論生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識

□　張榮華　陶　磊

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論生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識

□張榮華陶磊

生態(tài)文明建設(shè)歸根結(jié)底是人民群眾的一種實踐活動，民眾才是生態(tài)文明建設(shè)的真正主體，因而必須充分認(rèn)識和正確把握生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識。生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識大致可以分為兩類，一類是已經(jīng)達成的民眾共識，另一類是尚未達成的民眾共識。其中，具有邏輯關(guān)聯(lián)性的政治共識、情感共識、價值共識是第一類的具體表現(xiàn)；制約民眾共識形成的理論共識、制度共識、區(qū)域共識是第二類的具體表現(xiàn)。國家必須及時發(fā)現(xiàn)和科學(xué)引導(dǎo)民眾共識，讓生態(tài)文明建設(shè)和民眾共識盡早形成內(nèi)在契合，進而不斷鞏固和發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的實踐成果，最終取得生態(tài)文明建設(shè)的偉大勝利。

生態(tài)文明；民眾共識；政治共識；情感共識；價值共識；理論共識；制度共識；區(qū)域共識

生態(tài)文明是高于農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的新型文明形式，是綠色文明的現(xiàn)實體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大以來國內(nèi)外持續(xù)關(guān)注的重要議題，既符合人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)要求，又與當(dāng)前自然環(huán)境不斷惡化亟須改善的現(xiàn)實需求相適應(yīng)，是我國踐行綠色發(fā)展理念的重要領(lǐng)域。生態(tài)問題爆發(fā)源于人，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)也源于人，正如鄧小平所說：“改革開放中的新事物、新創(chuàng)造、新經(jīng)驗都是由人民群眾在實踐中提出來的，是群眾的智慧，集體的智慧?！雹佟多囆∑轿倪x》(第三卷)，人民出版社1993年版，第372頁。因而人民群眾才是生態(tài)文明建設(shè)的真正主體。生態(tài)文明建設(shè)不等同于單純的環(huán)境保護，更不是什么隱蔽的政治作秀或激進的生態(tài)運動，而是立足中國追求綠色發(fā)展的實際，又能切實恢復(fù)生態(tài)平衡的社會實踐。習(xí)近平總書記強調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！雹凇读?xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話》，《人民日報》，2013年5月25日第1版。所以，要充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)進程中的推動作用，就必須讓生態(tài)文明建設(shè)和民眾共識盡早形成內(nèi)在契合，從而取得生態(tài)文明建設(shè)的偉大勝利。

一、科學(xué)認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識

共識是相同的看法，一致的認(rèn)識，是一個中國化的西方舶來詞。共識是一個建構(gòu)關(guān)系的過程，是一個心理學(xué)概念，表現(xiàn)為主體與客體的一種關(guān)系，具化為主體對客體的肯定性研判。這個過程包含三個步驟：第一步是主體對客體的認(rèn)知，即對客體“是什么”的判斷和把握；第二步是主體用已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、思維邏輯、價值標(biāo)準(zhǔn)、辨別方式對客體的內(nèi)在、外在進行全面的直觀評價，這是認(rèn)識行為中的主體客體化和客體主體化的過程；第三步是建立主體對客體的肯定性判斷且內(nèi)化為情感接受、外化為實踐遵從。民眾是人民群眾的特指，民眾共識則是民眾這一主體與特定客體之間建構(gòu)共識的過程，是民眾對特定客體全部或部分的肯定和接受。從形式角度講，民眾共識可分為口頭共識和書面共識，即非正式共識和正式共識；從過程角度講，民眾共識可分為已經(jīng)達成的共識和尚未達成的共識。

生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識是民眾發(fā)自內(nèi)心地肯定、認(rèn)同、接納、遵從生態(tài)文明建設(shè)這一特定客體，并與其思想、目標(biāo)、價值等達成一致意見的過程和表現(xiàn)；有助于民眾堅定理想信念、凝心聚力、攜手共進。生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識包含哪些內(nèi)容，如何分類，完全由客體的內(nèi)容和性質(zhì)決定，具體內(nèi)容和詳細(xì)分類隨客體的發(fā)展而變化，不同時期呈現(xiàn)不同狀態(tài)，是一種動態(tài)平衡下的相對固定形式。生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識至少包含六大內(nèi)容：政治共識、情感共識、價值共識、理論共識、制度共識、區(qū)域共識；可以分為兩類：一類是已經(jīng)達成的民眾共識，具體包括具有邏輯關(guān)聯(lián)性的政治共識、情感共識、價值共識；另一類是尚未達成但需盡快達成的民眾共識，具體包括制約民眾共識形成的理論共識、制度共識、區(qū)域共識。

