關于發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的思考
——以河北欒城區(qū)為例

靳吉新　郭輝麗

（中共欒城區(qū)委黨校，河北欒城051430）

【石家莊經濟社會發(fā)展研究】

關于發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的思考
——以河北欒城區(qū)為例

靳吉新郭輝麗

（中共欒城區(qū)委黨校，河北欒城051430）

河北省欒城區(qū)憑借緊鄰省會石家莊的區(qū)位優(yōu)勢、農業(yè)大區(qū)的資源優(yōu)勢、四通八達的交通優(yōu)勢，打造了初具區(qū)域特色的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。當前，在京津冀協(xié)同發(fā)展的有利背景下，欒城正在以新發(fā)展理念，大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，打造省會東南游憩帶。

休閑農業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；美麗鄉(xiāng)村；都市農業(yè)

隨著經濟社會的發(fā)展，農業(yè)已經從第一產業(yè)發(fā)展成為兼具觀光、教育、休閑等多重功能的綜合性產業(yè)，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的興起，不僅緩和了城市居民的壓力、增加了農村的就業(yè)機會，同時也是推進城鄉(xiāng)一體化建設的內生動力、推動農村產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、實現(xiàn)科學發(fā)展的有效途徑。近年來，河北欒城區(qū)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點，傾力打造美麗鄉(xiāng)村“綜合體”，大力推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，農村面貌改造提升和美麗鄉(xiāng)村建設工作均取得重大突破。

一、欒城區(qū)基本情況

欒城區(qū)位于冀中平原西部，省會石家莊東南，總面積320平方公里，耕地35萬畝，人口32萬，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，173個村。京廣鐵路、京廣客運鐵路專線、京深高速公路、107國道、308國道縱貫區(qū)境南北；青銀高速公路、衡井線、石環(huán)公路橫穿東西，省級、區(qū)級和鄉(xiāng)村公路四通八達，連接成網(wǎng)。該區(qū)綜合區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，位于京津冀旅游圈輻射范圍內，直接面向省會客源市場，為休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅實的基礎。

目前，欒城區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點126個已初具規(guī)模，形成了一定的接待能力，共有旅館、招待所、賓館等接待住宿場所約50余家，客房約有1000余間，另外還形成了一批具有一定接待能力的農家樂，旅行社約有12家。欒城區(qū)客源以石家莊游客為主，另外周邊邢臺、衡水、邯鄲也是欒城的重要客源市場。

欒城區(qū)2014年榮獲“河北省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）”稱號，2015年被評為“河北省美麗鄉(xiāng)村建設工作先進區(qū)”。此外，柳林小鎮(zhèn)榮獲“全國美麗宜居村莊”。鄉(xiāng)鄉(xiāng)香、潤源兩個專業(yè)合作社被評為國家級示范社。神農福地被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級企業(yè)、河北省觀光采摘園。蘇園被省政府認定為河北省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。省級美麗鄉(xiāng)村有南浪頭村、柳林屯村、乏馬村、西宮二村、大任莊東牛村。省文物保護單位有柴武臺、南趙村清明橋省級非物質文化遺產有小孫村抬花杠。省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)有河北凱隆達食品有限公司。馬家麥坊科普基地被評為“省科普惠農興村先進單位”。市級工業(yè)旅游示范點有中航通飛。市級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)有秋實莊園。市級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)有柳林屯鄉(xiāng)。市級美麗鄉(xiāng)村有夏涼村、南屯村、八里莊村、蘇邱村、樊家屯、北陳村、小裴村等。萬畝經濟林示范基地3個（萬畝核桃基地、萬畝櫻桃基地、萬畝百果基地）。千畝經濟林園區(qū)16個?？茖W發(fā)展林下經濟面積5.65萬畝，僅林下經濟產值就達8000余萬元。欒城陽春草莓采摘節(jié)已連續(xù)舉辦14屆，其中范臺草莓采摘基地年接待游客已突破30萬人次。2015年成功舉辦“萬畝櫻桃園首屆觀光節(jié)暨愛飛客低空飛行體驗季”，在區(qū)域旅游市場已形成一定的品牌影響力。美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展相融合，使農民和村集體的“錢袋子”都鼓了起來。

