整肅“四風(fēng)”的成功經(jīng)驗(yàn)與治本之策

劉紅凜

（中共上海市委黨校 黨史黨建教研部，上海 徐匯 200233）

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生命，這正如習(xí)近平總書(shū)記所言,“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基”[1]。從歷史上看，重視作風(fēng)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)，早在革命時(shí)期我們黨就形成了“密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)”三大優(yōu)良作風(fēng)；在社會(huì)主義建設(shè)與改革開(kāi)放時(shí)期，每隔十年八年都要強(qiáng)調(diào)一次作風(fēng)建設(shè)。新時(shí)期隨著信息化的不斷發(fā)展與政治日益公開(kāi)透明，黨面臨的“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”更加凸顯，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等不良作風(fēng)成為廣大群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的突出問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從“事關(guān)黨和人民事業(yè)成敗”的高度大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，把嚴(yán)整“四風(fēng)”作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的突破點(diǎn)、反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，三年來(lái)取得了明顯成效。然而，作風(fēng)建設(shè)具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性，既需持之以恒、常抓不懈，“如果不除惡務(wù)盡，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來(lái)，不僅惡化政治生態(tài)，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨心民心”[2],更需要在治標(biāo)基礎(chǔ)上強(qiáng)化治本。如何建立與完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制，依然是黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。本文在分析“四風(fēng)”問(wèn)題根源、總結(jié)十八大以來(lái)嚴(yán)整“四風(fēng)”的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查研究①2014年12月底，我們就“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與黨群關(guān)系研究”進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷1100份，回收有效問(wèn)卷998份，有效樣本占90.73％。在被調(diào)查者中，男性占55.8％，女性占44.2％；35歲以下占24.7％，36-45歲占29.0％，46-55歲占31.0％，56歲以上占15.1％；廳局級(jí)占8％，處級(jí)占23.2％，科級(jí)占29.9％，科級(jí)以下占38.9％。，著力探討今后嚴(yán)整“四風(fēng)”的著力點(diǎn)與治本之策。

一、“四風(fēng)”問(wèn)題的本質(zhì)及其主要根源

就黨的作風(fēng)建設(shè)而言，本本主義、教條主義、形式主義、官僚主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、個(gè)人主義、自由主義、享樂(lè)主義、功利主義等非馬克思主義思想傾向，都屬于黨的作風(fēng)建設(shè)要解決的問(wèn)題。那么，為什么十八大以來(lái)把“四風(fēng)”問(wèn)題作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容？“四風(fēng)”問(wèn)題的本質(zhì)及其根源何在？要深刻認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，須在黨風(fēng)建設(shè)的大視野中去認(rèn)識(shí)。

（一）黨的作風(fēng)及其根本問(wèn)題

黨風(fēng)即黨的作風(fēng)，這可謂典型的中國(guó)政治話語(yǔ)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的特殊內(nèi)容所在。何謂黨的作風(fēng)？這是黨的作風(fēng)建設(shè)的基本問(wèn)題與邏輯起點(diǎn)。從黨建學(xué)說(shuō)史看，早在革命時(shí)期毛澤東就明確提出了“黨風(fēng)”概念并進(jìn)行了深刻論述，如1942年他在《整頓黨的作風(fēng)》一文中明確指出，“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)，這就是我們的任務(wù)”[3]。強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)成為毛澤東黨建思想的重要內(nèi)容與顯著特點(diǎn)之一。但我們也不得不承認(rèn)，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)以及謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，還是反對(duì)本本主義、官僚主義、命令主義、貪污浪費(fèi)、自由主義、宗派主義、個(gè)人英雄主義、自私自利、驕傲自滿、貪圖享樂(lè)等不良作風(fēng)，在毛澤東黨建思想里，“黨風(fēng)”主要還是一個(gè)描述性概念。從揭示概念本質(zhì)角度看，2001年江澤民同志曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)比較規(guī)范的概括，即“黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容?！h的作風(fēng)狀況，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)”[4-1]。從根本上看，黨的作風(fēng)是黨性的外在反映，“作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題”[2]，黨的作風(fēng)最終要通過(guò)全黨與廣大黨員干部的行為來(lái)表現(xiàn)；黨的作風(fēng)的核心問(wèn)題是黨群關(guān)系問(wèn)題，其背后是對(duì)人民群眾的立場(chǎng)、態(tài)度與情感問(wèn)題，是群眾觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀問(wèn)題；黨的作風(fēng)建設(shè)的根本要求，就是要堅(jiān)持黨的性質(zhì)與宗旨、密切聯(lián)系群眾、贏得群眾的信賴與支持。

