淺談澳門司法官的職業(yè)保障制度

●謝志強(qiáng)/文

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淺談澳門司法官的職業(yè)保障制度

●謝志強(qiáng)*/文

內(nèi)容摘要：司法改革的目標(biāo)，旨在保證公正司法，提高司法公信力，作為公正司法的實(shí)踐者，廣大檢察官、法官的權(quán)益應(yīng)該得到保障，不應(yīng)被弱化甚至犧牲。如何才能把法治作為司法官的信仰，如何維護(hù)司法公正，如何保障司法官的職業(yè)行為受保護(hù)，是一個(gè)新的命題。學(xué)習(xí)與借鑒，本土制度的創(chuàng)新等都是很好的途徑，通過研究澳門司法官的職業(yè)保障制度，可以從中獲取啟迪。

關(guān)鍵詞：司法官職業(yè)保障制度

*廣東省中山市第二市區(qū)人民檢察院檢察委員會專職委員、澳門大學(xué)博士生［528403］

自十八屆四中全會提出“全面依法治國”的改革目標(biāo)以來，一場波瀾壯闊、影響深遠(yuǎn)的司法改革在中國逐步拉開。這場改革無論對司法機(jī)關(guān)還是司法官個(gè)人而言，影響都是巨大的。

在員額制、案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、司法人員分類管理制、司法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的劇烈沖擊下，一些檢察官、法官感覺利益受損，看不到改革希望，紛紛離職，關(guān)于檢察官、法官辭職的新聞不時(shí)占據(jù)新聞?lì)^條。

司法改革的目標(biāo)，旨在保證公正司法，提高司法公信力，作為公正司法的實(shí)踐者，廣大檢察官、法官的權(quán)益應(yīng)該得到保障，不應(yīng)被弱化甚至犧牲。我們很難想象，缺乏職業(yè)保障的司法官，如何能把法治作為信仰？如何維護(hù)司法公正？

司法官職業(yè)保障制度，是關(guān)系我國司法改革成敗的重要因素之一。這方面，同屬大陸法系的澳門有不少值得借鑒的地方，本文擬做簡要介紹，希望為改革提供些許參考。

澳門普通的司法官必須符合《司法官通則》規(guī)定的條件，并接受為期2年的司法官培訓(xùn)課程后才能獲得任命。其中，法官由推薦法官獨(dú)立委員會推薦，行政長官任命；檢察官由檢察長提名，行政長官任命。檢察官和法官具有互通性，可以相互調(diào)任。澳門司法官的職業(yè)保障制度主要有以下幾方面構(gòu)成：

一是司法官獨(dú)立性保障。從《澳門基本法》到本地法律，對司法官的獨(dú)立性都做了很多規(guī)定。如《澳門基本法》第83條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律，不受任何干涉?！钡?9條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)法官依法進(jìn)行審判，不聽從任何命令或指示，但本法第19條第3款規(guī)定的情形除外?！钡?0條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)檢察院獨(dú)立行使法律賦予的檢察職能，不受任何干涉?！钡?。澳門本地第10/1999號法律《司法官通則》也作了類似的規(guī)定。為保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立履行職責(zé)，法律對干涉司法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰。如依照澳門《刑法典》，以暴力相威脅，阻止或限制司法官履行職責(zé)的，構(gòu)成“脅迫本地區(qū)之機(jī)關(guān)罪”，可處1年至8年徒刑；籍暴動、擾亂秩序或喧嘩，不正當(dāng)擾亂司法機(jī)關(guān)運(yùn)作的，構(gòu)成“擾亂本地區(qū)機(jī)關(guān)之運(yùn)作罪”，處最高3年徒刑或科罰金。公務(wù)員利用職權(quán)干擾司法機(jī)關(guān)偵查、審判程序的，可能構(gòu)成“瀆職罪”，處最高5年徒刑等。

二是司法官高薪待遇。依照澳門第2/2000號法律《司法官薪俸制度》，澳門司法官實(shí)行高薪制，并且薪酬與行政長官掛鉤——這意味著只要行政長官薪酬得到調(diào)升，司法官的薪酬也隨之上升。其中，終審法院院長薪俸是行政長官的80%，檢察長的薪俸是行政長官的75%。司法機(jī)關(guān)薪酬遠(yuǎn)高于警察部門，警察部門主要負(fù)責(zé)人的薪酬僅為行政長官的55%。

根據(jù)澳門本地法律，行政長官的薪酬為199，796元（澳門幣，下同），因此，終審法院院長的月薪就是159，837元，檢察長的月薪是149，847元。

除了薪俸以外，終審法院院長、檢察長還有權(quán)收取相當(dāng)于自身薪酬25%的交際費(fèi)。按這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，終審法院院長的月總收入是199，796元，年薪270萬（澳門為14個(gè)月薪酬）；檢察長的月總收入是187，309元，年薪260萬。

對于其他的法官、檢察官同樣實(shí)行優(yōu)厚的高薪待遇。其中，終審法院法官薪酬為行政長官的75%（即149，847元/月），中級法院法官、檢察院助理檢察長的薪酬為行政長官的70%（即139，857元），初級法院法官、檢察院檢察官的薪酬按資歷計(jì)算，最低為行政長官的35%，最高為60%（即69，928元至119，878元不等）。

值得注意的是，2015年澳門工資中位數(shù)為15000元，即使是剛?cè)肼毜姆ü?，工資收入都可以達(dá)到中位數(shù)的4.7倍；澳門特區(qū)政府局長級官員的薪俸為1015點(diǎn)，即75110元，法官、檢察官入職滿3年，即可達(dá)到甚至超過政府局長的薪俸水平。這樣的薪酬水平，在澳門是非?？捎^的。