二、欒城區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的主要做法

欒城區(qū)憑借緊鄰省會石家莊的區(qū)位優(yōu)勢、農業(yè)大區(qū)的資源優(yōu)勢、四通八達的交通優(yōu)勢，打造了初具區(qū)域特色的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2015年，全區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入2.65億元，接待游客105萬人次。其主要做法是：

（一）堅持政府引導

一是制定發(fā)展規(guī)劃。區(qū)委區(qū)政府立足本地農業(yè)生產特點、歷史文化底蘊和自然生態(tài)環(huán)境等基礎條件，制定了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中長期發(fā)展規(guī)劃，明確把休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一項戰(zhàn)略性新興產業(yè)來打造。二是完善政策體系。從突破束縛休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策瓶頸入手，先后出臺了《關于加快休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的決定》《關于全面推進城鄉(xiāng)一體化建設，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的意見》和《欒城區(qū)農村土地承包經營權流轉實施財政獎補激勵政策的實施意見》等一系列文件，形成了支持和促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策體系。三是建立服務機制。成立由區(qū)政府牽頭、相關職能部門參與的協(xié)調聯(lián)動工作機制，通過整合資源、資金捆綁，共同參與休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設。

（二）堅持品質提升

一是美化農村環(huán)境。通過實施農村面貌改造提升行動，把欒城當作一個大公園、大花園、大觀園來綠化、美化、建設、管理，積極推進鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動和農村環(huán)境連片綜合整治，初步建立農村垃圾收集處置體系；廣泛開展“廣植樹、多栽花、不露黃”行動，保護生態(tài)環(huán)境，努力建設生態(tài)優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜人新城區(qū)。二是提升品牌形象。該區(qū)已成功舉辦了十四屆陽春草莓采摘節(jié)，有力提升了欒城休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的品牌形象。2015年柳林屯村作為農宅合作社試點，與石家莊禾木公司合作，采取“村委會+企業(yè)+農戶”模式，創(chuàng)立石家莊市首家農宅專業(yè)合作社——“柳林小鎮(zhèn)”農宅專業(yè)合作社，在發(fā)展理念上由建設美麗鄉(xiāng)村向經營美麗鄉(xiāng)村，由傳承村風民俗向經營村風民俗轉變。目前，投資100余萬元，將8戶閑置農宅全部流轉、裝修改造，成為具有濃郁鄉(xiāng)土特色的農家樂鄉(xiāng)村酒店，與中國國際旅行社達成戰(zhàn)略合作意向，成為國旅旗下鄉(xiāng)村休閑風光“一日游”觀光景點，打造了“柳林小鎮(zhèn)農之旅”休閑觀光旅游品牌。三是提升文化內涵。欒城區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設去年在全省排名第一。該區(qū)充分挖掘本地的歷史文化積淀和鄉(xiāng)土民俗民風，根據(jù)村莊定位進行美麗鄉(xiāng)村提檔升級，努力形成各有特色的村落品牌。如蘇邱村因唐代宰相蘇味道墓而得名，其設計施工理念融合了唐宋風格的建筑特色，蘇味道雕像、毛筆、24根燈柱增添了文化底蘊。北陳村則充分保護遺存的清代古民居、古廟宇、古樹等古遺存及民俗活動，以保護促建設，提升了村莊的文化底蘊，促進了村落持續(xù)良性發(fā)展。

（三）堅持規(guī)范管理

欒城區(qū)通過強化行業(yè)管理加強鄉(xiāng)村旅游的標準化、規(guī)范化建設。一是積極推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級達標創(chuàng)建活動，支持指導經營戶加強場所規(guī)范化建設。二是對現(xiàn)代農業(yè)科技園、休閑農莊、觀光采摘園、連片農家樂等實行標準化管理。三是推動產品認證，組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證審核管理工作。全區(qū)11家企業(yè)54個農產品完成綠色農產品認證，認證面積達7.1萬畝，進一步提升了農產品的質量和效益。