然而，我們必須注意到：黨性具有整體性、抽象性，更有個(gè)體性與具體性；黨的作風(fēng)既通過(guò)黨的相關(guān)制度、體制機(jī)制、工作方式等來(lái)展現(xiàn)，更通過(guò)黨員干部的個(gè)體行為來(lái)展現(xiàn)，而且，后者更具直觀性。其中，對(duì)全黨而言，由于政黨是基于一定政治理念、根據(jù)一定組織原則、依據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度而運(yùn)作的復(fù)雜政治體，黨的作風(fēng)必然受黨的思想理論、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方式等的影響與制約。對(duì)黨員干部而言，個(gè)人作風(fēng)既受黨的思想的影響，受黨的規(guī)章制度、體制機(jī)制的制約，也與其個(gè)人道德、品格、性格等相關(guān)。

就“四風(fēng)”問(wèn)題而言，形式主義與官僚主義可謂黨的作風(fēng)建設(shè)的“老大難”問(wèn)題。在革命時(shí)期，毛澤東就把官僚主義、命令主義稱為“反人民的作風(fēng)，國(guó)民黨的作風(fēng)”[5]，要求既要反對(duì)官僚主義的作風(fēng)，也要反對(duì)官僚主義的工作方法。在改革開(kāi)放初期，鄧小平把“官僚主義”作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面存在的主要弊端之首，認(rèn)為“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題”[6-1]，已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步，對(duì)官僚主義進(jìn)行了深刻刻畫(huà)與無(wú)情鞭撻。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國(guó)上下，必須狠煞形式主義、官僚主義的歪風(fēng)”[4-2]。比較而言，享樂(lè)主義與奢靡之風(fēng)可謂黨執(zhí)政以后尤其是新世紀(jì)以來(lái)作風(fēng)建設(shè)面臨的新問(wèn)題。從歷史上看，毛澤東在七屆二中全會(huì)講話中就強(qiáng)調(diào)，要警惕和防止資產(chǎn)階級(jí)思想和作風(fēng)對(duì)黨的侵蝕，反對(duì)驕傲自滿、居功自傲、貪圖享樂(lè)，要求“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[7]。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)牢記“兩個(gè)務(wù)必”，2002年在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)他明確指出，“這些年來(lái)，拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)在黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍中有滋長(zhǎng)蔓延之勢(shì)，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)在一部分黨員、干部那里被淡忘了，在少數(shù)人那里甚至被丟得差不多了”[8]，并把“貪圖安逸，奢侈浪費(fèi)，講排場(chǎng)、比闊氣，甚至沉溺于燈紅酒綠、吃喝玩樂(lè)，享樂(lè)主義嚴(yán)重”等作為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題強(qiáng)調(diào)。

（二）“四風(fēng)”問(wèn)題的主要根源

“四風(fēng)”問(wèn)題究其根源，可謂非常復(fù)雜，既有思想根源，更有體制機(jī)制性因素，而且后者更具決定性。比如為什么有的黨員干部能熱心為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，卻不能熱心為群眾服務(wù)？有的對(duì)下擺官架子、搞官僚主義，對(duì)上卻唯唯諾諾、唯命是從？這絕對(duì)不是能力問(wèn)題與方法問(wèn)題，而是思想問(wèn)題且有一定的制度根源。對(duì)此，鄧小平早就指出，“官僚主義還有思想作風(fēng)問(wèn)題的一面，但是制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。所以，過(guò)去我們雖也多次反過(guò)官僚主義，但是收效甚微”[6-2]。這可謂一語(yǔ)中的、切中作風(fēng)問(wèn)題要害。

