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    一個部門管市場 一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
    ——福州市創(chuàng)新市場監(jiān)管體制的探索

    2016-02-12 04:17:56陳涌華
    中國機(jī)構(gòu)編制 2016年4期
    關(guān)鍵詞:質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)福州市

    ● 陳涌華

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    一個部門管市場 一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
    ——福州市創(chuàng)新市場監(jiān)管體制的探索

    ● 陳涌華

    近年來,福建省福州市積極探索推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革,整合食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局職責(zé)和機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,并整合組建了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級市場綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),形成了縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管格局,構(gòu)建起一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的大市場監(jiān)管體系。

    一、整合職能,構(gòu)建大市場監(jiān)管體系

    積極推進(jìn)大部門制改革,市本級和12個縣(市)區(qū)將食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門的職能和機(jī)構(gòu)“三合一”,組建市場監(jiān)督管理局,作為市(縣)區(qū)政府工作部門,將市場主體行為納入統(tǒng)一監(jiān)管,市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部溝通,進(jìn)一步減少跨部門合作的成本,實(shí)現(xiàn)一個部門管市場。在整合組建市場監(jiān)管局的過程中,按照“重復(fù)機(jī)構(gòu)合并、交叉職能歸并、相近業(yè)務(wù)兼并”的原則,歸并了行政、后勤、人事等公共處室以及業(yè)務(wù)相近的處室,市場監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來三個部門的34個精簡到25個,并減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時,將機(jī)構(gòu)編制資源盡量向基層一線傾斜。

    二、重心下移,織密基層市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

    按照精簡機(jī)關(guān)、加強(qiáng)基層、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管的思路,福州市精簡了市、縣兩級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的編制數(shù)量,強(qiáng)化基層一線力量。采取以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為主、以區(qū)域?yàn)檩o的方式,在整合基層工商所、食品藥品監(jiān)督所的基礎(chǔ)上,全市范圍內(nèi)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共組建152個基層市場監(jiān)管所,作為縣級市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管職能,強(qiáng)化基層的監(jiān)管力量,78%的行政編制和人員下沉到基層一線。同時,在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場監(jiān)管協(xié)管員,由行政村協(xié)管員、社區(qū)工作服務(wù)站工作人員兼任,承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等任務(wù),把監(jiān)管觸角延伸到基層,打通市場監(jiān)管“最后一公里”,織密“縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),讓市場監(jiān)管部門對基層農(nóng)村的情況“聽得到、看得見、管得住”。

    三、整合監(jiān)管力量,加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

    整合優(yōu)化執(zhí)法資源,將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合,組建市、縣兩級市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍,打破生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的限制,形成從源頭到市場的全方位監(jiān)管覆蓋,“一個機(jī)構(gòu)管執(zhí)法”,減少重復(fù)執(zhí)法、反復(fù)檢查,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在市一級設(shè)立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì),下設(shè)1個直屬大隊(duì)和5個派出大隊(duì)。直屬大隊(duì)負(fù)責(zé)查處城區(qū)和跨區(qū)域市場行政執(zhí)法方面的重大違法案件,5個大隊(duì)分別派駐五城區(qū)市場監(jiān)管局,減少了執(zhí)法層級。在執(zhí)法隊(duì)伍人員配置上,把更多的人員安排到基層。將原市級3個部門執(zhí)法支隊(duì)人員編制下調(diào)2/3給五城區(qū)使用,原五城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)人員編制全部下放給街(鎮(zhèn))市場監(jiān)管所,加強(qiáng)基層一線的履職能力。

    執(zhí)法隊(duì)伍整合后,針對省級市場監(jiān)管分屬三個部門的特點(diǎn),福州市對現(xiàn)有的執(zhí)法流程進(jìn)行再造,統(tǒng)一了執(zhí)法文書、執(zhí)法流程、執(zhí)法程序,構(gòu)建跨領(lǐng)域、全覆蓋的市場執(zhí)法隊(duì)伍。

    四、分層次立體化構(gòu)建綜合技術(shù)支撐體系

    檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng),是市場監(jiān)管重要的技術(shù)支撐力量。福州市以市場監(jiān)管體制調(diào)整為契機(jī),積極構(gòu)建“分層次、立體化”的檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系。根據(jù)檢驗(yàn)檢測專業(yè)特點(diǎn),市級組建了食品藥品檢驗(yàn)所、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心,突出專業(yè)檢測;縣級在原質(zhì)量計量檢測所的基礎(chǔ)上,將食品藥品、商品檢驗(yàn)檢測職能劃入,組建產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所(計量檢測所),實(shí)行綜合檢測;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立簡易快檢平臺,提供日常檢驗(yàn)檢測服務(wù)。同時,加快培育第三方檢測機(jī)構(gòu),鼓勵社會力量興辦檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),努力形成政府檢測與社會力量檢測互補(bǔ)的技術(shù)支撐體系。

    五、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,提升市場監(jiān)管服務(wù)效能

    市場監(jiān)管局成立后,福州市不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提升監(jiān)管效能。一是一個窗口管審批。將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的審批職能歸并到新成立的行政審批處,行政審批處入駐市行政服務(wù)中心,原來三個部門的辦事窗口“三合一”,實(shí)行統(tǒng)一受理、集中辦理,簡化辦事程序,方便群眾辦事,提高服務(wù)效能。二是“一照一碼”管登記。深化商事制度改革,將原分別由工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門辦理的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”,統(tǒng)一由市場監(jiān)管局受理。加快電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作,進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批,實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體和代碼登記電子化。三是一個平臺管信用。建立市場監(jiān)管“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、公眾可查”信息平臺,完善配套的信息采集交換機(jī)制,將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行等方面的企業(yè)信用信息納入信息平臺,打破“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通,讓失信者一處違法、處處受限。市場監(jiān)管部門通過信用平臺,采取抽查與專項(xiàng)檢查、案件線索排查、監(jiān)管效能督查等手段,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是一條熱線管維權(quán)。整合12315、12365、12331舉報熱線,建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管維權(quán)平臺,統(tǒng)一受理和處置群眾的投訴舉報,完善受理、分派、核查、反饋等工作流程,暢通投訴舉報渠道,提升消費(fèi)維權(quán)的反應(yīng)速度和處置效率。

    (作者系福州市編辦主任)

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