關(guān)于公證服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)研與思考

河北省司法廳

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關(guān)于公證服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)研與思考

河北省司法廳

中共中央、國務(wù)院2016年“一號(hào)文件”《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》連續(xù)第13年聚焦“三農(nóng)”，提出樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。當(dāng)前，農(nóng)村各項(xiàng)改革和扶貧攻堅(jiān)已全面展開，政策強(qiáng)性、法律關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣。公證制度是我國社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，河北省廣大公證人員積極服務(wù)農(nóng)村改革建設(shè)，充分發(fā)揮公證的溝通、預(yù)防、監(jiān)督、證明作用，在深入推進(jìn)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民收入增長、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和改善鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，為法治河北建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。2015年5月、12月，河北省司法廳就公證服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展情況對(duì)保定、張家口等市縣進(jìn)行調(diào)研，提出新形勢(shì)下公證服務(wù)“三農(nóng)”的措施及建議。

一、公證服務(wù)“三農(nóng)”的基本情況

河北省是農(nóng)業(yè)大省，涉農(nóng)公證是河北省縣域公證處的重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。早在80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，河北省公證處就為土地承包事項(xiàng)辦理公證，在全國開了公證為農(nóng)服務(wù)的先河。1990年代二輪農(nóng)村土地承包期間，全省公證機(jī)構(gòu)辦理各類承包合同公證300多萬件，依法穩(wěn)固承包經(jīng)營關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近幾年，河北省司法廳落實(shí)省委加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村扶貧的戰(zhàn)略部署，加大公證服務(wù)農(nóng)村改革建設(shè)發(fā)展力度，涉農(nóng)公證工作亮點(diǎn)紛呈，職能作用進(jìn)一步凸顯。從服務(wù)總量看，近兩年全省共辦理公證72萬余件，其中涉農(nóng)公證占到全省辦證量的26%，種類超過百種，領(lǐng)域不斷拓展，公證正在走進(jìn)農(nóng)村千家萬戶。從服務(wù)層次看，除辦理遺囑、繼承、分家析產(chǎn)等傳統(tǒng)民事公證事項(xiàng)外，公證正在介入到法律關(guān)系更加復(fù)雜、工作難度更大的農(nóng)村重要事務(wù)處理中，如民主決策，換屆選舉，農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，征地拆遷補(bǔ)償，生態(tài)保護(hù)，扶貧資金發(fā)放，農(nóng)村金融信用秩序構(gòu)建等。如石家莊市平安公證處連續(xù)三天兩夜現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督橋西區(qū)方村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，此村村情復(fù)雜、干群關(guān)系緊張，在公證處的公開監(jiān)督下，情緒對(duì)立、競爭激烈的村民在公證員宣布選舉結(jié)果真實(shí)有效的剎那，對(duì)公證工作報(bào)以雷鳴般掌聲。從服務(wù)方式看，以出具公證書為主，大力拓展工作領(lǐng)域，如擔(dān)任政府和涉農(nóng)企業(yè)法律顧問、出具法律意見書、參與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判和決策等。服務(wù)渠道由單純辦證向證前組織協(xié)調(diào)、證中審查完善、證后回訪調(diào)解與強(qiáng)制執(zhí)行等服務(wù)延伸。2013年以來，衡水市景縣公證處辦理土地流轉(zhuǎn)合同公證1000多件，涉及近4000農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地3萬余畝。大量種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目信息。在辦證回訪中，公證員了解到該縣志清農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到1000多畝，其中的幾百畝找不到合適項(xiàng)目，只得先種植附加值低的小麥和玉米，于是公證處向其提供了縣鴻程種植有限公司綠化項(xiàng)目市場(chǎng)前景廣闊的信息，成功促成兩家達(dá)成合作意向，提高了經(jīng)濟(jì)效益。如保定市易縣公證處在辦理房屋買賣合同公證的同時(shí)，代當(dāng)事人辦理領(lǐng)取房產(chǎn)證等，極大方便了群眾。從服務(wù)效果看，經(jīng)過公證的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同履約率達(dá)到99%。許多瀕于激化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)過公證處調(diào)解、辦理公證得以平息；很多干群矛盾和熱點(diǎn)問題經(jīng)過公證監(jiān)督得以化解；一些單方違約行為等因公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力在訴前得到制止和糾正。行唐縣一些山地承包合同因辦理了公證，制止了有的村干部隨意違約、撕毀原協(xié)議的行為，當(dāng)?shù)卮迩f流傳起“山綠了、眼紅了，不辦公證不行了”的口頭禪。

