社會力量參與社區(qū)矯正問題研究

高 貞（司法部預(yù)防犯罪研究所所長）

陳志海（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

社會力量參與社區(qū)矯正問題研究

高 貞（司法部預(yù)防犯罪研究所所長）

陳志海（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

我國自2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，在社會力量參與社區(qū)矯正方面進(jìn)行了廣泛的探索，取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）對社會力量參與社區(qū)矯正工作作了原則性規(guī)定，2014年11月，司法部與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》），對組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提出了指導(dǎo)性、政策性意見，對建立社會力量參與社區(qū)矯正工作機(jī)制具有重要意義。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前社會力量參與社區(qū)矯正工作存在一些迫切需要研究解決的問題。比如社會力量參與社區(qū)矯正的職能定位問題，如何更好地發(fā)揮社會力量在開展社區(qū)矯正中的作用，等等。本報告擬通過總結(jié)這些年的實(shí)踐探索，并借鑒國外的成功做法，對參與社區(qū)矯正各類社會力量進(jìn)行界定，從立法、配套政策、完善相關(guān)機(jī)制制度等方面提出對策建議。

一、我國社會力量參與社區(qū)矯正工作的實(shí)踐探索

社區(qū)矯正工作開展以來，各地緊緊依靠基層組織，從實(shí)際出發(fā)，積極探索各種方式，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。通過總結(jié)，我們可以從中作出對參與社區(qū)矯正的社會力量的界定、提煉可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時深入分析需要進(jìn)一步厘清的問題，作為提出完善相關(guān)政策制度的客觀依據(jù)。

（一）我國參與社區(qū)矯正社會力量的界定

根據(jù)現(xiàn)行的《實(shí)施辦法》、《意見》和一些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國參與社區(qū)矯正的社會力量，可以概括為：與國家專門的社區(qū)矯正力量相對的、為社區(qū)矯正工作提供支持、協(xié)助和配合的社會人力、組織和設(shè)施、技術(shù)、資金等社會資源的總稱。

從主體來講，參與社區(qū)矯正的社會力量主要包括：社會工作者、志愿者；有關(guān)部門、村（居）民委員會；社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等。（見《實(shí)施辦法》第三條）。

從參與社區(qū)矯正內(nèi)容和方式上講，主要包括：（1）由政府有關(guān)部門公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中專職從事相關(guān)社區(qū)矯正工作；（2）由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過多種方式向具有社區(qū)矯正服務(wù)能力的社會組織購買服務(wù)，涉及參與疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等項(xiàng)目服務(wù)；（3）社區(qū)矯正志愿者自愿無償協(xié)助對社區(qū)服刑人員開展法制教育、心理輔導(dǎo)、社會認(rèn)知教育、技能培訓(xùn)等工作；（4）村（居）民委員會及時掌握社區(qū)服刑人員的思想動向和行為表現(xiàn)，積極協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)等工作，及時向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反映社區(qū)服刑人員情況，發(fā)動引導(dǎo)社區(qū)社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作；（5）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，組織有關(guān)部門、村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及其他有關(guān)人員共同參與，落實(shí)社區(qū)矯正措施；（6）企事業(yè)單位通過捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓(xùn)、提供專業(yè)服務(wù)等方式，為社區(qū)服刑人員回歸社會提供幫助；（7）鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個人對社區(qū)矯正志愿服務(wù)活動進(jìn)行資助，形成多渠道、多元化的籌資機(jī)制。

可見，社會力量在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)下，協(xié)助、配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)廣泛開展教育矯正、幫扶等方面的相關(guān)工作，發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用。鼓勵、引導(dǎo)、組織社會力量參與社區(qū)矯正是社區(qū)矯正制度的應(yīng)有之義。但是，相對于專職執(zhí)法隊(duì)伍而言，社會力量是社區(qū)矯正工作的輔助力量，他們不能承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)法、監(jiān)管等方面的職責(zé)，對于教育矯正最終整體的質(zhì)量和效果也不應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，只是在其參與的范圍內(nèi)，根據(jù)協(xié)議、約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）實(shí)踐探索的基本情況

