我國(guó)高層居民住宅建筑消防安全管理問(wèn)題及對(duì)策

姜年勇

(牡丹江市消防支隊(duì)，黑龍江 牡丹江　157000)

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我國(guó)高層居民住宅建筑消防安全管理問(wèn)題及對(duì)策

姜年勇

(牡丹江市消防支隊(duì)，黑龍江 牡丹江157000)

分析了當(dāng)前我國(guó)高層居民住宅建筑存在的消防設(shè)施先天不足、監(jiān)督檢查處罰措施不強(qiáng)、物業(yè)消防管理維護(hù)不善和居民消防安全意識(shí)淡薄，破壞、亂堆放現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，提出了嚴(yán)格消防審批、提高監(jiān)管力度、厘清管理責(zé)任、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、提高居民消防安全意識(shí)等解決思路，對(duì)改進(jìn)我國(guó)高層居民住宅建筑消防安全管理狀況提供了有價(jià)值的參考。

高層居民住宅；監(jiān)督檢查；消防管理；消防安全意識(shí)

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)各城市高樓大廈林立，其中有很多是高層居民住宅建筑，從十幾層到幾十層的居民住宅樓比比皆是。但是現(xiàn)有防滅火技術(shù)在撲滅高層建筑火災(zāi)時(shí)，還存在很多不足，相應(yīng)的消防安全管理工作也亟待提高。

一、高層居民住宅建筑消防安全管理水平亟待提高

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起典型高層住宅火災(zāi)案例。如2013年12月11日，濟(jì)南市歷城區(qū)某小區(qū)6號(hào)樓2單元17層發(fā)生火災(zāi)，3人死亡；2014年12月18日，深圳市南山區(qū)海月路海月花園三期22層發(fā)生火災(zāi)，2人死亡；2015年7月11日，武漢漢陽(yáng)區(qū)龍陽(yáng)大道紫荊佳苑小區(qū)32層起火，造成7人死亡、23人受傷；2016年3月20日，北京市順義區(qū)瀾西園4區(qū)14號(hào)樓2單元11層發(fā)生火災(zāi)，一家三口被燒身亡。

高層居民住宅火災(zāi)具有蔓延快，人員疏散困難[1]，撲救難度大，損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，對(duì)于入住的廣大居民來(lái)說(shuō)，生命和財(cái)產(chǎn)隨時(shí)都有潛在的安全威脅。而隨著社會(huì)發(fā)展，高層住宅火災(zāi)這一問(wèn)題將日益嚴(yán)峻，因此研究高層居民住宅建筑的消防安全管理現(xiàn)狀，并積極尋求改進(jìn)策略，是亟待解決的重要問(wèn)題。

二、高層居民住宅建筑在消防安全管理方面存在的問(wèn)題

(一)未批先建，消防設(shè)施先天不足

目前，在全國(guó)各地普遍存在一批這樣的高層住宅建筑：一是沒(méi)有通過(guò)消防審批就已經(jīng)在建，即未批先建；二是沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收，就已有大量居民入住其中，即未驗(yàn)先住。這批建筑由于在建設(shè)之初就沒(méi)有通過(guò)消防審批，因此存在很多不符合防火規(guī)范的問(wèn)題，例如，防火間距不足，安全疏散通道狹窄，未預(yù)設(shè)消防水池，消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施缺少或設(shè)置不合理等。有些問(wèn)題因?yàn)闃且呀?jīng)建成，因此很難整改，也很難通過(guò)消防驗(yàn)收。由于未通過(guò)消防驗(yàn)收，很多居民買(mǎi)了這樣的房子卻辦不了房產(chǎn)證。此類(lèi)未批先建、未驗(yàn)先住建筑不僅預(yù)埋下了安全隱患，也引發(fā)了很多社會(huì)不滿(mǎn)情緒。

(二)業(yè)務(wù)不專(zhuān)，監(jiān)督檢查處罰措施不強(qiáng)

目前，高層住宅建筑在消防監(jiān)督管理方面存在兩方面問(wèn)題：

1.依據(jù)《消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)要求，公安派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)施消防監(jiān)督檢查。高層居民住宅建筑一般設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施，對(duì)這些場(chǎng)所及設(shè)施進(jìn)行檢查時(shí)，要求監(jiān)督檢查人員具備一定的消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，能看明白哪些情況存在火災(zāi)隱患和哪些情況違反了消防法律法規(guī)。而目前，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督的民警普遍存在消防業(yè)務(wù)水平不足[2]，在消防監(jiān)督檢查過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和違法行為。因此造成民警對(duì)于高層居民住宅建筑缺乏監(jiān)管，很難履行其應(yīng)盡職責(zé)，無(wú)法發(fā)揮其監(jiān)督作用，存在失控漏管現(xiàn)象。

