“四個全面”戰(zhàn)略布局下的國家治理現(xiàn)代化問題研究

吳德慧

（許昌學院馬克思主義學院，河南許昌461000）

“四個全面”戰(zhàn)略布局下的國家治理現(xiàn)代化問題研究

吳德慧

（許昌學院馬克思主義學院，河南許昌461000）

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平總書記系列重要講話精神的集中概括，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是中國特色社會主義理論體系的最新成果?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局與推進國家治理現(xiàn)代化是相互促進、共生共進的有機統(tǒng)一的過程，沒有“四個全面”戰(zhàn)略布局的積極推進，國家治理現(xiàn)代化就會失去基礎和保障；反過來，沒有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極推進和實施，“四個全面”戰(zhàn)略布局構想也會落空。

“四個全面”；國家治理體系現(xiàn)代化；國家治理能力現(xiàn)代化

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局——新的歷史條件下治國理政總方略

“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，謀劃上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”1978年后，我黨的實踐創(chuàng)新速度和理論創(chuàng)新步伐加快，習近平同志當選為中共中央總書記后，秉承黨中央理論創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，大膽改革、勇于實踐，堅持走中國特色社會主義道路，既堅持馬克思主義，又聯(lián)系中國實際、中國國情和歷史文化傳統(tǒng)，推進理論創(chuàng)新，逐步提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。

2012年11月十八大提出全面建成小康社會，這是相對于十六大提出的全面建成小康來說的。21世紀之初，我國實現(xiàn)了鄧小平提出的現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略目標，即進入小康社會，但當時的小康是低水平的小康，就發(fā)展領域和發(fā)展協(xié)調(diào)程度來說，并不理想。所以，十八大提出的目標是全面建成小康社會，目標更高，更符合人民的期待和愿望。2013年11月十八屆三中全會提出全面深化改革，2014年10月十八屆四中全會提出全面推進依法治國、從嚴治黨，2014年10月黨中央召開群眾路線教育實踐活動總結大會，習近平提出全面推進從嚴治黨的概念。在政治上、組織上、紀律上、作風上等全面從嚴治黨，保持黨的純潔性和先進性。2014年11月，習近平提出了“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”的“三個全面”。2014年12月習近平提出要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”，新增了“全面從嚴治黨”。2015年2月，習近平在中央黨校省部級干部專題研討班上首次系統(tǒng)闡述我黨治國理政的戰(zhàn)略布局問題，這就是“四個全面”?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局抓住黨和國家事業(yè)發(fā)展中的根本性、全局性、緊迫性等問題，規(guī)劃了推進改革開放和現(xiàn)代化建設的思路布局，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略。

（一）“四個全面”戰(zhàn)略布局是時代的產(chǎn)物，實踐發(fā)展的需要

任何理論都是實踐的產(chǎn)物、時代的產(chǎn)物，“四個全面”戰(zhàn)略布局不是憑空產(chǎn)生的，它適應了我國發(fā)展的需要，是我們黨在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)問題，順應人民群眾的期待逐步提出的。進入21世紀的前十年，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量大幅提高，邁入中等收入國家行列，人民群眾對幸福生活的期望值也在不斷提高。全心全意為人民服務的根本宗旨決定了我們黨要始終把人民放在心中最高的位置，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實，讓最廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。習近平總書記指出，“時和勢總體有利，但艱和險在增多?！比蛘谓?jīng)濟深刻變革，不同發(fā)展模式、發(fā)展道路深層較量，國內(nèi)諸多矛盾疊加，風險隱患增多，改革發(fā)展任務空前艱巨，迫切需要我們黨從戰(zhàn)略層面提出治國理政的大韜略?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局就是黨中央站在時代最前沿進行的戰(zhàn)略謀劃和部署，滿足了人民的共同愿望和根本利益，體現(xiàn)了鮮明的問題導向和責任意識?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局確立了續(xù)寫中國特色社會主義新篇章的綱領，深化、總結我們黨治國理政的實踐經(jīng)驗，蘊含了對世界多極化、經(jīng)濟全球化、生活信息化、政治民主化等發(fā)展大勢的科學判斷，深化了我們黨對三大規(guī)律——共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義建設、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。