（四）堅持“點線面”結合，發(fā)展莊園經濟

一產接二連三，實現(xiàn)融合發(fā)展，打造“第六產業(yè)”。一是抓“點”，重點扶持櫻桃、核桃兩個萬畝基地及無花果基地、東方園林等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，完善設計和配套設施，對神農福地、浩林等園區(qū)進行升級改造，打造主題鮮明、特色突出的鄉(xiāng)村示范點；二是串“線”，圍繞衡井線、太行大街、欒故線、新趙線四條主要線路，串珠成鏈，推出極具鄉(xiāng)土文化、田園風光和生態(tài)體驗的精品線路；三是擴“面”，鞏固“全省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”成果，做大叫響“草莓文化旅游節(jié)”品牌，拓展全區(qū)休閑觀光、度假養(yǎng)生、工業(yè)旅游等復合式旅游業(yè)態(tài)，以農促游、以游促農，提升休閑觀光農業(yè)知名度和美譽度。

三、欒城區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在的問題

（一）特色品牌不夠響

欒城旅游發(fā)展較晚，目前，僅有一家河北省工農業(yè)旅游示范點——河北味道府酒業(yè)有限責任公司。國家級A級旅游景區(qū)、國家級工農業(yè)旅游示范點，省級農業(yè)旅游示范點還是空白。已開發(fā)的旅游景區(qū)（點）主要有范臺草莓園區(qū)、神農福地、蘇園、崗頭現(xiàn)代農業(yè)觀光園等一些農業(yè)園區(qū)，沒有大型綜合型農業(yè)園區(qū)，因此旅游接待人次數(shù)和旅游總收入不高。

（二）基礎設施比較落后，整體功能不配套

休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)還處于初級階段，存在休閑農業(yè)與旅游產業(yè)規(guī)模偏小、鄉(xiāng)村旅游文化內涵挖掘不深入、基礎設施滯后、綜合配套服務能力不強等問題，亟需在今后的發(fā)展中提升、完善。如范臺草莓大棚多是15年前建的，土地利用率低，陳舊、通風差、環(huán)境次，影響采摘效果，大棚設施需提檔升級。

（三）從業(yè)人員素質偏低

休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游經營管理人員大多是原來從事農業(yè)生產、加工、營銷的農民，缺乏休閑及旅游專業(yè)管理經驗。服務從業(yè)人員大多是老人和婦女，青壯年極少。從整體上來看素質偏低，服務意識缺乏。因此，管理和服務難以適應市場經濟對休閑高檔次的服務需求，難以滿足人們對休閑農業(yè)深層次的心理渴求。

（四）資源開發(fā)不深入，旅游收入不高

欒城區(qū)很多鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)還處于初步階段，多是觀光、采摘等低端項目，深度體驗、休閑娛樂等綜合性項目開發(fā)較少，故游客整體消費水平不高。

四、發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的對策及建議

發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的背景，遵循休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)律，從實際出發(fā)，以提檔升級為核心、文化引領為靈魂、制度創(chuàng)新為手段，進一步挖掘開發(fā)潛力，加大開發(fā)力度。建成集生產、加工、觀光、體驗、運動、住宿餐飲、購物、康養(yǎng)等功能于一體，規(guī)模更大，效益更高，文化底蘊深厚的新休閑業(yè)態(tài)，發(fā)展新型農村經濟發(fā)展模式。

（一）政府積極作為，推進制度創(chuàng)新

一是積極政府調作用，制定相關政策和制度輔助產業(yè)發(fā)展，參與資訊傳遞推廣，重視環(huán)境保護及農村文化傳承等工作。如，草莓節(jié)的舉辦時間可靈活掌握。由于引進優(yōu)良新品種，草莓的成熟比過去提前，建議根據(jù)草莓實際成熟時間確定草莓節(jié)舉辦時間，與草莓成熟期一致，讓游客吃到最早最鮮的草莓。二是要培植多元化經營主體。重點扶持培育家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等休閑農業(yè)經營主體，同時引進工商資本，共同參與休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與建設。三是要加大旅游基礎設施配套功能建設。硬化美化綠化亮化旅游道路，在高速、國道干線、景點線路增設旅游標識牌，完善公廁、停車場、娛樂室、客房、餐飲、服務中心等配套建設。四是要建立市場配置資源的機制，將資金、科技、人才、管理等要素集聚到農莊，鼓勵有一技之長的年輕人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。拓展農業(yè)與二、三產業(yè)的深度互動，發(fā)揮出更大的經濟、社會和生態(tài)效益打造新型休閑農業(yè)經營體系。