首先，就思想根源看，“四風(fēng)”問(wèn)題之所以能夠產(chǎn)生，說(shuō)到底是與人的思想觀念有關(guān)。這是因?yàn)椋旱谝?，思想是行?dòng)的先導(dǎo)，人們的行為受其思想觀念所支配；第二，無(wú)論形式主義、官僚主義還是享樂(lè)主義，一旦冠以“主義”，就成為典型的思想問(wèn)題；第三，盡管形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的表現(xiàn)形式有所不同，但對(duì)黨員干部而言，官僚主義與形式主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)惺惺相惜。甚至可以說(shuō)，“四風(fēng)”之中官僚主義起主導(dǎo)作用，沒(méi)有官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)干部的其他“三風(fēng)”很難形成氣候。也許有人會(huì)說(shuō)，形式主義是一個(gè)古老的哲學(xué)命題，處理不好內(nèi)容與形式的關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致形式主義。這看起來(lái)有一定道理，但對(duì)官僚主義者而言，形式主義的“華而不實(shí)”并非無(wú)用，而是很“實(shí)用”；官僚主義者往往是從實(shí)用主義、功利主義角度來(lái)追捧形式主義。

總之，從思想根源看，“四風(fēng)”問(wèn)題與一些黨員干部黨性修養(yǎng)不強(qiáng)、理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄有關(guān)。這正如胡錦濤同志所言：“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題，說(shuō)到底是黨性問(wèn)題。黨性是作風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，作風(fēng)和黨性相互影響、相互作用。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正?！盵9]也正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵10]

其次，就制度性、體制機(jī)制性根源看，鄧小平曾經(jīng)指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更為重要，這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵6-3]。具體到作風(fēng)建設(shè)而言，權(quán)力過(guò)分集中的官僚制，不科學(xué)的干部選拔任用與考核機(jī)制，不完善的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制等，無(wú)疑是“四風(fēng)”問(wèn)題的體制機(jī)制性根源。對(duì)此，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中早已指出：官僚主義的總病根就是“中央高度集權(quán)的管理體制”[6-4]，“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等”[6-5]。官僚主義的另一個(gè)病根，即“我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定”[6-6]。官僚主義的第三個(gè)病根，即“干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下”[6-7]。對(duì)形式主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)而言，由高度集權(quán)的管理體制所帶來(lái)的官僚主義，可謂其主要根源。因此，要從根本上解決“四風(fēng)”問(wèn)題，必須加強(qiáng)民主法治建設(shè)，從根本上改革權(quán)力過(guò)分集中的管理體制、建立科學(xué)的干部選拔任用與考核機(jī)制，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”[6-8]。我們的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果充分證明了這一點(diǎn)。對(duì)于導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題盛行的外部因素，在被調(diào)查的黨員干部中，選擇“政治體制不完善”的占比最高，為34.8％；而選擇“歷史傳統(tǒng)影響”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響”“西方思想影響”的，三項(xiàng)合計(jì)不到15％。對(duì)于導(dǎo)致“四風(fēng)”盛行的黨內(nèi)因素與個(gè)人因素中，在八個(gè)給定的選項(xiàng)中，被調(diào)查者選擇“權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制”“選人用人機(jī)制”“黨的紀(jì)律”等黨內(nèi)因素的，合計(jì)達(dá)56.4％；選擇價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀等個(gè)人因素的，合計(jì)39.2％。對(duì)于導(dǎo)致干部脫離群眾的主要原因，在八個(gè)給定的選項(xiàng)中，選擇“上級(jí)決定烏紗帽”的最高，為40.2％，選擇“干部業(yè)績(jī)考核制度”的為20.7％，二者合計(jì)高達(dá)60.9％；而選擇生活方式不同、工作方式不同、社交圈不同、身份差異、干部業(yè)務(wù)繁忙等其他選項(xiàng)的，合計(jì)不到33％。

