新常態(tài)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實困境及其化解之道

胡敬娟，李增元

（曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826）

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新常態(tài)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實困境及其化解之道

胡敬娟，李增元

（曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826）

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新時期我國農(nóng)村社會管理模式轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要舉措。在經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)的時代背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實踐中呈現(xiàn)出認(rèn)同弱化、公共服務(wù)供需失衡、社區(qū)治理服務(wù)水平不足等諸多困境。因此，有必要積極探索以滿足社區(qū)居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式，力求在經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、配套制度完善等層面破解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實困境。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；現(xiàn)實困境；化解之道

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是鄉(xiāng)村社會管理模式轉(zhuǎn)型升級的要求，也是衡量小康社會的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會報告中強調(diào)“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平”［1］。黨的十八大報告強調(diào)，要“加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”［2］。農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民“共享發(fā)展”的載體，能有效地提升人民的“獲得感”，增強農(nóng)村社會發(fā)展的動力，助力全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。但是，新常態(tài)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境逐漸顯現(xiàn)，探尋破解新常態(tài)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境之道尤為迫切。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會發(fā)展的需要

在經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)的背景之下，農(nóng)村社會的新問題凸顯，社會加速流動融合、農(nóng)村公共服務(wù)渴求均等化、農(nóng)民利益博弈遞增成為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村社會迫切需要解決的三大問題。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接的平臺與抓手”［3］，是破解這些新問題、促進農(nóng)民共享發(fā)展的重要措施。

1.是流動融合加速的需要?！皞鹘y(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是一個禮治秩序，沒有陌生人的社會及熟人社會”［4］。但是，現(xiàn)在的農(nóng)村社會，由于經(jīng)濟的自主性、獨立性明顯增強，尤其是新時期以來，隨著全面深化市場經(jīng)濟體制改革的推進，農(nóng)村的人流、物流等相關(guān)資源要素的流動加速，農(nóng)民的身份和職業(yè)日益多樣化，農(nóng)村社會內(nèi)部更是呈現(xiàn)出開放性、異質(zhì)性、多元化等特征。同時，農(nóng)村社會的地域邊界、權(quán)力邊界被打破，進而導(dǎo)致農(nóng)村社會流動交融呈現(xiàn)加速趨勢，村民自治制度的運作基礎(chǔ)已悄然發(fā)生深刻變化。在農(nóng)村社會加速流動融合這一新趨勢下，一方面，農(nóng)村社會“老齡化”“空心化”問題更為突出，傳統(tǒng)的“386199部隊”（指農(nóng)村的留守群體）日益壯大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會的發(fā)展。另一方面，由于農(nóng)村社會外來人口的融入渠道及制度缺乏，希望流入農(nóng)村的人口只能止步于制度圍墻之外。

2.是對社會公共服務(wù)需求均等化的需要。近年來，“三農(nóng)”問題倍受黨和國家的重視，黨的十八屆五中全會更是強調(diào)“堅持共享發(fā)展，增加公共服務(wù)從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”［5］。因此，近年來農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障等發(fā)展迅速。然而，農(nóng)村社會公共服務(wù)相對于中國整體經(jīng)濟發(fā)展速度、城市社會服務(wù)水平、農(nóng)民需求意愿而言，“短板”效應(yīng)開始凸顯。一方面，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障等領(lǐng)域，農(nóng)村社會本身占有的資源較為匱乏，但農(nóng)民享受公共服務(wù)的需求卻日益遞增。另一方面，作為政府轉(zhuǎn)移性支付的相關(guān)保障政策，仍存在覆蓋面窄、補助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。與此同時，在全面深化農(nóng)村改革的背景下，各項制度改革的落實需要一個嘗試的過程以及一個相對通暢的制度銜接機制，以致農(nóng)村社會公共服務(wù)體系發(fā)展滯后。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的重要載體，承擔(dān)著社會公共服務(wù)下沉的重任，是積極推進農(nóng)村社會公共社會服務(wù)均等化的重要平臺。