二、公證服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的創(chuàng)新做法

深化農(nóng)村改革是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力之源。2014年，為落實(shí)省委省政府工作部署，河北省司法廳與省委省政府農(nóng)村工作辦公室、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合召開全省農(nóng)村改革法律服務(wù)研討會(huì)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮法律服務(wù)職能服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，推動(dòng)公證工作找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，為農(nóng)村改革發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）積極服務(wù)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)登記是深化農(nóng)村改革的重要方面。省司法廳推動(dòng)全省縣域公證處將此作為工作重點(diǎn)，深入開拓，服務(wù)為民。唐山市一些公證處配合區(qū)國土、房管部門為試點(diǎn)村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員、普查、登記工作提供公證法律服務(wù)，就普查中遇到的相關(guān)法律問題給予解答，對(duì)于宅基地上房屋產(chǎn)權(quán)人死亡、一戶多宅需進(jìn)行分戶等情況，依申請(qǐng)辦理繼承、贈(zèng)與等公證事項(xiàng)。由于歷史原因，許多村未進(jìn)行過地籍清理，有些宅基地使用權(quán)人已去世多年，甚至子女都已去世，現(xiàn)為孫子女居住。公證機(jī)構(gòu)公證人員為村民講解《物權(quán)法》《繼承法》《婚姻法》等法律知識(shí)，通過辦理與宅基地有關(guān)的繼承、贈(zèng)與、買賣公證，厘清了權(quán)屬，保障了宅基地確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。承德市平泉縣公證處積極介入環(huán)京津風(fēng)沙治理工作，公證人員組成專門工作組，宣傳《森林法》《退耕還林條例》等法律法規(guī)，開辦“退耕還林公證電視專欄”，印發(fā)《致廣大退耕還林農(nóng)戶的一封信》，辦理農(nóng)村《退耕還林合同》公證9300余件，合同履約率100%，收到良好效果。