二、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)達成的民眾共識

從環(huán)境保護到可持續(xù)發(fā)展，從工業(yè)文明到生態(tài)文明，從黑色化發(fā)展到綠色化發(fā)展，歷經(jīng)多年的理論創(chuàng)新與實踐探索，我國生態(tài)文明已不再是單純的政治構(gòu)想，它已全面邁進實質(zhì)性的建設(shè)階段。民眾對生態(tài)文明建設(shè)已不再陌生，給予了更高期盼，也從政治、情感、價值的角度達成了顯著的民眾共識。其表現(xiàn)為：政治共識是民眾共識的引擎，情感共識是民眾共識的紐帶，價值共識是民眾共識的核心。政治共識引發(fā)民眾關(guān)注和認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)，情感共識傳遞感情讓民眾在感性層面接受和認(rèn)可生態(tài)文明建設(shè)，價值共識引導(dǎo)民眾深入思考為什么要進行生態(tài)文明建設(shè)，其價值何在？其中，政治共識推動情感共識形成，情感共識反過來固化政治共識；政治共識和情感共識共同作用，帶動形成價值共識，價值共識反過來凝聚政治共識與情感共識，最終呈現(xiàn)政治共識、情感共識、價值共識三者相對穩(wěn)固的民眾共識狀態(tài)。

(一)政治共識：民眾共識的引擎

現(xiàn)代民主社會的政治共識是建立在自由獨立的公共輿論基礎(chǔ)之上,經(jīng)由理性的協(xié)商與妥協(xié)達成的,與異見和反對的思想共存,是一定范圍和程度的共識。*郜會遠：《試論政治共識的基本內(nèi)涵及現(xiàn)實意義》，《湖北社會科學(xué)》，2008年第1期。生態(tài)文明建設(shè)的政治共識是民眾對黨和國家大政方針政策向生態(tài)文明建設(shè)傾斜的高度認(rèn)可和積極贊同；是民眾對具有政治屬性事務(wù)的積極響應(yīng)，是民眾政治態(tài)度和政治愿景的歸屬表達。政治共識是生態(tài)文明建設(shè)取得民眾共識的引擎，具有強大的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，它的確立表明民眾認(rèn)可生態(tài)文明建設(shè)具有政治屬性。

二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著《寂靜的春天》、《增長的極限》、《人類環(huán)境宣言》等有關(guān)環(huán)保文獻的相繼問世*王偉中：《中國21世紀(jì)議程》，《中國科學(xué)院院刊》，2012年第3期。，人類開始認(rèn)真反思日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題：一是聯(lián)合國以及越來越多的國家或地區(qū)逐步設(shè)立環(huán)保機構(gòu)和組織；二是1987年聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署協(xié)同有關(guān)國家針對環(huán)境問題正式提出可持續(xù)發(fā)展的理念。進入21世紀(jì)后，世界各國普遍重視生態(tài)問題，就相關(guān)議題進行會談成為常態(tài)：2009年，哥本哈根世界氣候大會召開，192個國家的代表就全球減排事宜進行談判和磋商；2012年6月，《我們希望的未來》文件在“里約+20”峰會上通過，明確提出綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，并鼓勵各國依據(jù)國情制定綠色發(fā)展政策*United Nation Conference on Sustainable Development，The Future We Want，2012.。由此可見，隨著經(jīng)濟全球化速度的加快，全球生態(tài)問題已成為世界各國最關(guān)注的議題之一；加快生態(tài)文明建設(shè)、共同維護地球生態(tài)平衡、改善人類生存環(huán)境等議題已成為國際政治共識。1978年初，我國著名生態(tài)學(xué)家葉謙吉在全國生態(tài)農(nóng)業(yè)問題討論會上首次提出應(yīng)“大力建設(shè)生態(tài)文明”*潘文嵐：《中國特色社會主義生態(tài)文明研究》，2015年上海師范大學(xué)博士論文，第7頁。，由此開啟了我國政界、學(xué)界研究和探討生態(tài)文明之門。經(jīng)過數(shù)十年的學(xué)界研究與呼吁、政界認(rèn)識與反思，生態(tài)文明逐步走進中國政治視閾。2007年黨的十七大首次將建設(shè)生態(tài)文明列為重要政治任務(wù)寫入黨的報告，形成國家戰(zhàn)略；2012年黨的十八大報告首次闡明生態(tài)文明建設(shè)的政治屬性，作出包含其在內(nèi)的“五位一體”總體布局的設(shè)計，并從10個維度繪制了生態(tài)文明建設(shè)的壯麗藍圖；2015年黨的十八屆五中全會首次建議將生態(tài)文明建設(shè)列入“五年規(guī)劃”，確立了依托綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)文明的思路和舉措。一系列的政治行動表明：生態(tài)文明建設(shè)已取得廣泛的國內(nèi)政治共識。如今生態(tài)文明建設(shè)已進入政治實踐環(huán)節(jié)，被刻上了深深的政治烙印，生態(tài)文明建設(shè)的民眾政治共識已非常堅固：民眾認(rèn)可各國政府就生態(tài)危機、綠色發(fā)展、環(huán)境保護等達成的世界政治共識；認(rèn)可中國共產(chǎn)黨賦予生態(tài)文明建設(shè)政治屬性的行為；認(rèn)可國家根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的政治研判結(jié)果作出的一系列政治工作部署。