二、十八大以來(lái)嚴(yán)整“四風(fēng)”的成功經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，嚴(yán)整“四風(fēng)”，持續(xù)推進(jìn)群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，三年來(lái)取得了顯著成效，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)初步形成。我們的調(diào)查結(jié)果表明，70％的被調(diào)查者對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行效果持肯定態(tài)度，67％的被調(diào)查者對(duì)這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效持肯定態(tài)度。那么，十八大以來(lái)“八項(xiàng)規(guī)定”為什么靈？嚴(yán)整“四風(fēng)”為什么能？概括說(shuō)來(lái)，其成功經(jīng)驗(yàn)有以下四個(gè)方面。

一是在整治“四風(fēng)”的態(tài)度、決心與信心方面，從事關(guān)黨的生死存亡高度來(lái)重視，對(duì)“四風(fēng)”奉行“零容忍”，致力于打破“破窗效應(yīng)”。黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：一方面，不良作風(fēng)猶如“瘟疫”，若不及時(shí)制止、堅(jiān)決糾正，任其發(fā)展下去，就會(huì)像烏煙瘴氣一樣四處蔓延。這不僅會(huì)敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、腐蝕黨群關(guān)系與執(zhí)政基礎(chǔ)，也會(huì)貽害社會(huì)風(fēng)氣，甚至造成“顯規(guī)則”失靈、“潛規(guī)則”盛行、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰市場(chǎng)。另一方面，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的重視度、對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的容忍度決定著作風(fēng)建設(shè)的方式方法與成效。若視作風(fēng)問(wèn)題為“小節(jié)”、對(duì)“四風(fēng)”奉行“適度容忍”，作風(fēng)建設(shè)則難以從細(xì)從嚴(yán)從實(shí)；只有深刻認(rèn)識(shí)“四風(fēng)”問(wèn)題的嚴(yán)重危害、奉行“零容忍”，才能從細(xì)從嚴(yán)從實(shí)，打破“破窗效應(yīng)”。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視作風(fēng)建設(shè)。首先，從事關(guān)黨的生死存亡高度強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)。如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵11]他還從黨的形象、黨群關(guān)系、民心向背幾個(gè)方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”，“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗”，“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石”[1]。其次，以堅(jiān)定決心、矢志不移的勇氣嚴(yán)整“四風(fēng)”。習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨：“古今中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問(wèn)題。”[1]要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！盵12]對(duì)作風(fēng)之弊與行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。再次，對(duì)“四風(fēng)”奉行“零容忍”，打破“水至清則無(wú)魚(yú)”等“適度容忍”心態(tài)。如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要著力抓好制度建設(shè)，聚焦改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)，對(duì)違反制度規(guī)定踩‘紅線’‘闖雷區(qū)’的要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起?！盵13]上述三個(gè)方面，生動(dòng)而深刻地展現(xiàn)了十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央嚴(yán)整“四風(fēng)”的高度、決心、勇氣與態(tài)度。