據(jù)司法部社區(qū)矯正局統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月底，全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者82634人,社會志愿者689712人①《司法部社區(qū)矯正管理局簡報》，2016年1月29日，第31期。。截至2013年底，北京、上海等14個?。ㄊ小^(qū)）共成立了142家開展社區(qū)矯正社工服務(wù)業(yè)務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)。

社工及社工組織開展工作的情況。各地社區(qū)矯正社工的招聘、使用和管理大致有以下幾種方式：一是由司法行政部門直接面向社會招聘的方式。例如江蘇省有些地區(qū)，由縣（市、區(qū)）司法局直接招聘，被聘用者與司法局簽訂勞動合同。二是通過司法行政部門向民間社工組織購買社工服務(wù)的方式。司法行政部門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與民間社工組織簽訂購買社工服務(wù)的合同，由民間社工組織向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派遣社工。三是通過民政部門聘用的方式。民政部門與民間社工組織簽訂聘用社工的合同，由民間社工組織向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派遣社工。四是由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣級司法行政機(jī)關(guān)委托勞務(wù)公司招聘的方式。例如北京市，2006年5月9日北京市司法局與北京市勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于招聘社區(qū)矯正協(xié)管員工作的意見》，起初是由街道辦事處直接招聘，由街道辦事處與被聘用人簽訂勞動合同，現(xiàn)改為由街道辦事處委托勞務(wù)公司招聘，被聘用者與勞務(wù)公司簽訂勞動合同。服務(wù)在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的社工，基本是屬于專職的、承擔(dān)的也不限于社工專業(yè)的工作。目前，一些地方社工已經(jīng)成為社區(qū)矯正的一支重要力量，辛勤工作在社區(qū)矯正領(lǐng)域，取得了比較好的效果。

以上為向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)招聘或派遣社工的方式，還有一種方式就是由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就社區(qū)矯正教育、幫扶項(xiàng)目向民間社工組織購買服務(wù)。比如，2004年2月，上海市成立的上海市新航社區(qū)服務(wù)總站，就是一家經(jīng)上海市民政局批準(zhǔn)的、業(yè)務(wù)主管為上海市司法局的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)還在上海市14個區(qū)縣設(shè)立了社區(qū)服務(wù)工作站，并在所屬街鎮(zhèn)設(shè)立了社工點(diǎn)，現(xiàn)聘用社工400余名。

可以說，基于我國中西部地區(qū)社會組織欠發(fā)達(dá)和社區(qū)矯正專職工作人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，目前各地探索的以各種不同方式招聘或派遣社工作為專職社區(qū)矯正工作人員的做法，不失為一種符合國情的務(wù)實(shí)選擇，值得總結(jié)推廣，并爭取相應(yīng)政策予以保障。而通過政府向社會組織購買服務(wù)項(xiàng)目的方式則代表了未來的方向，可以通過政策和相關(guān)工作機(jī)制培育、引導(dǎo)社會組織逐步擴(kuò)大。

志愿者開展工作的情況。從事社區(qū)矯正志愿者活動的人員中，包括街道、村（居）委會工作人員、離退休人員、社區(qū)居民及學(xué)生等。志愿者為社區(qū)矯正服刑人員提供幫助的時間一般是不固定的，多是利用業(yè)余時間，或者尋找雙方合適的時間。幫助的方式主要是以訪談、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)關(guān)系、協(xié)調(diào)組織有關(guān)活動等。有的地方還探索成立為社區(qū)矯正提供志愿服務(wù)的組織，例如，上海市于2000年9月成立了上海市社會幫教志愿者協(xié)會，是一家動員、組織社會志愿者開展對服刑人員、在教人員和刑滿釋放人員提供幫教服務(wù)的志愿者組織。

其他組織和人員參與社區(qū)矯正的情況。除了以上社工及組織、志愿者及其組織以外，多數(shù)村（居）民委員會在社區(qū)服刑人員的困難幫助、社區(qū)服務(wù)等工作方面協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作。企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正形式多樣，有的通過為社區(qū)服刑人員提供臨時就業(yè)場所、就業(yè)培訓(xùn)基地、公益勞動場所，為社區(qū)矯正場所建設(shè)提供場所、資金或者技術(shù)支持等方式，參與社區(qū)矯正工作。

