一九四九年至一九五三年的中緬關(guān)系再探討*

梁 志

一九四九年至一九五三年的中緬關(guān)系再探討*

梁 志

由于對(duì)新中國(guó)心存疑懼，幾乎從一開(kāi)始吳努政府就決心承認(rèn)中華人民共和國(guó)。在確定英聯(lián)邦國(guó)家也持同樣態(tài)度后，緬甸成為第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的非共產(chǎn)黨國(guó)家。然而，此后一段時(shí)間內(nèi)，兩國(guó)關(guān)系總體上處于疏離狀態(tài)。1953年，緬美因?yàn)閲?guó)民黨殘部問(wèn)題交惡，中國(guó)對(duì)橡膠的需求持續(xù)上升，緬甸大米嚴(yán)重滯銷。這一切為50年代中期中緬關(guān)系的大幅改善提供了契機(jī)。此段歷史清晰地昭示出，意識(shí)形態(tài)差異和地緣政治因素雖一度阻礙中緬關(guān)系的發(fā)展，但國(guó)家利益需要最終還是促使兩國(guó)走向和平共處。

中緬關(guān)系；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)；國(guó)民黨殘部；文化交往；經(jīng)貿(mào)往來(lái)

緬甸是第一個(gè)承認(rèn)中華人民共和國(guó)的非共產(chǎn)黨國(guó)家，20世紀(jì)50年代中期中緬關(guān)系更是成為實(shí)踐“和平共處五項(xiàng)原則”的典范。但必須指出的是，在中緬建交的最初幾年內(nèi)，兩國(guó)關(guān)系曾十分冷淡，彼此心存疑慮。這段歷史雖然短暫，卻給人們留下了很多疑問(wèn)：究竟是哪些因素促使具有親英美傾向的緬甸很早便決定承認(rèn)新中國(guó)？建交之初的中緬兩國(guó)為什么又呈現(xiàn)明顯的疏離狀態(tài)？1954年中緬關(guān)系因何會(huì)迅速走向改善？作為中緬關(guān)系重要連接點(diǎn)的美緬關(guān)系在其中起到了怎樣的作用？

近年來(lái)，中國(guó)尤其是緬甸檔案文獻(xiàn)的漸次開(kāi)放，使得研究者有條件更為近距離地觀察1949年至1953年的中緬關(guān)系*應(yīng)該說(shuō)，學(xué)界對(duì)1949年至1953年中緬關(guān)系的實(shí)證性研究才剛剛起步，具有開(kāi)創(chuàng)意義的代表性成果有范宏偉：《從外交部解密檔案看建交初期(1949—1953)的中緬關(guān)系》，《云南社會(huì)科學(xué)》2008年第2期；Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2011, pp.40-51；等等。就該問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步討論的必要性在于，隨著各相關(guān)國(guó)家檔案文獻(xiàn)的解密，目前已經(jīng)可以更為清楚地了解中國(guó)尤其是緬甸在處理與對(duì)方關(guān)系過(guò)程中的諸多考慮，從而對(duì)此前某些通行說(shuō)法或?qū)W術(shù)爭(zhēng)論作出確切回應(yīng)。。這是一幅十分復(fù)雜的圖景，既顯示了東西方冷戰(zhàn)背景下中國(guó)和緬甸各自的意識(shí)形態(tài)取向和國(guó)家利益考量，又昭示出兩國(guó)對(duì)彼此的矛盾心態(tài)及其雙邊關(guān)系改善本身的必然性與偶然性。本文將利用緬甸、中國(guó)、美國(guó)和印度等各相關(guān)國(guó)家的檔案文獻(xiàn)，在既有研究的基礎(chǔ)上，更為細(xì)致地揭示中緬建交前后兩國(guó)關(guān)系的歷史事實(shí)，并就緬甸決定是否承認(rèn)和何時(shí)承認(rèn)新中國(guó)背后的主要考慮以及中緬關(guān)系從冷淡走向緩和的內(nèi)外部動(dòng)因提出新的認(rèn)識(shí)。

一、緬甸承認(rèn)新中國(guó)(1949)

關(guān)于緬甸承認(rèn)中華人民共和國(guó)的動(dòng)因，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)術(shù)界存在兩種說(shuō)法：一種說(shuō)法是，吳努政府承受著國(guó)內(nèi)左翼力量要求與新中國(guó)建交的壓力*William C.Johnstone, Burma’s Foreign Policy: A Study in Neutralism, Cambridge: Harvard University Press, 1963, pp.56-57.；另一種說(shuō)法是，面對(duì)中共建立合法政權(quán)的現(xiàn)實(shí)，緬甸擔(dān)心如果拒不承認(rèn)新中國(guó)會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)摩擦甚至關(guān)系惡化*Richard Butwell, U Nu of Burma, Stanford: Stanford University Press, 1963, p.177; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, New York: Praeger Publishers, 1990, p.68.。前者可能高估了左翼力量對(duì)吳努政府決策的約束力*朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，吳努政府并未真正考慮左派的態(tài)度，在聯(lián)合國(guó)投票支持“反對(duì)北朝鮮侵略”。于是，左翼力量退出執(zhí)政黨，單獨(dú)組成了緬甸工農(nóng)黨(Burma Workers’and Peasants’Party)。參見(jiàn)Robert H.Taylor, General Ne Win: A Political Biography, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2015, p.142; Michael W.Charney, A History of Modern Burma, Cambridge: Cambridge University Press, 2009, p.79。對(duì)緬甸來(lái)說(shuō)，是否承認(rèn)新中國(guó)與聯(lián)合國(guó)朝鮮問(wèn)題投票均為重要事項(xiàng)，很難想象緬甸政府在一件事情上不顧及左翼力量的主張，而在另外一件事情上卻將左派的意見(jiàn)作為主要考量對(duì)象。除了邏輯推斷外，在相關(guān)的緬甸檔案中，筆者也并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)左翼力量對(duì)吳努政府承認(rèn)新中國(guó)問(wèn)題決策產(chǎn)生影響的痕跡。，后者確實(shí)揭示出了緬甸決定承認(rèn)新中國(guó)的主要考慮，卻無(wú)法解釋為什么心懷疑懼的緬甸要等到新中國(guó)成立兩個(gè)半月以后才予以承認(rèn)。換言之，既有研究對(duì)緬甸承認(rèn)新中國(guó)問(wèn)題考察的重點(diǎn)在于是否承認(rèn)，而忽視了何時(shí)承認(rèn)。事實(shí)證明，對(duì)緬甸而言，更重要的是何時(shí)承認(rèn)，因?yàn)閹缀鯊囊婚_(kāi)始，吳努政府就決定要承認(rèn)新中國(guó)。

