新形勢下加強律師隊伍建設(shè)的實踐與思考

李華培（山東省司法廳）

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新形勢下加強律師隊伍建設(shè)的實踐與思考

李華培（山東省司法廳）

2014年4月21日，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示，強調(diào)要積極推進律師隊伍建設(shè)。2015年8月21日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國律師工作會議上明確指出，新形勢下，促進律師事業(yè)健康發(fā)展，最根本的是要建設(shè)一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。這些重要論述充分體現(xiàn)了黨中央對律師工作的高度重視和對律師隊伍的親切關(guān)懷，為新時期加強律師隊伍建設(shè)提供了基本遵循。筆者認為，如何適應(yīng)新形勢，落實新要求，加強律師隊伍建設(shè)，促進律師事業(yè)健康發(fā)展，是擺在我們面前重要而緊迫的任務(wù)，值得研究與思考。

一、加強律師隊伍建設(shè)具有重要意義

律師隊伍建設(shè)是律師工作的根本和保證。面對新形勢新任務(wù)新要求，建設(shè)一支高素質(zhì)律師隊伍，既是關(guān)系律師事業(yè)健康發(fā)展的根本性、關(guān)鍵性問題，也是充分發(fā)揮律師職能作用的客觀要求。

（一）加強律師隊伍建設(shè)是適應(yīng)全面依法治國新形勢的客觀需要。黨的十八屆三中全會將律師工作和律師隊伍建設(shè)納入全面深化改革的大盤子，提出要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有30次提到了“律師”，特別對加強律師行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，完善執(zhí)業(yè)保障機制，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用等提出要求。全面依法治國，律師事業(yè)和律師隊伍建設(shè)迎來了大有可為、大有作為的重要時期。在當(dāng)前法治成為時代最強音的背景下，我們必須從促進律師事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮律師隊伍在全面依法治國重要作用的高度，深刻認識新形勢下律師隊伍建設(shè)的重要性和必要性，把律師隊伍建設(shè)作為工作的重中之重持之以恒、常抓不懈。

（二）加強律師隊伍建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀需要。2015年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。2016年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了如何更好適應(yīng)、把握和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。這些對我國經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，同時也給律師工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，迫切需要加強對金融證券保險、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護等重點、新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師人才隊伍建設(shè)，促進專業(yè)分工，增強服務(wù)能力；深化全方位對外開放，實施“走出去”戰(zhàn)略，迫切需要加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，著力培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師人才，提高行業(yè)國際競爭力。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)，既是律師隊伍的重要職責(zé)，也為律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了嶄新的發(fā)展空間。因此，我們必須把律師隊伍建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃、推進，抓住切入點，找準(zhǔn)著力點，以作為謀地位，借勢借力推進律師隊伍建設(shè)再上一個新的臺階。

（三）加強律師隊伍建設(shè)是適應(yīng)人民群眾新期待的客觀需要。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。律師隊伍作為與社會各階層群眾密切接觸的職業(yè)，其觸角深入到社會的深層，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾方面具有獨特優(yōu)勢和有利條件。可以說，“春江水暖鴨先知”。當(dāng)前，人民群眾對法律服務(wù)的需求日益增長，律師執(zhí)業(yè)越來越深入到教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全等方方面面，律師隊伍的整體素質(zhì)、作用、地位有了很大提高。但也應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，律師隊伍的綜合素質(zhì)、職業(yè)水準(zhǔn)和服務(wù)能力還有一些不適應(yīng)的地方，特別是日益增長的法律服務(wù)需求與現(xiàn)有法律服務(wù)資源短缺之間的矛盾比較突出，律師制度價值不斷彰顯與社會認知不足之間的矛盾比較突出，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展與規(guī)范文明服務(wù)、依法誠信執(zhí)業(yè)之間的矛盾比較突出，等等。對此，我們必須堅持問題導(dǎo)向，積極適應(yīng)人民群眾新期待，采取務(wù)實、管用、創(chuàng)新的措施加強律師隊伍建設(shè)，進一步擴大律師工作的社會認知度和認可度。