（二）“四個全面”戰(zhàn)略內(nèi)在的邏輯關系

“四個全面”，言簡意賅，寓意深刻。每一個“全面”都蘊含戰(zhàn)略意義，它們之間一個密切聯(lián)系、邏輯嚴密、相輔相成、相互促進的有機整體，共同支撐起中國特色社會主義和國家治理現(xiàn)代化的全局。全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領地位，是實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“中國夢”的關鍵棋子。全面建成小康社會的目標實現(xiàn)離不開全面深化改革，也離不開全面依法治國和全面從嚴治黨，這三者都屬于戰(zhàn)略舉措，它們共同為全面建成小康社會保駕護航。改革是第二次革命，是發(fā)展的動力，改革只有進行時，沒有完成時。我們要進行的改革是全面的改革，要涉險灘，“啃硬骨頭”。全面依法治國著眼于國家生活和社會生活的制度化、規(guī)范化、法制化，著眼于黨和國家的長治久安。全面深化改革和全面依法也是相互依存的關系，誰也離不開誰，缺一不可，為全面建成小康社會提供動力源泉和法治保障。中國共產(chǎn)黨是社會主義建設的先鋒隊，又是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，只有不斷保持黨的先進性、純潔性，才能肩負起民族振興和中國崛起的重任，才能為前三個“全面”提供根本保證。

“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了黨中央高超的領導藝術，既抓兩點又抓重點的統(tǒng)一；既抓主要矛盾和矛盾的主要方面，又抓次要矛盾和矛盾的次要方面；既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”。體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的宏大布局，把改革的“破”和法治的“立結合起來，把偉大工程和偉大事業(yè)統(tǒng)一起來，把總體部署和具體規(guī)劃統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌好推進的速度力度和進度，掌握好平衡，完美展現(xiàn)了對馬克思主義立場、觀點和方法的自覺運用。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出及科學內(nèi)涵

國家治理現(xiàn)代化不單是中國的話題，而且是一個世界性話題。社會主義國家和資本主義國家性質(zhì)不同，國家治理模式也必然有很大差別。中國的社會主義脫胎于一個半殖民地半封建社會，結合中國的具體實際，毛澤東探索了中國社會主義的建設道路，雖然有一些積極成果，但最終采取了“以階級斗爭為綱”的極端手段；1978年改革開放后，鄧小平大力提倡法制、民主，要實現(xiàn)“中國式的現(xiàn)代化”，并將我國的現(xiàn)代化分為“三步走”戰(zhàn)略；江澤民、胡錦濤習近平繼續(xù)推進我國的現(xiàn)代化進程，結合中國改革開放的具體實際，結合時代特征，結合人民的期待走一條新的屬于自己的路。

國家治理現(xiàn)代化的提出就文件來說，最早開始于黨的十八屆三中全會，這次會議提出一個統(tǒng)領各方面改革的總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一概念實際上包括兩個方面的內(nèi)容，即國家治理體系的現(xiàn)代化和國家治理能力的現(xiàn)代化，作為理論創(chuàng)新取得的最新成果，國家治理現(xiàn)代化視野寬闊，內(nèi)涵豐富，意義深遠。

國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨黨領導下管理國家的制度體系，國家治理體系的現(xiàn)代化包括政府治理、市場治理、社會治理即規(guī)范化；主體的治理行為的法治化，法律具有至高無上的權威，不允許任何組織和個人有超越法律的權力；實現(xiàn)人民民主和黨內(nèi)民主，各項政策的出臺要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；在維護社會穩(wěn)定和社會秩序方面有更高的效率。

國家治理能力指的是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，國家治理現(xiàn)代化是指簡政放權使市場在資源配置中起決定性作用，使市場、企業(yè)、社會扮演更多的角色。政府職能主要體現(xiàn)在提供公平發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會正義等方面。人民群眾積極參與，實現(xiàn)自我治理。建立并完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機制。

國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化二者是個有機的整體，相輔相成，相互促進。“治理體系現(xiàn)代化”是“治理能力現(xiàn)代化”的前提和基礎，如果治理體系不完善，制度不完備，國家機關和公務人員的管理能力就難以發(fā)揮；反之，如果國家機關和公務人員的管理能力跟不上，再好的制度也只是擺設。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯關系