緬甸承認(rèn)新中國(guó)與兩國(guó)建交的大背景是40年代末中緬雙方外交政策的基本走向。1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出了向社會(huì)主義國(guó)家“一邊倒”的總體外交政策方針*《毛澤東選集》，人民出版社，1966年，第1473—1486頁(yè)。。早在當(dāng)年2月，中蘇兩國(guó)已開(kāi)始就世界革命分工問(wèn)題進(jìn)行討論。不久，斯大林明確表示，世界革命中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中國(guó)和東亞，中共應(yīng)當(dāng)履行對(duì)東亞各國(guó)革命所承擔(dān)的責(zé)任*沈志華：《毛澤東與東方情報(bào)局：亞洲革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第6期。。顯然，中國(guó)愿意成為亞洲革命的領(lǐng)導(dǎo)者。8月，劉少奇在致斯大林的一份報(bào)告中指出，東亞民族革命運(yùn)動(dòng)應(yīng)以城市作為反革命力量的中心，根據(jù)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)“采取隱蔽的、不作聲息的、合法的方式去進(jìn)行活動(dòng)”*《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第50—53頁(yè)。。新中國(guó)成立后，中共更為明確地將自身的對(duì)外政策放置在社會(huì)主義與帝國(guó)主義兩大陣營(yíng)對(duì)抗的大場(chǎng)景下加以考慮。11月，周恩來(lái)在外交部成立大會(huì)上發(fā)表講話指出，中國(guó)的外交任務(wù)有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是聯(lián)合蘇聯(lián)和人民民主國(guó)家；另一項(xiàng)是同帝國(guó)主義國(guó)家展開(kāi)斗爭(zhēng)。當(dāng)月，劉少奇在亞澳工會(huì)會(huì)議開(kāi)幕式上詳細(xì)論證了中國(guó)的革命經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須承擔(dān)起支持亞洲工人運(yùn)動(dòng)和民族解放運(yùn)動(dòng)的國(guó)際責(zé)任，認(rèn)定武裝斗爭(zhēng)是許多殖民地半殖民地國(guó)家人民解放斗爭(zhēng)的主要形式*《共和國(guó)走過(guò)的路：建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)專題選集(1949—1952)》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第71—75頁(yè)；《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第1冊(cè)，第160—168頁(yè)。。正如有學(xué)者論說(shuō)的那樣，新中國(guó)以“革命國(guó)家”的身份和形象出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上，對(duì)于以西方帝國(guó)主義國(guó)家(尤其是美國(guó))為主導(dǎo)的現(xiàn)存國(guó)際體系和體制的合法性提出了根本性挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱?，中?guó)一方面對(duì)亞洲民族主義國(guó)家進(jìn)行尖銳和嚴(yán)厲的批判，另一方面則力圖促使它們?cè)谌找鎯蓸O化的冷戰(zhàn)格局中保持中立。*陳兼：《將“革命”與“非殖民化”相連接——中國(guó)對(duì)外政策中“萬(wàn)隆話語(yǔ)”的興起與全球冷戰(zhàn)的主題變奏》，《冷戰(zhàn)國(guó)際史研究》第9輯，世界知識(shí)出版社，2010年，第2—3頁(yè)。在這種情況下，新中國(guó)將緬甸吳努政權(quán)視為帝國(guó)主義的“仆從”也就不難理解了*《緬甸人民的抗?fàn)帯?，《人民日?qǐng)?bào)》1948年5月10日；Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, pp.68-69.。

1948年1月，緬甸獲得獨(dú)立。獨(dú)立之初的緬甸可謂內(nèi)憂外患：經(jīng)濟(jì)一片殘破，軍事力量弱小，緬共和少數(shù)民族的反政府軍事行動(dòng)引發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)；不僅要同時(shí)面對(duì)中印兩大近鄰，而且愈演愈烈的美蘇對(duì)抗也大有將緬甸卷入其中的趨勢(shì)。因此，在吳努政府看來(lái)，那時(shí)的緬甸就像“置身于仙人掌當(dāng)中的稚嫩的葫蘆”，國(guó)家安全狀況令人擔(dān)憂。*Renaud Egreteau and Larry Jagan, Soldiers and Diplomacy in Burma: Understanding the Foreign Relations of the Burmese Praetorian State, Singapore: NUS Press, 2013, pp.72-73; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, p.59.短暫權(quán)衡過(guò)后，緬甸政府決定推行具有親英美傾向的外交政策。6月，緬甸外交部向英國(guó)保證，緬甸不會(huì)和蘇聯(lián)結(jié)盟，將與英國(guó)、美國(guó)和中國(guó)國(guó)民黨政權(quán)通力合作*Peter Lowe, Contending with Nationalism and Communism: British Policy towards Southeast Asia, 1945-65, New York: Palgrave MacMillan, 2009, pp.98-99.。1949年夏，緬甸副總理奈溫(Ne Win)和外交部長(zhǎng)伊蒙(E Maung)出訪英美兩國(guó)請(qǐng)求援助。在此期間，二人表達(dá)了對(duì)中共向緬甸“滲透”的擔(dān)心，承諾愿意考慮加入太平洋安全條約。*“Telegram From the Department of State to American Embassy in Rangoon, ” August 27, 1949, RG 59, General Records of Department of State, Central Decimal File, 1945-1949, Box6132, National Archive II, College Park, MD; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, p.59.在此前后，緬甸總理吳努還多次向印度總理尼赫魯提議簽訂印度、巴基斯坦、錫蘭(斯里蘭卡的舊稱)和緬甸四國(guó)防務(wù)與經(jīng)濟(jì)條約。但尼赫魯堅(jiān)持認(rèn)為，簽訂四國(guó)條約的時(shí)機(jī)尚不成熟，會(huì)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是更大范圍防務(wù)安排的第一步。最終，吳努不得不放棄該設(shè)想。*“To Thakin Nu, ” May 10, 1949, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.11, New Delhi: Oxford University Press, 1991, p.372; “To Thakin Nu, ” December 1, 1949, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.14, Part I, New Delhi: Oxford University Press, 1993, pp.501-503.這一切與中共取得政權(quán)糾纏在一起，共同促使緬甸政府不得不考慮是否承認(rèn)特別是何時(shí)承認(rèn)新中國(guó)的問(wèn)題。

1948年下半年，中共發(fā)動(dòng)遼沈戰(zhàn)役，國(guó)民黨軍隊(duì)?wèi)K敗，國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)初見(jiàn)分曉。年底，緬甸駐華使館在發(fā)給本國(guó)政府的報(bào)告中分析道，中共取得內(nèi)戰(zhàn)勝利的可能性要大于國(guó)民黨。中共建立政權(quán)后，將通過(guò)蘇聯(lián)發(fā)展模式推動(dòng)資源豐富的云南實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。如此一來(lái)，云南將成為緬甸乃至整個(gè)東南亞的一個(gè)現(xiàn)實(shí)威脅。目前，緬甸政府應(yīng)著手考慮是否承認(rèn)中共北方政權(quán)的問(wèn)題。一旦中共最終取得徹底勝利，緬甸將別無(wú)選擇，只能承認(rèn)新中國(guó)。相反，如果中國(guó)出現(xiàn)國(guó)共兩黨分治，緬甸則應(yīng)小心行事，建議等到印度、巴基斯坦和暹羅(泰國(guó)的舊稱)態(tài)度明確后再?zèng)Q定自己在承認(rèn)中國(guó)問(wèn)題上的立場(chǎng)。*“Development in China and Burma’s Attitude toward Recognition of China,”1948-1949, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-57; “Fortnightly Report of the Burmese Embassy at Nanking for the Period Ending 15th November 1948,”1948, National Archives of Myanmar, 12/9-605.然而此后一段時(shí)間，并沒(méi)有跡象表明緬甸政府接受了上述建議而著手考慮相關(guān)問(wèn)題。

進(jìn)入1949年，中共取得全國(guó)政權(quán)幾乎已成定局，是否承認(rèn)中共政權(quán)問(wèn)題也被正式提上緬甸政府的議事日程。5月28日，伊蒙告訴美國(guó)駐緬甸大使杰爾姆·赫德?tīng)?Jerome K.Huddle)，緬甸會(huì)在承認(rèn)新中國(guó)一事上與美國(guó)、印度、巴基斯坦和錫蘭保持一致。不過(guò)，兩天后緬甸外交部常務(wù)秘書(shū)在致赫德?tīng)柕男藕懈淖兞肆?chǎng)，希望美國(guó)、印度等其他國(guó)家在對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)政策方面與緬甸協(xié)商，并為伊蒙在此前會(huì)談中沒(méi)有清楚地闡述緬方態(tài)度表示歉意。*“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Secretary of State,” June 13, 1949, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1945-1961, Box6, National Archive II, College Park, MD.很明顯，緬甸政府想要在承認(rèn)新中國(guó)問(wèn)題上保持靈活性，不愿完全受制于其他國(guó)家。6月7日，美國(guó)使館告知伊蒙，美國(guó)政府愿意與緬甸協(xié)商對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)的政策。目前，各相關(guān)國(guó)家的共同態(tài)度是不主動(dòng)與共產(chǎn)黨中國(guó)討論承認(rèn)問(wèn)題，準(zhǔn)備承認(rèn)中共政府前應(yīng)相互協(xié)商。緬甸外交部很快作出回應(yīng)，表示同意美方提出的基本立場(chǎng)。*“Development in China and Burma’s Attitude toward Recognition of China,”1948-1949, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-57.

