導(dǎo)包案制

對清查出的閑置土地，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案制。根據(jù)每個閑置地塊的不同情況和特點，按照“一個地塊、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一抓到底”的方式，由包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟蹤落實開展進度，研究制定處置方案，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，保障專項行動快速推進。

2.建立掛賬銷號制

建立批而未供和閑置土地處理臺賬，實行宗地銷號管理，處置一宗，銷號一宗，確保處置到位。加強督促檢查，建立專項行動“一周通報、半月匯報”管理機制，對批而未供消化和閑置土地處置實行目標(biāo)倒逼、時間倒排、全程緊逼，確保各項任務(wù)有效落實。

3.建立分類處理制

對于清查出的批而未供土地，根據(jù)未供成因和項目特點，采取“加快供應(yīng)消化一批、完善手續(xù)供應(yīng)一批、核銷備案消除一批”等方法進行消化利用。一方面，加快推進征地拆遷、土地前期開發(fā)、項目審批等工作，為項目供地創(chuàng)造條件。另一方面，對未供先用的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地，在符合政策規(guī)定的前提下，及時補辦供地手續(xù)；對于道路、綠化、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確屬無法單獨劃宗進行供地的，報經(jīng)省國土資源廳備案后予以核銷。對于清查出的閑置土地，在及時發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》的基礎(chǔ)上，根據(jù)閑置的不同成因，采取“消除障礙動工一批、異地置換盤活一批、采取措施收回一批、落實收費處置一批、因地制宜處理一批”等方式進行妥善處置。

三、真抓實干，在工作成效上體現(xiàn)一個“好”字

1.精準(zhǔn)施策

對清查出的涉閑土地嚴(yán)格按照調(diào)查取證、認(rèn)定告知、擬訂方案、下發(fā)決定等程序抓好閑置土地處置工作。對7宗涉閑地塊全部發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，通過核對企業(yè)提供的未動工情況說明和現(xiàn)場查看等方式分清原因，對其中的6宗地塊進行閑置認(rèn)定，并根據(jù)地塊不同的閑置原因提出了相應(yīng)的處理意見上報區(qū)政府審批。截至2015年12月31日，全區(qū)批而未供系統(tǒng)數(shù)據(jù)為1540畝，超額完成了考核任務(wù)。

2.依法處置

依法處置，每一宗地的處置，都做到事實清楚、認(rèn)定準(zhǔn)確、處置得當(dāng)，每一個環(huán)節(jié)、每一個程序都要依法依規(guī)，經(jīng)得起檢驗。例如，戎家3#地塊，土地面積0.8639公頃，用途為商務(wù)金融用地。2009年9月29日，寧波市江東區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司以掛牌方式取得，按出讓合同約定要求應(yīng)于2010年3月31日前開工，2011年12月31日前竣工。該項目后辦理延期手續(xù)，竣工時間延長至2015年12月3日。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項目系因日照、采光等多方原因，附近居民多次向區(qū)政府、信訪局上訪投訴，導(dǎo)致地塊一直處于開工停滯狀態(tài)。綜合考慮用地單位的意愿、地塊現(xiàn)狀以及開工的可能性，提出采取政府安排臨時利用的處置方式并獲區(qū)政府批準(zhǔn)。另外，寧波書城東側(cè)1號地塊的處置事宜，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，現(xiàn)已處理完畢，收回該宗地國有建設(shè)用地使用權(quán)，處置任務(wù)圓滿完成。