二是在整治“四風(fēng)”的要求與舉措方面，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)從長(zhǎng)，克服作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。這與前文所言的嚴(yán)整“四風(fēng)”的決心、勇氣與態(tài)度相輔相成。對(duì)作風(fēng)建設(shè)而言，有什么樣的決心、勇氣與態(tài)度，就會(huì)有什么樣的方式與方法。從歷史上看，改革開(kāi)放以來(lái)我們黨始終強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，但為什么至今“四風(fēng)”問(wèn)題仍然如此突出？這正如習(xí)近平總書(shū)記所問(wèn)：“這么多年中央經(jīng)常講、反復(fù)提‘兩個(gè)務(wù)必’，圍繞改進(jìn)作風(fēng)發(fā)了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離‘兩個(gè)務(wù)必’，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)那一套還有不小的市場(chǎng)？為什么還有些人對(duì)不正之風(fēng)樂(lè)此不疲？”[14]其中的關(guān)鍵原因，也正如習(xí)近平總書(shū)記所答：“這些年來(lái)，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問(wèn)題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位。有些地方和單位看起來(lái)黨在管黨治黨，但沒(méi)有管到位上，沒(méi)有嚴(yán)到份上?！盵1]這歸根結(jié)底是“管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟”的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓作風(fēng)建設(shè)，而且常抓不懈，至少有三個(gè)方面的表現(xiàn)。首先，從嚴(yán)要求，嚴(yán)字當(dāng)頭、真抓實(shí)干?！皩?shí)踐證明，只有嚴(yán)要求、動(dòng)真格，真實(shí)抓、抓真實(shí)，才能真正達(dá)到預(yù)期目的。”[1]十八大以來(lái)嚴(yán)整“四風(fēng)”的“嚴(yán)”字，既體現(xiàn)為嚴(yán)明的態(tài)度，更體現(xiàn)為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求、嚴(yán)格的措施、嚴(yán)格的執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記要求黨員干部要牢固樹(shù)立“公私分明”的底線意識(shí)與規(guī)矩意識(shí)，強(qiáng)調(diào)“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”[11]。人們不難發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定比以前嚴(yán)多了，黨紀(jì)國(guó)法已經(jīng)真正成為帶電的“高壓線”；相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行嚴(yán)多了，不管是高級(jí)干部還是一般黨員，都一視同仁，無(wú)論是辦公用房超標(biāo)、公車(chē)私用、公款大吃大喝還是生活作風(fēng)問(wèn)題，都嚴(yán)懲不貸。其次，從細(xì)要求，細(xì)致入微、不留死角。黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：作風(fēng)建設(shè)是“粗放經(jīng)營(yíng)”還是“深耕細(xì)作”，其實(shí)踐成效迥異。只有從細(xì)微處做起、有的放矢，才能事半功倍。十八大以來(lái)嚴(yán)整“四風(fēng)”的理論與實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。比如八項(xiàng)規(guī)定很?chē)?yán)很細(xì)，新版《黨員紀(jì)律處分條例》列出了具體的負(fù)面清單，容易“讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做”[11]。再次，從長(zhǎng)要求、常抓不懈。如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)……作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功?！盵1]要求全黨要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。十八大以來(lái)，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，再到當(dāng)前開(kāi)展的“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，可謂一年一項(xiàng)活動(dòng)，一個(gè)舉措接一個(gè)舉措，持續(xù)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

三是在整治“四風(fēng)”的對(duì)象選擇與內(nèi)容部署方面，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、全面思考、系統(tǒng)部署。黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：作風(fēng)建設(shè)若面面俱到、重點(diǎn)不突出，則事倍功半；若簡(jiǎn)單地就事論事、孤立地看待問(wèn)題，則難以持久。十八大以來(lái)嚴(yán)整“四風(fēng)”的理論與實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。首先，突出重點(diǎn)、有的放矢，避免“眉毛胡子一把抓”。這正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“這‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！盵15]強(qiáng)調(diào)解決“四風(fēng)”要對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，整治形式主義要著重解決工作不實(shí)問(wèn)題，整治官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為問(wèn)題，整治享樂(lè)主義要著重克服及時(shí)行樂(lè)思想和特權(quán)現(xiàn)象，整治奢靡之風(fēng)要著重狠剎揮霍享樂(lè)和驕奢淫逸不良風(fēng)氣。其次，以從嚴(yán)治吏為重點(diǎn)，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，克服與避免“領(lǐng)導(dǎo)得病、群眾跟著吃藥”的現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[16]縱觀十八大以來(lái)正風(fēng)反腐的理論與實(shí)踐，無(wú)疑都是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象、突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”。再次，全面思考、系統(tǒng)部署，避免就事論事。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平?！盵17]縱觀習(xí)近平總書(shū)記系列講話，無(wú)疑是在整個(gè)從嚴(yán)治黨的大系統(tǒng)中去思考作風(fēng)建設(shè)的，是從理想信念與宗旨、黨性修養(yǎng)與道德修養(yǎng)、為民情感與情懷的有機(jī)統(tǒng)一中來(lái)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的。如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要堅(jiān)定理想信念，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，牢記黨對(duì)干部的要求?！盵12]把堅(jiān)定理想信念作為作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)問(wèn)題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題”[17]，把踐行黨的宗旨作為作風(fēng)建設(shè)的根本點(diǎn)，突出為民、務(wù)實(shí)、清廉，強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題”[2]。把黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)乃至家風(fēng)建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨員干部要克己奉公、大公無(wú)私、公而忘私、先公后私，把“為官一任、造福一方”作為黨員干部的基本操守。