(二)情感共識：民眾共識的紐帶

生態(tài)文明建設(shè)的情感共識是民眾對新時期中國共產(chǎn)黨確立生態(tài)文明建設(shè)主體地位的感性贊同、愉悅接受和自覺信任的一種情感表達和內(nèi)心體驗；是一種愛的體現(xiàn)，帶有明顯的主觀意向性和固定的主觀立場性；是民眾共識堅實的直觀動力源泉和堅定的心理基礎(chǔ)；是民眾對生態(tài)文明建設(shè)感性認(rèn)識的真實表露。情感共識是生態(tài)文明建設(shè)取得民眾共識的情感紐帶，它的達成在情感上確保了民眾對生態(tài)文明建設(shè)是期盼的和渴望的。

改革開放后，我國提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力，隨之而來的就是對自然資源的過度索取及生態(tài)破壞。*張榮華、趙國營:《生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局的必然邏輯》，《山東社會科學(xué)》，2013年第2期。經(jīng)過一段時期的粗放式發(fā)展，生態(tài)瓶頸開始浮出水面；在制約民眾生活水平和質(zhì)量提升的同時，嚴(yán)重影響著民眾的生存與發(fā)展，甚至危及社會的安定團結(jié)。比如：2005年11月松花江發(fā)生重大水污染事件、2008年6月云南陽宗海砷污染致使土壤質(zhì)量惡化事件、2015年11月東北地區(qū)大面積霧霾爆發(fā)事件；國際上時有發(fā)生的核泄漏核污染事件、海洋原油泄漏污染事件、煉化石油爆炸事件；以及生活中經(jīng)常遇見的垃圾隨意丟棄隨地焚燒、汽車尾氣排放量居高不下、“不關(guān)水”、“通宵電”、“舌尖上的浪費”等現(xiàn)象。一系列事件和現(xiàn)象讓民眾感情上難以接受而又束手無策，對此感到恐懼和害怕，渴望盡快擺脫這種情感困境。中國共產(chǎn)黨想民之所想，急民之所急，及時提出了生態(tài)文明建設(shè)的偉大工程，并具化為建設(shè)美麗中國的偉大實踐。習(xí)近平總書記對此作了充分回應(yīng)：“我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！?《習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講》，《人民日報》，2013年9月8日第1版。這不僅是中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)知水平的體現(xiàn)，還是消除民眾“生態(tài)恐慌”的有效撫慰，更是中國向全世界、全人類作出踐行生態(tài)文明建設(shè)的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體一再強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，為此做了詳細(xì)的頂層設(shè)計和豐富的實踐探索，提出綠色發(fā)展理念、倡導(dǎo)綠色低碳生活，與民眾期盼的美好生態(tài)相吻合，得到廣大民眾的積極擁護，生態(tài)文明建設(shè)贏得了最廣泛的民眾情感共識：民眾相信中國共產(chǎn)黨有能力通過生態(tài)文明建設(shè)解決一系列生態(tài)問題；民眾相信通過生態(tài)文明建設(shè)可以獲得擺脫環(huán)境污染、破解生存危機的信心，堅信碧水藍天的生活一定會到來；民眾從感情期盼和日常行為給予建設(shè)美麗中國積極主動的回應(yīng)。