此外，社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人、保證人等，是最了解社區(qū)服刑人員的，他們?nèi)诮M織管理和親情感化為一體，對社區(qū)服刑人員的教育、感化、矯正有不可替代的作用。這些組織和人員主要是通過參加矯正小組的方式協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作。截至2015年12月底，全國已建立社區(qū)矯正小組67.2萬個，占在冊社區(qū)服刑人員的96%②《司法部社區(qū)矯正管理局簡報》，2016年1月29日，第3期。。

（三）實(shí)踐中的主要問題分析

《意見》指出，目前社會力量參與社區(qū)矯正，“還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求相比尚不適應(yīng)”。問題中有的是原因，有的是結(jié)果，下面作如下深入分析。

第一，參與社區(qū)矯正工作的各類社會力量職責(zé)定位有待進(jìn)一步明確。從目前實(shí)踐中的情況看，多數(shù)地方?jīng)]有將社工作為一種專業(yè)力量來看待和使用，而是作為人手來使用，有的承擔(dān)執(zhí)法工作，有的則作為雜勤工，與真正意義上的具有專業(yè)技能和理念的社工有很大的差距。實(shí)際上，在社區(qū)矯正領(lǐng)域服務(wù)的社工絕大多數(shù)人（90%）既沒有社會工作專業(yè)背景、相應(yīng)的學(xué)歷，也沒有社會工作方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)③從調(diào)查的情況看，從事社區(qū)矯正的社工中，初高中學(xué)歷的占了將近一半（48.2%），其中有相當(dāng)一部分是初中甚至是初中以下學(xué)歷。在所有具有大專以上學(xué)歷的人員當(dāng)中，學(xué)社會工作專業(yè)或者說是受到過正規(guī)社會工作專業(yè)訓(xùn)練的只有2757人，占總數(shù)的3.4%；取得社會工作師、助理社會工作師水平證書的只有1552人，占總?cè)藬?shù)的1.9%。。志愿者提供社區(qū)矯正服務(wù)缺乏法律依據(jù)，其權(quán)利義務(wù)及提供服務(wù)的責(zé)任風(fēng)險、人身安全等也缺乏法律保障。村（居）民委員會參與社區(qū)矯正的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、參與方式等不明確，有的社區(qū)管理比較規(guī)范，村（居）民委員會參與的力度和效果就要好一些，反之就要差一些，有的甚至是徒有形式。人民團(tuán)體如何參與社區(qū)矯正工作還只是個別地方的探索，如何利用他們的資源和優(yōu)勢需要研究。

第二，社會力量參與社區(qū)矯正工作的政策保障不到位。比如，社工待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國從事社區(qū)矯正工作的社工，2013年平均月工資為1355元。而2013年全國城鎮(zhèn)居民月人均收入為2462元，這意味著社區(qū)矯正社工的月均收入僅為城鎮(zhèn)居民月均收入的55%，最低的月收入僅為600～700元。從國外的情況，社會工作者的待遇基本處于中等水平④據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2004年美國國民的平均年收入是48020美元。在兒童、家庭和學(xué)校提供服務(wù)的社會工作者的年均收入在27840美元～45140美元，最高的10%的社工年收入超過57860美元。。社區(qū)矯正志愿服務(wù)面臨經(jīng)費(fèi)不足、社會捐助渠道不暢的問題，需要相關(guān)政策予以保障。企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正缺乏政策支持。

