社會治理視域下執(zhí)政黨與社會的溝通及其改善

□　贠　棟　王建華

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社會治理視域下執(zhí)政黨與社會的溝通及其改善

□贠棟王建華

在現(xiàn)代社會治理過程中，與社會溝通是執(zhí)政黨一項基本的社會性功能。從社會治理現(xiàn)代化的實踐來看，社會結(jié)構(gòu)的多元性、社會組織的多樣性以及信息化浪潮所帶來的技術(shù)變革都給執(zhí)政黨與社會溝通帶來了諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要從實現(xiàn)政黨社會功能的回歸、重視基層黨組織的溝通作用、健全政黨的多元化溝通機(jī)制以及創(chuàng)新政黨溝通社會的技術(shù)工具等方面來提升執(zhí)政黨與社會溝通的能力與效力。

社會治理；政黨溝通；社會溝通

美國政治學(xué)家歐內(nèi)斯特·巴特曾形象地指出，“政黨就是把社會中思考和討論的水流導(dǎo)入政治機(jī)構(gòu)的水車并使之轉(zhuǎn)動的導(dǎo)管和水閘?！雹偻蹰L江：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社2002年版，第42頁。這種對政黨功能的勘定反映了政黨溝通的重要作用。對于中國共產(chǎn)黨而言，正是與社會保持密切的溝通和聯(lián)系，才使其有了堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)。在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，與社會保持密切的溝通，不僅是執(zhí)政黨發(fā)現(xiàn)社會問題、回應(yīng)社會需求和化解社會矛盾的前提條件，還是引領(lǐng)社會健康有序發(fā)展的基本著力點。在新的歷史條件下，執(zhí)政黨如何根據(jù)多元化社會發(fā)展的實際情況來實現(xiàn)與社會的有效溝通，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化首先需要解決的問題。因此，著眼于社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，探討執(zhí)政黨與社會溝通所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略，對于實現(xiàn)黨與社會的戰(zhàn)略性融合，從而推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、社會治理現(xiàn)代化需要加強(qiáng)執(zhí)政黨與社會溝通

作為近現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，任何政黨只有順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，不斷調(diào)整自身發(fā)展的戰(zhàn)略與策略，并與社會形成良性的互動關(guān)系，才能使政黨在變化社會中立于不敗之地。這意味著政黨演進(jìn)與發(fā)展須依社會發(fā)展而變，并根據(jù)社會發(fā)展的要求不斷調(diào)整策略以加強(qiáng)自身建設(shè)。在社會治理視域下審視執(zhí)政黨與社會的溝通，不僅需要明確加強(qiáng)執(zhí)政黨與社會溝通和社會治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系，還需厘清推進(jìn)執(zhí)政黨與社會溝通和創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以及推進(jìn)執(zhí)政黨與社會溝通對于凝聚社會力量參與社會治理的現(xiàn)實意義。

(一)加強(qiáng)執(zhí)政黨與社會溝通是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的邏輯起點

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第512頁。而社會治理作為國家治理的一個重要領(lǐng)域，其優(yōu)良程度始終是衡量國家治理績效的重要指標(biāo)。也正是在此種現(xiàn)實考量下，此次中共中央全會對創(chuàng)新社會治理做出了深刻闡釋，明確指出創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。在社會治理視域下，社會治理現(xiàn)代化要求執(zhí)政黨治理能力的現(xiàn)代化。換言之，執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要根據(jù)社會治理的新要求不斷優(yōu)化自身的社會性功能。

在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會分化日益加劇，改變了社會結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)，給中共執(zhí)政的社會基礎(chǔ)帶來了深刻變化。而近年來各類群體性事件、維權(quán)事件的頻頻發(fā)生，則在一定程度上凸顯了執(zhí)政黨與社會溝通的脫節(jié)，使現(xiàn)代社會治理面臨著復(fù)雜的政治生態(tài)。與此同時，在邁向社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會利益多樣化、社會生活方式多樣化以及社會組織形式多樣化已經(jīng)成為社會發(fā)展的新常態(tài)，要在這樣的新的政治生態(tài)下實現(xiàn)有效的社會治理，就離不開執(zhí)政黨與社會的密切溝通與互動。一般而言，推進(jìn)執(zhí)政黨與社會溝通是為了加強(qiáng)和改善黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，其出發(fā)點是更好地引導(dǎo)社會向健康有序的方向發(fā)展，因而就必須實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。因此，作為民意表達(dá)主體和社會治理領(lǐng)導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨，就需要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的社會溝通功能，不斷探尋執(zhí)政黨與社會溝通的實現(xiàn)形式，及時了解社會不同階層群眾的利益訴求，從而通過一定制度化程序?qū)⑸鐣姷男枨髮?dǎo)入政治系統(tǒng)，并使其有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，最后向社會輸出決策和制度安排，以滿足社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