二、山東省加強律師隊伍建設(shè)的實踐探索

近年來，山東省各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會認真貫徹司法部和省委、省政府的一系列重要決策部署，突出重點，增加亮點，多干實事，堅持不懈地加強律師隊伍建設(shè)，有力地促進了律師業(yè)的發(fā)展。

（一）強化教育培訓(xùn)，提高律師隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強思想政治建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)作為根本，先后聯(lián)合省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委在省委黨校、省社會主義學(xué)院、省干部學(xué)院舉辦律師事務(wù)所黨支部書記、黨外律師和參政議政等4個培訓(xùn)班，在全省律師隊伍中扎實開展全面依法治國教育，教育引導(dǎo)廣大律師牢固樹立正確的政治立場和政治觀點，做政治上合格的律師。依托司法警官職業(yè)學(xué)院成立山東律師學(xué)院，律師思想政治教育培訓(xùn)格局初步形成。二是加強職業(yè)道德建設(shè)。將職業(yè)道德教育納入律師崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，對全省律師普遍進行了一次職業(yè)道德輪訓(xùn)。轉(zhuǎn)發(fā)司法部《關(guān)于進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)的意見》，制定出臺《關(guān)于加強全省律師業(yè)行風(fēng)建設(shè)的意見》，通過建章立制、強化監(jiān)督、加強考核、案卷質(zhì)量評查等多種手段，促進律師行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加強對律師高端人才培養(yǎng)，省司法廳聯(lián)合人社廳、商務(wù)廳組織實施“百名應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦高端法律服務(wù)人才培訓(xùn)工程”，該項目在國家外專局立項，省財政給予1000多萬元的資金支持，連續(xù)五年共選撥95名律師赴美國、澳大利亞進行培訓(xùn)。省司法廳、人社廳連續(xù)兩年共聯(lián)合選拔41名優(yōu)秀律師赴美國攻讀MBA，被列為省政府公派出國留學(xué)項目專項。制定出臺《關(guān)于進一步加強青年律師培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，加強業(yè)務(wù)幫扶，青年律師業(yè)務(wù)能力進一步提高。

（二）抓好黨建工作，增強律師行業(yè)凝聚力和向心力。一是健全工作機制。出臺《關(guān)于建立健全律師行業(yè)黨的建設(shè)工作長效機制的意見》，明確提出建立黨員教育培訓(xùn)、權(quán)利保障、激勵幫扶、廉潔從業(yè)、黨建工作責(zé)任制等10項機制、30項規(guī)定，構(gòu)建形成管人、管事、管黨建“三位一體”的工作機制。通過單獨、聯(lián)合以及設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，實現(xiàn)了黨的組織在律師行業(yè)的全覆蓋。二是做好結(jié)合文章。積極探索建立律師事務(wù)所黨建與管理緊密融合的有效機制，實現(xiàn)律師事務(wù)所黨組織與決策管理層有效銜接、黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)與律師事務(wù)所決策管理有機結(jié)合；堅持把律師黨建工作與律師文化建設(shè)、群眾路線教育等各種主題實踐活動結(jié)合起來，因地制宜、靈活多樣地開展黨的活動；注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)上活動陣地，暢通黨組織、黨員和群眾聯(lián)系交流的渠道，活躍黨內(nèi)生活。三是注重典型引領(lǐng)。引入品牌理念，創(chuàng)建了“律師黨員茶座”“有事找黨員”等黨建品牌。有兩家律師事務(wù)所黨總支分別被中組部、中央政法委授予“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”和“全國政法系統(tǒng)先進基層黨組織”稱號。山東衛(wèi)視《齊魯先鋒》欄目播出10集紀(jì)錄片宣傳全省優(yōu)秀律師黨員的先進事跡。