（一）全面建成小康社會是國家治理現(xiàn)代化的階段性目標，國家治理現(xiàn)代化是全面建成小康社會的題中應有之義

實現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中國人民夢寐以求的夙愿。1949年，黨的七屆二中全會就提出了要把我國由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，實現(xiàn)現(xiàn)代化的構想。改革開放后，鄧小平進一步探討如何加快實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化問題，提出建設“小康”社會。2000年，新舊世紀之交，鄧小平提出的小康社會目標基本實現(xiàn)。黨的十六大提出更高的奮斗目標——用大約20年的時間，全面建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面小康是五位一體全面進步的小康：要求經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展?！叭娼ǔ尚】瞪鐣睘槲覈鴩抑卫憩F(xiàn)代化提供了一個兼具現(xiàn)實性與方向性的目標，進而成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的先決條件。

（二）全面深化改革是國家治理現(xiàn)代化的根本動力，國家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標

改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，改革是一場深刻的革命，是國家治理現(xiàn)代化的動力。改革開放是十一屆三中全會以來我國鮮明的時代特征，體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一步，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證，是中國共產(chǎn)黨領導下的新的偉大革命。全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有先導性的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會吹響了改革開放新的進軍號，對全面深化改革進行總體部署，改革難度增大，改革速度加快，力度前所未有。

全面深化改革，是解決中國現(xiàn)實問題和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本途徑。改革開放以后經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國遇到了一些非解決不可的難題，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧和人民的共同富裕，實現(xiàn)國家治體系和治理能力的現(xiàn)代化，還要依靠全面深化改革。習近平指出“這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和推進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果”［1］。沒有堅定的制度自信和完善的制度，就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣離開全面深化改革，國家治理體系建立不起來或完善不了，也就不可能有制度自信。

全面深化改革任務艱巨，時間緊迫，要統(tǒng)籌考慮，周密部署。黨的十八屆三中全會對此作出了總部署、總動員，提出了全面深化改革的總目標：第一是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；第二是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”決定了國家治理現(xiàn)代化的根本方向，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是目的所在，制度是為國家治理現(xiàn)代化服務的，國家治理現(xiàn)代化是制度體系建設和運行的結果。

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的目標，推進國家治理現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。我們需要吸收借鑒別的國家在國家治理現(xiàn)代化方面的有益成果和先進經(jīng)驗，但是我國的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟基礎、基本國情不同于別的國家，所以在國家治理現(xiàn)代化問題上不能照抄照搬西方，要培育和弘揚社會主義核心價值體系和價值觀，抵制西方的“普世價值”，努力搶占價值體系的制高點。

（三）國家治理現(xiàn)代化是全面依法治國的主要目的，全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的法治保障

在我國，依法治國的領導力量是中國共產(chǎn)黨，主體和依靠力量是廣大人民群眾，治國的利器是憲法和法律，國家治理的對象是國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務，要實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、法律化，各項工作都依法進行，保障國家的法律和制度具有穩(wěn)定性、長期性、嚴肅性。依法治國是社會文明進步的主要標志，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強和完善黨的領導；依法治國是實現(xiàn)人民當家做主的根本保證，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的客觀需要，是國家長治久安的保障。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央審時度勢，高瞻遠矚，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署，開啟了中國法治的新時代、新篇章。習近平總書記指出：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移歷行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計，為長遠發(fā)展謀?！保?］88“不謀萬世者，不足謀一時”。如何確保實現(xiàn)全面建成小康社會？如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化？必須堅持依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，堅持法治國家、法治社會、法治政府一體建設，為國家治理現(xiàn)代化提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

全面依法治國，首先要明確國家治理的領導力量是中國共產(chǎn)黨，同時要依靠人民群眾，服務人民群眾，堅持法律至上，將道德的約束與法律的約束結合起來，法治與德治結合起來，從實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應，體現(xiàn)時代特色、民族特色、實踐特色，建設中國特色社會主義法治體系。