(二)促進(jìn)執(zhí)政黨與社會溝通是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的基本要求

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，一是需要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”；二是需要“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。”*《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日第1版。這不僅為“十三五”期間加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理確立了基本的理念和目標(biāo)，還從社會治理新的視角提出加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)的要求，從而為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證。不難看出，黨如何通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理來完善黨的建設(shè)，已成為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重要議題。

在現(xiàn)代社會治理過程中，執(zhí)政黨與社會溝通是政黨的一項基本社會性功能?？梢哉f，執(zhí)政黨的社會溝通的功能是政黨融入社會的重要表現(xiàn)，是執(zhí)政黨引領(lǐng)社會發(fā)展的基本著力點。而問題的關(guān)鍵在于，在創(chuàng)新社會治理的過程中加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要密切執(zhí)政黨與社會之間的溝通，通過發(fā)揮執(zhí)政黨的社會溝通功能，來調(diào)適執(zhí)政黨的組織和結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)黨對社會治理領(lǐng)導(dǎo)的新需要。與此同時，值得關(guān)注的是，在邁向現(xiàn)代化的社會治理進(jìn)程中，雖然社會利益多樣化、社會生活方式多樣化以及社會組織形式多樣化已經(jīng)極大地提升了社會的自主性，但是社會自主性的提升并不一定會自發(fā)地帶來社會的有序發(fā)展。因而，執(zhí)政黨需要充分發(fā)揮自身的社會溝通功能，來引領(lǐng)社會發(fā)展。實際上，推進(jìn)執(zhí)政黨與社會溝通不僅是執(zhí)政黨充分發(fā)揮其社會功能的重要體現(xiàn)，還是執(zhí)政黨發(fā)現(xiàn)社會問題、回應(yīng)社會需求和化解社會矛盾的前提條件?；诖?，推進(jìn)執(zhí)政黨與社會溝通成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的基本要求，這能夠使執(zhí)政黨和社會形成良性的溝通與互動，從而在此基礎(chǔ)上共鑄執(zhí)政黨與社會的治理合力，以適應(yīng)社會治理體制現(xiàn)代化、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的現(xiàn)實需要。

(三)完善執(zhí)政黨與社會溝通是凝聚社會力量參與社會治理的現(xiàn)實需要

自社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會各方面取得了巨大的歷史性進(jìn)步。同時，與社會發(fā)展相伴相生的是社會結(jié)構(gòu)的變遷和社會階層的分化，以及由此催生的多元化價值觀念，已經(jīng)重塑了社會治理的政治生態(tài)，社會治理面臨的復(fù)雜政治生態(tài)和艱巨治理任務(wù)正在考驗著執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的水平和能力。

當(dāng)前中國社會治理的政治生態(tài)之特點：一是社會自主性的不斷增長和社會治理主體的日益多元化；二是社會利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化。作為領(lǐng)導(dǎo)社會治理的核心力量，執(zhí)政黨如何使多元化的治理主體在各自功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)良性互動，從而走向多元主體的合作治理之路，是新形勢下黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理必須首先直面的現(xiàn)實問題。實際上，發(fā)現(xiàn)和解決這些問題都是建立在執(zhí)政黨與社會有效溝通的基礎(chǔ)之上，一旦溝通不足，或是溝通缺位，社會轉(zhuǎn)型過程中潛在的社會問題就會逐漸暴露出來，其后果甚至?xí)绊懙缴鐣捕捌溆行虬l(fā)展。這就必然要求執(zhí)政黨充分發(fā)揮其自身的社會性功能，根據(jù)不同社會治理主體自主性的特征，來構(gòu)建相應(yīng)的溝通機(jī)制，以引導(dǎo)多元化的治理主體來共同參與社會治理。因此，在社會治理的政治生態(tài)中，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的社會溝通功能，成為政黨凝聚社會力量，引導(dǎo)多元化治理主體參與社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這不僅要求執(zhí)政黨不斷提升自身與社會溝通的能力，還需要構(gòu)建多元化的社會溝通機(jī)制。

二、執(zhí)政黨與社會溝通面臨的挑戰(zhàn)