第三，社會力量參與社區(qū)矯正的組織機(jī)構(gòu)和工作平臺有待發(fā)展和完善。目前社工服務(wù)機(jī)構(gòu)少又難成規(guī)模，制約了社工力量的培養(yǎng)和壯大，很難達(dá)到為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)化社工服務(wù)的水平，更達(dá)不到以社工組織為主體承接社區(qū)矯正項(xiàng)目的需要，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距⑤多數(shù)國家或地區(qū)的社工服務(wù)是由民辦的社工組織承擔(dān)的，社會工作者一般都隸屬于社會工作服務(wù)組織。例如，在英國所有注冊的社工中，三分之二受雇于私人或非營利社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。香港絕大部分的社會服務(wù)工作由香港3000多家專業(yè)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。；缺乏專門為社區(qū)矯正提供服務(wù)的志愿者組織，難以統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督社區(qū)矯正志愿服務(wù)活動，以至發(fā)揮社區(qū)矯正志愿者作用有限，這方面也與其他國家存在較大差距⑥西方國家為志愿者提供服務(wù)的公益性、非贏利性的非政府組織非常之多。如美國，截至2010年，美國各類社會組織多達(dá)1200萬個，其中有相當(dāng)一部分是志愿者組織。截至2010年2月，我國香港地區(qū)已有1983個不同性質(zhì)的注冊慈善團(tuán)體，超過88.5萬人登記成為義工（志愿者）。；矯正小組發(fā)揮作用不夠，在具體的矯正計(jì)劃和安排、效果的評估等方面，需要加以規(guī)范和完善。

第四，社會支持氛圍亟待培育。我國整體的志愿服務(wù)環(huán)境和氛圍尚沒有完全建立起來，公民的志愿服務(wù)精神和習(xí)慣沒有培育起來⑦據(jù)華東政法大學(xué)葉慧娟對上海某街道志愿者參與社區(qū)矯正狀況的調(diào)查，只有15.94%的被調(diào)查者稱其家人或者朋友參加過社區(qū)矯正志愿者活動。志愿者中，街道、居委會工作人員占絕大多數(shù)，一般居民參加社區(qū)矯正志愿者活動在5%以下。另外，據(jù)北京零點(diǎn)公司的調(diào)查，北京只有2%的居民參加過社區(qū)矯正志愿活動，以退休的老人和部分下崗職工為主。；企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正的積極性不高。

二、社會力量參與社區(qū)矯正的立法建議

根據(jù)新形勢下我國社區(qū)矯正工作的任務(wù)和對社會力量參與的現(xiàn)實(shí)需要，針對目前存在的問題，總結(jié)十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外成功的做法，我們認(rèn)為應(yīng)該從立法層面構(gòu)建社會力量參與社區(qū)矯正法律制度。

（一）明確社會力量在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)定位

國家專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，履行刑罰執(zhí)行職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。社會力量是協(xié)助、配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正工作的輔助力量。因此，在社會力量參與社區(qū)矯正制度設(shè)計(jì)時，要體現(xiàn)鼓勵、支持和提供工作保障的導(dǎo)向，切忌將社會力量參與社區(qū)矯正工作行政化、強(qiáng)制化。同時，鑒于我國村（居）委員會作為基層群眾性自治組織在社會安全穩(wěn)定方面的作用，村（居）民委員會參與社區(qū)矯正，是貫徹群眾路線、專群結(jié)合方針處理、治理犯罪和社會治安問題的重要體現(xiàn)，既符合群眾的需要，也是其職責(zé)所在，應(yīng)該有一定的強(qiáng)制性要求。另外，社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校，社區(qū)服刑人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人及其他有關(guān)人員因其與社區(qū)服刑人員的特殊關(guān)系，對特定社區(qū)服刑人員的教育矯正有特殊作用，應(yīng)對他們參與社區(qū)矯正工作作出明確要求。

有關(guān)立法建議：一是明確村（居）民委員會、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校依法參與社區(qū)矯正工作；社區(qū)服刑人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)社區(qū)矯正措施。二是明確國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會組織和志愿者參與社區(qū)矯正工作；國家鼓勵社會對社區(qū)矯正提供資金捐助。三是明確對社區(qū)矯正工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，人民政府、司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

（二）明確不同社會力量參與社區(qū)矯正的內(nèi)容、方式

鑒于不同社會力量參與社區(qū)矯正特點(diǎn)、作用不同，建議立法中分別對其參與社區(qū)矯正的內(nèi)容、方式予以規(guī)定。

一是明確通過政府購買服務(wù)的方式，支持、引導(dǎo)社工組織及其社工參與社區(qū)矯正工作，在困難幫助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等方面為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)化服務(wù)。