3.是緩解利益博弈遞增的需要。按照馬克思主義的論述，“利益是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會內(nèi)容和特性的需要”［6］。就其本質(zhì)而言，利益是其主體的需要，是一種社會關(guān)系。新時期，在市場經(jīng)濟的推動下，農(nóng)村社會加快了全面深化改革的步伐，利益格局受到?jīng)_擊，農(nóng)民社會矛盾與沖突呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。一方面，作為市場經(jīng)濟主體的新型農(nóng)民，在經(jīng)濟生活中面臨的矛盾與沖突正在由單一的家庭、婚姻、債務(wù)糾紛向民事、經(jīng)濟、刑事等糾紛并存轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會的利益矛盾增多。另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會既是一個社會生活共同體，又集社會經(jīng)濟共同體、政治共同體、文化共同體等于一身。而在市場經(jīng)濟背景下，由于農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、離土偶回鄉(xiāng)”等情況的存在，導(dǎo)致農(nóng)村作為社會經(jīng)濟共同體與社會生活共同體的爭論。因此，為釋放農(nóng)村社會的矛盾與沖突，彰顯農(nóng)村社會生活共同體的本色，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)運而生。為了滿足農(nóng)村社會發(fā)展的要求，改變農(nóng)村社會存在的諸多矛盾與沖突，2005年黨的十六屆五中全會著重強調(diào)“建立生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村”；2006年黨的十六屆六中全會正式提出“在推進城市社區(qū)建設(shè)的同時開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”；黨的十七大進一步指出“將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隨之在全國廣大農(nóng)村地區(qū)得到推進。

二、新常態(tài)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實困境

自2007年開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗以來，全國各地在實踐中形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與、層層負(fù)責(zé)落實”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制［7］。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為國家農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，在全國大范圍展開。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，新的困境在逐漸顯現(xiàn)。

1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)同弱化導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)乏力。第一，在農(nóng)村社會加速流動融合這一新情況的影響下，農(nóng)村“空心化”“老齡化”等問題突出。據(jù)統(tǒng)計，“2014年全國農(nóng)民工總量達到27395萬人，比上年增加501萬人，其中外出農(nóng)民工16821萬人”［8］。外出務(wù)工人員的增加、青壯年勞動力的流失、農(nóng)村社會老齡化嚴(yán)重等問題在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的后備力量不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)同弱化。第二，受部門利益與政府理性的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村居民的主體性地位難以得到切實保障。農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)化的主體，接受教育程度普遍較低，加之政策信息的不對稱性，對于社區(qū)建設(shè)的方針、政策等缺乏充分的了解，從而衍生出對社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)治理水平的質(zhì)疑。第三，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體實踐中，農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，遷村騰地的強拆舉動也沒有減少，由此導(dǎo)致的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)同弱化明顯制約了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的后勁。

2.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供需失衡弱化了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)核。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的平臺與抓手，在具體實踐過程中并未發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。第一，由于各地方政府的社會基礎(chǔ)、政府能力的差異，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的落實過程中，“社區(qū)建設(shè)參與主體的邏輯機理的差異性，導(dǎo)致國家政策在具體實踐中偏離了原有的軌跡”［9］。地方政府的自利性，使得本應(yīng)以提升農(nóng)村社會公共服務(wù)水平為核心的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，演變成了官員升遷的工具，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往熱衷于錦上添花而難以做到雪中送炭。第二，社區(qū)服務(wù)中心的配套設(shè)施和配套制度建設(shè)匱乏。各地方政府由于資金、實力等差異，對于社區(qū)服務(wù)中心的投入力度差異較大，部分社區(qū)服務(wù)中心有名無實。在“重樣板輕內(nèi)涵”的社區(qū)化建設(shè)中，居民普遍缺乏對于公共服務(wù)供給的需求表達機制，造成了社區(qū)服務(wù)供給與需求的錯位，農(nóng)民實現(xiàn)共享發(fā)展的空間受到擠壓。

3.社區(qū)組織管理體制不健全阻礙了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)集政治行政、農(nóng)村社會的自我治理、個體的情感認(rèn)同、社會交際等多重功能于一身。然而，正如馬克思所言，人類“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”［10］。隨著當(dāng)前社區(qū)化建設(shè)進程的加速，各地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實踐中雖然已經(jīng)逐漸取得明顯成效，但是其組織管理體制仍有諸多不足，農(nóng)村社區(qū)作用的發(fā)揮受到明顯制約。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村社區(qū)居委會、黨組織和農(nóng)村各種自治組織的權(quán)力邊界模糊，關(guān)系不夠明晰。社區(qū)中的各村委會仍舊存在，村委與社區(qū)職能交叉混雜，缺乏有效的整合和變革。第二，社區(qū)服務(wù)人員、管理人員的配備相對不足。同時，由于農(nóng)村社會的流動性加快，“精英”外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得農(nóng)村社會自身的管理能力較為低下。第三，制度滯后。與社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)相配套的房屋拆遷補償制度、培訓(xùn)就業(yè)制度、社會保障制度、失地農(nóng)民再就業(yè)制度、集體資產(chǎn)處置制度等配套制度建設(shè)相對滯后，由此導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的作用難以充分發(fā)揮。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境的化解之道

針對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在具體實踐中出現(xiàn)的諸多問題，夯實農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)、構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理體系、重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)文化體系、加強配套制度建設(shè)，成為破解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境的有效路徑。