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就充分重視自身與社會溝通的重要作用，并在局部執(zhí)政的歷史實踐中形成了特有的溝通組織與機(jī)制。從縱向來看，中共通過不同層級的黨組織來發(fā)揮社會溝通功能，主要以群眾路線的方式來實現(xiàn)與社會的溝通；從橫向上看，中共依托于自身所領(lǐng)導(dǎo)工會、農(nóng)會、民兵組織、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的組織載體與社會進(jìn)行溝通，并通過這些組織中的黨組織或黨員來發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用。由此，黨始終能夠與社會不同階層保持著密切地溝通和聯(lián)系，這不僅為黨取得全面執(zhí)政地位奠定了堅實的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，還在建國后較長歷史時期內(nèi)的社會建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。改革開放后，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展在推進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的同時，也使得整個社會發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。但這種轉(zhuǎn)型所衍生的新問題，對社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中執(zhí)政黨與社會的溝通提出了時代性挑戰(zhàn)。

從社會轉(zhuǎn)型層面上看，多元化的社會組織和利益主體對執(zhí)政黨與社會溝通的組織和方式提出了新挑戰(zhàn)。近年來，我國各類社會組織在數(shù)量上得以快速增長的同時，其組織類型也日益多樣化，并逐漸具備相當(dāng)程度的社會影響力。面對社會環(huán)境的新變化，執(zhí)政黨的溝通組織和功能難以有效覆蓋到各類社會組織的情況時有發(fā)生。因此，要有效發(fā)揮執(zhí)政黨的社會溝通作用，并不是一件容易的事情。與此同時，多元化利益主體的自主性日益增強(qiáng)，并不斷以不同方式來表達(dá)利益訴求。如果執(zhí)政黨現(xiàn)有的溝通機(jī)制難以應(yīng)對這些新問題，那么一些利益主體就容易選擇制度外的途徑來表達(dá)訴求，進(jìn)而使社會治理潛藏著多種不穩(wěn)定的因素。

基于此，在領(lǐng)導(dǎo)社會治理的過程中，執(zhí)政黨必須根據(jù)這些新變化，健全黨與社會的溝通機(jī)制和方式。這是因為，對一個從革命到治理轉(zhuǎn)變的政黨而言，在社會結(jié)構(gòu)相對單一的歷史時期內(nèi)，黨通過自身所領(lǐng)導(dǎo)半官方性質(zhì)的人民團(tuán)體，以自上而下的方式與社會進(jìn)行溝通，所形成的具體的溝通機(jī)制與方式能夠適應(yīng)執(zhí)政黨與社會之間互動的需要。然而，在社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，原有的溝通機(jī)制和方式顯然難以適應(yīng)現(xiàn)社會發(fā)展的新要求。也就是說，在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中為實現(xiàn)與社會的有效溝通，執(zhí)政黨不僅需要對社會治理的理念和方式進(jìn)行整合與調(diào)適，還需要積極回應(yīng)社會環(huán)境的新變化，有效地與社會轉(zhuǎn)型中所出現(xiàn)的社會組織進(jìn)行溝通與互動，不斷增強(qiáng)自身的調(diào)適性與溝通能力。因此，面對大變革時代的社會背景，黨就需要實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在政黨與社會關(guān)系的層面上，要注重兩個方面的問題：一是執(zhí)政黨如何通過自身組織的變革來提升自身與社會溝通的能力與效力；二是執(zhí)政黨如何通過有效的社會溝通以引導(dǎo)社會健康有序地發(fā)展。

從信息化層面來看，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為現(xiàn)代政治溝通方式帶來技術(shù)革命的同時，亦對執(zhí)政黨與社會的溝通提出了新挑戰(zhàn)。具體來說，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的海量信息增加了執(zhí)政黨與社會溝通的成本?；ヂ?lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代社會信息交流的主要平臺，海量的信息成為互聯(lián)網(wǎng)時代的鮮明特征。在黨與社會公眾的溝通過程中，由于一些網(wǎng)絡(luò)用戶公共理性不足，某些普通的社會問題見諸網(wǎng)絡(luò)后，經(jīng)過眾多網(wǎng)民盲目跟帖，甚至以非理性的渲染而制造不實的輿論，從而使得事實與謠言時常夾雜在一起。在這樣的情況下，多數(shù)基層黨組織對于網(wǎng)絡(luò)空間中的海量信息往往真?zhèn)坞y辨，獲取真實信息的難度也就不斷加大，這無疑增加了執(zhí)政黨與社會溝通的成本。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的開放性特征使得溝通缺位產(chǎn)生放大效應(yīng)。其原因在于，政黨與社會溝通作為一種雙向的互動過程，它要求政黨必須對社會公眾的相關(guān)訴求做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，并且在某種程度上滿足社會公眾的愿望和期待。然而，技術(shù)在場的情況下，網(wǎng)絡(luò)公共平臺以其特有的方式將基層黨組織與社會溝通的進(jìn)程和結(jié)果展示在社會公眾面前。在這樣的情況下，若是基層黨組織在網(wǎng)絡(luò)平臺上對社會公眾的訴求未能實現(xiàn)有效的回應(yīng)，那么互聯(lián)網(wǎng)則會將政黨溝通的缺位凸顯出來，從而容易降低基層黨組織在社會溝通中的公信力。

