律師法律服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——以山西律師法律服務(wù)為例

郭 強(qiáng)（山西省司法廳）

?

律師法律服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——以山西律師法律服務(wù)為例

郭 強(qiáng)（山西省司法廳）

當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，提高全要素生產(chǎn)率，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，成為必然選擇。談及此，筆者不由地想到律師法律服務(wù)的供給側(cè)問題。

以山西為例。15.6萬平方公里，3600萬人口。律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師兩個(gè)數(shù)值，僅2015年，就分別增加28家、977名，“十二五”期間，分別增加了40%和100%，目前，分別達(dá)到640家、7200名；全行業(yè)業(yè)務(wù)收入約8億元。山西萬分之二的律師比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與法治建設(shè)的步伐相比，仍顯單薄，故增加絕對(duì)數(shù)值仍然是未來趨勢(shì)。但筆者亦覺，單從數(shù)值上看，基本是全國(guó)平均水平，在目前需求遠(yuǎn)未及發(fā)達(dá)國(guó)家旺盛的情況下，供需關(guān)系相對(duì)還是基本適應(yīng)的，究其最大的問題，就在于“質(zhì)量”上的供需關(guān)系嚴(yán)重不適應(yīng)。

有據(jù)可證。山西占北京的數(shù)值比例，律師事務(wù)所約為1/3，執(zhí)業(yè)律師約為1/4，業(yè)務(wù)總收入僅約為7%。山西律師業(yè)務(wù)水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高端、高收費(fèi)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期被北、上、廣等地律師占領(lǐng)，本土律師基本上在一些中低端、中低收費(fèi)業(yè)務(wù)上爭(zhēng)奪市場(chǎng)。山西律師綜合素質(zhì)總體不高，既懂法律又懂外語、懂金融、懂貿(mào)易的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。山西律師事務(wù)所規(guī)模不大，至今沒有百人所，近年增加的80%是個(gè)人所，合伙所盡管還占有半壁江山，但總體比重正在逐年下劃；專業(yè)化程度不高，基本上是什么都會(huì)干、什么都干不精的“萬金油”；品牌效應(yīng)不大，放眼國(guó)內(nèi)幾乎沒有什么知名度，影響力微弱；管理方式簡(jiǎn)單粗放，律師凝聚力差，大多單兵作戰(zhàn)，缺乏歸屬感，“租賃柜臺(tái)”現(xiàn)象較為普遍；至于國(guó)際化等更高層次更是無從談起。這些都是山西律師法律服務(wù)市場(chǎng)的供給側(cè)問題，亦或在全國(guó)有一定的代表性。

山西律師也在苦苦探索自強(qiáng)之路。一些律師事務(wù)所重組為全國(guó)知名律所的分所模式、與省內(nèi)外多家律所的聯(lián)盟模式、加盟大型律師機(jī)構(gòu)的連鎖店模式、改制為特殊普通合伙所模式、律所合并模式，如此等等，都是山西律師知恥而后勇的有益嘗試。我們也深深為之歡欣鼓舞。

如何做大、做強(qiáng)、做優(yōu)律師法律服務(wù)業(yè)？推進(jìn)其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃必由之路。我們不妨從全要素生產(chǎn)率的“生產(chǎn)要素構(gòu)成”來分析。普通生產(chǎn)要素構(gòu)成主要是勞動(dòng)力、資金、土地等，而律師法律服務(wù)生產(chǎn)要素構(gòu)成應(yīng)當(dāng)是包括理念、人才、業(yè)務(wù)、質(zhì)量、管理、供給方式等多方面的綜合體。這些生產(chǎn)要素的改革正是律師法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。

——理念先行。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、規(guī)范的發(fā)展理念必不可少。要把創(chuàng)新的理念融入律所管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方方面面，讓創(chuàng)新成為常態(tài)風(fēng)尚、形成深厚氛圍、產(chǎn)生不竭動(dòng)力；要以開放的理念與外界在人才、信息、業(yè)務(wù)、管理等方面打通關(guān)隘、沖破藩籬，敢于引進(jìn)來、走出去，切勿固步自封、閉門造車；要以協(xié)調(diào)共進(jìn)的理念實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同律師事務(wù)所和律師業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，先進(jìn)帶動(dòng)落后、強(qiáng)項(xiàng)帶動(dòng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步；要以規(guī)范發(fā)展的理念保障律師業(yè)的推進(jìn)發(fā)展在法律、法規(guī)、規(guī)章框架體系之內(nèi)，不做出格越界之事。

——推進(jìn)律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。要鞏固充實(shí)傳統(tǒng)訴訟、仲裁和非訴訟業(yè)務(wù)，使其常做常新、煥發(fā)生機(jī)。在此基礎(chǔ)上，要立足職能，發(fā)揮好律師熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、相對(duì)客觀處理法律事務(wù)的職業(yè)優(yōu)勢(shì)、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享以及安全廉潔發(fā)展，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，圍繞參與化解代理涉法涉訴信訪案件、參與矛盾糾紛調(diào)解、參與公共突發(fā)事件處置等，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，發(fā)揮作用、彰顯優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的同時(shí)，完成律師業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——提高律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的靈活性和適應(yīng)性。靈活性和適應(yīng)性是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，前提是預(yù)見性和超前性。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)洞察中央和地方的大政方針，捕捉信息前兆，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法治建設(shè)走向的預(yù)見，引導(dǎo)律師業(yè)務(wù)未來預(yù)期，使律師業(yè)務(wù)導(dǎo)向適當(dāng)超前至少同步于需求變化。當(dāng)前在中央實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”政策形勢(shì)下，化解產(chǎn)能過剩成為重要任務(wù)，必然要依法實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序，隨之兼并重組、破產(chǎn)清算以及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)將成為未來幾年重要的市場(chǎng)預(yù)期，律師業(yè)務(wù)亟待超前謀劃、調(diào)整方向、跟進(jìn)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