2.依據(jù)《消防法》第60條規(guī)定，個(gè)人有損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行等行為，處警告或者五百元以下罰款。此條款雖然將違法行為詳細(xì)列出，但是在執(zhí)行處罰時(shí)卻很難操作，比如違法嫌疑人拒不繳納罰款，拒不改正違法問(wèn)題，而民警執(zhí)法時(shí)沒(méi)有有效的強(qiáng)制措施。因此實(shí)際情況是很多高層住宅樓內(nèi)都存在堵占疏散通道等各種違法行為，而火災(zāi)隱患難以清除。

(三)權(quán)責(zé)不清，物業(yè)消防管理維護(hù)不善

《消防法》第18條第二款明確規(guī)定：住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。但是很多高層住宅的物業(yè)公司卻在消防管理方面存在諸多問(wèn)題，造成消防設(shè)施等得不到維護(hù)和保養(yǎng)：常閉式防火門(mén)的閉門(mén)器損壞，滅火器過(guò)期或者失效，消火栓水槍、水帶損壞或丟失，消火栓內(nèi)沒(méi)有水或水壓不足，自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)出現(xiàn)故障或者停用。

有的物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)商、產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主在權(quán)利責(zé)任方面劃分不清楚，交接不到位，致使共用消防設(shè)施無(wú)人管理。有的物業(yè)公司為了追求利益，減少開(kāi)支，在消防設(shè)施維護(hù)方面盡量減少投入，不委派受過(guò)消防培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員管理，不投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修管理，甚至為了節(jié)省水費(fèi)和電費(fèi)，而關(guān)停消防水泵、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施。有的物業(yè)管理單位由于管理不善或者其他原因，收不上來(lái)物業(yè)費(fèi)，因此放棄管理，在這種狀態(tài)下，消防設(shè)施近乎癱瘓。

(四)意識(shí)淡薄，居民破壞、違建、亂堆放

我國(guó)高層住宅樓內(nèi)居民的消防安全意識(shí)普遍淡薄，不僅很少有人會(huì)使用室內(nèi)消火栓和滅火器等消防設(shè)施和器材，對(duì)高層住宅樓內(nèi)的消防安全情況也很少有人關(guān)心，甚至還肆意破壞[3]。有的在疏散通道內(nèi)和疏散樓梯間內(nèi)堆放各種雜物，致使疏散通道和疏散樓梯間內(nèi)障礙重重，一旦失火不僅影響疏散，還成了火災(zāi)的傳播通道。有的住戶(hù)將消防疏散通道通過(guò)裝鐵柵欄、上鎖等方法據(jù)為己用，徹底破壞了消防疏散通道的作用。有的為了行走方便，或者便于通風(fēng)，將常閉式防火門(mén)的閉門(mén)器拆毀，或者用雜物將防火門(mén)掩住，使其不能關(guān)閉，致使封閉式樓梯間變成了敞開(kāi)式樓梯間。有的破壞、偷取消火栓內(nèi)的水槍、水帶，疏散指示標(biāo)志燈等消防設(shè)施。有的在裝修時(shí)，將樓道內(nèi)的消火栓箱圈占進(jìn)自己家的墻柜內(nèi)。

三、高層居民住宅建筑消防安全管理對(duì)策

做好高層居民住宅建筑消防安全管理工作，是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手解決。

(一)嚴(yán)格消防審批，確保從根源杜絕火災(zāi)隱患

由國(guó)家出臺(tái)文件或法律法規(guī)，責(zé)成各職能部門(mén)之間共同協(xié)作，把好建設(shè)工程審驗(yàn)關(guān)，尤其是將建設(shè)工程的消防審核驗(yàn)收手續(xù)設(shè)置為電業(yè)局和自來(lái)水公司項(xiàng)目受理的前置要件。對(duì)于沒(méi)有消防審核手續(xù)的建設(shè)工程電業(yè)局不得違法給予提供電源，自來(lái)水公司不得給予提供水源；對(duì)于沒(méi)有取得消防驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)工程，電業(yè)局和自來(lái)水公司更是不得違法給予提供電和水，以迫使建設(shè)單位必須在開(kāi)工之前和驗(yàn)收入住之前辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

對(duì)于已經(jīng)建成而沒(méi)有辦理消防審核驗(yàn)收手續(xù)的高層住宅建筑，尤其是開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位已經(jīng)不存在的情況，這類(lèi)高層住宅建筑存在的問(wèn)題最多，火災(zāi)危險(xiǎn)性最大，很容易形成群死群傷事件，對(duì)于社會(huì)的安全穩(wěn)定威脅很大。各地政府必須引起高度重視，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣雒娼M織有關(guān)部門(mén)協(xié)商解決，通過(guò)招商引資或業(yè)戶(hù)集資等手段消除火災(zāi)隱患，使之符合消防規(guī)范要求，能夠通過(guò)消防審驗(yàn)。

(二)提高監(jiān)管力度，確保消防監(jiān)督檢查到位

1.對(duì)于大多數(shù)民警因消防業(yè)務(wù)水平低，難以勝任對(duì)高層住宅建筑進(jìn)行消防監(jiān)督檢查這一問(wèn)題來(lái)說(shuō)，解決的辦法有兩個(gè)：一是把設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅建筑劃歸公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)管轄；二是通過(guò)各種政策及改革措施提高公安派出所民警的消防業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，使之能夠完成對(duì)高層住宅建筑進(jìn)行消防監(jiān)督檢查這一工作。