面對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)執(zhí)政黨與社會的有效溝通，其核心任務(wù)是如何構(gòu)建有效的政黨溝通機(jī)制。在信息化浪潮與社會轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)下，這個問題變得尤為重要，因為，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是社會轉(zhuǎn)型所帶來的政黨與社會關(guān)系的深刻變化，已經(jīng)在很大程度上重新塑造著社會治理的政治生態(tài)。在這樣的背景下，回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨需要以社會問題為導(dǎo)向，充分運(yùn)用政黨成長過程中的傳統(tǒng)資源，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時代所生成的技術(shù)條件，不斷通過實現(xiàn)自身功能的調(diào)適，來逐步解決黨與社會溝通面臨的問題，從而在實踐中不斷創(chuàng)新和改善黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)。

三、推進(jìn)執(zhí)政黨與社會溝通的路徑

(一)回歸政黨的社會功能是推進(jìn)政黨與社會溝通的前提和基礎(chǔ)

現(xiàn)代意義上的政黨自誕生之日起，就是一個充滿爭議的概念。但是，無法辯駁的事實卻是，無論是西方精英黨、群眾黨，抑或是卡特爾政黨和全方位政黨，它們始終或多或少地與社會聯(lián)系在一起。也就是說，作為現(xiàn)代政治生活中的一種組織，政黨為獲取和鞏固執(zhí)政地位需要，始終在不同程度上發(fā)揮著其特有的社會功能。基于西方政黨理論與實踐，薩托利認(rèn)為政黨是“執(zhí)行表達(dá)功能的表達(dá)工具”，其中也表達(dá)出這樣一種含義，“政黨最好被理解為溝通的工具”。*[意]G·薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，商務(wù)印書館2006年版，第57頁。這一界定意味著，政黨需要通過不同層次的溝通來獲取社會不同階層的支持，以實現(xiàn)政黨的目標(biāo)。而無產(chǎn)階級政黨在取得執(zhí)政地位之后，為適應(yīng)社會變化和發(fā)展的需要，一項重要的目標(biāo)與任務(wù)便是如何以一種有效的方式領(lǐng)導(dǎo)社會，引導(dǎo)社會健康有序地發(fā)展。由此可知，如何科學(xué)有效地發(fā)揮政黨的社會功能成為現(xiàn)代政黨能力建設(shè)的應(yīng)有之義。

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，對于政黨的社會功能都存在著不同程度的認(rèn)知。但是，總體上說，對社會功能的定位取決于黨所處的社會環(huán)境及其所肩負(fù)的歷史使命?；仡欀袊伯a(chǎn)黨從革命到全面執(zhí)政的歷史實踐，“黨贏得社會和人民的關(guān)鍵，除了黨能夠不斷為其謀最大福利之外，就是要保持黨與社會和人民的血肉聯(lián)系”。*林尚立：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》，上海社會科學(xué)院出版社2002年版，第38頁。換言之，無論是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾進(jìn)行無產(chǎn)階級革命，還是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國家和社會建設(shè)，其力量的基礎(chǔ)源自于社會和人民。因此，在社會轉(zhuǎn)型時期，推進(jìn)執(zhí)政黨與社會溝通依然需要執(zhí)政黨充分重視其社會功能。這已經(jīng)成為實現(xiàn)執(zhí)政黨與社會有效溝通的現(xiàn)實前提?；貧w政黨的社會功能意味著黨必須“通過面向社會、深入社會、服務(wù)社會的黨組織的活動，使黨組織真正成為社會最廣大人民利益的表達(dá)者，成為社會生活的主導(dǎo)者和社會利益的維護(hù)者”。*林尚立：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》，上海社會科學(xué)院出版社2002年版，第38頁。如此一來，推進(jìn)政黨與社會溝通就有了重要的價值和現(xiàn)實意義，而充分發(fā)揮政黨的社會功能也就成為推進(jìn)政黨與社會有效溝通的前提和基礎(chǔ)。