二是明確志愿者及其組織在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織下，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，在對社區(qū)服刑人員開展法治教育、心理輔導(dǎo)、認(rèn)知教育、技能培訓(xùn)、幫扶等方面提供相應(yīng)的志愿服務(wù)。

三是明確村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)了解、掌握社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)、協(xié)助解決社區(qū)服刑人員的困難、協(xié)助組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行社區(qū)服務(wù)活動。

四是明確企事業(yè)單位、人民團(tuán)體通過捐贈、提供工作崗位、引導(dǎo)就學(xué)、提供技能培訓(xùn)、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與社區(qū)矯正工作，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策等。

五是明確社區(qū)矯正小組的工作機(jī)制，規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員確定矯正小組。矯正小組成員由矯正機(jī)構(gòu)專職人員、村（居）民委員會人員、社會工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等組成，根據(jù)各自的特點(diǎn)、特長，落實(shí)相應(yīng)的矯正措施。

（三）明確社會力量參與社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障

建議立法中規(guī)定：各級政府應(yīng)將政府購買社區(qū)矯正社工崗位或項(xiàng)目服務(wù)的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為志愿者及其組織參與社區(qū)矯正工作提供需要的經(jīng)費(fèi)及設(shè)施支持;社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支付村（居）民委員會協(xié)助開展社區(qū)矯正的工作經(jīng)費(fèi)。

三、社會力量參與社區(qū)矯正的有關(guān)政策制度建議

為充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用，在通過立法明確社會力量參與社區(qū)矯正職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，有必要完善相關(guān)配套政策、制度，加強(qiáng)工作推動力度，進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正。

（一）推動社會力量參與社區(qū)矯正的組織建設(shè)

建立健全相應(yīng)的組織管理體系，對于組織、發(fā)動社會力量參與社區(qū)矯正，提高社會力量參與社區(qū)矯正的整體水平具有重要的意義。通過推動相關(guān)政策，將參與社區(qū)矯正的社會力量的組織管理納入整個社會組織的管理體系中，并鼓勵、扶持、協(xié)調(diào)在社會相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門參與社區(qū)矯正服務(wù)的社會力量專業(yè)組織。

在社工組織管理建設(shè)方面，一是推動設(shè)立專門的社區(qū)矯正社會工作社團(tuán)組織。我國設(shè)立了社會工作聯(lián)合會，可以在該聯(lián)合會下組建中國社區(qū)矯正社會工作聯(lián)合會，在各省（市、區(qū)）、地（市、州）、縣（區(qū)、市）設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對社區(qū)矯正社會工作者進(jìn)行管理、培訓(xùn)、注冊、資格認(rèn)證，研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、監(jiān)督、評價等的職責(zé)。二是培育、扶持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。中組部等19個部委2012年3月7日印發(fā)的《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》中提出，通過建立50個國家級民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地，到2020年，培育發(fā)展8萬家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該將培育、扶持民辦社區(qū)矯正社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入國家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)整體規(guī)劃中，加快社區(qū)矯正民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的步伐。

在志愿者組織建設(shè)方面，可以考慮依托現(xiàn)有的志愿者服務(wù)組織，組建相應(yīng)的社區(qū)矯正志愿者服務(wù)組織。在中國志愿者服務(wù)聯(lián)合會、中華志愿者協(xié)會下組建社區(qū)矯正志愿者聯(lián)合會或者協(xié)會，利用現(xiàn)有的志愿服務(wù)社團(tuán)的優(yōu)勢和資源，發(fā)展壯大社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)服刑人員提供所需要的、有效的志愿服務(wù)。

在其他社會力量組織建設(shè)方面，可以總結(jié)推廣地方經(jīng)驗(yàn)，比如江蘇等地，成立了矯正協(xié)會、社區(qū)矯正工作協(xié)會等，為企事業(yè)單位等其他社會力量參與社區(qū)矯正搭建平臺，牽頭組織、發(fā)動、整合相應(yīng)的企事業(yè)單位參與到社區(qū)矯正工作中。

（二）建立完善政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的機(jī)制制度

將社區(qū)矯正中專業(yè)性比較強(qiáng)的工作內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，由專業(yè)化的民辦社會組織來承擔(dān)，是社區(qū)矯正工作的規(guī)律性要求，應(yīng)該建立長效機(jī)制。