(三)價值共識：民眾共識的核心

價值共識是客體的本質(zhì)和功能與自我預(yù)期一致的體現(xiàn)。*寇鴻順：《論多元社會的政治共識與政治整合》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2013年第5期。生態(tài)文明建設(shè)的價值共識是民眾的價值觀與生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)含價值逐步走向契合，民眾自愿遵循、主動作為，形成自我價值追求與生態(tài)文明建設(shè)價值追求相統(tǒng)一的過程。生態(tài)文明建設(shè)始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀和綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，把“人與自然和諧發(fā)展”確立為價值目標(biāo)，其價值理念和價值實現(xiàn)是達成最終價值共識的靈魂，它同時確立了價值共識是達成民眾共識核心的地位。從政治共識、感情共識升華為價值共識是民眾共識的重大飛躍。

黨的十七大以來，隨著生態(tài)文明思想的逐步滲透，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在價值逐漸釋放并被世人熟知。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人與自然的和諧程度，體現(xiàn)了人類發(fā)展的進步歷程，因而建設(shè)生態(tài)文明理所應(yīng)當(dāng)。這并非要人類放棄工業(yè)文明、回溯原始，而是要充分考慮自然的承載能力，尊重自然規(guī)律，以人與自然和諧共處為目標(biāo)，用綠色的生產(chǎn)生活方式獲得富足的生活，構(gòu)建生態(tài)良好的文明社會*張高麗：《大力推進生態(tài)文明努力建設(shè)美麗中國》，《求是》，2013年第24期。，以便更好地彰顯生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在價值：它促使我國放棄黑色化發(fā)展之路，用綠色發(fā)展的理念實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，獲得清潔而雄厚的經(jīng)濟資本；告誡人類要諳熟自然，將人與自然和諧發(fā)展的綠色文化內(nèi)化為不可或缺的民族文化；引導(dǎo)我國構(gòu)建公平的生態(tài)社會，避免生態(tài)摩擦升級；為中華民族和全球人類的永續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)的價值追求就是人民對美好生活的期盼，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人民幸福難以實現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所說：“生態(tài)文明建設(shè)還是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，是對民眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度和責(zé)任?！?《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第208頁。民眾對生態(tài)文明建設(shè)的價值訴求其實很簡單：期盼生態(tài)文明建設(shè)能有真正的實用價值，即消除環(huán)境污染現(xiàn)狀的價值、保持生態(tài)平衡的價值、改善人類生存環(huán)境的價值、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的價值、構(gòu)建社會發(fā)展與生態(tài)發(fā)展共進的價值。顯然，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在價值與民眾的價值訴求是一致的，生態(tài)文明建設(shè)的民眾價值共識自然形成：民眾認(rèn)同生態(tài)文明建設(shè)具有促進社會進步的價值；堅信生態(tài)文明建設(shè)的實踐成果一定能夠惠及全民；積極肯定生態(tài)文明建設(shè)是解決人類生存和發(fā)展問題的有效辦法和必然選擇。

三、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)尚未達成的民眾共識

生態(tài)文明建設(shè)取得民眾共識不是一蹴而就的事情，雖然政治、情感、價值三者與民眾已經(jīng)達成了共識，但要確保生態(tài)文明建設(shè)的速度和質(zhì)量，還應(yīng)該充分考慮理論、制度、區(qū)域三個角度。因為理論共識是民眾共識的基礎(chǔ)、制度共識是民眾共識的關(guān)鍵、區(qū)域共識是民眾共識的瓶頸，三者都制約民眾共識的形成，缺一不可。其中，生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理論被民眾認(rèn)可才能達成理論共識，這是民眾共識達成的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件；有了理論共識作鋪墊，生態(tài)文明建設(shè)的制度才能快速而順利的制定和完善，進而形成制度共識以鞏固已有的理論成果，從而促進生態(tài)文明建設(shè)理論進一步創(chuàng)新；只有理論共識和制度共識都達成了，生態(tài)文明建設(shè)才能取得區(qū)域共識，以此反過來激發(fā)理論和制度的新一輪創(chuàng)新與發(fā)展；以便構(gòu)建涵蓋政治、理論、制度、情感、價值、區(qū)域的共識整體，最終達成完整的生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識。

(一)理論共識：民眾共識的基礎(chǔ)