10月1日，中華人民共和國(guó)成立，并發(fā)布政府公告：“本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！?日和5日，新中國(guó)分別以口頭和書(shū)面方式通知前緬甸駐南京使館公告內(nèi)容，聲明中國(guó)認(rèn)為有必要同世界上的一切國(guó)家建立正常的外交關(guān)系。*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第20—21頁(yè)；“Development in China and Burma’s Attitude toward Recognition of China,”1948-1949, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-57.面對(duì)中國(guó)的建交意愿，按照與美國(guó)政府達(dá)成的一致意見(jiàn)，緬甸政府接下來(lái)將與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行磋商。

10月17日，緬甸駐美國(guó)使館報(bào)告說(shuō)，美國(guó)希望緬甸不要急于承認(rèn)新中國(guó)，理由是該政府還沒(méi)有承諾遵守國(guó)際義務(wù)、主權(quán)不明確、美國(guó)尚未斷絕同國(guó)民黨政府的關(guān)系。但事實(shí)證明，美國(guó)的態(tài)度絕不是決定吳努政府立場(chǎng)的唯一因素。對(duì)緬甸來(lái)說(shuō)，更重要的似乎是英聯(lián)邦國(guó)家特別是英國(guó)和印度究竟如何看待承認(rèn)新中國(guó)的問(wèn)題。11月9日，緬甸代理外長(zhǎng)向伊蒙提出如下建議：所有跡象表明英國(guó)和印度即將承認(rèn)新中國(guó)，顯然在此事上緬甸不能落后，現(xiàn)在就應(yīng)該決定在無(wú)需同其他國(guó)家協(xié)商的情況下承認(rèn)新中國(guó)。此舉并不違反與美國(guó)的約定，畢竟緬甸是在與英國(guó)、印度(可能還有巴基斯坦)保持同步。伊蒙的態(tài)度十分耐人尋味。他認(rèn)為，與美國(guó)等國(guó)家在承認(rèn)新中國(guó)問(wèn)題上的共同陣線并不意味著我們不能立即自主行動(dòng)。承認(rèn)新中國(guó)已成必然，剩下的只是時(shí)間問(wèn)題。緬甸面對(duì)的局面十分特殊，如果我們承認(rèn)中共政府后中緬邊界仍控制在國(guó)民黨手中，那將對(duì)緬甸形成壓力。由于其他國(guó)家可能突然改變態(tài)度，因此緬甸不能成為本地區(qū)第一個(gè)承認(rèn)中共政權(quán)的國(guó)家，但也不能最后一個(gè)與新中國(guó)建交。仔細(xì)揣摩伊蒙的立場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)緬甸在承認(rèn)新中國(guó)問(wèn)題上的復(fù)雜心態(tài)：既擔(dān)心因?yàn)槁氏瘸姓J(rèn)中共政權(quán)和英聯(lián)邦國(guó)家突然改變既定方針而在國(guó)際社會(huì)陷入孤立，又害怕在其他國(guó)家紛紛與新中國(guó)建交的情況下遲遲不采取行動(dòng)而令中國(guó)對(duì)緬甸產(chǎn)生敵視情緒。正因?yàn)槿绱?，緬甸外交部最終的結(jié)論是“情況瞬息萬(wàn)變，必須密切觀察”。*“Development in China and Burma’s Attitude toward Recognition of China,”1948-1949, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-57.

11月10日，緬甸駐倫敦大使報(bào)告說(shuō)，英聯(lián)邦國(guó)家即將承認(rèn)新中國(guó)。十天后，印度向緬甸發(fā)出照會(huì)，詳細(xì)論述了關(guān)于承認(rèn)新中國(guó)的政策立場(chǎng)：應(yīng)承認(rèn)新中國(guó)存在這一現(xiàn)實(shí)，但承認(rèn)本身不意味著贊同其政策。至于說(shuō)具體承認(rèn)時(shí)間，聯(lián)大會(huì)議剛剛結(jié)束即12月15日至25日間為宜。25日，吳努致函尼赫魯，表示同意印度的意見(jiàn)。*“Recognition of New Regime in China, ” November 20, 1949, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.14, Part I, pp.513-514; “To Thakin Nu, ” December 1, 1949, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.14, Part I, pp.501-503.確認(rèn)了英聯(lián)邦國(guó)家特別是英國(guó)和印度的基本立場(chǎng)后，緬甸也加快了承認(rèn)新中國(guó)的步伐。12月5日，緬甸外交部告知駐英國(guó)和印度使館：考慮到緬甸的特殊位置，不能遲遲不承認(rèn)新中國(guó)，應(yīng)立即通告英國(guó)和印度政府，11日以后緬甸政府隨時(shí)可能承認(rèn)中共政權(quán)，并報(bào)告對(duì)方反應(yīng)。結(jié)果，英印兩國(guó)政府均表示不反對(duì)緬甸這樣做。*“Development in China and Burma’s Attitude toward Recognition of China,”1948-1949, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-57.

12月16日，伊蒙致電周恩來(lái)，告知中方緬甸已決定承認(rèn)新中國(guó)，希望兩國(guó)建立外交關(guān)系并互派使節(jié)。請(qǐng)示毛澤東后，21日周恩來(lái)復(fù)電稱：“在貴國(guó)政府與中國(guó)國(guó)民黨反動(dòng)派殘余斷絕關(guān)系之后，中華人民共和國(guó)中央人民政府愿在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立中華人民共和國(guó)與緬甸聯(lián)邦之間的外交關(guān)系，并望貴國(guó)政府派遣代表前來(lái)北京就此項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行談判?！?950年5月，經(jīng)過(guò)四次談判，中緬決定建立外交關(guān)系。6月8日，兩國(guó)正式建交。*《解密外交文獻(xiàn)：中華人民共和國(guó)建交檔案(1949—1955)》，中國(guó)畫(huà)報(bào)出版社，2006年，第358—361、367—374頁(yè)。

緬甸承認(rèn)新中國(guó)是對(duì)中共政權(quán)恐懼心理和英聯(lián)邦國(guó)家態(tài)度影響共同作用的結(jié)果。從某種意義上講，前者決定了緬甸幾乎從一開(kāi)始便確定要承認(rèn)新中國(guó)，后者則決定了緬甸在新中國(guó)成立兩個(gè)半月后才予以承認(rèn)。換言之，在決定是否承認(rèn)與何時(shí)承認(rèn)新中國(guó)的過(guò)程中，緬甸既要考慮與中國(guó)的關(guān)系，又要考慮其他國(guó)家的立場(chǎng)。正因?yàn)槿绱耍瑸榉乐箛?guó)際社會(huì)對(duì)緬甸承認(rèn)新中國(guó)的誤解，伊蒙隨后在廣播演說(shuō)中澄清道，此舉并不意味著緬甸認(rèn)同中共政權(quán)的政策。同樣，愿意考慮建交問(wèn)題也不說(shuō)明新中國(guó)信任緬甸。1950年1月16日，英文半月刊《人民中國(guó)》(People’sChina)題為《外交與友誼》(Diplomacy and Friendship)的社論指出，在承認(rèn)問(wèn)題上必須將緬甸與社會(huì)主義國(guó)家區(qū)分開(kāi)來(lái)，緬甸承認(rèn)新中國(guó)是被迫的，要警惕這樣的政府。*Richard Butwell, U Nu of Burma, p.172; Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, p.14;《〈人民中國(guó)〉銷售迅速，第二期昨日出版》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年1月17日。總之，中緬建交并沒(méi)有立即開(kāi)啟兩國(guó)的友好關(guān)系，北京與仰光之間依舊彼此心存疑慮。

二、極為有限的聯(lián)系(1950—1952)

中緬建交前后，兩國(guó)之間相互猜忌。部分地出于對(duì)所謂“中國(guó)威脅”的憂慮，緬甸積極請(qǐng)求美國(guó)提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助。1950年9月，美國(guó)與緬甸簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，杜魯門政府還決定向緬甸提供800—1000萬(wàn)美元的軍事援助。在中國(guó)看來(lái)，這是美國(guó)在為全面侵略亞洲做準(zhǔn)備，并加緊對(duì)緬甸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖。新中國(guó)政府因此警告緬甸政府，中國(guó)不會(huì)容忍美英兩國(guó)在緬甸修筑機(jī)場(chǎng)，認(rèn)為此舉對(duì)中國(guó)構(gòu)成威脅。*“Economic Cooperation Agreement between the Govt.of the United States of America and the Govt.of the Union of Burma,” 1950, National Archives of Myanmar, 11/8(26)-16; Matthew Foley, The Cold War and National Assertion in Southeast Asia: Britain, the United States and Burma, 1948-62, New York: Routledge, 2010, pp.87, 91; Robert H.Taylor, General Ne Win: A Political Biography, p.143; Richard Butwell, U Nu of Burma, p.172; Chicago Daily Tribune, June 6, 1950, p.6; 《準(zhǔn)備在亞洲進(jìn)行全面侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍火加緊輸入東南亞，武裝和訓(xùn)練泰國(guó)軍隊(duì)并撥船予緬政府》《美帝加緊對(duì)緬經(jīng)濟(jì)侵略，引起緬實(shí)業(yè)界憂慮不滿》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年11月14日、12月31日。