（二）積極服務(wù)農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新和扶貧工作。隨著河北省農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)金融需求越來越旺盛，2014年，省司法廳與省高級(jí)人民法院、省金融辦、省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于為全省金融改革創(chuàng)新 防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供公證法律服務(wù)的指導(dǎo)意見》。推動(dòng)縣域公證處根據(jù)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，積極抓好貫徹落實(shí)，取得良好效果。如滄州市獻(xiàn)縣公證處、保定市易縣公證處探索扶貧開發(fā)權(quán)益到戶的新機(jī)制，嘗試為扶貧辦公室發(fā)放的扶貧到戶資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社辦理《扶貧資金入股協(xié)議》公證，依法保障扶貧資金發(fā)放和入股工作公開透明，促進(jìn)了貧困戶依托產(chǎn)業(yè)脫貧致富，獲得了財(cái)產(chǎn)性收入。張家口市公證處創(chuàng)新辦理汽車融資租賃合同，在農(nóng)民和汽車經(jīng)銷商之間架起致富橋。農(nóng)民付首期租金后可提車，租賃期間車輛登記在經(jīng)銷商名下，使用責(zé)任歸承租者（農(nóng)民），質(zhì)保責(zé)任歸出租者（經(jīng)銷商），農(nóng)民違約，出租人可以隨時(shí)取回車輛另租他人，同時(shí)賦予合同強(qiáng)制執(zhí)行效力，一舉解決了貧困農(nóng)民搞運(yùn)輸需要車卻少資金，經(jīng)銷商辦分期付款違約風(fēng)險(xiǎn)大，時(shí)常引起訴訟且訴訟費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、執(zhí)行難等難題。對(duì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融服務(wù)主體以及民間借貸所產(chǎn)生的信貸類債權(quán)文書進(jìn)行公證并賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力，是公證機(jī)構(gòu)服務(wù)金融創(chuàng)新、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是服務(wù)農(nóng)村脫貧致富的主要手段。近兩年，全省公證機(jī)構(gòu)共辦理債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證18773件，其中應(yīng)申請(qǐng)出具執(zhí)行證書1089件，執(zhí)行成功率98%，此類公證將借貸雙方的權(quán)利、義務(wù)、金額等內(nèi)容透明化，通過提前警示當(dāng)事人違約成本與強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)的法律后果，切實(shí)起到保護(hù)金融債權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)債務(wù)人誠信履約的作用。此外，在金融機(jī)構(gòu)放貸時(shí)公證機(jī)構(gòu)通過對(duì)借款人、抵押人資質(zhì)材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，有效降低了金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）服務(wù)農(nóng)村依法治理。一是服務(wù)涉農(nóng)重點(diǎn)工程建設(shè)。按照省廳部署，全省公證機(jī)構(gòu)積極介入涉農(nóng)工程建設(shè)工作，促進(jìn)了工程建設(shè)依法順利進(jìn)行。唐山市潤新公證處為唐山市重點(diǎn)工程—機(jī)場(chǎng)路建設(shè)辦理了地上附著物清點(diǎn)登記公證，該工程涉及兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)村、1759戶，應(yīng)區(qū)政府申請(qǐng)?jiān)撎幵救瘫O(jiān)督清點(diǎn)過程，但其中的5個(gè)村某些人搶栽、搶建，更有少數(shù)人用挖溝機(jī)和鏟車將凍地挖成溝，把碗口粗的銀杏樹栽成成片樹林，想借機(jī)騙取賠償款，對(duì)此造假行為公證處拒絕清點(diǎn)。無公證處參與的清點(diǎn)結(jié)果因數(shù)目太虛假市重點(diǎn)工程部門不認(rèn)可。關(guān)鍵時(shí)刻，公證處臨危受命重新參與清點(diǎn)，公證人員不漏登不多登，夜以繼日，僅用五天時(shí)間完成了清點(diǎn)工作，清點(diǎn)結(jié)果被采納。二是幫助農(nóng)民維權(quán)。渤海灣康菲溢油事件給樂亭、灤南縣等沿海地區(qū)造成了嚴(yán)重?fù)p失，受損養(yǎng)殖戶到公證處尋求法律幫助。針對(duì)海域劃分不明確、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域交叉等問題，省廳組織服務(wù)團(tuán)多次專題研討，制定工作方案，負(fù)責(zé)承辦此項(xiàng)工作的公證處采用衛(wèi)星定位、海域網(wǎng)格化設(shè)點(diǎn)采集方法，歷時(shí)兩周為160余戶海產(chǎn)養(yǎng)殖戶辦理了保全證據(jù)公證，幫助養(yǎng)殖戶獲得近3億元的賠償款。此后，每有增殖放流活動(dòng)康菲等公司都主動(dòng)要求公證處辦理公證。2014年，河間市臥佛堂鎮(zhèn)12個(gè)村200余戶農(nóng)民的麥田出現(xiàn)異常，停止生長甚至枯死，農(nóng)民懷疑某復(fù)合肥有限公司生產(chǎn)的化肥是罪魁禍?zhǔn)?，受損農(nóng)民與化肥生產(chǎn)商、銷售商多次交涉索賠未果。急難之中，村民派代表到滄州市河間公證處尋求幫助。為掌握確鑿證據(jù)，公證人員行程數(shù)百公里，冒高溫對(duì)該鎮(zhèn)12個(gè)村的小麥長勢(shì)、土樣以及京滬兩地的鑒定結(jié)論辦理證據(jù)保全公證，為訴訟活動(dòng)提供了有力支撐，幫助農(nóng)民群眾從化肥廠家獲得了賠償款，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的高度贊譽(yù)。三是服務(wù)環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。近幾年，河北省公證機(jī)構(gòu)積極介入農(nóng)村環(huán)境治理工作，收到良好效果，如秦皇島市山海關(guān)區(qū)公證處連年為該市某水產(chǎn)養(yǎng)殖科技開發(fā)公司在指定海域開展的增殖放流活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，累計(jì)投放牙鲆魚苗270萬尾、花蛤蟆苗四億多粒；唐山市公證機(jī)構(gòu)為康菲石油環(huán)境基金80余批次增殖放流對(duì)蝦苗、蟹苗等海洋生物的過程進(jìn)行證據(jù)保全，提高了海洋生物的多樣性，促進(jìn)了水質(zhì)和水域生態(tài)環(huán)境改善。河北省大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，除工業(yè)和城市污染外，農(nóng)村耗煤也是重要污染因素，一些公證處全程參與并監(jiān)督農(nóng)村清潔燃燒爐具招標(biāo)采購活動(dòng)，從前期審核供應(yīng)商資質(zhì)，到詳細(xì)了解清潔燃燒爐具的質(zhì)量、燃燒效率、節(jié)煤情況，再到為相關(guān)部門推廣清潔爐具獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。公證處在辦證接待和到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳過程中向農(nóng)民群眾宣講清潔爐具的好處以及國家補(bǔ)貼的政策，很多辦理公證的當(dāng)事人家中都率先用上了清潔爐具，采暖期每戶比往年節(jié)煤1噸左右且取暖效果好，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾對(duì)公證處的工作給予高度評(píng)價(jià)。