3.難題破解

在此次專項行動過程中，江東分局注重對歷史遺留問題的破解，重點在曙光中學(xué)東側(cè)、安居幸福苑北側(cè)空置地塊處理上傾注力量，尋求突破。曙光中學(xué)東側(cè)規(guī)劃衛(wèi)生用地位于曙光中學(xué)東面、民安路北面，占地面積約2500平方米。該地塊多年來未按規(guī)劃開發(fā)，給周邊居民帶來不便，也造成了土地浪費。江東分局以曙光中學(xué)改擴建為契機，精心謀劃土地收回事宜。經(jīng)與用地單位多次協(xié)商，現(xiàn)地塊收回補償標(biāo)準(zhǔn)和金額已達成共識。安居幸福苑北側(cè)規(guī)劃衛(wèi)生用地位于桑田路東側(cè)，安居幸福苑小區(qū)北側(cè)，現(xiàn)寧波三中大門馬路對面，土地面積2842平方米。該地塊本為規(guī)劃衛(wèi)生院，后因種種原因未開發(fā)，空置長達17年，長期無人管理，雜草叢生、蚊鼠為患，嚴(yán)重影響了周邊居民的生活環(huán)境。分局詳細(xì)調(diào)查資料，還原歷史本真，找出問題癥結(jié)所在，主動與土地權(quán)屬人溝通協(xié)調(diào)，局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自出面數(shù)次召開協(xié)調(diào)會，終于將該宗地的國有建設(shè)用地使用權(quán)收回。

在此次“百日攻堅”專項行動中，分局緊緊圍繞消化批而未供和盤活閑置土地，多措并舉、多管齊下，取得了一定成績，切實提高了江東區(qū)土地產(chǎn)出效率，但專項行動不是終點，而是新征程的起點。下一階段，分局將及時更新工作理念，從重審批向強監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實建立起批而未供和閑置土地處置長效機制。

一是強化網(wǎng)上監(jiān)管。高度重視部、省兩級動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的運行與管理，落實專人定期查看，及時將土地供應(yīng)情況錄入系統(tǒng)。加強跟蹤監(jiān)管，充分依托監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)，定期對江東區(qū)土地開發(fā)利用情況進行分析評價，切實發(fā)揮出動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)對批而未供和閑置土地處置的預(yù)警作用。

二是強化實地監(jiān)管。提前介入，及時發(fā)現(xiàn)，做到“早提醒”。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)按期開工的項目，要求及時開工申報。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)開工時間即將到期但未進場施工的項目，提前一個月發(fā)出《開工提醒通知書》，并主動約談潛在違約者。因政府或政府有關(guān)部門原因?qū)е虏荒馨雌陂_工的，要求用地單位憑相關(guān)證明材料提前申請辦理延期。全面公示，實地核查，做到“早發(fā)現(xiàn)”。凡供地手續(xù)辦理完畢后，要求用地單位及時在現(xiàn)場豎立建設(shè)用地公示牌，將土地開發(fā)利用信息予以公示?？剖野才湃藛T定期巡查項目開發(fā)利用進度。要動態(tài)跟蹤，嚴(yán)格執(zhí)行，做到“早處置”。堅持“以用為先”的原則，采取各種手段，督促企業(yè)開工建設(shè)。凡因企業(yè)自身原因造成開竣工違約的，嚴(yán)格按照出讓合同有關(guān)約定追究違約責(zé)任。構(gòu)成閑置的，建立案卷，規(guī)范程序，嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》進行處理。

三是強化制度監(jiān)管。在重點項目上積極探索建立履約保證金制度，凡受讓人或權(quán)利人取得土地后未按合同約定時間開工竣工、少批多占、擅自改變用途等情形，將按一定比例對保證金予以沒收，切實強化出讓合同的履約管理。積極探索以靈活合理的方式約定開工日期。對規(guī)劃方案和建筑方案要求較高、提升城市形象的大型建設(shè)項目或其他具有特殊原因的大型建設(shè)項目，嘗試在出讓方案中按實際需要設(shè)定開工日期。嚴(yán)格落實項目用地竣工復(fù)核驗收制度，認(rèn)真核驗建設(shè)項目實際竣工時間、占地面積、報建用途等情況是否符合出讓合同、劃撥決定書的約定，切實把牢最后一道“關(guān)口”。

小知識

國務(wù)院明確規(guī)定基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”

不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）。