堅(jiān)持助法推治綜思合維執(zhí)法

嘉興市國(guó)土資源局南湖區(qū)分局 王 志 麻語(yǔ)譯

堅(jiān)持助法推治綜思合維執(zhí)法

嘉興市國(guó)土資源局南湖區(qū)分局 王 志 麻語(yǔ)譯

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“深化行政執(zhí)法體制改革”的重要精神，浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于在嘉興市、舟山市全面開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》（浙政辦函〔2014〕35號(hào)）、嘉興市人民政府《關(guān)于印發(fā)嘉興市全面開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作方案的通知》（嘉政發(fā)〔2014〕62號(hào)）的部署和要求，南湖區(qū)人民政府于2014年9月1日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)嘉興市南湖區(qū)全面開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（南政發(fā)〔2014〕93號(hào)），南湖區(qū)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。嘉興市國(guó)土資源局南湖區(qū)分局以強(qiáng)化法制思維、明晰職責(zé)權(quán)限、主動(dòng)協(xié)調(diào)配合、形成共管機(jī)制為指導(dǎo)思想，重源頭監(jiān)管，做到違法用地早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早移送早查處，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保無縫對(duì)接，助推區(qū)綜合行政執(zhí)法改革順利實(shí)施。試點(diǎn)工作開展以來，通過與區(qū)綜合執(zhí)法局緊密配合，南湖區(qū)分局先后共移送違法用地線索205起，協(xié)同查處175起，使違法用地?cái)?shù)量從2014年的124起下降至2015年的28起，下降比例為77.42%，違法用地總量從2014年的175100平方米下降至2015年的44066.70平方米，下降比例為74.83%，衛(wèi)片檢查耕占比逐年下降，從7.22%下降至3.91%，成效顯著。

一、統(tǒng)一思想，科學(xué)劃轉(zhuǎn)，理清職責(zé)界限

1.統(tǒng)一思想，強(qiáng)化法治思維

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，發(fā)出了“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的號(hào)召，同時(shí)把“深化行政執(zhí)法體制改革”作為建設(shè)法治中國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。省政府確定嘉興、舟山作為綜合行政執(zhí)法改革先行試點(diǎn)。南湖區(qū)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)伊始，南湖區(qū)分局隨即召開全體干部職工大會(huì)，學(xué)習(xí)上級(jí)指示精神，領(lǐng)會(huì)綜合執(zhí)法改革要求，部署改革銜接工作。特別是及時(shí)消除了個(gè)別干部職工的改革后事情少、責(zé)任小、任務(wù)輕、“事不關(guān)己，高高掛起”等錯(cuò)誤思想，把思想統(tǒng)一到中央改革決策部署上來，以法治的思維助推綜行政執(zhí)法改革的實(shí)施。

2.科學(xué)界定，劃轉(zhuǎn)執(zhí)法職責(zé)

主要是通過信息比對(duì)、可直觀認(rèn)定、需要實(shí)施行政處罰的國(guó)土資源違法行為所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職責(zé)。根據(jù)《嘉興市政府法制辦公室、市綜合執(zhí)法局關(guān)于劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法行政處罰事項(xiàng)的公告》（嘉府法〔2014〕34號(hào)），南湖區(qū)分局將18項(xiàng)行政處罰權(quán)力由國(guó)土部門劃轉(zhuǎn)區(qū)綜合執(zhí)法局，主要是“對(duì)違法占地、破壞農(nóng)用地、改變土地用途、非法轉(zhuǎn)讓集體土地行為實(shí)施的全部行政處罰權(quán)”。對(duì)18項(xiàng)以外的國(guó)土資源違法行為，南湖區(qū)分局繼續(xù)履行好監(jiān)管職責(zé)。

3.跟進(jìn)協(xié)調(diào)，主動(dòng)履職盡責(zé)

18項(xiàng)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)區(qū)綜合執(zhí)法局后，南湖區(qū)分局不是一推了之，而是跟進(jìn)協(xié)調(diào)，主動(dòng)履職盡責(zé)。2015年初，正值2014年度土地變更調(diào)查暨土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)期間，是改革試點(diǎn)來最大的一個(gè)磨合期，南湖直管區(qū)共有818處圖斑，數(shù)量大，查處任務(wù)重。為此，南湖區(qū)分局主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)綜合執(zhí)法局業(yè)務(wù)對(duì)接與溝通，經(jīng)過內(nèi)外業(yè)核查，加強(qiáng)整改，上圖的違法用地共124個(gè)地塊，移送區(qū)綜合執(zhí)法局110個(gè)違法用地案件，同時(shí)主動(dòng)提供違法地塊規(guī)劃情況、土地性質(zhì)、地塊面積等基礎(chǔ)信息，協(xié)調(diào)測(cè)繪單位作業(yè)，推進(jìn)案件立案查處進(jìn)度，協(xié)助做好查處工作。

二、積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合，確保形成合力

1.積極整合隊(duì)伍

結(jié)合國(guó)土資源管理“一鎮(zhèn)一所”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。建好建強(qiáng)基層國(guó)土所執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)作，新豐鎮(zhèn)將國(guó)土所的巡查設(shè)備移交鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)日常巡查。配發(fā)“國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)”相關(guān)設(shè)備，及時(shí)更新系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域遙感影像、規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、供地審批等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為執(zhí)法隊(duì)伍提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐。積極組織參與市局土地監(jiān)察支隊(duì)組織的技術(shù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟練運(yùn)用“兩網(wǎng)化”設(shè)備，提高違法用地巡查發(fā)現(xiàn)處理效率，避免重復(fù)作業(yè)、浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.主動(dòng)溝通對(duì)接