(二)不斷優(yōu)化基層黨組織的溝通作用是推進(jìn)執(zhí)政黨與社會溝通的突破口

隨著社會轉(zhuǎn)型期各種問題的增多，社會治理的重要性日益顯露出來。當(dāng)代中國社會治理，首先建立在基層政府的主導(dǎo)之上，也正因為如此，社會治理中的政治溝通主要表現(xiàn)為政府溝通。但是近年來，社會治理中存在的各類復(fù)雜問題，在基層政府介入之后往往呈現(xiàn)出將事態(tài)擴(kuò)大的趨勢，而這多數(shù)是由于政府行政溝通機(jī)制不暢通所導(dǎo)致的。另外，在現(xiàn)代化社會治理進(jìn)程中，從表面上看社會治理的一些問題本身就是政治溝通不當(dāng)?shù)呢?fù)面體現(xiàn)，而為了解決溝通不當(dāng)?shù)呢?fù)面性，一些基層黨組織不得不采取非制度的措施，從而增加了溝通的難度。檢視現(xiàn)代社會治理的經(jīng)驗，不難看出，一方面政黨溝通缺位的問題已然顯露出來；另一方面政黨溝通的有效性還有待提升。事實上，越是接近基層的黨組織與社會的聯(lián)系越是緊密，這種緊密的聯(lián)系不僅僅體現(xiàn)在基層黨組織的日常功能發(fā)揮主要服務(wù)于社會治理，也體現(xiàn)在基層黨組織黨建目標(biāo)的科學(xué)定位。因此，在社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，為解決日益復(fù)雜的社會問題，基層黨組織作為政治溝通中最重要的主體，必須承擔(dān)起政治溝通的責(zé)任，科學(xué)構(gòu)建政黨溝通的制度措施及其運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化政黨溝通在社會治理中的重要作用。

具體而言，首先，基層黨組織要明確社會治理中政黨溝通的重要性，并把基層黨組織的溝通職責(zé)納入基層黨建任務(wù)之中，使其制度化、規(guī)范化，形成基層黨組織與社會直接溝通的常規(guī)機(jī)制；其次，伴隨著大量社會組織的崛起，各類社會組織成為社會溝通網(wǎng)絡(luò)中的重要力量，因而，基層黨組織需要密切與社會組織的關(guān)系，并注重培育社會組織的溝通能力，使政黨與社會組織在社會治理進(jìn)程中形成溝通合力。最后，從提升政黨能力的角度出發(fā)，需要不斷創(chuàng)新政黨與社會溝通的內(nèi)容與形式，激發(fā)組織變革的內(nèi)在活力。在此基礎(chǔ)上，改變政黨與社會溝通中被動適應(yīng)的局面，形成主動的應(yīng)對機(jī)制，使執(zhí)政黨能夠根據(jù)不斷變化的社會環(huán)境，選擇與社會溝通的有效方式，來加強(qiáng)黨與社會的溝通和聯(lián)系。

(三)構(gòu)建多元化溝通機(jī)制是實現(xiàn)政黨與社會有效溝通的基本著力點

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨始終能夠與社會各階層保持密切溝通和聯(lián)系，并贏得社會廣泛的支持與認(rèn)同，從而在完成民族革命的同時，也實現(xiàn)了廣泛的社會革命。從新民主主義革命到社會主義建設(shè)和改革，黨不僅通過自身的組織來發(fā)揮社會溝通的作用，還依靠其領(lǐng)導(dǎo)的群眾團(tuán)體來實現(xiàn)與社會的廣泛聯(lián)系和溝通。實踐證明，作為政黨密切聯(lián)系社會的重要方式，以政黨為中心的多樣化溝通組織成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要路徑。而在社會轉(zhuǎn)型期，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，隨著社會自主性日趨增長，多元化的社會格局已日漸形成，因此政黨與社會溝通的渠道必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整?；诖?，推動多元化的溝通機(jī)制對于推動社會治理現(xiàn)代化具有更為重要的現(xiàn)實意義。

