職務(wù)犯罪偵查組織模式一體化研究

●劉　偉/文

?

職務(wù)犯罪偵查組織模式一體化研究

●劉偉*/文

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，職務(wù)犯罪表現(xiàn)出作案手段信息化、智能化、主體關(guān)聯(lián)群發(fā)化、案發(fā)前反偵查活動(dòng)預(yù)謀化、案發(fā)后串供、滅證、潛逃、轉(zhuǎn)贓速度現(xiàn)代化等新特點(diǎn)，總體上可歸結(jié)為職務(wù)犯罪信息化，同時(shí)立法出現(xiàn)了強(qiáng)化人權(quán)保障、加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督制約的新動(dòng)向，使得打擊職務(wù)犯罪面臨前所未有的壓力，傳統(tǒng)的各級(jí)院“各自為戰(zhàn)”的偵查模式已不能有效適應(yīng)查辦職務(wù)犯罪案件的實(shí)際需要。要應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，就必須從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的偵查組織模式，對(duì)各種偵查資源進(jìn)行科學(xué)組織和調(diào)配，以信息化平臺(tái)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作的信息化，建立完善職務(wù)犯罪偵查工作組織模式，實(shí)現(xiàn)各種偵查資源的效益最大化，促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作有力開展。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪偵查模式人權(quán)保障偵查信息化

*重慶市渝中區(qū)人民檢察院［400010］

一、改進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作組織模式的必要性

（一）應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪新情況、新問題、新特點(diǎn)的需要

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益開放和活躍，除基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)外，功能性建設(shè)也日益增多，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷涌現(xiàn)，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪的案發(fā)因素日趨復(fù)雜。其表現(xiàn)之一便是發(fā)案領(lǐng)域增多，涉及城鎮(zhèn)拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、金融活動(dòng)、各種貿(mào)易活動(dòng)、醫(yī)療、教育、社保等各個(gè)領(lǐng)域，并且一些政府職能部門的發(fā)案數(shù)量也趨于增多。同時(shí)，作案手段呈現(xiàn)專業(yè)化、信息化、智能化的趨勢。犯罪分子依托各種便捷、高效的信息平臺(tái)實(shí)施犯罪，各種犯罪行為隱藏于無形的電子信息、電子載體之中，不易被外界所發(fā)覺。

（二）改進(jìn)當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查方式滯后的需要

應(yīng)當(dāng)說，轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪偵查模式是職務(wù)犯罪偵查工作的大趨勢，也是有力打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)的價(jià)值訴求。然而，偵查模式的轉(zhuǎn)變最終得落實(shí)到職務(wù)犯罪偵查的實(shí)際工作之中，必須依靠各種偵查力量和偵查資源才能得以實(shí)現(xiàn)。而組織偵查力量和偵查資源的模式是否完善，對(duì)偵查模式的轉(zhuǎn)變具有舉足輕重的影響。所以，完善的職務(wù)犯罪偵查工作的組織模式是實(shí)現(xiàn)偵查模式轉(zhuǎn)變的重要因素。在當(dāng)前的辦案實(shí)踐中，“由供到證”的偵查模式在一定程度上能節(jié)省各種司法資源，原因主要在于只要一旦突破犯罪嫌疑人的心理防線，取得口供，便能有效地展開各種縱深的偵查活動(dòng)，以順利收集和固定其他犯罪證據(jù)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、法治文明的進(jìn)步，這一偵查模式的弊端也日益顯現(xiàn)。在“由供到證”的偵查模式下，口供往往成為能否收集、固定其他證據(jù)的前提和關(guān)鍵。一旦不能有效地突破犯罪嫌疑人心理防線并取得口供，容易導(dǎo)致整個(gè)偵查工作陷入僵局，甚至誤導(dǎo)和阻卻偵查工作的進(jìn)一步展開。這種對(duì)口供的嚴(yán)重依賴性會(huì)導(dǎo)致偵查人員忽視對(duì)其他種類證據(jù)的收集和運(yùn)用，造成獲取證據(jù)的偵查手段的單一性。