生態(tài)文明建設(shè)的理論共識是民眾用已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、邏輯思維，開啟理性模式對生態(tài)文明建設(shè)理論的肯定性評價；是民眾對生態(tài)文明建設(shè)“是什么”的“自我準(zhǔn)確把握”，實現(xiàn)了從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的轉(zhuǎn)變和升華；是一種高度贊許、充分認(rèn)同和內(nèi)心接納的心理傾向表達。理論共識是民眾共識獲得支持的基礎(chǔ)，它的確立提升了民眾科學(xué)認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的水平，有助于提升達成民眾共識的信心，為贏得持久支持而掃清理論障礙。

生態(tài)文明建設(shè)理論有著豐富的思想淵源，伴隨新中國的成長而不斷豐富。建國初期，鑒于急需發(fā)展的實際，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體還未能充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的作用，僅僅從節(jié)約資源的角度提出了與之相關(guān)的“節(jié)約發(fā)展并舉動員令”：“節(jié)約是社會主義經(jīng)濟的基本原則之一，一面決不濫用浪費，一面努力發(fā)展生產(chǎn)。”*《毛澤東選集》(第一卷)，人民出版社1991年版，第921頁。當(dāng)然，在與生態(tài)發(fā)展相關(guān)的植樹造林、興修水利、人口控制、環(huán)境保護等方面雖然作了相關(guān)工作部署，但未能形成系統(tǒng)的生態(tài)思想。改革開放后，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視經(jīng)濟發(fā)展的同時也看到了日益凸顯的環(huán)境問題，提出了把環(huán)境保護納入基本國策、合理開發(fā)自然資源、減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞等一系列思想，可稱為生態(tài)文明建設(shè)思想的萌芽。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對環(huán)境惡化和資源短缺的問題提出了可持續(xù)發(fā)展思想：“可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是經(jīng)濟社會和人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們不僅要妥善處理好當(dāng)代人與發(fā)展的關(guān)系，還要為子孫后代創(chuàng)造較好的生存和發(fā)展環(huán)境?！?中央文獻研究室：《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》，中央文獻出版社2008年版，第73頁。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承和發(fā)展前三代領(lǐng)導(dǎo)集體思想的基礎(chǔ)上，提出了“兩型社會理論”和“建設(shè)生態(tài)文明”*中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第16頁。，繼而于2012年將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨的報告。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體加快了生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新的步伐，提出了“綠色發(fā)展”、“不唯GDP論英雄”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”*《習(xí)近平在海南考察時的講話》，《人民日報》，2013年4月11日第1版。等一系列新理念、新觀點、新論斷。盡管如此，生態(tài)文明建設(shè)理論的總結(jié)和創(chuàng)新還是不夠，已有的生態(tài)思想大多散落于領(lǐng)導(dǎo)人的講話和報告中，還未能形成真正讓民眾完全接受的一套完整的生態(tài)文明建設(shè)理論，與民眾達成理論共識還任重而道遠。

第一，要逐步發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)理論，形成嚴(yán)謹(jǐn)而完整的理論從而增強理論說服力。馬克思說：“理論只要說服人就能掌握群眾，而理論只要徹底就能說服人?！?《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，人民出版社1995年版，第9頁。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)理論的關(guān)鍵在總結(jié)現(xiàn)有生態(tài)思想和實踐經(jīng)驗，提煉上升到理論高度，通過理論創(chuàng)新把零散的理論點銜接起來，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)而完整的理論。要注重理論的科學(xué)性建設(shè)，打造富有指導(dǎo)性、實踐性的理論，以此說服民眾認(rèn)同生態(tài)文明建設(shè)的理論。第二，要注重生態(tài)文明建設(shè)理論的中國化、大眾化、通俗化。生態(tài)文明建設(shè)的理論不能是抽象、空洞的高深學(xué)問，這無益于理論共識的達成。不同的國家，尤其是發(fā)達國家有著先進的生態(tài)理論和技術(shù)，我國需要充分借鑒但更要與國情相結(jié)合，創(chuàng)造出中國化的生態(tài)文明建設(shè)理論；再以民眾認(rèn)知結(jié)構(gòu)和認(rèn)知水平為標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)文明建設(shè)理論用大眾化的語言、通俗化的形式表達出來，讓盡可能多的民眾輕松地認(rèn)識和理解。第三，要著力提升民眾的生態(tài)文明建設(shè)理論認(rèn)知水平，盡早達成理論共識。民眾認(rèn)知生態(tài)文明建設(shè)理論的水平是相對固定的，要盡快達成理論共識需要提升這一認(rèn)知水平。除了加強學(xué)術(shù)性的理論研究之外，加強生態(tài)教育是必不可少的；編定通俗生態(tài)教材，讓中小學(xué)生通過學(xué)習(xí)后固化為自身認(rèn)知結(jié)構(gòu)的一部分；將生態(tài)教育納入高等院校的通識課程，不斷提升大學(xué)生群體的生態(tài)文明建設(shè)理論認(rèn)知水平，慢慢形成生態(tài)行為規(guī)范，進而帶動社會公民認(rèn)知水平的提升。

