換擋減速保資源轉(zhuǎn)型發(fā)展促集約惠澤民生辦實事
----海鹽縣“三步走”扎實推進國土資源改革

海鹽縣國土資源局 何 群 段彥瑋

換擋減速保資源轉(zhuǎn)型發(fā)展促集約惠澤民生辦實事
----海鹽縣“三步走”扎實推進國土資源改革

海鹽縣國土資源局 何 群 段彥瑋

近年來，海鹽縣從“生態(tài)國土、集約國土、民生國土”三個新常態(tài)入手，做到依法依規(guī)和改革創(chuàng)新有機結(jié)合，保護資源和節(jié)約集約雙管齊下，推動全縣國土資源管理由粗放利用向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。2015年度共下?lián)芑巨r(nóng)田保護補償金1808.7萬元，實施低效用地已開發(fā)801畝，累積建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18.92萬畝。2015年6月全國土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理現(xiàn)場會在嘉興召開，全面推廣“海鹽經(jīng)驗”，農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果應(yīng)用受到黃旭明副省長批示肯定。

一、建立“生態(tài)國土”新常態(tài)，開啟換擋模式

1.落實最嚴(yán)格的制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線

隨著經(jīng)濟總量的不斷增加，資源和環(huán)境的壓力越來越大，開啟“換擋減速”新模式刻不容緩。為加大耕地保護力度，今年海鹽縣制定出臺了《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》《海鹽縣基本農(nóng)田保護補償實施辦法》，起草了全省首個《海鹽縣設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)并通過評審。在全市率先啟動永久基本農(nóng)田劃定試點，將澉浦鎮(zhèn)交通便利、養(yǎng)分含量豐富的地塊，以及六里村城鎮(zhèn)周邊、清潔連片的富硒地塊有限劃入永久基本農(nóng)田。目前，海鹽縣共有耕地面積39.78萬畝，今年劃定永久基本農(nóng)田保護面積32.69萬畝。

現(xiàn)場考察海鹽縣農(nóng)村土地整治工程

2.試點表土剝離項目，提升耕地質(zhì)量

海鹽縣在浙江省率先將地質(zhì)調(diào)查成果運用于“表土剝離”工程，從而充分利用有限的土地資源，通過評估剝離表土質(zhì)量和可利用等級提出利用建議，此舉不僅在浙江省屬首創(chuàng)，在全國也尚屬首次。今年計劃實施優(yōu)質(zhì)耕作層表土剝離項目9個，力爭剝離土方8萬方。啟動實施了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）吉安電廠二期地塊179畝耕地耕作層剝離再利用示范工程，該區(qū)塊采集土壤樣品23件，土壤垂向剖面2條，全面提升墾造耕地質(zhì)量，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。

3.開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，探索成果運用

近年來，海鹽縣啟動“浙江省海鹽地區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查”和“海鹽縣土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查”兩個項目，此項工作是現(xiàn)代地質(zhì)工作主動服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新之舉，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上探索地球化學(xué)調(diào)查在土地管理中的應(yīng)用與示范。完成表層、深層土壤測量采樣及樣品分析，全面掌握了包括全縣土壤微量元素分布在內(nèi)的豐富的土地環(huán)境質(zhì)量“家底”。通過開展1∶1萬土壤詳查，發(fā)現(xiàn)平原區(qū)富硒土地資源約1.8萬畝，丘陵區(qū)富硒土地資源約1.6萬畝。根據(jù)調(diào)查成果，完成了“杭州灣南北湖富硒土地生態(tài)園綜合開發(fā)方案”編制。

二、形成“集約國土”新常態(tài)，再生發(fā)展空間

海鹽縣西塘橋街道灘涂圍墾墾造耕地項目

1.加強指標(biāo)控制，規(guī)范土地市場

為加強土地利用方式的轉(zhuǎn)變，促進土地節(jié)約集約利用，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年海鹽縣陸續(xù)出臺了《海鹽縣推進空間換地深化節(jié)約集約用地的實施意見》《海鹽縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施方案》等一系列文件。啟動實施差別化供地方式、差別化地價政策、彈性出讓年限、多方履約監(jiān)管等工作。起草制定了《海鹽縣土地供應(yīng)差別化管理實施意見（征求意見稿）》《工業(yè)投資項目導(dǎo)向地價修正系數(shù)實施辦法》（試行）兩個文件。新的規(guī)定實施后，海鹽縣工業(yè)用地平均容積率提高到1.1以上，畝產(chǎn)投資強度300萬元以上。