三是優(yōu)厚的生活福利。司法官每年6月、11月可多收取一個(gè)月的工資，也就是每年可收取14個(gè)月工資。為免除法官、檢察官的后顧之憂，法律甚至規(guī)定，司法官的未成年子女、月收入不超過澳門幣2500元的配偶有權(quán)收取家庭津貼。

司法官還享有司法假期，每年8月1日－31日可休一個(gè)月時(shí)間，圣誕元旦假期為12月22日－1月3日；春節(jié)休假為除夕至年初六等。司法假期期間，法院、檢察院只保持有限運(yùn)作，除緊急案件需在司法假期期間審理外，一般案件一律停頓。

此外，在居住方面，司法官有權(quán)申請?jiān)O(shè)備津貼及每月收取房屋租賃津貼，享有政府為其住所安裝的電話，電話費(fèi)用由政府支付。終審法院院長、檢察院檢察長入住政府官邸，費(fèi)用由政府支付。

即使是普通的司法官，也有權(quán)獲得政府分配的供其個(gè)人使用的車輛和專用司機(jī)。為了保障司法官的安全，法律甚至允許司法官個(gè)人使用的車牌不懸掛公車車牌標(biāo)志。

四是穩(wěn)定的職業(yè)保障制度。根據(jù)《司法官通則》，澳門法官、檢察官退休年齡是65歲。在達(dá)到退休年齡之前，法官、檢察官只有在無能力履行職責(zé)，或者其行為與其所擔(dān)任的職務(wù)極不相稱（如違反職業(yè)紀(jì)律、瀆職、犯罪等）的情況下，才可以免職。并且，必須由行政長官根據(jù)終審法院院長任命的不少于3名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的合議庭審議后提出建議，才可以免職。

在司法官任職期間，非因法定理由，不得隨意調(diào)動司法官的職務(wù)，或者將之停職、命令退休、將其免職、撤職，或以其他任何方式迫使其離職。

當(dāng)然，在司法官同意的情況下，司法官也可接受行政長官委任，擔(dān)任其他部門職務(wù)，但司法官身份不因其接受委任而解除，也就是說，接受委任期間，司法官身份予以保留。如澳門中級法院法官馮文莊，2009年經(jīng)行政長官提名，被中央任命為澳門特區(qū)廉政公署廉政專員；2014年被委任為澳門個(gè)人資料辦公室主任，但至今中級法院依然保留著馮文莊的法官身份。

在人身方面，法律還規(guī)定，司法官不得被拘留，除非屬現(xiàn)行犯情況及涉及最高可判處3年以上有期徒刑的犯罪?？紤]到監(jiān)獄的囚犯都是通過司法程序判決后羈押的，為避免司法官因履行職務(wù)受到侵害，《司法官通則》規(guī)定，即使司法官被羈押，也必須與其他囚犯分開囚禁，以免因遭到打擊和報(bào)復(fù)。

五是職務(wù)行為豁免制度。澳門不實(shí)現(xiàn)所謂的“案件質(zhì)量負(fù)責(zé)終身制”。在澳門看來，法官、檢察官只要沒有故意違背職業(yè)操守，哪怕案件質(zhì)量存在問題都不應(yīng)受到追究?！栋拈T基本法》第89條規(guī)定：“法官履行審判職責(zé)的行為不受法律被追究?！薄端痉ü偻▌t》第6條規(guī)定：“不得使法院司法官對其以法院司法官身份所作的判決負(fù)責(zé)。僅在法律規(guī)定的情況下，方可就法院司法官因履行職務(wù)所作的行為而追究其民事、刑事或紀(jì)律責(zé)任?！?/p>

換言之，對法官作出的判決，只能依法提起上訴，不能因?yàn)閷ε袥Q不滿而追究法官的責(zé)任。檢察官也類似。法官、檢察官在審判、檢察活動中所發(fā)表的言論、所作的職務(wù)行為、決定和判決都不受法律追究。當(dāng)然，涉嫌犯罪的例外。

當(dāng)然，澳門司法官的職業(yè)保障制度遠(yuǎn)不止以上內(nèi)容，法律還賦予司法官許多其他特權(quán)，如規(guī)定司法官還可依法持有槍支、本人及家屬財(cái)產(chǎn)獲司法警察局特別保護(hù)、本人和家屬享受醫(yī)療和護(hù)理等等，這些制度，有效地免除了司法官的后顧之憂，從某種程度上構(gòu)成一道防波堤，阻止了權(quán)力和金錢向司法領(lǐng)域的滲透，有效保障了司法的獨(dú)立性和公正性。

澳門特區(qū)1999年回歸至今不到17年，但司法權(quán)威已經(jīng)建立，社會極少對司法公正提出質(zhì)疑，這固然與澳門司法人員素質(zhì)、司法程序比較完善等因素有關(guān)，與完備的司法官職業(yè)保障制度也不無關(guān)系。

雖然在“一國兩制”下，我國司法制度與澳門司法制度不同，我國國情與澳門特區(qū)的區(qū)情也完全不同，我們不可能建立那么高的保障水平。但解決司法官的后顧之憂，為司法官公正履職提供完善的法律保障和制度保障，讓司法官有更高的職業(yè)尊榮，這一點(diǎn)卻是相同的。從這個(gè)角度而言，澳門的司法官保障制度至少應(yīng)該成為我們參考的一個(gè)模本，完善的一個(gè)方向。