（四）全面從嚴治黨為國家治理現(xiàn)代化強化領導核心，國家治理現(xiàn)代化是全面從嚴治黨的重大課題

中國共產(chǎn)黨從成立的那天起，就把為人民服務作為自己的最高原則，把代表工人階級和全國各族人民的利益，作為共產(chǎn)黨一切活動的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨不是一般的群眾組織，它是用馬克思主義理論武裝起來的工人階級的先鋒隊，實踐證明，沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是長期革命斗爭的結果，是中國歷史發(fā)展的必然結果，是人民的選擇。堅持黨的領導是黨和國家的利益所在，是各族人民的幸福所系。堅持黨的領導就必須不斷改善黨的領導。堅持黨的領導，確保黨的領導核心地位，各級黨組織和黨員要有四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。新形勢下，我們黨面臨諸多考驗和挑戰(zhàn)，必須以更大決心和勇氣抓好自身建設，確保我們黨始終成為國家的領導核心和全國人民的主心骨。黨要管黨，從嚴治黨，是黨的建設的根本方針?！包h面臨‘趕考’遠未結束”“所有領導干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷”［2］105。中國共產(chǎn)黨是國家治理現(xiàn)代化進程的領導者、實踐者、推動者實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就是實現(xiàn)黨的領導方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習近平為首的黨中央創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨建學說，提出并推進全面從嚴治黨，開創(chuàng)了黨建的新局面。全面從嚴治黨前提和基礎在“全面”，涉及政治、組織、作風等等方面；從嚴治黨關鍵在于“嚴”，要害在于“治”。全面指的是面向全黨各級組織和每個黨員，覆蓋黨建各個領域、方面和部門，重點是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。全面從嚴治黨要加大問責力度，落實管黨治黨責任，讓失責必問成為常態(tài)?！按蜩F還需自身硬”，唯有全面從嚴治黨，保持共產(chǎn)黨的先進性和純潔性，才能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須培養(yǎng)造就一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。黨的作風是黨的形象，關系著人心向背任何時候都要牢記為人民服務的宗旨，站穩(wěn)與人們同呼吸、共命運的立場，擰緊世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”。黨性需要在實踐中鍛煉，批評與自我批評的武器不能丟。領導干部要用“講認真”的精神、“有擔當”的行動，帶頭落實中央八項規(guī)定，高標準要求自己。健全改進作風長效機制，作風建設永遠在路上，要鍥而不舍、馳而不息，保持韌勁，善始善終。

國家治理體系現(xiàn)代化和制度問題密不可分，就國家治理現(xiàn)代化問題來說，制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。全面從嚴治黨，必須有堅強的制度作保障，用制度治黨，用制度管權，用制度治吏。法律是治國理政最大最重要的武器，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權；用制度治黨就是依據(jù)法律和規(guī)章制度治黨，堅持制度面前人人平等。權力是一把雙刃劍，必須把權力關進制度的籠子中，要抓住治權這個關鍵，緊密扎緊制度的籠子，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系，讓權力在陽光下運行，堅持有權就有責，失職要問責。要用制度從嚴管理干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

在有8800多萬黨員、地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，如何鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，一靠理想，二靠紀律。習近平總書記指出，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，把紀律和規(guī)律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前。沒有規(guī)律不成方圓，沒有規(guī)律不能稱其為政黨。嚴明黨的紀律，要嚴格遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；要嚴明黨的政治、組織、生活、群眾、工作、廉潔等各方面的紀律。民心是最大的政治，腐敗最終導致脫離群眾，失去群眾的支持。拒腐防變必須警鐘長鳴，堅持以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗。思想教育、制度建設、嚴厲查處三管齊下。加強反腐敗的頂層設計，不斷健全懲治和預防腐敗的體系建設，懲防并舉、注重預防，既要治標，更要治本。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

綜上所述，“四個全面”的提出標志著以習近平為總書記的黨中央在中國特色社會主義建設新形勢下治國理政總框架布局的形成?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局與推進國家治理現(xiàn)代化是相互促進、共生共進的有機統(tǒng)一過程。

［1］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：104-105.

［2］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社、人民出版社，2016.

責任編輯：任芃樸

【雜文隨筆】

D62

A

1009-0169（2016）10-0031-05

本文為2016年許昌學院科研基金項目（2016098）的研究成果。

吳德慧（1970-），男，河南商城人，許昌學院馬克思主義學院教研室主任、副教授、法學博士，主要從事馬克思主義中國化研究。