一是探索建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)定期發(fā)布購買社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)制。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過定期向社會公開發(fā)布購買社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目的信息，包括項(xiàng)目目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和方式、質(zhì)量要求、資金規(guī)模及支付方式、效果評估、違約責(zé)任以及提供服務(wù)的社會組織的資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)力量、治理結(jié)構(gòu)要求等，以鼓勵、引導(dǎo)社會培育相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，提高承接社區(qū)矯正項(xiàng)目的競爭力，以此促進(jìn)社區(qū)矯正社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

二是建立以招投標(biāo)方式?jīng)Q定購買社區(qū)矯正服務(wù)的制度。我國在工程建設(shè)、政府采購等方面的招投標(biāo)制度、程序已經(jīng)比較成熟，也有好的經(jīng)驗(yàn)。盡管社區(qū)矯正有其法律性、執(zhí)法性、嚴(yán)格性、專業(yè)性等方面的特點(diǎn)，但招投標(biāo)的程序、要求所要實(shí)現(xiàn)公正公平的價值理念是相同的。因此，面向全社會的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過招投標(biāo)的方式來選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的主要通徑。

三是建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的合同管理、監(jiān)督和專家評價制度。購買服務(wù)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)確定中標(biāo)單位以后，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)該與提供服務(wù)的單位簽訂政府購買社區(qū)矯正服務(wù)合同。通過合同管理、監(jiān)督以及引入專家評估來保證社區(qū)矯正項(xiàng)目任務(wù)得以落實(shí)。

（三）建立完善社會力量參與社區(qū)矯正的激勵政策

建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)有能力、有條件的社會組織及人員積極投身到社區(qū)矯正工作非常必要。

一是建立相關(guān)工作保障制度。包括提高社會工作者的待遇，制定有利于他們職業(yè)發(fā)展的空間和情景的配套政策措施，為社會力量參與社區(qū)矯正提供需要的設(shè)備、技術(shù)及其他條件的支持，建立社會力量參與社區(qū)矯正的信息管理、信息共享平臺等。

二是建立相應(yīng)的獎勵政策。對于積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業(yè)、上學(xué)、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和提拔，并對有關(guān)人員給予表彰和物質(zhì)獎勵等。

三是完善相關(guān)優(yōu)惠政策。就落實(shí)《意見》規(guī)定的“提供社區(qū)矯正服務(wù)的社會組織符合規(guī)定條件的可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策”，建議進(jìn)一步明確政府有關(guān)部門根據(jù)企事業(yè)單位捐贈資金物資、提供工作崗位、提供技能服務(wù)、提供專業(yè)服務(wù)的情況，核免相關(guān)稅收，并明確簡便易操作的減免稅程序。除稅收優(yōu)惠政策以外，還應(yīng)該對這些單位給予相應(yīng)的扶持政策，例如提供資金、技術(shù)及項(xiàng)目支持等。明確個人捐贈也應(yīng)該減免所得稅。

（四）建立完善對社會工作者、志愿者及相關(guān)人員的教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證制度

一是對社會工作人才的教育培訓(xùn)。2011年9月14日，中組部等18個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見（中組發(fā)［2011］25號）》，對社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、教育培訓(xùn)的措施要求等作出了規(guī)定，明確提出了“逐步建立社會工作專業(yè)人才培育、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的體制機(jī)制”。2012年2月20日，中組部等19個部委印發(fā)了《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，提出到2015年，社會工作專業(yè)人才總量增加到50萬人。矯正領(lǐng)域的社會工作人才是整個國家社會工作人才的一部分，對社區(qū)矯正社會工作人才的教育培訓(xùn)應(yīng)納入國家社會工作人才教育培訓(xùn)體系之中。

二是對志愿者及其他參與社區(qū)矯正工作人員的教育培訓(xùn)。參與社區(qū)矯正的志愿者、村（居）民委員會的成員、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等都需要進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)工作由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)牽頭，在村（居）民委員會和志愿者組織的協(xié)助下，就社區(qū)矯正的性質(zhì)、有關(guān)法律法規(guī)及社區(qū)服刑人員教育矯正、幫困扶助等方面的政策等進(jìn)行培訓(xùn)，同時還就與社區(qū)服刑人員溝通的技巧等進(jìn)行培訓(xùn)。