四是在整治“四風(fēng)”的路徑選擇與推進(jìn)策略方面，自上而下、破立并舉、由表及里。黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：作風(fēng)建設(shè)的路徑與方略是“自上而下”還是“自下而上”，是“由表及里”還是“由里及表”，是“破立并舉”還是“只破不立”，其實(shí)踐成效迥異。十八大以來(lái)的嚴(yán)整“四風(fēng)”無(wú)疑嚴(yán)格遵循的是前者，具體說(shuō)來(lái)，至少有三個(gè)方面的表現(xiàn)。首先，自上而下、以上率下地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)?！盵18]十八大以來(lái)，無(wú)論是八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還是“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，都是自上而下、以上率下。這一點(diǎn)，牢牢抓住了“上行下效”這一作風(fēng)建設(shè)的基本規(guī)律。只有從上做起、自上而下、以上帶下、一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)做給一級(jí)看，才能東風(fēng)壓倒西風(fēng)、正氣壓倒邪氣。其次，立破并舉、扶正祛邪，克服與避免只破不立。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)是立破并舉、扶正祛邪的過(guò)程，立什么，破什么，需要好好把握。要堅(jiān)定共產(chǎn)黨人理想信念，對(duì)錯(cuò)誤思想和言論理直氣壯批評(píng)教育；要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，察真情、說(shuō)實(shí)話，出真招、辦實(shí)事，下真功、求實(shí)效，讓埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風(fēng)飄浮、嘩眾取寵的干部無(wú)以表功、受到貶責(zé)；要堅(jiān)持清正嚴(yán)明，形成正氣弘揚(yáng)的大氣候，讓那些看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)?！盵19]再次，由表及里，以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。對(duì)此，王岐山同志講得很清楚：“要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。……以抓鐵有痕的勁頭，一個(gè)階段一個(gè)階段抓下去，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必見(jiàn)成效?！盵20]

三、“四風(fēng)”問(wèn)題的治本之策

毋庸諱言，十八大以來(lái)嚴(yán)整“四風(fēng)”的理論與實(shí)踐，主要是以“治標(biāo)”為主，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為治本贏得時(shí)間，所出臺(tái)的一些規(guī)章制度也主要是圍繞“治標(biāo)”展開(kāi)。主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心與信心、依靠嚴(yán)抓嚴(yán)管?chē)?yán)整、依靠黨員干部的自律自覺(jué)與黨性修養(yǎng)等來(lái)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，依然是三年來(lái)嚴(yán)整“四風(fēng)”的顯著特點(diǎn)。然而，要實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須在治標(biāo)基礎(chǔ)上強(qiáng)化治本，有效解決“四風(fēng)”問(wèn)題的制度性、體制機(jī)制性根源。這正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“抓作風(fēng)既要著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功”[17]，甚至強(qiáng)調(diào)“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”[21]?？陀^地說(shuō)，十八大以來(lái)嚴(yán)整“四風(fēng)”的成功實(shí)踐，已經(jīng)為治本創(chuàng)造了良好條件，今后作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)理應(yīng)從“治標(biāo)為主、標(biāo)本兼治”走向“治本為主、標(biāo)本兼治”。

那么，如何才能治本？加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)無(wú)疑是必然選擇。然而，“四風(fēng)”問(wèn)題要治本，泛泛而談制度建設(shè)無(wú)濟(jì)于事，必須深入剖析“四風(fēng)”的具體制度根源，方能對(duì)癥下藥。以下是結(jié)合相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果做出的分析。