(二)制度共識：民眾共識的關(guān)鍵

生態(tài)文明建設(shè)的制度共識是民眾對確保生態(tài)文明建設(shè)取得成功而創(chuàng)立的制度條文及制度體系的支持和認(rèn)同；是對執(zhí)行制度能夠?qū)崿F(xiàn)既定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的一種信任性評價；是一類高于情感、心理的科學(xué)理性認(rèn)知態(tài)度的表征。制度共識是取得民眾共識的關(guān)鍵所在，它的確立表明生態(tài)文明建設(shè)制度既符合自然發(fā)展的客觀規(guī)律，又符合以人為本的理念需求；既可以強化理論共識，又可以增進區(qū)域共識。

2007年以來，在生態(tài)文明建設(shè)的制度層面國家進行了持續(xù)探索。一方面加大了生態(tài)文明建設(shè)制度的頂層設(shè)計力度，比如：2015年頒布實施的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?《習(xí)近平在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話》，《人民日報》，2013年5月25日第1版。國務(wù)院據(jù)此構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)制度的基本內(nèi)容：環(huán)境損害賠償制度，水、大氣、土壤等污染防治制度，生態(tài)補償制度，國土空間開發(fā)保護制度，代際補償?shù)馁Y源有償使用制度，資源生態(tài)環(huán)境管理制度，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度等。另一方面以法治為突破口進行了及時的改革與創(chuàng)新。2012年新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》和2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境公益訴訟制度首次做了具體規(guī)定，使得我國環(huán)境公益訴訟邁出了歷史性的一步，由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。*王樹義：《論生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境司法改革》，《中國法學(xué)》,2014年第3期。雖然國家在生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計和法律制度修訂方面做了大量工作，但已有的制度大多處于宏觀的頂層設(shè)計，甚至僅僅是宏觀構(gòu)想，制度細(xì)化程度嚴(yán)重不足，具體制度內(nèi)容出臺較少，很難在短時期內(nèi)貫徹落實、取得實效。民眾對生態(tài)文明建設(shè)的法律制度改革寄予殷切希望，給出諸如“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的評價，但仍舊沒有看到環(huán)保大案、要案的查處，地方政府“借發(fā)展由頭違環(huán)保法”的現(xiàn)象仍屢禁不止，環(huán)保法律制度的公信力亟待加強。總之，生態(tài)文明建設(shè)制度仍難以滿足民眾的要求，制度共識的形成還有很長的路要走。

第一，要加大生態(tài)文明建設(shè)的制度細(xì)化力度。生態(tài)文明建設(shè)的制度不僅決定著實踐環(huán)節(jié)的深度，還決定著制度共識的廣度，長期停留在制度的頂層設(shè)計和框架搭建是遠遠不夠的；這只能算作一種政治行為和國家行為，還沒有滲透到社會和民眾層面，形成制度共識的障礙就在于此。國家亟須在不斷完善制度設(shè)計的前提下，盡快出臺可以直達執(zhí)行層面的具體制度，讓各級黨委、政府和民眾都能參與到落實制度的過程中，親身感受生態(tài)文明建設(shè)制度帶來的生態(tài)變化和制度所具有的獨特魅力。這需要國家部委、各級黨委和政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極協(xié)助中央和國家出臺制度細(xì)則，使生態(tài)文明建設(shè)制度盡快落地基層。第二，要充分彰顯新環(huán)保法的威懾力。法制作為制度的最高形式，以國家強制力保證實施，受到國家青睞和民眾關(guān)注，因而針對生態(tài)領(lǐng)域頒布的法律制度需要更為嚴(yán)格地做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)；借助新環(huán)保法實施的有利時機，公開查處和曝光一批生態(tài)違法案件，形成強大的生態(tài)法制威懾力，讓民眾切實體會到生態(tài)法制的剛性，促使社會形成生態(tài)領(lǐng)域里的不敢違法和不愿違法的良好氛圍。第三，要建立健全生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督機制。制度的核心在落實，落實的有效辦法之一在監(jiān)督，沒有監(jiān)督機制的制度是不科學(xué)也是不完整的，生態(tài)文明建設(shè)的制度也不例外。達成制度共識的關(guān)鍵一環(huán)在于民眾的參與，而制度的監(jiān)督環(huán)節(jié)恰是民眾參與和感受生態(tài)文明建設(shè)制度的重要方式之一。國家需要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的職能，構(gòu)建各級人大、政府、政協(xié)共同協(xié)作的縱向監(jiān)督模式；同時營造電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多媒體和人人參與的自媒體的橫向監(jiān)督模式；形成網(wǎng)格化的監(jiān)督機制，營造生態(tài)文明建設(shè)處處有監(jiān)督、時時在監(jiān)督、人人可監(jiān)督的常態(tài)化監(jiān)督氛圍。