二、現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查工作組織模式分析

根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是職務(wù)犯罪偵查的唯一主體，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體均無權(quán)行使該項(xiàng)權(quán)力。然而，當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查在組織模式上還存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。

第一，組織模式相對(duì)松散，缺乏一體化觀念和體制規(guī)范。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門缺乏必要的足夠的縱向聯(lián)合和垂直支援機(jī)制，同級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門之間大多缺乏橫向合作。具體表現(xiàn)在：（1）上下級(jí)聯(lián)系不緊密，缺乏整體戰(zhàn)斗力難以在整體上形成戰(zhàn)斗合力。（2）同級(jí)院偵查部門之間各自為戰(zhàn)互不往來的現(xiàn)象普遍，多少存在案件線索流失、浪費(fèi)的情況，除非遇到案件交辦或案件請(qǐng)示等必須聯(lián)系的情況。（3）職務(wù)犯罪偵查部門在職權(quán)、職責(zé)、職能上的設(shè)置不合理，權(quán)、責(zé)、能過分單一。舉報(bào)中心純粹變成了“收發(fā)室”或“蓄水池”，對(duì)偵查部門的情報(bào)信息支持力度不夠；偵查部門成了單純的“手工作坊”，忽視與舉報(bào)、刑檢、預(yù)防等部門的必要聯(lián)合與協(xié)作；預(yù)防部門成了普法小分隊(duì)，對(duì)于在開展預(yù)防工作的同時(shí)還應(yīng)肩負(fù)的情報(bào)收集、社會(huì)聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、反貪反瀆工作宣傳推介等方面的任務(wù)欠缺作為，沒有與舉報(bào)中心及偵查部門進(jìn)行必要的橫向聯(lián)合；而起訴部門則演變成了偵查活動(dòng)的實(shí)際監(jiān)督者，與偵查部門之間尚未完全實(shí)現(xiàn)“相互配合”，更多的是“分工負(fù)責(zé)、相互制約”。（4）偵查部門辦案體制或組織形式，依然沿襲傳統(tǒng)的游擊戰(zhàn)、散兵戰(zhàn)模式，三兩人一組，各自為戰(zhàn)，不能有效地集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

第二，偵查信息機(jī)制方面存在較大缺陷，信息資源上下不暢、橫向溝通嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在：（1）線索收集方式被動(dòng)、單一。目前線索的收集方式被動(dòng)，只是等人上門提供線索情報(bào)，或接舉報(bào)信件，或是在查辦已有的案件過程中挖掘職務(wù)犯罪線索，很少派人走出去主動(dòng)收集各種職務(wù)犯罪情報(bào)信息。案件來源少，且線索質(zhì)量不高。（2）線索收集管理部門的工作簡單，職能落后。情報(bào)線索收集管理部門本來具有收集情報(bào)、審查線索、初查線索、分流線索和處理無價(jià)值線索并直接答復(fù)舉報(bào)人或相關(guān)部門的職能。然而，目前的線索管理部門只是從事簡單的舉報(bào)線索接收、分流工作，流于一般事務(wù)，所有線索的處理都需經(jīng)偵查部門初查后處理答復(fù)，包括一些沒有價(jià)值的線索。這樣就增加了偵查部門的工作量，加重了無價(jià)值線索的積壓狀況，降低了工作效率。（3）線索流程中間環(huán)節(jié)較多，流轉(zhuǎn)時(shí)間過長。線索從舉報(bào)中心流轉(zhuǎn)到偵查辦案人員手中摸查，時(shí)間少則半月，多則數(shù)月，中間經(jīng)過多道關(guān)口，導(dǎo)致有些證據(jù)在這期間滅失，案件喪失了查處良機(jī)。（4）線索收集管理人員不夠?qū)I(yè)。大多不懂偵查業(yè)務(wù)，沒有偵查經(jīng)驗(yàn)，不具備較強(qiáng)的線索審查能力，難以提出準(zhǔn)確、有針對(duì)性的分流處理意見，也難以貫徹好線索初查反饋制度，容易致使案件線索不能及時(shí)發(fā)揮作用，失去價(jià)值。（5）公共資源信息缺乏。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)沒有自己獨(dú)立的、廣泛搜集信息的情報(bào)系統(tǒng)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)難以在短時(shí)間內(nèi)獲取辦案所急需的公共信息資料和個(gè)案所需的特別資料。偵查人員辦案時(shí)，幾條簡單的信息通常都需東奔西走，通過重重關(guān)卡后才能獲取，無形中大大增加了偵查工作的難度和強(qiáng)度，使偵查效率大打折扣。