（二）打造綜合業(yè)態(tài)，以新發(fā)展理念引領休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)上水平

要跨越單純采摘觀光的旅游初步階段，大力拓展休閑、購物、體驗、餐飲、住宿、康養(yǎng)等多種旅游綜合業(yè)態(tài)，延長游客逗留時間，提高重游率。延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展增收鏈，促進農業(yè)、林業(yè)、旅游、文化交叉融合。在柳林小鎮(zhèn)、范臺草莓采摘基礎上打造柳林草莓采摘、觀景、研發(fā)、深加工等綜合發(fā)展模式。以中航通飛為重點打造航空體驗工業(yè)游使之成為國際知名、國內一流的通用航空展。以神威中醫(yī)康養(yǎng)基地、味道府酒業(yè)的省會首家酒文化博物館為重點打造省會東南康養(yǎng)圣地。

（三）提升文化內涵，促進鄉(xiāng)村建設提檔升級

適應現(xiàn)代城市居民“文化原鄉(xiāng)”的精神需求，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游要在村容村貌、民風民俗、文化內涵、價值取向上下功夫。一要大力宣傳倡導社會主義核心價值觀。要大力宣揚先進人物的模范事跡，高揚主旋律，唱響正氣歌，傳播正能量，傳遞真善美，傳遞向上向善的價值觀。要利用欒城千年古縣、名人輩出的優(yōu)勢，搶救挖掘古代歷史文化名人的感人事跡，弘揚克己奉公、崇德向善優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化。如柳林屯村的張舉紀念館就起到了廉政文化教育的作用。二要大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。重點打造2016年省委、省政府部署的美麗鄉(xiāng)村12個“省級精品片區(qū)”之一——“三蘇都市農業(yè)游”。依托“三蘇故里”的獨特優(yōu)勢，深入挖掘“三蘇”文化，以蘇味道墓、清明橋、三蘇人文園為核心，按照“做全國一流規(guī)劃，打造一流美麗鄉(xiāng)村片區(qū)”的要求，積極打造蘇味道與“三蘇”文化品牌。在乏馬村利用臥龍崗、殺胡林、龍王廟、古驛道，突出定武蘭亭遺碑故事，建成集中國書法展示、參觀、研討、學習、游覽于一體的定武蘭亭苑。北長村挖掘成吉思汗后裔校氏文化，建成華北地區(qū)具有典型蒙古風情的特色村落。孟董莊村大力發(fā)展竹文化。形成一村一品一特色，全區(qū)一張圖一幅畫。

（四）加大培訓力度，提高從業(yè)人員素質

做好鄉(xiāng)村旅游的運營服務，必須提升旅游服務質量，要對農家院進行培訓，主動與高校合作，按照旅游服務行為規(guī)范標準培訓旅游從業(yè)人員，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，培育旅游職業(yè)經理人才隊伍?；蛞雽ｉT的酒店管理機構，提升農莊的標準化管理水平。要從“景點旅游”走向“全域旅游”（全域旅游是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設），實現(xiàn)景點內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境，打造省會東南天藍、地綠、水清、人美、景美游憩帶，使欒城環(huán)境美、生態(tài)美、精神美、產業(yè)美，真正成為大花園、大公園、大觀園，助推宜居、宜業(yè)、宜游的幸福欒城建設。

責任編輯：任芃樸

F33

A

1009－0169（2016）10－0044－04

靳吉新（1968-），男，河北欒城人，中共欒城區(qū)委黨校講師，主要從事“三農”問題研究；郭輝麗（1968-），女，中共欒城區(qū)委黨校高級講師，主要從事“三農”問題研究。