（四）服務(wù)國家糧食安全。2013年以來，石家莊、保定、張家口等地的公證機(jī)構(gòu)為中央儲(chǔ)備糧石家莊直屬庫等16家單位儲(chǔ)存在全省129個(gè)租賃點(diǎn)的中央事權(quán)糧食辦理權(quán)屬公證百余件，有效預(yù)防了代儲(chǔ)單位將糧食對(duì)外抵押、變賣、以及糧食所有權(quán)不清被錯(cuò)誤執(zhí)行等，保障了中央事權(quán)糧食儲(chǔ)存安全和管理規(guī)范。

三、制約公證服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的主要問題

河北省公證服務(wù)農(nóng)村改革成效雖顯著，但與目前全省農(nóng)村改革發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)要求尚有差距，主要表現(xiàn)在:一些基層政府和群眾的公證意識(shí)不強(qiáng)，縣域公證處服務(wù)能力不足，公證體制不順也在一定程度上制約了縣域公證工作的開展。

（一）一些地方公證認(rèn)知度不高，政府機(jī)關(guān)和廣大群眾對(duì)公證作用重視不夠。我國公證制度恢復(fù)重建較晚，加之公證的職能主要體現(xiàn)在預(yù)防和治本，是慢工細(xì)活，黨委政府在有些工作啟動(dòng)前很難想到運(yùn)用公證法律手段調(diào)控，有的對(duì)公證法律服務(wù)了解不多，不能將行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合運(yùn)用，做到法律前置，防患未然。一些農(nóng)民缺乏防范意識(shí)，對(duì)公證作用不了解，辦理公證怕麻煩、怕花錢、怕沒用。如石家莊某縣幾年來農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)193家，營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記等齊全，但大部分沒有章程，對(duì)外經(jīng)營中短期行為多，責(zé)權(quán)利時(shí)常不對(duì)等，吃虧的是農(nóng)民。調(diào)研走訪中，某糯玉米種植專業(yè)合作社因種植時(shí)缺乏統(tǒng)一管理導(dǎo)致玉米“串花”，銷售時(shí)又因不簽訂合同或合同不完善出現(xiàn)貨款追不回來的情況。此外有些村干部不能嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法律，損害了農(nóng)民利益，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)國家政策和法律的不信任。走訪時(shí)，平山縣某地蔬菜合作社的農(nóng)民就流露想擴(kuò)大生產(chǎn)又擔(dān)心村干部新上任，可能會(huì)調(diào)整承包地有投資無收益的無奈。

（二）深化農(nóng)村改革的法律法規(guī)尚不完善。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，比如賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織等。由于有些政策還不很明確，一些工作尚在試點(diǎn)摸索階段，公證員對(duì)新的法律需求存在畏難情緒、不敢冒然介入。另外，在實(shí)際操作中由于制度、措施不配套，也存在許多障礙，如農(nóng)村土地確權(quán)需要先確定哪些人具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這是取得土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，但國家層面和省級(jí)至今沒有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行專門立法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、權(quán)利和義務(wù)不明確。法律層面上也沒有明晰土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的內(nèi)容。又如公司在資不抵債情況下，公司或債權(quán)人可以申請(qǐng)公司破產(chǎn)。如果允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立公司，此類公司一旦因經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)，農(nóng)民將失去土地承包經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)村與城市二元社會(huì)沒有根本改變的情況下，農(nóng)民對(duì)承包地依賴程度較高，一旦失去承包地基本生活難以保障。

（三）公證自身建設(shè)尚待加強(qiáng)?！叭r(nóng)”公證涉及人員多、工作辛苦、風(fēng)險(xiǎn)大，加之遠(yuǎn)離縣城、交通不便、收費(fèi)較低，有些公證人員存在畏難情緒，不愿意花大力氣主動(dòng)開展農(nóng)村公證工作。目前，全省93.4%的縣域公證處為行政體制，71.2%的縣域公證處公證員只有2-3人，公證員少，力量不足。行政體制公證處受限于嚴(yán)格的編制和準(zhǔn)入條件，進(jìn)入公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)須通過國家司法考試和公務(wù)員考試兩道門檻，公證員是公務(wù)員身份，待遇明顯低于事業(yè)體制公證處，進(jìn)人渠道不暢，激勵(lì)機(jī)制欠缺，限制了公證隊(duì)伍發(fā)展。2014年召開的全國公證工作會(huì)議，明確公證體制改革的方向是事業(yè)體制。由于公證體制由行政改為事業(yè)和事業(yè)單位分類改革頂層設(shè)計(jì)尚未出臺(tái)，公證二輪改革尚難推動(dòng)。