(三)區(qū)域共識：民眾共識的瓶頸

區(qū)域共識是區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間就某一問題達成一致意見的過程。生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域共識是區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間對通過生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定和諧的高度贊同；是對生態(tài)文明建設(shè)具有實現(xiàn)共享、共贏、共同發(fā)展的價值的一種肯定性評價；是對生態(tài)文明建設(shè)能夠促進區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間全面發(fā)展的認(rèn)可。區(qū)域共識是達成民眾共識的瓶頸，也是最艱難的一步；當(dāng)區(qū)域共識形成，民眾共識也就自然達成；它的確立標(biāo)志著民眾共識的六大內(nèi)容已經(jīng)有機結(jié)合為一個整體，共同得到民眾的認(rèn)可，取得民眾共識。

國家為了誰發(fā)展經(jīng)濟？又為了誰推進生態(tài)文明建設(shè)？顯然是為了人民，為了人民的幸福生活，為了人人都能享受到發(fā)展成果。然而，由于自然和歷史等原因，我國區(qū)域間的發(fā)展是不平衡的，其中經(jīng)濟發(fā)展不平衡最為嚴(yán)重，由此帶來了心態(tài)和生態(tài)的不平衡，而這種不平衡在短期內(nèi)是難以調(diào)和的，導(dǎo)致各區(qū)域民眾對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知不一致，這也成為生態(tài)文明建設(shè)的最大障礙，亟須破除。一方面，在具體實踐中，出于“本能”的需要，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域會將高污染、高耗能、高危險、低效率的產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)移，這和發(fā)達國家將污染源向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移是如出一轍。比如：改革開放初期，歐美發(fā)達國家曾將大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，近年來北京市內(nèi)的鋼鐵企業(yè)向周邊省區(qū)轉(zhuǎn)移，2013年昆明市發(fā)生的PX事件等，由此引發(fā)經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的民眾心態(tài)失衡，致使生態(tài)矛盾升級，區(qū)域共識難以達成。另一方面，西部民眾和農(nóng)村居民渴望獲得與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域民眾均等的改革紅利和發(fā)展機會，急于打破“東西差異”和“城鄉(xiāng)差距”，紛紛進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，這就不可避免地要對生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至不得不重走經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域曾經(jīng)走過的“先污染后治理”之路，但卻遭到經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的嚴(yán)重抵制。比如：云南怒江水電站項目流產(chǎn)，黃河下游省區(qū)抵制青海發(fā)展重工業(yè)等；與此同時，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的民眾不但可以享受到經(jīng)濟高速增長帶來的實惠，還能到經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域旅游，享受優(yōu)美的生態(tài)資源，甚至留下大量的白色污染，而7000多萬的貧困人口卻只能“替他人守住綠水青山”；由此造成的潛在不公平只會加劇心態(tài)失衡，助推生態(tài)摩擦升級。如果區(qū)域間不能盡快實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到既注重整體發(fā)展又兼顧局部發(fā)展，那么生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域共識終將難以達成。黨的十八屆五中全會及時提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，要的是中國人民一個不少地獲得幸福生活，因而必須加緊打破取得區(qū)域共識的瓶頸。

