“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)在關(guān)系的法治邏輯

任國平

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略部署，是科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的最新成果，也是新一屆黨中央治國理政方略的進(jìn)一步發(fā)展和完善?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。“四個(gè)全面”相輔相成、相得益彰，小康是目標(biāo)、改革是動(dòng)力、法治是保障、從嚴(yán)治黨是必然要求，而法治是不可忽視的根本邏輯與內(nèi)在要求，是對(duì)黨的十五大提出的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的豐富與發(fā)展。

一、理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，

法治是不可或缺的核心內(nèi)涵

沒有法治不成小康?！靶】怠弊畛跏青囆∑接?0世紀(jì)70年代末總結(jié)蘇南經(jīng)驗(yàn)時(shí)，與“翻兩番”、“中國式現(xiàn)代化”等一起提出來的，后來“小康”成為我們黨制定“三步走”戰(zhàn)略前兩步的目標(biāo)。我們對(duì)“小康”的認(rèn)識(shí)從最初的以經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域?yàn)橹?，逐步拓展為?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面的全方位要求。全面建成小康社會(huì)，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更有社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)，體現(xiàn)公正和諧、文明有序、民主平等的法治價(jià)值至關(guān)重要。在《習(xí)近平談治國理政》中，習(xí)近平總書記在闡述全面建成小康社會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，今天我們要建成的全面小康，“是干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的全面小康。全面深化改革與全面依法治國，是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，是“車之兩輪、鳥之雙翼”，全面深化改革離不開法治的保障，全面依法治國需要以改革精神扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，“打鐵還需自身硬”，永葆黨的先進(jìn)性和與人民群眾的血肉聯(lián)系，從嚴(yán)治黨就成為我們這個(gè)執(zhí)政黨的必然要求，就是要依規(guī)治黨管黨，確保各級(jí)黨組織嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，法治內(nèi)核一目了然，貫穿始終。但從實(shí)踐來看，仍有一些干部在思想理論和觀念意識(shí)上，沒有真正形成認(rèn)識(shí)論和方法論上的思想自覺和理論自覺，沒有真正樹立信奉法治、遵從法律的馬克思主義世界觀、價(jià)值觀。誠然，馬克思、恩格斯在其經(jīng)典原著中，主要是對(duì)資本主義法律本質(zhì)的批判，對(duì)社會(huì)主義法治論述不多，因?yàn)轳R克思主義理論邏輯是揭露資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，號(hào)召全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來推翻資本主義制度。托克維爾在《舊制度與大革命》一書中以法國大革命為背景，分析了制度與革命的關(guān)系。根據(jù)馬克思主義唯物史觀和辯證法，社會(huì)歷史是由人的有目的活動(dòng)構(gòu)成的，人類社會(huì)發(fā)展是有規(guī)律的，人民通過革命打碎舊制度，同時(shí)通過改革建設(shè)新制度，革命勝利后建立起來的社會(huì)主義制度，本質(zhì)上就是用社會(huì)主義的新法治取代資本主義的舊法治。建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義制度只有不斷通過深化改革、健全完善法治，才能鞏固人民革命的勝利成果，才能保障并且實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的極大提高，最終實(shí)現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的共產(chǎn)主義這個(gè)人類最美好的偉大目標(biāo)。長期以來，我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)上對(duì)法治重視不夠，較多運(yùn)用革命手段、運(yùn)動(dòng)方式推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，鄧小平歷史性地提出了制度建設(shè)更帶有根本性這一戰(zhàn)略命題，法律是制度的基本表現(xiàn)形式，法治是制度運(yùn)行的基石，我們黨在改革開放以來，日益重視法治的重要性，探索出一條具有中國特色社會(huì)主義的法治建設(shè)道路，這是時(shí)代賦予中國共產(chǎn)黨人的歷史重任?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)厲行法治的戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)詮釋，很好地回答了這一歷史命題。

二、把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，

法治是涉及全局的戰(zhàn)略支點(diǎn)

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨提供基本支撐、基本保障的戰(zhàn)略依托。法治不彰，全面建成小康社會(huì)名不副實(shí)，全面深化改革難以為繼，全面從嚴(yán)治黨無法持久。從黨的十五大歷史地提出依法治國基本方略后，黨的十六大首次提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”，黨的十七大提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨的十八大正式把法治作為我們黨治國理政的基本方式，提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。習(xí)近平總書記系列重要講話，對(duì)全面推進(jìn)依法治國做出了若干重要闡述和科學(xué)論斷，涉及中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路的目標(biāo)、任務(wù)、原則、路徑和方法，形成了習(xí)近平法治思想。如堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵法、學(xué)法、守法、執(zhí)法，特別強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等。