作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨推動多元化溝通機(jī)制的建設(shè)，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是鞏固黨的執(zhí)政根基，擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)的理性選擇。也就是說，構(gòu)建多元化的溝通機(jī)制既能有效應(yīng)對社會治理現(xiàn)代化的客觀要求，又可以順應(yīng)多元社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)執(zhí)政黨與社會溝通機(jī)制的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，從而引導(dǎo)各階層人民群眾關(guān)注和參與社會治理，使黨能夠不斷引領(lǐng)多元化社會健康有序地發(fā)展。因此，在構(gòu)建多元化溝通機(jī)制的過程中，執(zhí)政黨需要注重以下幾個問題：其一，根據(jù)多元社會發(fā)展的政治生態(tài)，不斷調(diào)整政黨溝通的邊界，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體溝通社會的橋梁作用；同時，積極搭建基層黨組織與各類社會組織的溝通平臺，暢通政黨與社會密切溝通的渠道。其二，按照基層黨組織各職能部門的具體職責(zé)，在各職能部門與其服務(wù)對象之間搭建溝通平臺，及時與服務(wù)對象展開交流與互動，不斷探索政黨與社會有效溝通的具體工作機(jī)制與方法。其三，明確社會組織中黨組織的溝通責(zé)任、不斷提升黨組只的主體意識，從而充分發(fā)揮黨組織在各類社會組織中的溝通功能，形成兩者密切溝通與互動的長效責(zé)任機(jī)制。其四，探索建立黨員干部直接溝通群眾的工作制度，形成黨員干部“問政于民、問需于民、問計于民”的溝通機(jī)制。

(四)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)溝通的載體建設(shè)是推進(jìn)政黨與社會溝通的技術(shù)支撐

政黨與社會溝通是否及時、有效，很大程度上取決于溝通方式的先進(jìn)與否。二十世紀(jì)上半葉，在物質(zhì)極為匱乏的新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨利用一切可能之條件，選擇靈活的溝通方式，以宣傳畫、革命歌曲、秧歌舞等廣大人民群眾喜聞樂見的形式，與其進(jìn)行溝通與交流，從而在深受群眾歡迎的同時，實現(xiàn)了黨群之間的有效溝通。當(dāng)然，黨之所以選擇這種溝通方式，與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、文化和社會條件密不可分。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已然成為人們社會生活的一部分，并不斷地重塑人們的生活與交往方式。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，全年共計新增網(wǎng)民3951萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。*中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201601/t20160122_53283.htm.因此，政黨與社會溝通是否能夠在互聯(lián)網(wǎng)時代取得良好的成效，需要有適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需求的先進(jìn)手段作為技術(shù)支撐。

互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)工具是推進(jìn)執(zhí)政黨與社會有效溝通的重要條件。在明確基層黨組織的溝通責(zé)任、合理設(shè)計多元化溝通機(jī)制之后，必須審視執(zhí)政黨溝通社會的方式和方法，優(yōu)化政黨與社會溝通的技術(shù)手段。為此，必須建立健全以服務(wù)人民為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，不斷完善執(zhí)政黨與社會溝通的網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，努力使網(wǎng)絡(luò)成為新形勢下執(zhí)政黨與社會溝通的重要渠道。一是科學(xué)合理地構(gòu)建政黨與社會溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道。檢視互聯(lián)網(wǎng)時代政黨與社會溝通面臨的挑戰(zhàn)，不難看出，其公共站點中的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)鏈接的設(shè)置相對粗糙，尚未突出政黨與社會溝通的網(wǎng)頁特色，因而各級黨組織需要及時整合網(wǎng)絡(luò)資源，并在其公共平臺上突出政黨與社會溝通的網(wǎng)絡(luò)專欄，以便于社會公眾更為方便地進(jìn)行利益訴求的表達(dá)。二是明確黨員干部的溝通責(zé)任，將溝通責(zé)任落實到黨組織中具體工作人員的肩上，避免互聯(lián)網(wǎng)對于執(zhí)政黨缺位溝通的放大效應(yīng)。第三，不斷提高基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)力。為此，需要在明確黨員干部溝通責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升各級黨組織回應(yīng)社會公眾的利益訴求之能力，并將解決社會公眾訴求能力作為衡量黨與社會溝通成效的重要指標(biāo)，從而不斷提升執(zhí)政黨在多元社會中的溝通能力。□

(責(zé)任編輯：熊覺)

2016-01-07

贠棟，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向為政黨理論與實踐；王建華，南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為中共黨史與當(dāng)代中國政治發(fā)展研究。

國家社科基金項目“新民主主義革命時期根據(jù)地鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)研究”(編號：13BDJ004)；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“國家治理體系現(xiàn)代化視域下的政黨與社會關(guān)系研究”(編號：2015ZDAXM001)。

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1007-9092(2016)04-0123-006