四、推進(jìn)公證服務(wù)“三農(nóng)”的措施及建議

黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”?；竟卜?wù)旨在保障全體公民生存和發(fā)展的基本需求，在全面推進(jìn)依法治國的今天，這些基本民生需求的滿足往往呈現(xiàn)為法律關(guān)系的調(diào)整，平等地獲得法律幫助、解決法律問題。公共法律服務(wù)體系涉及司法行政多項(xiàng)職能，公證是其中的一項(xiàng)法律服務(wù)。縣域公證工作具有覆蓋全部縣，熟悉農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民、管理規(guī)范、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)中應(yīng)發(fā)揮更大作用。

（一）加強(qiáng)縣域公證工作，提高服務(wù)能力。大力推進(jìn)公證服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，必須“內(nèi)外”兼修。要引導(dǎo)廣大公證人員加強(qiáng)涉農(nóng)法律知識(shí)、政策的學(xué)習(xí)和鉆研，積極實(shí)踐、大膽創(chuàng)新。在每年舉辦的公證業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加涉農(nóng)專題比重，組織涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)研討，分析解決工作中的疑難問題，推廣工作經(jīng)驗(yàn)和做法；嘗試與有關(guān)部門合作，對(duì)一些經(jīng)常性的、涉及千家萬戶、關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研，形成較為成熟、規(guī)范的法律服務(wù)類型，推動(dòng)公共法律服務(wù)開展和公共法律服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，按照司法部的部署，要繼續(xù)推動(dòng)條件成熟的行政體制公證處改為事業(yè)體制，增強(qiáng)公證工作活力。要重視公證宣傳，提高公證的社會(huì)認(rèn)知度。公證工作要自覺服務(wù)于全省工作大局，運(yùn)用公證職能解決行政、經(jīng)濟(jì)手段難以解決的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)注和重視，進(jìn)而推動(dòng)政府部門支持和運(yùn)用公證手段管理社會(huì)事務(wù)。要加強(qiáng)與農(nóng)、林、畜牧等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，在當(dāng)前各項(xiàng)農(nóng)村改革發(fā)展的配套政策、措施逐步出臺(tái)、落實(shí)之際，爭取在具體的操作層面取得新進(jìn)展，介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，不斷拓展公證服務(wù)的廣度和深度。要繼續(xù)開展公證進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，將公證服務(wù)送到田間地頭，送到農(nóng)民身邊，使群眾了解公證，切實(shí)感受到公證的方便、有效、好用。當(dāng)前，要全力落實(shí)中央和省委的部署，努力服務(wù)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，積極介入特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融扶貧等領(lǐng)域，健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)。

（二）建議一些重要涉農(nóng)事項(xiàng)由政府購買公證法律服務(wù)。穩(wěn)定家庭承包關(guān)系，消除群眾怕“變”，干部怕“亂”的心理。如河北省在土地承包初期以公證的形式，讓史無前例的農(nóng)地關(guān)系有了法律部門的證明，讓農(nóng)民感到安心。如今，在經(jīng)歷了兩輪土地承包，承包關(guān)系更加復(fù)雜，再加上地價(jià)上漲、圍繞土地的利益紛爭激增的背景下，為貫徹落實(shí)好2015年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出的“善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)’工作”精神，推廣一些縣由政府出資購買法律服務(wù)的做法，將土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)等涉及人員多、標(biāo)的大、影響廣、履行時(shí)間長、關(guān)系農(nóng)民切身利益的工作所需公證法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由政府購買法律服務(wù)或?qū)Ψ煞?wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）進(jìn)一步完善與農(nóng)村改革有關(guān)的法律或政策。建議在有關(guān)文件中對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員資格認(rèn)定作出原則性規(guī)定，為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)提供依據(jù)。2015年中央“一號(hào)文件”已經(jīng)明確提出要修改農(nóng)村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式。建議在修改《土地承包法》和有關(guān)規(guī)定時(shí)，在法律層面上明確承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)如何分離，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定。建議加快落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村和城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度改革，提高農(nóng)民保障水平。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）