1.加快經(jīng)濟發(fā)展，夯實建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新時期黨和國家重振鄉(xiāng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支點，作為當(dāng)前一項重要的民生、民心工程，其終極價值在于利民、為民。為此，在新常態(tài)下應(yīng)將經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。第一，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展，培育壯大社區(qū)經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，產(chǎn)業(yè)融合是社會融合的有效助推器。在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之初，應(yīng)充分論證并將居民社區(qū)生活的成本一并納入到考量范疇之中，通過加速社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合來提升社區(qū)居民收入，進而增強人們對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同，加快社區(qū)化建設(shè)進程。第二，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，彰顯農(nóng)村社區(qū)的生活共同體本色。改革開放以來，鄉(xiāng)村社會沿襲了人民公社時期的“村莊集經(jīng)濟共同體、政治共同體于一身”的體制，在農(nóng)村跨越式發(fā)展的大背景下，“政經(jīng)分離”已成為大勢所趨，而通過產(chǎn)權(quán)制度改革破解當(dāng)前農(nóng)村居民在加速流動中所引發(fā)的一系列利益和權(quán)益糾紛，能在有效解放農(nóng)村勞動力促進其就業(yè)的基礎(chǔ)上，激活城鄉(xiāng)資源的有效流動，實現(xiàn)資源的有機整合。第三，拓寬資金投入渠道，助推農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的后勁。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨和國家社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，其設(shè)計、運行具有明顯的長期性。而當(dāng)前資金不足是制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素，為此，拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入渠道、完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入的制度體系至關(guān)重要。

2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的理念，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式。在社區(qū)化建設(shè)進程中，“農(nóng)民的要求大多是具體的，并且是再分配性質(zhì)的。而知識分子則傾向于用抽象的、意識形態(tài)化的語言來構(gòu)成他們的目標(biāo)”［11］。此外，“受國家歷史政策的消極影響，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割和二元化體制成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙，也成為引發(fā)社會矛盾、影響社會穩(wěn)定、阻礙社會融合的重大障礙”［12］。為此，新形勢下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，構(gòu)建起以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，在公平視域下縮減城鄉(xiāng)差距，謀求農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。第一，強化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)，拓展農(nóng)村社會發(fā)展空間。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對當(dāng)今鄉(xiāng)村社會“共享發(fā)展”、實現(xiàn)小康具有重要意義。然而，各地方政府出于自身利益的考量，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理解在具體實踐中呈現(xiàn)出較大的差異性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶有較大盲目性、不規(guī)范性。新形勢下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持因地制宜的原則，充分考慮各地自然環(huán)境狀況、人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特性等因素，制定長遠(yuǎn)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)社區(qū)間的銜接與整合。第二，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，提高其運行服務(wù)質(zhì)量。相對于城市社區(qū)而言，新型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起點低、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差、社區(qū)建設(shè)的環(huán)境更為復(fù)雜。而“讓農(nóng)村居民享有城市社區(qū)的服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，必須滿足兩個基本要件：一是要建立與城市社區(qū)相對應(yīng)的管理體制，使管理型的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)型的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；二是要強化農(nóng)村社區(qū)的各種平臺建設(shè)，使農(nóng)村社會有能力承接社區(qū)的各種服務(wù)功能”［13］。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外部環(huán)境欠佳的前提下，當(dāng)前基層政府搭建的社區(qū)服務(wù)平臺又往往有名無實，雖然一些基本的公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)建立，但是具體的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目并未有效展開。為此，化解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境要求搭建承接公共服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺，積極承接各類服務(wù)項目的下沉；保證服務(wù)項目的完備性和有效性，要求提升社區(qū)工作人員的數(shù)量和質(zhì)量；保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和高效性，要求建設(shè)滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需要的社區(qū)模式，以社區(qū)居民的需求驅(qū)動社區(qū)建設(shè)、深化社區(qū)治理。