——改進(jìn)律師法律服務(wù)供給方式。供給方式是溝通聯(lián)系供需雙方的橋梁媒介，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)。“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略的今天，在利用新一代信息技術(shù)優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素，改變生產(chǎn)要素的使用結(jié)構(gòu)，提高要素使用效率，從而創(chuàng)造出嶄新業(yè)態(tài)的生動(dòng)場(chǎng)景下，“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的供給方式，不僅會(huì)帶來律師法律服務(wù)供給方式的一場(chǎng)革命，而且會(huì)極大地促進(jìn)律師業(yè)務(wù)分工與細(xì)化，產(chǎn)生律師業(yè)務(wù)的規(guī)模化效應(yīng)，解決法律服務(wù)市場(chǎng)拓展的瓶頸問題，形成更多的特色服務(wù)品牌，帶動(dòng)律師法律服務(wù)供給側(cè)的全面改革。

——提高律師隊(duì)伍素質(zhì)。人是生產(chǎn)力的第一要素，沒有一支高素質(zhì)的律師隊(duì)伍一切皆空。政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)一樣都不可少。要形成司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)主導(dǎo)的繼續(xù)教育培訓(xùn)、實(shí)習(xí)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、交流培訓(xùn)與律師事務(wù)所自發(fā)組織的日常集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、律師個(gè)人自主學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合的立體式人才培養(yǎng)體系，打造若干業(yè)務(wù)和管理領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才；要請(qǐng)進(jìn)來、送出去，通過多種渠道方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)；要在高端、緊缺領(lǐng)域和復(fù)合型方向加強(qiáng)人才培養(yǎng)；要建立社會(huì)律師與“兩公”律師、老中青梯次結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍；要關(guān)心律師的政治進(jìn)步、個(gè)人成長(zhǎng)，為他們發(fā)揮作用提供更多機(jī)會(huì)、搭建更好平臺(tái)。

——加強(qiáng)律師事務(wù)所科學(xué)管理。管理也是生產(chǎn)力，管理也是效益。科學(xué)有效的律所管理，應(yīng)當(dāng)是能使律師業(yè)務(wù)分工更加有利于體現(xiàn)高端專業(yè)性、薪酬制度更加有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性、內(nèi)部運(yùn)行更加有利于保障高效性和協(xié)調(diào)性。以此為標(biāo)準(zhǔn)，來衡量目前律師事務(wù)所所謂團(tuán)隊(duì)制和分散制、提成制和薪金制、簡(jiǎn)約制和公司制、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一制和分離制等各種形式的律所內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，才更有價(jià)值和意義。一句話，律師事務(wù)所管理要以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、鼓勵(lì)價(jià)值創(chuàng)造為核心。

——建立律師業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系。法律服務(wù)質(zhì)量是律師的立業(yè)之本、執(zhí)業(yè)之基。建立律師業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，既是律師增強(qiáng)責(zé)任心、提升服務(wù)水平的需要，也是確認(rèn)律師服務(wù)成效、保護(hù)律師合法權(quán)益的需要。要建立起科學(xué)合理的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，按照不同律師業(yè)務(wù)類別的特點(diǎn)，遵循其內(nèi)在規(guī)律，建立包括委托人滿意度、律師自身工作量、律所管理監(jiān)督、社會(huì)公眾和管理機(jī)關(guān)認(rèn)可度等內(nèi)容的指標(biāo)體系；建立專業(yè)權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)；建立客觀公允的評(píng)估方法；評(píng)估的結(jié)論得到及時(shí)的公布和充分有效的運(yùn)用。

——防范律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是律師必須面對(duì)的“伴生品”，是始終懸在律師頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。有些律師倒在《刑法》306條的“絆馬索”下，有些律師事務(wù)所和律師被證監(jiān)會(huì)的巨額罰單命中，難怪有人嘆曰“螳螂捕蟬黃雀在后”。律師事務(wù)所要建立嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)從接案到結(jié)案全過程的研判、審核、監(jiān)督，構(gòu)筑起堅(jiān)固的“防火墻”。律師要加強(qiáng)自身素質(zhì)和修養(yǎng)，樹防線、守底線，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和誘惑的能力，建立與委托人之間充分的理解、尊重、信任與合作，如履薄冰、如臨深淵、盡職盡責(zé)地提供服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的教育引導(dǎo)，建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度地解除律師的后顧之憂。

——鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性大所、強(qiáng)所。律所的規(guī)模是衡量律師業(yè)水平的重要標(biāo)尺。四川明炬合并33家律所，捍衛(wèi)本土榮耀，打造成西南地區(qū)首屈一指的大所、強(qiáng)所之路，值得學(xué)習(xí)借鑒。作為司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要鼓勵(lì)支持律所搞合并，實(shí)現(xiàn)人合、資合、理念合、業(yè)務(wù)合、信息資源合，大家抱團(tuán)取暖，互信、互聯(lián)、互助、互補(bǔ)，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低運(yùn)行成本，應(yīng)對(duì)大宗業(yè)務(wù)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

全面依法治國(guó)正在深入推進(jìn)，“十三五”規(guī)劃的大幕已經(jīng)開啟，律師法律服務(wù)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的腳步，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)！

（責(zé)任編輯 張文靜）