與此同時(shí)，中國(guó)也深知緬甸對(duì)自己的疑慮。1950年國(guó)慶后，中國(guó)駐緬甸使館報(bào)告說(shuō)，緬甸政府對(duì)中國(guó)國(guó)慶活動(dòng)阻礙敷衍，主要是擔(dān)心中國(guó)借機(jī)擴(kuò)大政治影響，這表明緬甸政府大體上對(duì)中國(guó)持反對(duì)態(tài)度，表面上又故作擔(dān)憂的樣子*駐緬甸使館國(guó)慶慶祝工作總結(jié)，1950年10月11日—10月31日，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)117-00038-02(1)。。事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展顯然更加證明了中國(guó)政府的判斷。中國(guó)駐緬甸大使姚仲明在國(guó)慶華僑集會(huì)上發(fā)表講話，猛烈抨擊美國(guó)的亞洲政策。10月11日，注意到此事的美國(guó)駐緬甸大使向緬甸外交部提出抗議，要求緬方加以處理。隨后，緬甸外長(zhǎng)藻昆卓(Sao Hkun Hkio)約請(qǐng)姚仲明談話，指出姚仲明10月1日發(fā)表的反美言論不妥，此后應(yīng)予注意。姚仲明反駁道，美帝國(guó)主義的侵略行為事實(shí)存在，為何不可以講。藻昆卓解釋說(shuō)，同意姚仲明的說(shuō)法，不過(guò)為避免引起麻煩，建議今后一般性地提及美帝國(guó)主義或根據(jù)某一具體事例批評(píng)美國(guó)，而不要籠統(tǒng)地提出反對(duì)美帝國(guó)主義。值得注意的是，為了給美國(guó)一個(gè)“滿意的答復(fù)”，11月1日緬甸外交部常務(wù)秘書(shū)通告美國(guó)駐緬甸大使，藻昆卓已告訴姚仲明10月1日的演說(shuō)內(nèi)容不當(dāng)，并警告對(duì)方不要再在與美國(guó)保持友好關(guān)系的緬甸發(fā)表這樣的言論。姚仲明承諾以后不會(huì)再這樣做。*“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Secretary of State, ” October 12, 1950, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; “Telegram From American Embassy in Rangoon to the Secretary of State, ” November 1, 1950, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; 緬甸外長(zhǎng)對(duì)我駐緬大使在當(dāng)?shù)厝A僑群眾大會(huì)上講話的看法及我方的處理意見(jiàn)，1950年10月23日—1950年11月3日，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00067-02(1)。

雖說(shuō)1950年至1952年中緬兩國(guó)之間彼此心存芥蒂，少有往來(lái)，但雙方還是就邊界、國(guó)民黨殘部和文化交往等相關(guān)事宜進(jìn)行了溝通。也正是這些極為有限卻并非毫無(wú)意義的交流，在一定程度上增進(jìn)了中國(guó)與緬甸之間的相互了解，甚至或多或少地減少了對(duì)對(duì)方的猜忌。

新中國(guó)成立之初，中緬邊界還存在諸多尚待解決的爭(zhēng)議，包括北段尖高山以北未定界問(wèn)題、中段勐卯三角地“永租”問(wèn)題*1897年2月，英國(guó)強(qiáng)迫清政府簽訂《中緬條約附款》(《中英滇緬界務(wù)商務(wù)條款續(xù)議附款》)，其中第二款規(guī)定中國(guó)將勐卯三角地“永租”給英國(guó)。1948年，英國(guó)又將該地區(qū)交給獨(dú)立后的緬甸。參見(jiàn)謝本書(shū)：《從片馬事件到班洪事件——中緬邊界歷史沿革問(wèn)題》，《云南社會(huì)科學(xué)》2000年第4期。和南段“1941年線”問(wèn)題*1941年6月18日，為保證滇緬公路暢通，中國(guó)政府被迫與英國(guó)政府換文，劃定了中緬邊界南段“未定界”，此即“1941年線”。。那時(shí)，由于對(duì)邊界狀況不甚了解，且忙于應(yīng)付朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)政府對(duì)邊界問(wèn)題的總體考慮是“暫時(shí)維持現(xiàn)狀”*沈志華：《冷戰(zhàn)年代中國(guó)處理陸路邊界糾紛的方針》，《二十一世紀(jì)》2014年6月號(hào)。。相反，出于國(guó)家安全考慮，早在1949年12月，吳努政府就提出要解決邊界問(wèn)題，中國(guó)答復(fù)說(shuō)時(shí)機(jī)尚不成熟。至少?gòu)?950年9月起，緬甸已開(kāi)始密切關(guān)注中國(guó)地圖如何標(biāo)注中緬邊界。12月，中國(guó)出版的地圖將八莫以北地區(qū)劃歸在版圖范圍內(nèi)，但標(biāo)注為未勘邊界。1951年3月，北京再次發(fā)行類似地圖。于是，緬甸駐華使館提出抗議。中方解釋說(shuō)，這些地圖是由國(guó)民黨政府舊地圖復(fù)制而來(lái)，由于時(shí)間關(guān)系，新地圖還沒(méi)有繪制出來(lái)。中國(guó)對(duì)緬甸沒(méi)有領(lǐng)土野心，愿意在合適的時(shí)候就邊界問(wèn)題進(jìn)行談判。緬方接受了中方的說(shuō)法。8日，吳努向國(guó)會(huì)保證，中緬邊界問(wèn)題完全可以通過(guò)共同勘界的方式加以解決。5月，藻昆卓告知美方，中國(guó)在中緬邊界一邊大量駐軍，但行為有度，并未進(jìn)入緬甸領(lǐng)土。*“Map of Burma prepared by Chinese,” 1950, National Archives of Myanmar, 15/3(10)-3; “Chinese Goodwill Mission,”1951, National Archives of Myanmar, 15/3(31)-39; “To Thakin Nu, ”December 30, 1950, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.15, Part II, New Delhi: Oxford University Press, 1994, p.546; “To Thakin Nu, ” February 8, 1951, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.15, Part II, pp.547-550; “Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” May 4, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, p.42; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, p.71.1952年，國(guó)民黨軍隊(duì)從緬甸向云南發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，結(jié)果被中國(guó)人民解放軍擊退。為防止再次遭遇國(guó)民黨軍隊(duì)攻擊，中國(guó)人民解放軍在“1941年線”以西駐扎下來(lái)，這讓緬甸政府深感憂慮。*馮越：《中緬邊界問(wèn)題解決的歷史過(guò)程(1954—1961)》，《南洋問(wèn)題研究》2014年第3期。

1950年2月，在中國(guó)人民解放軍的攻勢(shì)之下，國(guó)民黨第8軍和第26軍部分部隊(duì)分批敗退至緬甸北部，領(lǐng)導(dǎo)人為第8軍軍長(zhǎng)李彌。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，臺(tái)灣當(dāng)局命令緬北國(guó)民黨殘部進(jìn)入云南從事游擊活動(dòng)。*覃怡輝：《李彌部隊(duì)退入緬甸期間(1950—1954)所引發(fā)的幾項(xiàng)國(guó)際事件》，《人文及社會(huì)科學(xué)集刊》第14卷第4期，2002年12月；胡禮忠、張紹鐸：《國(guó)民黨軍隊(duì)殘部在滇緬邊境的活動(dòng)及第一次撤退臺(tái)灣始末(1950—1954)》，《史林》2011年第5期。這對(duì)中國(guó)的南方安全構(gòu)成了威脅。對(duì)此，新中國(guó)早有準(zhǔn)備。1949年11月29日，周恩來(lái)發(fā)表聲明指出：“徹底消滅國(guó)民黨所有反動(dòng)武裝力量，乃我政府不可動(dòng)搖的政策。不管戰(zhàn)敗了的國(guó)民黨反動(dòng)軍隊(duì)，逃到什么地方，我中華人民共和國(guó)中央人民政府都保有權(quán)利過(guò)問(wèn)這一事實(shí)，而容留國(guó)民黨反動(dòng)武裝力量的任何國(guó)家的政府都必須對(duì)此事實(shí)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果?！彪S后，中國(guó)外交部將該聲明文本交給緬方。當(dāng)國(guó)民黨殘部問(wèn)題出現(xiàn)后，吳努政府自然非常擔(dān)心中國(guó)誤以為緬甸容留李彌部隊(duì)，從而派兵進(jìn)入緬甸進(jìn)行清剿，甚至偽裝成國(guó)民黨軍隊(duì)向緬甸“滲透”。更令仰光憂心忡忡的是，緬甸政府軍繳獲的國(guó)民黨殘部文件也表明其有意給中緬關(guān)系制造麻煩。*《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第593—594頁(yè)；“KMT Aggression in Burma,”1950-1953, National Archives of Myanmar, 12/6-499; Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, p.34.