三、重構(gòu)職務(wù)犯罪偵查工作組織模式的建議

（一）建立職務(wù)犯罪信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查信息資源共享

第一，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。自2006年以來，我國檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)加大了檢察業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的步伐，抓住了以信息化為基礎(chǔ)的“三位一體”機(jī)制建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，力求通過推進(jìn)檢察信息化進(jìn)而提高自偵案件偵查能力，以更好地履行查辦職務(wù)犯罪這一職責(zé)的客觀要求。實(shí)踐證明，信息化與職務(wù)犯罪偵查的有機(jī)結(jié)合，不僅可以拓寬偵查工作視野，提高辦案質(zhì)量和效率，而且“信息引導(dǎo)偵查”職務(wù)犯罪偵查模式作為職務(wù)犯罪偵查信息化的主要辦案模式和發(fā)展趨勢，有著不同于傳統(tǒng)職務(wù)犯罪偵查模式的特點(diǎn)與運(yùn)行機(jī)理。

第二，存在問題。目前職務(wù)犯罪偵查信息化建設(shè)和應(yīng)用還只處于初級(jí)階段，各地檢察機(jī)關(guān)的信息化遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上偵查工作的發(fā)展要求。（1）技術(shù)偵查措施運(yùn)用缺乏、偵查信息資源開發(fā)、整合和共享程度低，無法發(fā)揮整體應(yīng)用效益。（2）信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理不一致。偵查信息化的應(yīng)用不到位，很大原因是各地的投入不相同，信息化建設(shè)程度、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理不一致。例如各地自偵部門的信息化建設(shè)程度出現(xiàn)偏差，也使相互之間難以做到信息協(xié)作，信息情報(bào)流通堵塞，尤其無法滿足跨地域辦案的工作需要。（3）偵查人員科技素質(zhì)參差不齊，影響信息化應(yīng)用。部分地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或者觀念問題，老思維和老方法根深蒂固，偵查人員仍然習(xí)慣用傳統(tǒng)工作方式查辦案件，對(duì)信息化敬而遠(yuǎn)之；有些偵查人員因本身科技知識(shí)水平不高，對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不深，不能深入全面利用信息科技，使信息化應(yīng)用到辦案中困難重重。