為了營(yíng)造關(guān)系順暢、和諧共贏的合作局面，南湖區(qū)分局主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)綜合執(zhí)法局的溝通對(duì)接，做到事前有溝通，事中有對(duì)接，事后有回訪，遇到問題不推諉、不扯皮，協(xié)商解決。為了加強(qiáng)聯(lián)系，南湖區(qū)分局法規(guī)科主動(dòng)和區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)科室建立熱線電話，互加微信好友、QQ好友等，每天主動(dòng)聯(lián)系，每周碰頭互通信息，研究解決問題；分管領(lǐng)導(dǎo)也和區(qū)綜合執(zhí)法局分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)對(duì)接，及時(shí)研究國(guó)土資源行政執(zhí)法工作中遇到的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)綜合執(zhí)法工作有序開展。

3.業(yè)務(wù)聯(lián)合培訓(xùn)

一方面，主動(dòng)邀請(qǐng)綜合執(zhí)法部門工作人員參與國(guó)土執(zhí)法有關(guān)培訓(xùn)，如：參加年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)會(huì)《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》視頻培訓(xùn)、依法履職嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法視頻培訓(xùn)等。另一方面，以上門講課的形式為其開展國(guó)土業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2015年11月8日，南湖區(qū)分局分管領(lǐng)導(dǎo)受邀為區(qū)綜合執(zhí)法干部隊(duì)伍授課。通過業(yè)務(wù)聯(lián)合培訓(xùn)，使綜合執(zhí)法部門的國(guó)土資源執(zhí)法素質(zhì)、水平進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。

三、規(guī)范流程，配合協(xié)作，建立完善機(jī)制

1.實(shí)行聯(lián)席會(huì)議

在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，南湖區(qū)分局和區(qū)綜合執(zhí)法局建立定期會(huì)商、專題協(xié)商聯(lián)席會(huì)議制度，每月一次定期會(huì)商例會(huì)，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法與行政審批事中事后監(jiān)管的配合，研究解決綜合行政執(zhí)法和事中事后監(jiān)管中需要協(xié)作配合的相關(guān)事項(xiàng)；半年一次專題協(xié)商會(huì)議，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的重大的普遍性問題，監(jiān)管中相關(guān)管理技術(shù)和法律適用問題；協(xié)調(diào)推進(jìn)重大的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作等。聯(lián)席會(huì)議的舉行，加強(qiáng)了部門之間的配合和協(xié)作，有效地推動(dòng)了綜合執(zhí)法工作有序開展。

2.建立移送制度

以鎮(zhèn)（街道）和國(guó)土資源所為主體，充分利用國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，確保監(jiān)管覆蓋全區(qū)、責(zé)任到人，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早移送、早查處。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地線索，經(jīng)初步核實(shí)后，南湖區(qū)分局配合區(qū)綜合執(zhí)法局及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核查規(guī)劃情況，審核地類性質(zhì)，把違法用地線索移交函和相關(guān)資料一并移交區(qū)綜合執(zhí)法局。2014年9月1日實(shí)行綜合執(zhí)法改革以來，通過“兩網(wǎng)化”、群眾反映、業(yè)務(wù)審查、違法用地排摸、衛(wèi)星遙感等途徑發(fā)現(xiàn)違法用地線索共205個(gè)，均已及時(shí)移送。

3.嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制

南湖區(qū)分局結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，還結(jié)合實(shí)際及時(shí)出臺(tái)并執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)范，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和行政執(zhí)法人員持證上崗等制度，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范。同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)區(qū)綜合行政執(zhí)法局的監(jiān)督，督促其嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)和政策。

四、平臺(tái)對(duì)接，信息共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

1.做好信息采集工作

一方面是做好違法用地信息的發(fā)現(xiàn)采集工作，主要是通過國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理加強(qiáng)源頭監(jiān)管，實(shí)行端口前移，每個(gè)國(guó)土所每星期至少開展2次巡查，確保每星期每個(gè)網(wǎng)格巡查到位，隨時(shí)隨地采集用地信息并進(jìn)行分析研判篩查。同時(shí)，做好信訪舉報(bào)、12336熱線、行政審批業(yè)務(wù)審查、定期排查清理、年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、媒體曝光等途徑反映的違法用地信息的采集工作。另一方面是做好違法用地的整改查處信息采集工作，及時(shí)督促及跟進(jìn)違法用地整改進(jìn)度，加強(qiáng)與綜合執(zhí)法部門對(duì)接，每月跟進(jìn)違法用地查處進(jìn)展。

2.構(gòu)建信息共享平臺(tái)

初步探索國(guó)土資源行政審批、事中事后監(jiān)管信息系統(tǒng)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)等平臺(tái)與綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，開放國(guó)土資源主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的網(wǎng)站數(shù)據(jù)接口，指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)，適時(shí)接收和傳遞信息資源，以保證信息資源的適時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)信息資源共享，提升監(jiān)督管理效能。

3.建立信息抄告制度

為了防止出現(xiàn)由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的違法違規(guī)問題，南湖區(qū)分局及時(shí)向區(qū)綜合執(zhí)法局抄送上級(jí)出臺(tái)的涉及已劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，避免出現(xiàn)政策法規(guī)盲區(qū)。對(duì)有關(guān)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察政策新規(guī)、上級(jí)文件，及時(shí)互相抄送，確保執(zhí)法工作依法依規(guī)、程序得當(dāng)。試點(diǎn)工作開展以來，南湖區(qū)分局都及時(shí)將土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況及時(shí)抄告區(qū)綜合執(zhí)法局，按照要求報(bào)送工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。2016年初，南湖區(qū)分局又及時(shí)將省廳組織的“嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)資源亮劍行動(dòng)”和南湖區(qū)開展的“碼頭綜合整治”活動(dòng)及時(shí)通報(bào)區(qū)綜合執(zhí)法局，做到早籌劃、早部署、早安排。