為防止出現(xiàn)上述局面，1950年上半年，吳努和奈溫親自視察景棟(Kengtung)，并在記者招待會(huì)上向新中國(guó)保證緬甸政府會(huì)迫使緬北國(guó)民黨殘部繳械投降。6月，緬甸駐華大使還同中國(guó)政府正面討論了該問(wèn)題。中方表示，保證尊重緬甸領(lǐng)土主權(quán)，知道緬甸軍隊(duì)正在清剿國(guó)民黨殘部，但令人不解的是緬甸政府同時(shí)還在向這些人提供給養(yǎng)。緬甸大使解釋說(shuō)，李彌部隊(duì)只是通過(guò)搶掠當(dāng)?shù)匕傩諡樯?Robert H.Taylor, General Ne Win: A Political Biography, p.134; “KMT Aggression in Burma,” 1950-1953, National Archives of Myanmar, 12/6-499.事實(shí)證明，在臺(tái)灣和美國(guó)的秘密支持下，緬北國(guó)民黨殘部的力量日益壯大，緬軍根本無(wú)力完成清剿。1951年5月初，姚仲明提請(qǐng)?jiān)謇プ孔⒁庵蟹浇拥綀?bào)告稱大量國(guó)民黨軍隊(duì)由泰國(guó)進(jìn)入景棟，詢問(wèn)緬方欲如何處理此事。藻昆卓保證說(shuō)，緬甸政府將采取相應(yīng)的軍事行動(dòng)。此次會(huì)談后，仰光對(duì)中國(guó)入緬追剿李彌部隊(duì)的擔(dān)心達(dá)到了頂點(diǎn)，以至于明確告知美國(guó)只給華盛頓三天時(shí)間解決國(guó)民黨殘部問(wèn)題，否則將訴諸聯(lián)合國(guó)。*“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” May 5, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; “Memorandum of Conversation,” May 8, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” The Chinese Historical Review, Vol.21, No.1(May 2014), p.27.無(wú)奈之下，杜魯門政府著手考慮對(duì)策。最終，美方提出兩個(gè)方案：允許國(guó)民黨殘部放下武器，就此成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；將國(guó)民黨殘部通過(guò)緬甸遣返回臺(tái)灣。緬方表示，中方可能不會(huì)同意以上方案，因此不予考慮。*“Memorandum of Conversation,” October 18, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD.

1952年2月中旬，周恩來(lái)在與印度駐華大使會(huì)談時(shí)表示，國(guó)民黨殘部問(wèn)題目前并不嚴(yán)重，但中國(guó)懷疑在美國(guó)的壓力下緬甸是否會(huì)繼續(xù)追擊并消滅李彌部隊(duì)。而且，倘若國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，該區(qū)域可能成為打擊中國(guó)的前沿陣地。從印度那里了解到相關(guān)情況后，緬甸駐華使館承諾緬方將不遺余力地鏟除國(guó)民黨殘余力量。25日，周恩來(lái)向緬甸駐華大使指出，中國(guó)懷疑美臺(tái)泰共同支持國(guó)民黨殘部，理解吳努政府面對(duì)的困難，但仍希望緬甸能夠盡快解決此事。隨后，緬甸外交部指示駐華使館答復(fù)中方，仰光將全力將國(guó)民黨殘部趕出景棟。*“Review of U.S.Foreign Policy and Foreign Relations,” 1952, National Archives of Myanmar, 12/9-22.10月，姚仲明要求緬甸政府有效遏制李彌部隊(duì)對(duì)中國(guó)的騷擾行動(dòng)*“Request Made by the Chinese Embassy to Prevent Effectively the Activities of Pro-KMTs,” October 6, 1952, National Archives of Myanmar, 15/3(21)-210.。但總的來(lái)看，中國(guó)并未就國(guó)民黨殘部問(wèn)題向緬甸施加過(guò)大壓力，而是更多地表示理解，并指出美國(guó)在其中醞釀的“侵略陰謀”*裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，世界知識(shí)出版社，1994年，第127頁(yè)。。1953年2月底，吳努在致尼赫魯?shù)男藕袛嘌?，緬中兩?guó)已就李彌部隊(duì)問(wèn)題達(dá)成了完全諒解*“KMT Aggression in Burma,” 1950-1953, National Archives of Myanmar, 12/6-499.。

建交初期，中國(guó)與緬甸的文化往來(lái)不多，值得一提的只有1951年至1952年兩國(guó)政府文化代表團(tuán)的互訪*中國(guó)駐緬甸使館關(guān)于十年來(lái)中緬文化關(guān)系的總結(jié)，時(shí)間不詳，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00603-02(1)。。1951年1月初，吳努通過(guò)中國(guó)駐緬甸使館建議中國(guó)派友好代表團(tuán)訪問(wèn)緬甸、印度和印尼，以增進(jìn)理解和消除誤解。更為值得深思的是，緬甸外交部還特別指示駐華使館要盡可能推動(dòng)毛澤東或周恩來(lái)宣布該消息，并表明中國(guó)不會(huì)干涉任何東南亞國(guó)家的內(nèi)政，尊重他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整，和平解決彼此間的爭(zhēng)議問(wèn)題。隨后，吳努與印度方面就此事進(jìn)行了溝通。尼赫魯認(rèn)為，考慮到國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)和疑慮以及聯(lián)合國(guó)正在討論將中國(guó)定性為“侵略者”，此時(shí)與中國(guó)互派友好代表團(tuán)可能會(huì)產(chǎn)生某種負(fù)面影響，讓其他國(guó)家認(rèn)為印緬兩國(guó)參與了集團(tuán)斗爭(zhēng)。同樣，促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表與東南亞國(guó)家關(guān)系聲明也不明智，會(huì)令國(guó)際社會(huì)以為相關(guān)國(guó)家成為了被侵略目標(biāo)。于是，吳努決定暫緩?fù)苿?dòng)此事。*“Chinese Goodwill Mission,”1951, National Archives of Myanmar, 12/9-19; “To Thakin Nu,” February 8, 1951, in Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.15, Part II, pp.547-550.

2月中旬，緬甸駐北京使館報(bào)告說(shuō)，中國(guó)正在考慮緬方的提議。關(guān)于具體安排，中國(guó)主張稱代表團(tuán)為“文化代表團(tuán)”而非“友好代表團(tuán)”，因?yàn)殡p方關(guān)系本就友好。此外，中方不愿按照吳努的建議發(fā)表公開(kāi)聲明，理由是已多次公開(kāi)表明尊重他國(guó)領(lǐng)土完整，各國(guó)平等，互不侵犯。緬甸的對(duì)策是，既然此事由己方首先提出，中國(guó)給予積極回應(yīng)，便不能再拒絕中國(guó)文化代表團(tuán)來(lái)訪，但應(yīng)緩慢推進(jìn)此事，以免中國(guó)人聲稱這是緬甸人一再堅(jiān)持的結(jié)果，并明確告知對(duì)方在仰光攻擊與緬甸友好國(guó)家將令其感到尷尬。在接下來(lái)討論細(xì)節(jié)的過(guò)程中，中方也敏銳地覺(jué)察到了緬甸的顧慮，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)代表團(tuán)的性質(zhì)為“文化代表團(tuán)”，與政治無(wú)關(guān)。*“Chinese Goodwill Mission,” 1951, National Archives of Myanmar, 12/9-19.