第三，平臺(tái)構(gòu)建。鑒于檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作具有垂直指導(dǎo)管理的特征，建議在一省（直轄市、自治區(qū)）范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。具體而言，就是在省級(jí)院設(shè)立信息指揮中心，統(tǒng)一管理職務(wù)犯罪信息資源，各級(jí)院在需要時(shí)經(jīng)過省級(jí)院指令認(rèn)證，可以使用相應(yīng)資源。構(gòu)建信息化平臺(tái)時(shí)要遵循以下原則：（1）統(tǒng)一原則，就是要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施。要全面制定構(gòu)建信息化體系的方案，制定建設(shè)目標(biāo)、范圍和進(jìn)度；合理部署，保證信息化體系建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性。在構(gòu)建過程中，要做到全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，注重實(shí)效。如實(shí)在無法統(tǒng)一實(shí)施的，也必須做好互聯(lián)互通的工作，防止出現(xiàn)偏差。（2）促進(jìn)有效管理原則。在構(gòu)建信息化體系過程中，必須時(shí)刻以能達(dá)到有效管理為原則，立足實(shí)際，注重先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合，做好可行性分析，健全各種管理制度，優(yōu)化配置。（3）因地制宜、循序漸進(jìn)原則。構(gòu)建偵查信息化體系工程浩大，絕非三四個(gè)步驟就可以完成，而且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檢察業(yè)務(wù)發(fā)展水平不一，這就要求信息化體系的構(gòu)建必須堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。要在統(tǒng)籌規(guī)劃下，制定分階段的信息化工作方案，根據(jù)各地具體條件決定進(jìn)度，尤其在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)之間、城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)之間，要正確處理好普遍性和特殊性，有序地開展信息化建設(shè)。同時(shí)，要完善與相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，完善信息平臺(tái)。建立與紀(jì)檢、審計(jì)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、經(jīng)偵、法院以及其他行政執(zhí)法部門之間的一體化協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制；借助社會(huì)公共服務(wù)資源，健全與上述有關(guān)部門的信息溝通和共享，形成信息資源共享制度；建立簡便快捷、保密性強(qiáng)的信息查詢途徑等，使合力打擊的力度得到加強(qiáng)。

（二）建立職務(wù)犯罪偵查人才平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查人力資源共享

第一，現(xiàn)狀分析。（1）專業(yè)化水平低。當(dāng)前職務(wù)犯罪涉及的行業(yè)領(lǐng)域越來越廣，偵查工作需要各專業(yè)人才，只有這樣方能實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作模式的有效轉(zhuǎn)變，為此必須調(diào)整偵查隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)偵查隊(duì)伍的統(tǒng)籌培養(yǎng)。根據(jù)偵查崗位的要求選人用人，多接收管理、經(jīng)濟(jì)、法律、司法會(huì)計(jì)、審計(jì)類等專業(yè)人才，同時(shí)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的偵查崗位，要加強(qiáng)在崗人員的培訓(xùn)進(jìn)修，提高偵查人員的專業(yè)技能。（2）知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善。在當(dāng)前職務(wù)犯罪涉及諸多行業(yè)、專業(yè)的情況下，對(duì)偵查隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前偵查隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)過于單一，不完善，表現(xiàn)為：一是知識(shí)面不廣；二是知識(shí)老化；三是專業(yè)知識(shí)缺乏。如果不及時(shí)調(diào)整偵查隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，勢必?zé)o法適應(yīng)職務(wù)犯罪偵查工作的新要求，為此必須調(diào)整偵查隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