第一，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念為指導(dǎo)，著力打破區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。取得生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域共識的關(guān)鍵在消除區(qū)域間的心態(tài)失衡，核心在實現(xiàn)發(fā)展機會的公平和經(jīng)濟發(fā)展的相對平衡，即各區(qū)域間的經(jīng)濟差距應(yīng)控制在合理區(qū)間。要避免經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域重走“先污染后治理”的老路，就必須激發(fā)創(chuàng)新活力，尋求經(jīng)濟發(fā)展的新動力，以實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的整體平衡發(fā)展，關(guān)鍵在充分利用良好生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新綠色科技，引導(dǎo)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色的綠色經(jīng)濟群。比如：高原特色農(nóng)業(yè)、草原特色畜牧業(yè)等，用綠色科技締造的綠色產(chǎn)業(yè)縮小經(jīng)濟差距。第二，以協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念為指導(dǎo)，強化全國主體功能區(qū)建設(shè)，始終做到主體功能區(qū)的科學(xué)開發(fā)、分類開發(fā)和有序開發(fā)。必須以各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，科學(xué)部署全國主體功能區(qū)規(guī)劃。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域大多為經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，必須進行強制性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點開發(fā)區(qū)域相對集中于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，需要國家政策適度傾斜給予產(chǎn)業(yè)扶持同時做好生態(tài)監(jiān)管，在做好分類開發(fā)的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)同步發(fā)展情境下的可持續(xù)發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域要適當(dāng)考慮經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的實際困難，允許適度范圍的有序開發(fā)。禁止開發(fā)區(qū)域必須以法律的形式，以國家強制手段確保區(qū)域面積不縮減。當(dāng)然，省級主體功能區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格遵循全國規(guī)劃方案，不能因地方利益而違規(guī)開發(fā)進行所謂的地區(qū)建設(shè)。第三，以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立健全生態(tài)資源有償使用制度。生態(tài)資源作為公共資源理應(yīng)由全民共享，但少數(shù)地方政府、部分企業(yè)為了各自利益將私權(quán)力建立在公權(quán)力之上，肆意使用生態(tài)資源，甚至是破壞性的掠奪，這種現(xiàn)象屢禁不止的主要原因之一在于違法成本過低；重視資源共享、發(fā)展共享、成果共享，推行生態(tài)資源有償使用制度，可以有效遏制該現(xiàn)象的發(fā)生。一方面制定代際補償機制，強制規(guī)定生態(tài)資源使用者必須繳納因占用后代的使用權(quán)而產(chǎn)生的高額費用；另一方面制定區(qū)域生態(tài)資源補償?shù)姆绞?，?gòu)建使用者向生態(tài)資源所屬區(qū)域繳納生態(tài)修復(fù)費用的機制，并適時擴展生態(tài)資源有償使用制度的適用領(lǐng)域，只有制度覆蓋領(lǐng)域越廣，制度效力才越強，才能形成更為完備的制度體系。

生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)構(gòu)建美麗中國的夢想可能需要十幾年、幾十年，甚至上百年的努力，必須有鍥而不舍的精神，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。生態(tài)文明建設(shè)解決的是因人而產(chǎn)生的危機，依靠的是廣大人民群眾，取得建設(shè)成效的首要關(guān)鍵在達成民眾共識。現(xiàn)階段需要不斷鞏固政治共識、情感共識、價值共識，同時需要盡快達成理論共識、制度共識、區(qū)域共識；只有這六大內(nèi)容融為一體，生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識才能最終達成。當(dāng)然，在今后生態(tài)文明建設(shè)的道路上還會遇到新問題和新困難，民眾共識的內(nèi)容還會擴展，這些都需要通過共同努力、協(xié)商一致，與民眾達成新的共識，否則生態(tài)文明建設(shè)已有成果會消亡殆盡。無論何時何地都要始終牢記：民眾才是生態(tài)文明建設(shè)的實踐主體，必須首先與民眾達成共識，才能更為充分地發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，才能取得生態(tài)文明建設(shè)的偉大勝利?！?/p>

(責(zé)任編輯：石洪斌)

2016-03-20

張榮華，中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院教授，博導(dǎo)，山東省高校中國化馬克思主義研究中心主任，主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐；陶磊，中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院博士生，中共普洱市委黨校講師，主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。

國家社會科學(xué)基金項目“中國特色社會主義總布局的內(nèi)在邏輯研究”(編號：13BKS023)。

F062.2

A

1007-9092(2016)04-0046-007