2.對(duì)于《消防法》第60條，在執(zhí)行處罰時(shí)難以操作的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該修改《消防法》相應(yīng)罰則。因?yàn)榉旁谑枭⑼ǖ纼?nèi)的都是不怕丟失不太貴重的雜物，因此對(duì)于堵占疏散通道的違法行為可責(zé)令限期自行清理，逾期不清理的執(zhí)法人員責(zé)成物業(yè)公司作為垃圾處理。對(duì)于在小區(qū)內(nèi)損壞消防設(shè)施、占用疏散通道以及逾期不繳納罰款等各種消防違法行為，可在小區(qū)公告欄內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

(三)厘清管理責(zé)任，確保消防管理維護(hù)到位

對(duì)于高層居民住宅建筑來(lái)說(shuō)，消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和疏散通道的安全暢通非常重要，為了保障高層住宅居民的合法權(quán)益，應(yīng)修改《消防法》或者國(guó)家出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，即規(guī)定高層居民住宅建筑必須有具體的公司或單位作為消防安全工作的責(zé)任單位，例如物業(yè)公司或者具有資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)中介機(jī)構(gòu)。如果某高層居民住宅建筑因?yàn)槎喾N原因沒(méi)有物業(yè)公司，則當(dāng)?shù)卣胸?zé)任通過(guò)招投標(biāo)等方式幫助其選定物業(yè)公司或者消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)中介機(jī)構(gòu)。

而物業(yè)公司一旦接手某高層住宅建筑的管理工作，則必須對(duì)其消防安全工作負(fù)責(zé)，配置經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗的消防安全管理人員。做好日常消防安全管理工作，包括確保消防設(shè)施完整好用、疏散通道暢通、常閉式防火門(mén)保持關(guān)閉、室內(nèi)消火栓水壓充足等自檢自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)進(jìn)行整改，不得以各種理由推脫。

(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保消防環(huán)境不被破壞

高層建筑火災(zāi)立足于自防自救，本層著火，就地利用本層和上下相鄰層的消防設(shè)施進(jìn)行滅火，這是最方便快捷而有效的。而目前，我國(guó)高層住宅樓內(nèi)居民的消防安全意識(shí)淡薄是一個(gè)普遍現(xiàn)象，因此加強(qiáng)消防安全宣傳和教育培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)，是當(dāng)前高層居民住宅所有居民急需的一堂重要的安全課，而這項(xiàng)工作當(dāng)?shù)卣?、街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)責(zé)無(wú)旁貸?！断婪ā芬?guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作，可以由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之成為消防安全知識(shí)培訓(xùn)教員，結(jié)合消防安全網(wǎng)格化管理工作，大力加強(qiáng)對(duì)高層住宅樓內(nèi)居民的消防安全宣傳和疏散逃生演練。居民的消防安全意識(shí)提高了，自然就懂得保護(hù)消防設(shè)施，維護(hù)消防安全環(huán)境，形成良性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

上海靜安區(qū)膠州路教師公寓大樓火災(zāi)結(jié)局慘烈，為避免類(lèi)似事件再次發(fā)生，做好高層居民住宅建筑消防安全管理工作迫在眉睫。本文對(duì)于完善法律法規(guī)，健全有關(guān)管理制度，加強(qiáng)消防知識(shí)宣傳普及等方面進(jìn)行了相關(guān)探索，提出了切實(shí)可行的解決方案。

[1] 張禹.高層住宅防火安全存在的誤區(qū)及預(yù)防措施[J].低溫建筑技術(shù),2014(3):137-138.

[2] 元浩.淺析高層居民建筑消防監(jiān)督工作遇到的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)公共安全(學(xué)術(shù)版),2011(2):72-74.

[3] 葉超.高層居民住宅小區(qū)消防安全管理[J].消防科學(xué)與技術(shù),2012,31(11):1246-1248.

(責(zé)任編輯陳華)

Problems with Fire Safety Management of High Rise Residential Buildings and Countermeasures in China

JIANG Nianyong

(MudanjiangMunicipalFireBrigade,HeilongjiangProvince157000,China)

This paper analyzes the problems with the current high-rise residential buildings in China ranging from the congenital deficiency of fire control facilities, weak supervision and inspection of the punishment, improper property fire management and facility to residents’ poor awareness of fire safety, and the destruction of fire facilities, disorderly piling up things. This paper puts forward the suggestions to strengthen fire inspection, the supervision, clarify the management responsibility and strengthen publicity and training to improve residents’ awareness of fire safety.

high-rise residential building; the supervision and inspection; fire management; fire safety awareness

2016-03-06

姜年勇(1979—)，男，遼寧瓦房店人，工程師，碩士。

D631.6

A

1008-2077(2016)08-0094-03