第二，平臺(tái)構(gòu)建。職務(wù)犯罪偵查工作所需的人才結(jié)構(gòu)多樣化，是一個(gè)基層院難以滿足的，因此，省級(jí)院可以建立統(tǒng)一的偵查人才庫以及詳盡的人才信息，將偵查人才分為專業(yè)偵查人才和專業(yè)輔助人才，前者重在偵查技能，后者重在技術(shù)支持，在各級(jí)院辦理案件時(shí)，根據(jù)各級(jí)院實(shí)際需要，由省級(jí)院統(tǒng)一科學(xué)調(diào)配，集中優(yōu)勢兵力，突破案件瓶頸，固定證據(jù)，形成高質(zhì)量的案件辦理模式，切實(shí)解決單一基層院勢單力薄的問題。該平臺(tái)至少應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)系統(tǒng)：（1）人才培養(yǎng)系統(tǒng)。當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍存在人員流動(dòng)性大、年輕化以及隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)。如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，確保年輕干警盡快成長起來，以適應(yīng)職務(wù)犯罪偵查工作的需要，是當(dāng)前擺在職務(wù)犯罪指揮人員面前的一道新問題。這就要求在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)管理等方面下功夫，其著力點(diǎn)在于：一是在人才引進(jìn)方面，要著眼于職務(wù)犯罪偵查工作長期的發(fā)展要求，儲(chǔ)備相關(guān)的專業(yè)人才，比如偵查專業(yè)、法律專業(yè)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等各方面的人才。應(yīng)多培養(yǎng)吸收雙學(xué)士學(xué)位的復(fù)合型人才，改變單一專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人才知識(shí)構(gòu)成的局限。在學(xué)歷層次上，除專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的輔助職位可以吸收中專和大專學(xué)歷人才外，主辦崗位的公務(wù)員一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。二是強(qiáng)化新進(jìn)人員的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)偵查人員更新知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)充、更新偵查工作所需的相關(guān)知識(shí)。在充分發(fā)揮挖掘傳統(tǒng)的跟、幫、帶的人才培養(yǎng)模式潛力的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合職務(wù)犯罪偵查工作的實(shí)際，從檢察工作的宏觀層面適時(shí)對(duì)新進(jìn)人員加以培訓(xùn)，不斷提高新進(jìn)人員理論知識(shí)，并根據(jù)新進(jìn)人員在查辦職務(wù)犯罪案件的過程中所反映出來的新情況，及時(shí)加以指導(dǎo)。（2）人才管理系統(tǒng)。實(shí)行立案后偵查工作的專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)偵查力量的優(yōu)化配置，追求偵查效益的最大化，是建立偵查人才庫，科學(xué)調(diào)配人才使用的直接目的。在立案后的案件偵辦過程中，對(duì)于缺乏的人才及時(shí)向省級(jí)院指揮中心發(fā)出請(qǐng)求；一經(jīng)收到基層院的協(xié)助要求，省院要第一時(shí)間進(jìn)行研究，確保人力資源及時(shí)支持到位，實(shí)現(xiàn)各種偵查人員和力量的節(jié)約化、最優(yōu)化配置，確保案件在合理時(shí)間內(nèi)及時(shí)突破，證據(jù)收集固定扎實(shí)，案件辦理高質(zhì)量、高效率、高水平。

（三）建立職務(wù)犯罪案例資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)疑難案件案例指導(dǎo)化

第一，價(jià)值分析?，F(xiàn)行職務(wù)犯罪組織模式從上到下呈金字塔形，位于底層的平行的各個(gè)院之間基于案件辦理的保密性甚或因?yàn)楣ぷ鞲偁幍囊蛩?，信息溝通交流比較少，彼此所偵辦的案件也是有所區(qū)分甚至是保密的，長期以來便形成了一種天然的偵查壁壘，不利于偵查力量和偵查資源在整體上的有機(jī)整合。打破偵查壁壘，建立案例資源共享平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)偵查工作競爭機(jī)制的良性發(fā)展。

第二，機(jī)制設(shè)計(jì)。在省級(jí)院建立統(tǒng)一的典型案例平臺(tái)，搜集詳細(xì)的案例資源，以案例指導(dǎo)辦案，時(shí)間、人力、物力資源均實(shí)現(xiàn)節(jié)約。具體而言，就是建立關(guān)于職務(wù)犯罪的各行業(yè)的發(fā)案情況、作案情況等職務(wù)犯罪的基本信息構(gòu)建相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫。在此前提下，各個(gè)院打破偵查壁壘，適時(shí)實(shí)現(xiàn)案件信息的交流和共享，有利于更加全面地分析當(dāng)前某一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，達(dá)到全面徹底查辦案件并與職務(wù)犯罪預(yù)防工作有效銜接的目的。即使在某一時(shí)間段內(nèi)，各個(gè)院偵辦的案件領(lǐng)域不具有共通性，通過彼此信息交流，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪動(dòng)向的了解和把握，相互借鑒彼此在案件偵辦工作中出現(xiàn)的新問題、所獲取的新的辦案經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于職務(wù)犯罪查辦工作整體上的良性發(fā)展，而且有利于年輕干警的及時(shí)成長。