此外，應(yīng)該從學(xué)生開始培育整個社會的志愿、公益精神。這方面國外有很多經(jīng)驗(yàn)可借鑒⑧例如在美國，在中小學(xué)階段就鼓勵學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，高中學(xué)校更是明文規(guī)定，如果學(xué)生沒有在社區(qū)志愿服務(wù)60個小時以上，就不能如期畢業(yè)。美國的大學(xué)更是對學(xué)生的志愿服務(wù)要求具體、明確。紐約大學(xué)社會工作學(xué)院將社區(qū)服務(wù)列為必修課，規(guī)定學(xué)生一年至少有75個工作日的社會服務(wù)記錄才允許學(xué)生畢業(yè)，像哈佛、耶魯?shù)纫恍┏４禾倜?，在錄取新生時就把“社區(qū)志愿服務(wù)”記錄作為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。。我們應(yīng)推動將志愿服務(wù)和參與公益活動納入教育工作中，從小學(xué)甚至幼兒園教育起就要開始引導(dǎo)學(xué)校將志愿服務(wù)和公益活動納入學(xué)生的考核評價體系中，培育公民的志愿、公益精神和習(xí)慣。

三是建立完善相關(guān)考試資格認(rèn)證制度。人力資源和社會保障部、民政部2006年印發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，將社會工作者職業(yè)水平評價制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃中。將社會工作者職業(yè)水平評價分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別。社區(qū)矯正的社會工作者的職業(yè)水平評價及資格認(rèn)證制度應(yīng)該納入全國社會工作者的專業(yè)水平評價及考試、認(rèn)證體系中，但應(yīng)該增加實(shí)踐的課程及工作經(jīng)驗(yàn)的評價標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在法律上明確，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)使用取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員為社區(qū)服刑人員提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。對志愿者及其他社會力量，通過培訓(xùn)也應(yīng)該發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)證書，通過志愿者組織及相關(guān)組織注冊、資格認(rèn)證后從事相關(guān)社區(qū)矯正志愿者服務(wù)工作。

（五）建立完善多元化社會力量參與社區(qū)矯正的籌措資金的渠道和機(jī)制

從國外志愿服務(wù)的資金來源的情況看，資金來源是多渠道，包括政府、個人、企業(yè)、基金會以及志愿組織運(yùn)營收入等。如國際美慈組織在2012年7月募集的3億美金中，個人占11%，企業(yè)和基金會占8%，美國政府占59%，歐盟委員會占7%，其他政府占5%，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)占4%，下屬微金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營收入占6%。英國志愿服務(wù)的大量資金主要來源社會，政府投入占36%，且包括政府委托志愿組織的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。外國基金會的作用明顯，如英國有大量的社會公益基金，如兒童公益基金、千年志愿者公積金、歐洲慈善基金會、健康部門與志愿行動基金等，通過基金會籌措大量資金用于志愿服務(wù)。

在我國目前的國情和環(huán)境下，應(yīng)該建立以財政資金投入為主，社會資金、公益資金為輔的資金籌措機(jī)制。財政資金投入主要通過政府購買服務(wù)的方式，通過直接投入資金扶持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)組織以及村（居）民委員會等方式，來保障社會力量參與社區(qū)矯正的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。由于我國個人、企業(yè)等社會捐款相對較少，財政經(jīng)費(fèi)應(yīng)該占相對高一些的比例，可以考慮應(yīng)占50%左右。尤其是在社區(qū)矯正社會工作服務(wù)及志愿服務(wù)建立和發(fā)展的初期，應(yīng)該加大財政資金在這些領(lǐng)域的投入，以扶持民間機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作。同時，應(yīng)該逐步建立個人、企事業(yè)單位捐贈的體制機(jī)制，暢通捐資的渠道，可以考慮設(shè)立專門的社區(qū)矯正基金會或者在其他基金會中設(shè)專門分會，以便從社會各界獲得資金支持。

（責(zé)任編輯張文靜）