（1）今后遏制形式主義的著力點(diǎn)何在？在給定的六個(gè)選項(xiàng)中，被調(diào)查者選擇“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制”的最高，為34.3％；選擇“改進(jìn)干部考核體系”的次之，為22.8％；選擇“完善監(jiān)督體系”的為17.8％；選擇“改進(jìn)選人用人制度”的為10.5％；選擇“加強(qiáng)黨性教育”的為9.3％；選擇“其他”的為1.6％。這一結(jié)果表明：今后遏制形式主義的著力點(diǎn)，關(guān)鍵在于改革與完善領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、健全監(jiān)督體系、建立科學(xué)的選人用人機(jī)制與干部考核機(jī)制。（2）今后遏制官僚主義的著力點(diǎn)何在？在給定的七個(gè)選項(xiàng)中，被調(diào)查者選擇“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制”的最高，為26.3％；選擇“改變官本位傳統(tǒng)”的為18.4％；選擇“改進(jìn)干部考核體系”的為15％；選擇“破解權(quán)力過(guò)分集中”的為14.5％；選擇“變上級(jí)選拔為群眾選舉干部”的為13.6％；選擇“加強(qiáng)黨性教育”的為8.2％；選擇“其他”的為0.4％。這一結(jié)果表明：今后遏制官僚主義的著力點(diǎn)，關(guān)鍵在于改善領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、改進(jìn)干部選拔制度與考核制度、破解權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象與官本位現(xiàn)象。（3）今后遏制享樂(lè)主義的著力點(diǎn)何在？在給定的六個(gè)選項(xiàng)中，被調(diào)查者選擇“持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定”的最高，為31.7％；選擇“公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)使用情況”的次之，為28.4％；選擇“加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督”的為23％；選擇“改進(jìn)選人用人機(jī)制”的為4.3％；選擇“加強(qiáng)三觀教育”的為8.7％；選擇“其他”的為0.4％。這一結(jié)果表明：今后遏制享樂(lè)主義的著力點(diǎn)，關(guān)鍵在于持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。（4）今后遏制奢靡之風(fēng)的關(guān)鍵點(diǎn)何在？在給定的六個(gè)選項(xiàng)中，被調(diào)查者選擇“完善監(jiān)督體系”的最高，為43.5％；選擇“加強(qiáng)廉政教育”的次之，為17.3％；選擇“改善政治生態(tài)”的為15.9％；選擇“改善干部生活待遇”的為11.9％；選擇“改進(jìn)干部考核體系”的為6.7％；選擇“其他”的為1.0％。這一結(jié)果表明：今后遏制奢靡之風(fēng)的關(guān)鍵點(diǎn)，關(guān)鍵在于完善監(jiān)督體系。（5）實(shí)現(xiàn)干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)一致性的關(guān)鍵何在？在給定的八個(gè)選項(xiàng)中，被調(diào)查者選擇“改變現(xiàn)有考核制度”的最高，為29.8％；選擇“關(guān)鍵在干部素養(yǎng)”的為17.6％；選擇“讓民眾監(jiān)督干部”的為13.8％；選擇“加強(qiáng)宗旨觀教育”的為11.1％；選擇“讓民眾選擇干部”的為10.8％；選擇讓民眾評(píng)議干部”的為6.7％；選擇“加強(qiáng)權(quán)力觀教育”的為5.9％；選擇“其他”的為0.7％。這一結(jié)果表明：要實(shí)現(xiàn)干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，關(guān)鍵在于改變現(xiàn)有考核制度，另外加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)也很重要。（6）建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵何在？在給定的八個(gè)選項(xiàng)中，被調(diào)查者選擇“健全黨內(nèi)制度體系”的最高，為40.2％；選擇“加強(qiáng)國(guó)家法治建設(shè)”的次之，為23.5％；選擇“改進(jìn)選人用人制度”的為12％；選擇“改進(jìn)黨內(nèi)教育管理”的為7.4％；選擇“干部嚴(yán)格自律”的為5.7％；選擇“黨政簡(jiǎn)政放權(quán)”的為4.2％；選擇“經(jīng)常開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”的為2.89％；選擇“其他”的為0.3％。這一結(jié)果表明：要建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)。