（四）建立職務(wù)犯罪偵查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)案件專案化

第一，內(nèi)涵分析。所謂重點(diǎn)案件專案化，就是對(duì)轄區(qū)內(nèi)有影響、有震動(dòng)、案情復(fù)雜的大要案，在省級(jí)院的統(tǒng)一指揮下，整合整個(gè)檢察系統(tǒng)職務(wù)犯罪偵查資源，實(shí)現(xiàn)多部門、多層次、跨地域的，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)。采用聯(lián)動(dòng)機(jī)制能及時(shí)、有序、高效地開展職務(wù)犯罪偵查工作。職務(wù)犯罪偵查工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一個(gè)內(nèi)部具有完整的邏輯體系的體系，主要包括：（1）目標(biāo)導(dǎo)向系統(tǒng)，針對(duì)職務(wù)犯罪的整體現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，以高效打擊各種職務(wù)犯罪為基本標(biāo)準(zhǔn)。（2）指揮調(diào)度系統(tǒng)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制是根據(jù)當(dāng)前職務(wù)犯罪的最新動(dòng)態(tài)，制定處置方案，在綜合分析預(yù)測的前提下，實(shí)現(xiàn)各層次、各地區(qū)、各部門、各種偵查資源之間的有機(jī)對(duì)接、相互配合的程序化運(yùn)行方式，展開互動(dòng)型職務(wù)犯罪偵查工作。（3）同級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。根據(jù)指揮中心立足職務(wù)犯罪詳情發(fā)出的指令，各層次的職務(wù)犯罪偵查部門投入不同比例的警力和輔助力量開展職務(wù)犯罪查辦工作。

第二，必要性分析。（1）應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪新趨勢的必然選擇。建立職務(wù)犯罪查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以有效避免各級(jí)別檢察機(jī)關(guān)在人力、物力、財(cái)力方面的區(qū)域性限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種職務(wù)犯罪的有力打擊。（2）偵查資源有限性的訴求。當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作面臨的一個(gè)重要問題便是職務(wù)犯罪偵查資源配置嚴(yán)重不足，在現(xiàn)階段，聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是解決資源有限性訴求的有效途徑。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以有效合理部署偵查力量、整合偵查資源，實(shí)現(xiàn)各層次、各區(qū)域、各部門有效聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)偵查資源的優(yōu)化配置。（3）轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪偵查模式的時(shí)代要求。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著查辦職務(wù)犯罪的重要使命，必須符合社會(huì)主義法治理念的要求，切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪偵查模式。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制是立足當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)際情況，保證職務(wù)犯罪工作法治化運(yùn)行的具體體現(xiàn)。

第三，機(jī)制設(shè)計(jì)。（1）建立以省級(jí)檢察院為“龍頭”，以基層院為支點(diǎn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)、“上下一體化”的職務(wù)犯罪偵查指揮協(xié)作機(jī)制。通過加強(qiáng)省級(jí)院的綜合指導(dǎo)，加強(qiáng)自身執(zhí)法辦案力度，發(fā)揮省級(jí)院的辦案主體作用，充分發(fā)揮辦案主體和“領(lǐng)頭羊”作用，以“六個(gè)統(tǒng)一”的方式具體落實(shí)偵查一體化機(jī)制，即重要線索統(tǒng)一備案、初查啟動(dòng)統(tǒng)一上報(bào)、專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署、協(xié)查協(xié)作統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、技術(shù)偵查統(tǒng)一報(bào)批、督辦案件統(tǒng)一回訪。通過規(guī)范偵查一體化運(yùn)行方式，確保職務(wù)犯罪偵查工作步調(diào)一致、協(xié)同有力。通過并案偵查、協(xié)作偵查以及交辦、提辦、參辦、督辦等方式，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、克服阻力、形成合力，實(shí)現(xiàn)人力資源共享、線索資源共享和技術(shù)資源共享。（2）以專項(xiàng)工作為抓手，查辦熱點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及危害民生的職務(wù)犯罪案件；可以組織就某一重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)行動(dòng)，合理配置人員，形成辦案合力，以此形成辦案規(guī)模效應(yīng)。