12月上旬，中國(guó)文化代表團(tuán)訪問(wèn)緬甸，與當(dāng)?shù)馗鹘缛耸窟M(jìn)行了廣泛交流，并舉辦了電影招待會(huì)和中國(guó)文化藝術(shù)展覽會(huì)等活動(dòng)，效果良好*《緬甸文化、藝術(shù)和教育界歡迎我國(guó)文化代表團(tuán)》《我國(guó)文化藝術(shù)展覽會(huì)在緬甸首都隆重開(kāi)幕》《我國(guó)文化代表團(tuán)在緬甸各地受到熱烈歡迎》《我文化代表團(tuán)離緬返國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年12月18日、12月19日、12月26日、1952年1月4日。。不過(guò)，其間也發(fā)生了一件不愉快的事情。24日，中國(guó)駐緬甸使館致函緬甸政府，送上了《自由日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)論壇報(bào)》等兩份反共親臺(tái)報(bào)紙攻擊中國(guó)文化代表團(tuán)報(bào)道的副本。經(jīng)調(diào)查，1952年2月4日，緬甸外交部告知中國(guó)大使，緬甸新聞處處長(zhǎng)已警告有關(guān)編輯今后不要再發(fā)表類似文章。事件順利得到解決。*“Complaint made by Chinese Embassy against Chinese Newspaper ‘Freedom Daily News’ and ‘China Tribune’,” 1951-1952, National Archives of Myanmar, 15/3(13)-76.作為禮尚往來(lái)，自1951年5月始，中國(guó)也幾次邀請(qǐng)緬甸文化代表團(tuán)回訪*“Invitation of Representatives of People’s Organization in Burma to Attend Chinese National Day Celebrations to be held on Oct 11.1951,” 1951, National Archives of Myanmar, 15/3(31)43; “Burmese Cultural Mission to China,”1951, National Archives of Myanmar, 15/3(31)-42.。1952年4月下旬，緬甸文化代表團(tuán)訪華，進(jìn)行了廣泛的交流和參觀活動(dòng)*《緬甸文化代表團(tuán)抵廣州后乘車來(lái)京》《我人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)昨設(shè)宴招待緬甸文化代表團(tuán)，緬甸文化代表團(tuán)參觀訪問(wèn)我民族學(xué)院和民族事務(wù)委員會(huì)》《緬甸文化代表團(tuán)參觀土地改革后的京郊農(nóng)村》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年4月23日、5月4日、5月5日。。

同樣必須指出的是，這一時(shí)期在許多與中國(guó)有著直接或間接關(guān)聯(lián)的國(guó)際問(wèn)題上，緬甸時(shí)常有意無(wú)意地站在中國(guó)一邊，比如支持中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)、反對(duì)聯(lián)合國(guó)給中國(guó)貼上“侵略者”標(biāo)簽、要求聯(lián)合國(guó)取消對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)、拒絕簽訂舊金山對(duì)日和約等*外交部陳家康司長(zhǎng)就緬甸政府拒絕參加舊金山對(duì)日和會(huì)事與緬甸駐華代辦吳辟談話記錄，1951年8月27日，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00088-03；Prithwis Dutta, Neutralism: Theory and Practice, Calcutta: The World Press Private Limited, 1978, pp.111-113; Renaud Egreteau and Larry Jagan, Soldiers and Diplomacy in Burma: Understanding the Foreign Relations of the Burmese Praetorian State, pp.95-96; Richard Butwell, U Nu of Burma, pp.178, 188.。與此同時(shí)，為了避免中國(guó)產(chǎn)生誤解，緬甸也及時(shí)就對(duì)美政策等相關(guān)問(wèn)題予以解釋。例如，1951年10月18日，《云南日?qǐng)?bào)》刊登緬甸保衛(wèi)世界和平大會(huì)主席德欽倫撰寫(xiě)的題為《緬甸人民為保衛(wèi)世界和平而奮斗》的文章，指出美國(guó)假借“經(jīng)濟(jì)援助”之名在全緬各地?cái)U(kuò)大和修建飛機(jī)場(chǎng)，并進(jìn)行針對(duì)中國(guó)的破壞活動(dòng)。隨后，緬甸駐華使館對(duì)中方作出說(shuō)明：仰光機(jī)場(chǎng)的修建與擴(kuò)大全部由緬甸政府出資；緬甸政府不允許任何國(guó)家在緬甸對(duì)中華人民共和國(guó)或任何其他國(guó)家進(jìn)行破壞，仰光嚴(yán)格奉行“中立和善鄰政策”。*緬甸駐華使館一秘否認(rèn)美國(guó)在緬建立軍事基地，1951年11月12日，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00174-02(1)。

1950年至1952年的中緬交往充分表明了兩國(guó)的復(fù)雜心態(tài)，緬甸對(duì)中國(guó)依舊懷有深深的猜忌甚至恐懼。正因?yàn)槿绱?，在諸多國(guó)際問(wèn)題上，緬甸都十分注意避免過(guò)度觸犯中國(guó)的利益，并防止中國(guó)對(duì)己方產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。與此相類似，直到1952年下半年，中共領(lǐng)導(dǎo)人依舊認(rèn)為緬甸政府隱藏了對(duì)中國(guó)的真實(shí)態(tài)度，它推行的是親英美的反華政策。但另一方面，在中國(guó)看來(lái)，“為爭(zhēng)取亞洲國(guó)家反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，主張和平，以打擊美帝及其幫兇的戰(zhàn)爭(zhēng)政策和侵略政策”，應(yīng)該爭(zhēng)取且可能最終建立起與緬甸的友好關(guān)系*“Minutes of Conversation between I.V.Stalin and Zhou Enlai,” September 3, 1952, History and Public Policy Program Digital Archive, APRF, f.45, op.1, d.329, II.75-87;《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第182頁(yè)。。因此，在與緬甸的溝通過(guò)程中，中國(guó)努力試圖逐步化解對(duì)方對(duì)自己的疑慮，并多次表示理解仰光的處境。后來(lái)的歷史發(fā)展軌跡恰恰證明，當(dāng)中國(guó)和緬甸均留意避免對(duì)方作出誤判乃至有意友善往來(lái)之時(shí)，兩國(guó)關(guān)系的改善也便具有了可能性。

三、中緬關(guān)系改善的起點(diǎn)(1953)

50年代中期中緬關(guān)系的明顯改善有其必然性，也有其偶然性。前者主要表現(xiàn)為雙方外交政策的調(diào)整與兩國(guó)在諸多國(guó)際問(wèn)題上的一致態(tài)度或利益，后者主要表現(xiàn)為緬甸因國(guó)民黨殘部問(wèn)題與美國(guó)交惡以及中緬兩國(guó)彼此間的貿(mào)易需求。有趣的是，無(wú)論是前者還是后者，均與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)存在著或直接或間接的聯(lián)系。