上述調(diào)查研究結(jié)果表明：新時(shí)期要有效整治“四風(fēng)”，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，必須適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)的要求，著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題的制度性、體制機(jī)制性根源。具體說(shuō)來(lái)以下三個(gè)方面值得深思。

首先，對(duì)整個(gè)黨的作風(fēng)建設(shè)而言，要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，但作風(fēng)建設(shè)要治本，必須以制度建設(shè)為主。這一方面是因?yàn)椋聲r(shí)期導(dǎo)致“四風(fēng)”盛行的主要原因，已經(jīng)不再是歷史傳統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、西方思想等客觀因素，而是黨員干部的思想問(wèn)題與黨內(nèi)有關(guān)制度機(jī)制問(wèn)題。另一方面是因?yàn)椋瑹o(wú)論是對(duì)治黨還是治國(guó)而言，法規(guī)制度都具有根本性、全局性、穩(wěn)定性。要從根本上解決“四風(fēng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，改革與完善領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、建立科學(xué)的選人用人機(jī)制、健全監(jiān)督體制機(jī)制等至關(guān)重要。再一方面是因?yàn)椋∪姆ㄒ?guī)制度不僅能夠規(guī)范黨員干部的行為，而且對(duì)其思想觀念具有根本性引導(dǎo)作用。黨員干部的思想問(wèn)題，并不能簡(jiǎn)單通過(guò)思想教育來(lái)解決，必須通過(guò)科學(xué)的制度來(lái)保障思想教育。

其次，對(duì)“四風(fēng)”的制度性、體制機(jī)制性根源，必須具體問(wèn)題具體分析，不能泛泛而談。這是因?yàn)椋M管形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義與奢靡之風(fēng)是當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題，但四者的表現(xiàn)形式、問(wèn)題癥結(jié)、制度根源都有所不同，解決四者的著力點(diǎn)也有所不同。上述調(diào)查結(jié)果表明：一方面，形式主義與官僚主義密切相關(guān)，二者的治本之策，就是要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革；要通過(guò)深化政治體制改革與黨的建設(shè)制度改革，來(lái)有效破解權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制（尤其是權(quán)力過(guò)分集中的一把手現(xiàn)象）、建立科學(xué)的干部選拔與考核機(jī)制。其中，建立科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，有效破解一把手權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，事關(guān)全局。另一方面，享樂(lè)主義與奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，二者的治本之策，主要在于持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。其中，政治公開(kāi)透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立科學(xué)完善的監(jiān)督體系與監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，至關(guān)重要。

再次，要實(shí)現(xiàn)干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，其治本之策，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制與干部考核機(jī)制。對(duì)此，我們需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，必須堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，使那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部，那些政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，那些說(shuō)話辦事有灼見(jiàn)、有效率、對(duì)上對(duì)下都認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部，那些對(duì)群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)、清正廉潔、公眾形象好的干部，得到褒獎(jiǎng)和重用。第二，必須堅(jiān)持并貫徹落實(shí)“黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主”相統(tǒng)一原則，用好“選人用人”這個(gè)指揮棒，努力形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行”的科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要做到這一點(diǎn)，必須對(duì)干部進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)管理，正確區(qū)分“選任制干部”“委任制干部”“聘任制干部”在選拔方式、程序、條件上的差別，克服與避免“選任干部”搞委任、“委任與聘任干部”搞選任等錯(cuò)位現(xiàn)象。第三，要念好“政績(jī)考核”這個(gè)“緊箍咒”，建立科學(xué)的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使那些秉持片面或錯(cuò)誤政績(jī)觀、熱衷于形式主義與“政績(jī)工程”、嚴(yán)重脫離群眾的干部受到警醒和懲戒。其中的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是要明確干部的權(quán)力清單與責(zé)任清單，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的干部責(zé)任制與嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制；二是要建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)體系，平衡好上級(jí)考核與群眾評(píng)價(jià)的關(guān)系，合理增加群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的力度與比重?？傊?，只有建立起科學(xué)的選人用人機(jī)制與干部考核機(jī)制，才能從制度、體制機(jī)制上保證權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能從根本上解決對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)不一致的問(wèn)題。