（三）優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，為律師依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件。一是加強權(quán)利保障機制建設(shè)。推動省13個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》，涵蓋了律師執(zhí)業(yè)所涉及的主要部門、行業(yè)以及業(yè)務(wù)活動，并對法律賦予律師的各項執(zhí)業(yè)權(quán)利以及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟及責(zé)任追究機制作出明確規(guī)定，是山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的第一個涉及司法行政工作改革的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，頒布后贏得了普遍好評。二是加強服務(wù)保障機制建設(shè)。與省法院聯(lián)合開通“律師服務(wù)平臺”，由全省三級法院依托互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一面向律師提供網(wǎng)上提交、申請、送達等7大類25項服務(wù)，貫穿立案、審判、執(zhí)行、信訪全過程。與省公安廳聯(lián)合出臺《律師會見看守所在押人員預(yù)約工作規(guī)定》，依法保障律師會見權(quán)。三是加強法律職業(yè)共同體建設(shè)。經(jīng)過爭取，7名律師被省委政法委確定為省法官檢察官遴選委員會和懲戒委員會成員。認真貫徹中央有關(guān)文件精神，連續(xù)三年選派33名律師到政府、政法機關(guān)等部門掛職鍛煉，加強交流互動，在構(gòu)建律師與司法人員的新型關(guān)系方面進行了有益探索。

（四）發(fā)揮職能作用，在服務(wù)中樹立隊伍良好形象。一是服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。組建了“藍”“黃”兩個律師服務(wù)團，與省商務(wù)廳聯(lián)合成立了應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦律師服務(wù)團，與省工商局、省個體私營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合成立律師服務(wù)團，為“一帶一路”、“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等提供專業(yè)化、團隊化法律服務(wù)。9家律師事務(wù)所被確定為山東省服務(wù)名牌。二是服務(wù)平安法治山東建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)律師參政議政，全省425名律師成為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，為社會治理和科學(xué)立法積極建言獻策?？偨Y(jié)推廣“法律顧問全覆蓋”“律師會客廳”“律師社區(qū)工作室”“法律管家”“百名律師包千村”等做法，截至目前，全省律師共擔(dān)任各類法律顧問4.2萬家。與省法院聯(lián)合開展律師代理申訴案件試點工作，制定《關(guān)于推動開展律師代理申訴工作暫行辦法》，在全省選拔確定了45家律師事務(wù)所和430名律師作為首批試點，效果顯著。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在山東調(diào)研視察時給予充分肯定。中央政法委在山東召開專題培訓(xùn)會，總結(jié)推廣了山東經(jīng)驗。三是服務(wù)和保障改善民生。建立省公益法律服務(wù)中心，在全省設(shè)立了13家青少年法律工作維權(quán)站，組建了婦女維權(quán)法律服務(wù)團，成立了農(nóng)民工維權(quán)工作站。積極響應(yīng)司法部、團中央號召，先后選派96名律師赴西部參加中國“1+1”法律援助志愿服務(wù)，充分彰顯了律師隊伍關(guān)注公益、奉獻社會的優(yōu)秀品質(zhì)。

（五）加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。一是優(yōu)化行政管理。出臺《省市縣三級司法行政機關(guān)律師管理職責(zé)的規(guī)定》，將部分管理權(quán)限下放到市、縣司法行政機關(guān)，初步構(gòu)建了一套權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的新型律師管理體系。制定《律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為懲戒工作規(guī)則》，規(guī)范投訴查處流程，加大了執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度。二是強化行業(yè)管理。注重發(fā)揮律師協(xié)會的行業(yè)自律管理作用，構(gòu)建“1234”工作體系，成立了18個專門委員會和27個專業(yè)委員會，建立了履職評價、服務(wù)保障等一系列工作機制。省及17市律師協(xié)會全部按照“兩結(jié)合”管理體制改革要求設(shè)立，會長全部由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。省律師協(xié)會被民政部授予“全國先進社會組織”稱號，是受表彰的298家單位中唯一的一家律師行業(yè)組織。三是加強律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理。制定出臺《關(guān)于律師事務(wù)所辦理重大法律事務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)意見》，保障律師依法、規(guī)范代理重大法律事務(wù)。強化律師事務(wù)所合伙人和管理層的監(jiān)管責(zé)任，建立了對律師事務(wù)所負責(zé)人談話提醒制度和問責(zé)機制，實現(xiàn)了管理責(zé)任明晰化、科學(xué)化。