早在1946年至1947年，毛澤東就多次強(qiáng)調(diào)美蘇之間存在著廣大的“中間地帶”，即亞歐非三洲諸多的資本主義國(guó)家和殖民地、半殖民地國(guó)家，當(dāng)前世界的主要矛盾是“中間地帶”的國(guó)家和人民聯(lián)合起來(lái)反對(duì)美國(guó)擴(kuò)張*《毛澤東選集》，第1189—1194頁(yè)；陳清泉、宋廣渭：《陸定一傳》，中共黨史出版社，1999年，第340—347頁(yè)。。此后不久，隨著美蘇冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)的形成與加劇，“中間地帶”的概念漸漸淡出了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外政策的話語(yǔ)體系，取而代之的是兩大陣營(yíng)對(duì)抗和“一邊倒”，“1952 年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入僵局和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將關(guān)注轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)事務(wù)后，他們已經(jīng)在思考對(duì)亞洲新興國(guó)家的政策”*牛軍：《重建“中間地帶”：中國(guó)亞洲政策的緣起(1949—1955年)》，《國(guó)際政治研究》2012年第2期。。1952年4月30日，周恩來(lái)在一次內(nèi)部講話中詳細(xì)論述了中國(guó)的外交方針和任務(wù)。他在“另起爐灶”“一邊倒”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”之外加上了“禮尚往來(lái)”“互通有無(wú)”“團(tuán)結(jié)世界人民”等三項(xiàng)新的基本原則，強(qiáng)調(diào)國(guó)家間而非黨際關(guān)系，表明了要同原殖民地、半殖民地國(guó)家和某些資本主義國(guó)家發(fā)展關(guān)系的意愿。具體到東南亞國(guó)家，周恩來(lái)特別指出：“東南亞國(guó)家同帝國(guó)主義有矛盾(關(guān)鍵是在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題)，我們要盡量利用這個(gè)矛盾。它們剛建立政權(quán)，要維持它們的統(tǒng)治，它們怕戰(zhàn)爭(zhēng)打起來(lái)。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)我可爭(zhēng)取東南亞國(guó)家中立，在和平時(shí)我使它們與帝國(guó)主義有距離。”*中國(guó)外交部編：《周恩來(lái)同志論外交》，1981年，第13—29頁(yè)。

1953年3月，斯大林去世，馬林科夫等蘇聯(lián)新一代領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)而著手緩和國(guó)際緊張局勢(shì)，第一個(gè)步驟便是推動(dòng)中國(guó)重新與美國(guó)進(jìn)行朝鮮停戰(zhàn)談判*沈志華：《蘇共二十大、非斯大林化及其對(duì)中蘇關(guān)系的影響——根據(jù)俄國(guó)最近披露的檔案文獻(xiàn)》，《冷戰(zhàn)國(guó)際史研究》第1輯，華東師范大學(xué)出版社，2004年，第36頁(yè)。。相應(yīng)地，中國(guó)也開(kāi)始主動(dòng)尋求緩和同周邊國(guó)家之間的關(guān)系。6月，周恩來(lái)在一次講話中概括性地指出，“當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的矛盾主要表現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、民主與反民主、帝國(guó)主義與殖民地以及帝國(guó)主義國(guó)家之間四個(gè)方面”，“我們政策的基本點(diǎn)是敢于在制度不同的國(guó)家間實(shí)行和平共處和和平競(jìng)賽”，在此過(guò)程中，中國(guó)要努力爭(zhēng)取包括某些資本主義國(guó)家在內(nèi)的和平力量*《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第58—62頁(yè)。。就這樣，在中國(guó)外交政策調(diào)整的過(guò)程中，緬甸逐漸由一個(gè)防范與爭(zhēng)取并重的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)和平共處的對(duì)象。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，吳努很快便將緬甸國(guó)家安全與韓國(guó)面對(duì)的局面聯(lián)系在一起。在他看來(lái)，同韓國(guó)一樣，緬甸也是一個(gè)不具備自我防衛(wèi)能力的小國(guó)。韓國(guó)因?yàn)榧尤胭Y本主義陣營(yíng)而陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，緬甸務(wù)必要防止這樣的命運(yùn)降臨到自己頭上。此后，吳努在各種場(chǎng)合不斷強(qiáng)調(diào)中立主義：無(wú)論是美國(guó)、英國(guó)還是蘇聯(lián)，只要它們行為正當(dāng)，仰光就予以支持；緬甸愿意摒棄政治意識(shí)形態(tài)，與任何存在共同利益的國(guó)家進(jìn)行合作；仰光絕不會(huì)加入一個(gè)大國(guó)集團(tuán)來(lái)反對(duì)另外一個(gè)大國(guó)集團(tuán)；為了維護(hù)緬甸乃至世界和平，聯(lián)邦政府將推行獨(dú)立的外交政策。自此，緬甸逐步放棄了親英美的外交傾向，將中立主義作為對(duì)外交往的主要指針，其主要表征之一便是軟化對(duì)社會(huì)主義國(guó)家特別是中國(guó)的態(tài)度。*吳努曾經(jīng)將緬甸中立主義外交政策概括為五個(gè)方面：不與任何大國(guó)集團(tuán)結(jié)盟；與所有國(guó)家友好相處；不接受任何附加條件的經(jīng)濟(jì)援助；獨(dú)立、客觀、公正地處理各種國(guó)際問(wèn)題；推動(dòng)世界和平，援助一切需要幫助的國(guó)家。關(guān)于50年代初緬甸的中立主義外交，可參見(jiàn)Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, pp.62-63; Prithwis Dutta, Neutralism: Theory and Practice, pp.111-120; Richard Butwell, U Nu of Burma, pp.173-174。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門批準(zhǔn)了中央情報(bào)局提出的“白紙行動(dòng)”(Operation Paper)計(jì)劃，暗中支援李彌部隊(duì)進(jìn)攻云南，以分散美軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)承受的軍事壓力。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)通過(guò)泰國(guó)源源不斷地向國(guó)民黨殘部輸送武器裝備。*覃怡輝：《李彌部隊(duì)退入緬甸期間(1950—1954)所引發(fā)的幾項(xiàng)國(guó)際事件》，《人文及社會(huì)科學(xué)集刊》第14卷第4期，2002年12月；Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” pp.25-27.緬甸政府通過(guò)各種跡象和證據(jù)斷定華盛頓秘密支持李彌部隊(duì)，但美國(guó)拒不承認(rèn)，并屢次阻止緬甸通過(guò)聯(lián)合國(guó)解決該問(wèn)題*“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” May 4, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; “Memorandum of Conversation, ” June 20, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; “Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” November 28, 1951, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Classified General Records, 1950-1952, Box10, National Archive II, College Park, MD; Robert H.Taylor, General Ne Win: A Political Biography, pp.166-167; Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” pp.27-37.。1953年3月，失去耐心的緬甸最終將國(guó)民黨殘部問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)，要求譴責(zé)臺(tái)灣為“侵略者”，并立即采取措施停止李彌部隊(duì)對(duì)緬甸的敵對(duì)行動(dòng)。結(jié)果，美國(guó)私下支持墨西哥對(duì)緬甸提案進(jìn)行了修改，只是不點(diǎn)名地批評(píng)臺(tái)灣為“侵略者”，并隱晦地稱國(guó)民黨殘部為“外國(guó)軍隊(duì)”。吳努政府對(duì)此感到十分失望，對(duì)美國(guó)的信任度急劇下降。正因?yàn)槿绱?，緬甸正式通知艾森豪威爾政府，將?月30日終止美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·杜勒斯(John F.Dulles)則指出：“絕不能讓(美國(guó)的)援助像水龍頭一樣，說(shuō)開(kāi)就開(kāi)，說(shuō)關(guān)就關(guān)。”作為回應(yīng)，美國(guó)將已經(jīng)分配給緬甸的3100萬(wàn)美元援助削減到約2100萬(wàn)美元。美緬關(guān)系因此緊張起來(lái)，緬甸失去了最大宗的經(jīng)濟(jì)援助來(lái)源。*“Telegram From the Secretary of State to American Embassy in Rangoon, ” March 28, 1953, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S.Embassy in Burma, Top Secret Telegrams, 1951-1954, Box1, National Archive II, College Park, MD; Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, pp.36-37; Richard Butwell, U Nu of Burma, pp.182-183; Matthew Foley, The Cold War and National Assertion in Southeast Asia: Britain, the United States and Burma, 1948-62, pp.105-106, 109-110; Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” p.39.美緬關(guān)系惡化很快便成為緬甸尋求同中國(guó)發(fā)展關(guān)系的推動(dòng)力。4月至5月，緬甸政府勞動(dòng)考察團(tuán)訪華。在此期間，緬方向周恩來(lái)提出援助請(qǐng)求，中方也表達(dá)了發(fā)展兩國(guó)貿(mào)易的愿望。*周恩來(lái)總理接見(jiàn)緬甸政府勞動(dòng)考察團(tuán)談話記錄，1953年5月20日，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào) 105-00110-01。