3.創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理體系，增強農(nóng)村社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)能力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要求農(nóng)村社區(qū)自身的組織重建和功能轉(zhuǎn)變，也是整個國家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)變［14］。為此，應(yīng)在深入剖析當(dāng)前社區(qū)治理諸多不足的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)的責(zé)權(quán)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)“強政府、弱社會”的現(xiàn)實格局，積極調(diào)動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中各參與主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第一，推動社區(qū)化黨組織建設(shè)及其轉(zhuǎn)型，煥發(fā)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的活力。農(nóng)村基層黨組織是黨組織體系的基層末梢，是黨聯(lián)系農(nóng)村群眾、組織發(fā)動農(nóng)村群眾進行經(jīng)濟建設(shè)的重要力量，是當(dāng)前帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建成小康社會的領(lǐng)導(dǎo)核心［15］。然而，當(dāng)前在農(nóng)村社會，一方面，黨組織被誤認(rèn)為是國家管控農(nóng)村基層社會的工具；另一方面，基層社會本身又面臨黨員隊伍老齡化突出等一系列問題。為此，新形勢下農(nóng)村社區(qū)黨組織應(yīng)以建設(shè)服務(wù)型政黨、學(xué)習(xí)型政黨、創(chuàng)新型政黨為核心，逐步實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型升級。第二，健全完善社區(qū)組織，提高農(nóng)村社區(qū)居民的主體參與意識。長期以來鄉(xiāng)村社會受到“管控型”政府管理的影響，村民對基層政府的依賴性較大，對社會事務(wù)治理的參與熱情不高，即便在農(nóng)村步入社區(qū)化建設(shè)之后，該現(xiàn)象仍普遍存在于鄉(xiāng)村社會發(fā)展之中。而“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)旨在構(gòu)建以農(nóng)民為主體的新型農(nóng)村社會生活共同體，能否充分認(rèn)識農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知、意愿和公共需求，事關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否順利推進”［16］。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重社區(qū)居民的主體地位，發(fā)揮各類社區(qū)組織在“為村民提供服務(wù)、開展娛樂活動、化解矛盾”［17］等方面的作用，充分調(diào)動農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)管理與服務(wù)的積極性、主動性。

4.重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)文化體系，增強鄉(xiāng)村社會內(nèi)生力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨和國家經(jīng)由“試點——實驗”后推行的具有較強規(guī)劃性的社會基礎(chǔ)性工程，是黨和國家為破解當(dāng)前農(nóng)村社會治理難題所進行的探索。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不應(yīng)停留在鄉(xiāng)村社會生活空間的簡單整合，應(yīng)重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)道德體系和文化體系，增強鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生力，提高其自身的造血能力，進而從根源上解決鄉(xiāng)村融合發(fā)展難的現(xiàn)實困境。第一，通過構(gòu)建社區(qū)道德體系建設(shè)，增強農(nóng)村社區(qū)居民的精神力量。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)面臨道德水準(zhǔn)下降、信仰缺失、人與人的關(guān)系日益淡化等一系列問題，嚴(yán)重阻礙了社會的深入融合。新時期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)在踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)之上，加強鄉(xiāng)村社會道德體系建設(shè)。第二，重構(gòu)農(nóng)村社會文化建設(shè)體系，豐富農(nóng)村社區(qū)居民的精神生活。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會存在著文化娛樂設(shè)施與場所供應(yīng)不足、封建迷信思想盛行等一系列問題。應(yīng)通過提升社區(qū)居民接受教育程度、加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化公共產(chǎn)品的建設(shè)與投入力度、構(gòu)建和諧社區(qū)的氛圍等途徑，積極拓展社區(qū)居民的交往空間，重構(gòu)新型的“熟人社會”。

5.加強配套制度建設(shè)，破解發(fā)展協(xié)調(diào)難的困境。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要健全的制度作保障，因此，新形勢下應(yīng)加強與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的配套制度建設(shè)。第一，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初期，應(yīng)建立好與農(nóng)村征地工作相匹配的制度設(shè)計，解決農(nóng)村社區(qū)居民的后顧之憂。具體包括：與房屋拆遷補償、土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)的處理、安置小區(qū)的建設(shè)、社會保障、戶籍、失地農(nóng)民的培訓(xùn)等相關(guān)的具體制度的完善。第二，完善各項保障農(nóng)村社區(qū)居民公平享受相關(guān)公共服務(wù)的制度。具體包括：同等就業(yè)上學(xué)制度、生活居住制度、社會保障制度，消除阻礙農(nóng)村居民流動交融的制度性障礙。第三，完善農(nóng)村社區(qū)的管理體制。包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制等，徹底打破制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制度性障礙。

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“社會建設(shè)的重要載體、承接社會公共服務(wù)下沉的重要平臺”對“十三五”期間全面建成小康社會具有重要的支撐、引領(lǐng)作用。新形勢下，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境的化解必將有助于加快新農(nóng)村建設(shè)，有助于全面建成小康社會這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

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［責(zé)任編輯游玉華］

作者簡介：胡敬娟（1990—），女，山東臨沂人，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；李增元（1981—），男，山東日照人，博士后，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，山東新農(nóng)村建設(shè)研究中心研究員。

基金項目：2013年度國家社科基金青年項目（編號：13CSH031）、2015年度山東省人文社會科學(xué)課題項目（編號：15-ZZ-ZZ-02）階段性成果

收稿日期：2015-12-16

中圖分類號：D422

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-6701（2016）01-0086-05