三、進一步加強律師隊伍建設(shè)的幾點思考

律師隊伍素質(zhì)高低，事關(guān)律師業(yè)興衰，事關(guān)律師職能作用的發(fā)揮。筆者認為，新形勢下加強律師隊伍建設(shè)，必須主動適應(yīng)律師制度改革和管理手段的新變化，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，切實增強“五種意識”，不斷為律師事業(yè)健康發(fā)展注入新的生機與活力。

（一）增強政治意識，堅持律師隊伍正確方向。堅持黨對律師隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師隊伍正確方向，是律師事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在實際工作中，必須強化政治引導(dǎo)，采取具體有效的措施，引導(dǎo)廣大律師始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要始終堅持中國特色社會主義法治理論在律師工作中的指導(dǎo)地位，切實把中國特色社會主義法治理論納入律師培訓(xùn)、考核體系之中，通過各種形式，邀請專家、學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)，講授國情、政情、社情和黨對律師工作的要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。要教育廣大律師始終繃緊政治這根弦，在執(zhí)業(yè)過程中時刻保持清醒的政治頭腦、堅定的政治立場、敏銳的政治鑒別力，特別是在辦理重大、敏感、群體性法律事務(wù)時，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)、部頒規(guī)章和行業(yè)規(guī)范進行，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。要堅持以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建帶隊建，繼續(xù)推進律師事務(wù)所黨組織建設(shè)，充分彰顯律師事務(wù)所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用，確保黨的路線方針政策在律師隊伍中得到不折不扣的貫徹落實。

（二）增強職業(yè)意識，提升律師隊伍社會形象。律師以法為業(yè)，以律為師，擔(dān)負著維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平正義的職責(zé)使命。要以孟建柱書記在全國律師工作會議上提出的“遵守憲法法律、忠于事實真相、嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律、堅持謹(jǐn)言慎行”的四條基本要求為指引，努力培育律師行業(yè)精神，推動律師文化建設(shè)，增強職業(yè)認同感，不斷豐富精神內(nèi)涵，形成行業(yè)文化品牌。要教育廣大律師牢固樹立認真負責(zé)的專業(yè)精神，本著對法律負責(zé)、對當(dāng)事人負責(zé)、對社會負責(zé)的態(tài)度，精益求精地辦理好每一項法律事務(wù)，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義；樹立恪守職業(yè)良知的自律精神，把遵守職業(yè)道德、堅持職業(yè)操守、維護職業(yè)榮譽作為立身和執(zhí)業(yè)之本，講氣節(jié)、重品行、有誠信；樹立自覺履行社會責(zé)任的人文精神，通過積極參加弱勢群體維權(quán)、法律援助、法律六進、扶危濟困、公益捐款等一系列社會實踐和公益活動，展現(xiàn)律師隊伍良好形象。要積極推進律師誠信體系建設(shè)，健全公開承諾、誠信檔案、社會監(jiān)督等規(guī)章制度，切實提高律師行業(yè)社會公信力。要加大典型宣傳的力度，向社會推出一批律師隊伍中的先進典型，使社會各界和廣大人民群眾更加了解、支持律師工作，樹立律師、律師協(xié)會和司法行政機關(guān)的良好形象，為律師業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）增強服務(wù)意識，彰顯律師隊伍職能作用。為中心和大局服務(wù)，是律師工作必須始終堅持的指導(dǎo)思想。實踐證明，只有圍繞中心、服務(wù)大局，才能跟上時代前進的步伐，才能有作為、有地位，才能最終在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)律師隊伍的良好發(fā)展。要組織引領(lǐng)廣大律師把服務(wù)發(fā)展作為重要任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“一帶一路”“走出去”戰(zhàn)略、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面組織開展專項法律服務(wù)活動。要努力為全面深化改革搞好服務(wù)，積極為黨委政府制定改革實施方案、出臺改革文件、推進改革措施提供法律咨詢、法律意見和法律審核等服務(wù)，主動幫助有關(guān)部門和單位研究破解改革中遇到的具體法律問題。要把推進法治作為重要職責(zé)，繼續(xù)大力實施法律顧問全覆蓋工程，充分發(fā)揮律師在提高立法質(zhì)量、推進依法行政、保證司法公正、增強全民法治觀念中的作用。要不斷健全完善律師代理申訴案件制度，推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作制度化、規(guī)范化，創(chuàng)新社會治理，依法化解矛盾，促進社會大局和諧穩(wěn)定。