在中國(guó)介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的大背景下，1950年12月，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)實(shí)施全面的許可證制度，將石油、廢橡膠和紡織品等戰(zhàn)略物資和非戰(zhàn)略物資統(tǒng)統(tǒng)納入禁運(yùn)范圍*陶文釗：《禁運(yùn)與反禁運(yùn)：五十年代中美關(guān)系中的一場(chǎng)嚴(yán)重斗爭(zhēng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1997年第3期。關(guān)于該問(wèn)題更為詳盡的論述可參見(jiàn)崔丕：《美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略與巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)、中國(guó)委員會(huì)(1945—1994)》，中華書(shū)局，2005年。。此后，美國(guó)極力阻止馬來(lái)亞、泰國(guó)和印度尼西亞等國(guó)家向中國(guó)出口橡膠。于是，中國(guó)將錫蘭作為橡膠主要來(lái)源地，1951年至1952年通過(guò)易貨貿(mào)易的方式每年從錫蘭進(jìn)口數(shù)萬(wàn)噸橡膠。*蔡成喜：《大米換橡膠：20世紀(jì)50年代的中錫貿(mào)易》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2008年第3期。但顯而易見(jiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要迫使中國(guó)不得不尋求從更多的國(guó)家進(jìn)口橡膠。1952年底1953年初，中國(guó)詢問(wèn)緬甸是否能夠進(jìn)行橡膠貿(mào)易。緬甸一邊對(duì)中國(guó)作出積極回應(yīng)，一邊向美國(guó)解釋奉行中立主義外交政策的緬甸不能拒絕中國(guó)的橡膠貿(mào)易請(qǐng)求。*“KMT Aggression in Burma,”1950-1953, National Archives of Myanmar, 12/6-499.很快，中緬兩國(guó)便達(dá)成了橡膠貿(mào)易協(xié)議。據(jù)美國(guó)駐緬甸使館統(tǒng)計(jì)，1953年3月和6月緬甸兩次向中國(guó)出口橡膠，數(shù)量占當(dāng)年橡膠出口總量的1/3還多*“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” December 30, 1953, RG 59, General Records of Department of State, Central Decimal File, 1950-1954, Box5538, National Archive II, College Park, MD.。

在獨(dú)立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，緬甸的經(jīng)濟(jì)依舊像殖民地時(shí)代那樣嚴(yán)重依賴大米出口。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)際市場(chǎng)大米需求量上升，當(dāng)年緬甸大米出口量達(dá)到118.4萬(wàn)噸。但好景不長(zhǎng)，1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束導(dǎo)致緬甸大米出口量再次跌至100萬(wàn)噸以下。更為嚴(yán)重的是，由于國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格下跌，緬甸大米出口收入明顯減少。*Ian Brown, Burma’s Economy in the Twentieth Century, Cambridge: Cambridge University Press, 2013, p.103; Michael W.Charney, A History of Modern Burma, pp.83-84.于是，剛剛拒絕了美援的緬甸再次敦促華盛頓購(gòu)買緬甸大米，以用于給予東南亞國(guó)家的糧食援助。但當(dāng)時(shí)的美國(guó)正在試圖通過(guò)第480號(hào)公法解決自身面對(duì)的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題，一時(shí)間也就沒(méi)有對(duì)緬甸的要求作出回應(yīng)。在此情況下，緬甸轉(zhuǎn)而向包括中國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家求助。1954年4月，中緬兩國(guó)達(dá)成易貨貿(mào)易協(xié)定，緬甸以大米換取中國(guó)的商品與技術(shù)援助。根據(jù)該協(xié)定，中國(guó)進(jìn)口15萬(wàn)噸緬甸大米，大約相當(dāng)于緬甸大米出口量的10%。對(duì)此，緬甸人表示十分感激。*Richard Butwell, U Nu of Burma, p.173; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, p.78; Matthew Foley, The Cold War and National Assertion in Southeast Asia: Britain, the United States and Burma, 1948-62, pp.132-133.

正是在上述背景下，應(yīng)吳努的邀請(qǐng)，1954年6月底，周恩來(lái)訪問(wèn)緬甸*早在1952年8月底，為了壓制國(guó)內(nèi)各派力量對(duì)政府親英美傾向的指責(zé)，向緬甸公眾顯示中緬友好關(guān)系，吳努便邀請(qǐng)周恩來(lái)訪問(wèn)緬甸。周恩來(lái)接受了邀請(qǐng)，但表示要等到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后才能成行。參見(jiàn)“Prime Minister on Foreign Policy Reply to Debate in Parliament, 1952,”1952, National Archives of Myanmar, 12/9-25; “Review of U.S.Foreign Policy and Foreign Relations,”1952, National Archives of Myanmar, 12/9-22。。此次訪問(wèn)在很大程度上緩解了緬甸對(duì)中國(guó)的疑懼，堅(jiān)定了仰光抵制東南亞條約組織的決心，并促使吳努政府積極支持召開(kāi)亞非會(huì)議的倡議。最終，兩國(guó)總理在聯(lián)合公報(bào)中申明將“和平共處五項(xiàng)原則”作為指導(dǎo)中緬關(guān)系發(fā)展的指針。是年底，吳努訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就國(guó)民黨殘部問(wèn)題、邊界問(wèn)題、華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，達(dá)成了多項(xiàng)一致意見(jiàn)*《周恩來(lái)傳》第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第1153—1156頁(yè)；《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第254、317—318、321—323頁(yè)；李潛虞：《試論1954年中印總理、中緬總理的互訪》，《南洋問(wèn)題研究》2013年第4期。，使得50年代中期的中緬關(guān)系迅速改善。

四、余 論

總體而言，影響冷戰(zhàn)時(shí)期中緬關(guān)系基本走向的因素主要包括意識(shí)形態(tài)、國(guó)家利益*嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，意識(shí)形態(tài)也屬于廣義上的國(guó)家利益的一部分。但為了敘述方便，很多學(xué)者都將二者分開(kāi)討論，本文亦如此。和地緣政治*地緣政治因素既可能成為拉近兩國(guó)關(guān)系的紐帶，又可能變成不利于雙方建立戰(zhàn)略互信的障礙，中緬關(guān)系便是這樣。三個(gè)方面。獨(dú)立伊始的緬甸明顯具有親英美傾向，對(duì)新中國(guó)這一“北方強(qiáng)鄰”充滿了疑慮和恐懼。同樣，致力于推行革命外交的新中國(guó)也將吳努政權(quán)視為帝國(guó)主義的“仆從”，擔(dān)心緬甸有一天淪為美國(guó)的反華基地。正因?yàn)槿绱?，建交之初中緬兩?guó)的交往十分有限，彼此防范猜忌。然而，不久以后，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及其久拖未決，便為中緬關(guān)系的緩和創(chuàng)造了可能性，它既成為促使兩國(guó)對(duì)外政策轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)右?，又是美緬關(guān)系惡化和中緬形成相互經(jīng)濟(jì)需求的誘導(dǎo)性因素。就這樣，50年代中期中緬兩國(guó)關(guān)系大幅改善。概括起來(lái)講，1949年至1953年中緬關(guān)系演進(jìn)的歷史進(jìn)程顯示，在東西方冷戰(zhàn)的大背景下，意識(shí)形態(tài)差異和地緣政治因素曾一度阻礙中國(guó)與緬甸建立友好關(guān)系。但事實(shí)證明，對(duì)于這兩個(gè)新生的民族獨(dú)立國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展畢竟是重中之重，國(guó)家利益需求最終還是促使中緬兩國(guó)走向和平共處。

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史學(xué)系冷戰(zhàn)國(guó)際史研究中心副教授 上海 200241)

(責(zé)任編輯 吳志軍)

Reconsidering Sino-Burma Relations (1949—1953)

Liang Zhi

Government of U Nu was determined to recognize the People’s Republic of China (PRC) almost from the beginning because of its suspicion and fear of New China. After confirming that British Commonwealth of Nations held the same attitude, Burma became the first non-communist state to recognize the PRC. However, the two nations were rather estranged from each other hereafter. In 1953, Burma and United States were at odds over the KMT remnants issue, China’s demand for rubber continued to rise significantly, and poor sales of the Burmese rice was very serious. All these contributed to the substantial improvement in Sino-Burma relations in the mid-1950s. This period of history testifies that although ideological diversity and geopolitics factors impeded the development of the relations between Burma and China for a while, national interests considerations eventually prompted these two countries to head toward peaceful coexistence.

* 本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)華關(guān)系檔案收集及歷史研究”(15@zh009)的階段性成果。

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1003-3815(2016)-05-0047-12