2.激發(fā)存量土地，開拓集約新路

今年以來，在土地利用的重點放在存量挖潛，堅持推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極探索農(nóng)村低效土地的再利用。實施了海鹽縣新萌制衣有限公司、海鹽縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司2宗城中低效工業(yè)用地退二進三，切實提高了土地的產(chǎn)出價值。目前已實施低效用地已開發(fā)地塊5塊，面積801畝。盤活存量建設(shè)用地2427畝，騰退低效建設(shè)用地任務(wù)1110畝。今年位于城北中心區(qū)域的海鹽縣新萌制衣有限公司地塊由原來的工業(yè)用地改造為綜合商業(yè)中心，新增資產(chǎn)投資5500萬元，整體容積率提升至3.0，容積率較現(xiàn)狀提升了2.4，整體投資強度達到1500萬元/畝，成為促進城北商業(yè)開發(fā)的典范。

3.加強全程監(jiān)管，促進有效投資

近年來，海鹽縣不斷加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，強化土地出讓合同和劃撥決定書履約管理，促進各項建設(shè)依法依規(guī)用地，不斷提高全縣節(jié)約集約用地水平。出臺了系列批后監(jiān)管的文件，有效地促進合同的履約監(jiān)管，保障了項目早日投產(chǎn)和產(chǎn)生經(jīng)濟效益。近三年來，積極開展供而未用專項行動，促進擴大有效投資，通過開展供而未用專項行動以及加強項目巡查，海鹽縣的項目開竣工率一直保持較高水平，項目違約率較低。前三年的供而未用開工率分別為91%、92%、96%，竣工率分別為82%、72%、70%。

三、打造“民生國土”新常態(tài)，辦好民生事實

1.保障有為，促進農(nóng)民建房落地

今年，海鹽縣在逐步規(guī)范和推進全縣農(nóng)民建房宅基地審批工作的基礎(chǔ)上，打造村莊“有機更新”模式的村莊整治，在存量用地較大的“X”點和村莊保留點，推行以存量利用為主，配置少量新增建設(shè)用地，以增量撬動存量方式對原有村莊進行重新規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)既合理高效利用土地，又適當(dāng)保留村莊特色。去年以來，已安排用于農(nóng)民建房用地指標(biāo)369畝，其中增減掛鉤指標(biāo)827畝，計劃指標(biāo)162.5畝，獲臺風(fēng)“菲特”專項計劃指標(biāo)1332畝。1-12月，共審批農(nóng)民建房1130戶，其中無房戶98戶和危房戶678戶。

2.舉措有效，加快審批改革提速

深入推進行政審批制改革，努力打造審批事項最少、效率最高、成本最低、服務(wù)最好的審批服務(wù)新常態(tài)。試行“誰受理、誰辦結(jié)、誰負(fù)責(zé)”的“三責(zé)合一”辦件模式，創(chuàng)新“延伸服務(wù)”理念，真正實現(xiàn)了“一個窗口對外、一站式服務(wù)”。10項行政審批事項的辦結(jié)時限縮短到法定時限的50%以內(nèi)，各類辦件平均提速率達87.46%。今年共辦理土地登記10692件，同比增加10.14%，平均提速90.5%。今年創(chuàng)新土地使用證“1小時”即時辦結(jié)服務(wù)，使個人土地證辦理從原來的8-18個工作日壓縮到1個小時，做到群眾“即到即辦即走”。

3.籌備有力，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

海鹽縣土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及土地檔案整理項目完成，共對97773本土地證書進行檢查和補錄、3118本抵押土地證書和195本注銷土地證書入庫、153179本土地證書統(tǒng)一編制宗地代碼，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做好準(zhǔn)備。出臺《海鹽縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記整合工作方案》，推進不動產(chǎn)登記的職責(zé)、機構(gòu)、信息資源整合，切實保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，努力形成職權(quán)清晰、運作高效、便民利民的不動產(chǎn)登記體系。出臺《海鹽縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作聯(lián)席會議制度》，明確規(guī)定了聯(lián)席會議的主要職責(zé)、成員單位、工作規(guī)則和工作要求，進一步推進海鹽縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。