（四）增強能力意識，提高律師隊伍專業(yè)素養(yǎng)。律師以其智力資本為社會提供法律服務(wù)，具有精深的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的實踐經(jīng)驗，是提供高質(zhì)量法律服務(wù)的前提。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，大力加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，努力搞好分類培訓(xùn)、分級培訓(xùn)和按需培訓(xùn)，加強訴訟、仲裁、調(diào)解、普法、涉法信訪等專項法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，重點加強對實習(xí)律師、青年律師基本技能與能力的培養(yǎng)，加強欠發(fā)達地區(qū)律師、縣域律師的新興、前沿業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要按照“高層次、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，通過專門培訓(xùn)、理論研討、境外深造、網(wǎng)上遠程授課等多種形式，不斷提高培訓(xùn)的覆蓋面、針對性和實效性。要鼓勵律師參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高律師隊伍學(xué)歷層次。要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好律師人才三個環(huán)節(jié)，通過制定落實優(yōu)惠政策、加大培訓(xùn)力度等措施，引進國（境）外博士、碩士和具有國（境）外律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的高端人才，努力使律師人才總量有較大增加，配置更趨合理。要適應(yīng)對外開放需要，通過選派優(yōu)秀律師出國培訓(xùn)、攻讀MBA或LLM學(xué)位等方式，加強對海外并購重組、反傾銷、反壟斷、金融衍生品、國（境）外上市等涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。

（五）增強改革意識，提升管理和服務(wù)水平。律師業(yè)是一個充滿活力、快速發(fā)展的行業(yè)。律師管理工作必須適應(yīng)律師業(yè)的發(fā)展需求，創(chuàng)新管理理念，改革管理體制，探索管理方式，以改革促管理，以管理促發(fā)展。要深化“兩結(jié)合”律師管理體制改革，根據(jù)“以合為魂、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工實施、共促發(fā)展”的工作原則，努力實現(xiàn)行政、行業(yè)及律師事務(wù)所三個層面管理的疊加效應(yīng)。要突出行政管理的主導(dǎo)地位，按照宏觀管理、有限管理、層級管理的原則，將工作重點轉(zhuǎn)移到加強對全局性、普遍性、基礎(chǔ)性問題的研究上來，通過協(xié)調(diào)制定政策、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、加強市場監(jiān)管、指導(dǎo)隊伍建設(shè)，推動律師業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮律師協(xié)會在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”等方面的作用，更多地體現(xiàn)出有別于行政管理的自律管理和服務(wù)特點，真正把協(xié)會建成為黨和政府聯(lián)系律師的橋梁和紐帶，增強會員認知感和行業(yè)凝聚力，使廣大律師真正感受到“會員之家”的溫暖。要夯實律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理，健全完善執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、投訴查處、年度考核、檔案管理等管理制度，建立管理長效機制。要加強律師管理工作力量建設(shè)，大力加強對管理干部應(yīng)知應(yīng)會管理知識、方法、技能的培訓(xùn)，不斷提升管理干部的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培養(yǎng)一批管理工作的有心人、明白人。

（責(zé)任編輯 張文靜）