改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨在探索中國特色社會(huì)主義法治道路過程中，取得了舉世矚目的重大成就，表現(xiàn)在宏觀謀劃、頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局上，法治都被置于全局性的重要位置，強(qiáng)調(diào)以法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與黨的自身建設(shè)。按照推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，到第一個(gè)百年，全面建成小康社會(huì)，使我們的各項(xiàng)制度基本定型和成熟，到第二個(gè)百年，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。按照美國戰(zhàn)略思想家約瑟夫·奈的理論，看待和衡量一個(gè)大國的崛起，有硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)、軍事、國土、人口等是硬實(shí)力，思想文化、科技創(chuàng)造、制度文明等是軟實(shí)力，某種意義上軟實(shí)力更重要，因?yàn)樗哂袕?qiáng)大的外溢效應(yīng)，形成更為深遠(yuǎn)持久的地緣影響力和全球感召力。法治是現(xiàn)代制度文明的核心要義，沒有法治建設(shè)的現(xiàn)代化，就沒有我國社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，

法治是需要進(jìn)一步補(bǔ)齊的短板

當(dāng)下，貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，法治是一個(gè)需要補(bǔ)齊的短板。從歷史來看，我們的儒家傳統(tǒng)文化價(jià)值觀中缺乏法治意識(shí)，法家也只是把法治作為統(tǒng)治的工具，是以法治國。新中國建立以來，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在探索中國特色社會(huì)主義法治道路上歷經(jīng)艱難曲折，形成了一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從現(xiàn)實(shí)來看，長期的人治傳統(tǒng)形成的權(quán)力崇拜，使我們的干部，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)把自己手中的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，不同程度地表現(xiàn)為不適應(yīng)甚至存在抵觸情緒。如有的地方“一任書記一個(gè)規(guī)劃”，“領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，規(guī)劃重來”，突出表現(xiàn)為“權(quán)力任性”、“長官意志”，這往往導(dǎo)致“決策一出臺(tái)，矛盾跟著來”。法治的核心要義是規(guī)范和制約公共權(quán)力的配置與行使，就是要將權(quán)力置于“法”的規(guī)制之下。按照孟德斯鳩的觀點(diǎn)：“沒有制約的權(quán)力是絕對(duì)的權(quán)力，而絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！痹诼蹇颂岢龅姆謾?quán)制衡的理論基礎(chǔ)上，孟德斯鳩最終構(gòu)建了“三權(quán)分立”的西方資本主義政治體制，美國是實(shí)踐典型。我們不搞西方的“三權(quán)鼎立”，但我們借鑒了對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督和制約這一原理，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系和程序規(guī)則，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的關(guān)鍵。

如何補(bǔ)齊法治這一短板？一要在思想理念上灌輸強(qiáng)化，加快中國特色社會(huì)主義法治思想理論體系和學(xué)科體系建設(shè)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，改進(jìn)干部教育培訓(xùn)制度，把運(yùn)用法治思維和法治方式能力作為干部培訓(xùn)的重點(diǎn)之一，我們的黨校尤其要加強(qiáng)對(duì)干部法治思維能力的教育培訓(xùn)。要改革干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，真正把遵法執(zhí)法、依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)之一，把貫徹實(shí)施全面依法治國工作實(shí)績作為考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。二要加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法?？傮w上，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，但有的法律法規(guī)過于原則籠統(tǒng)，不具有可操作性，有的制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，如環(huán)保、食品藥品安全等法律法規(guī)違法成本低，法律的震懾效果不明顯等。要打破部門利益壟斷，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、公眾參與的開放民主的立法體制機(jī)制，進(jìn)一步提高立法的質(zhì)量水平。三要建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)行“陽光行政”。改進(jìn)執(zhí)法體制機(jī)制，適當(dāng)下放執(zhí)法權(quán)限，適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府行政執(zhí)法權(quán)限，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決“多頭交叉”執(zhí)法和基層執(zhí)法力量薄弱等問題，實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法全覆蓋。四要全面提升司法公信力。司法是定紛止?fàn)?、救?jì)受損權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公正的最后防線，當(dāng)下我們的司法體系一方面不堪重負(fù)，另一方面權(quán)威不足，司法能力不能滿足社會(huì)需求。只有全面深化改革，科學(xué)配置司法權(quán)限，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督制約，全面提升隊(duì)伍素養(yǎng)，讓偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、刑罰執(zhí)行權(quán)既相互支持配合，又相互監(jiān)督制約，司法公信力才能有效提升。五要加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，著力提升全社會(huì)遵法、執(zhí)法、守法、用法的能力和水平。構(gòu)建法治政府、法治市場、法治社會(huì)一體化建設(shè)格局，通過“三位一體”法治社會(huì)建設(shè)推進(jìn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。要把全民法治教育置于基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位，突出國民基礎(chǔ)教育主渠道作用，從小培育法治信仰。切實(shí)發(fā)揮法治與德治的互補(bǔ)作用，把法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、社會(huì)誠信教育有機(jī)地結(jié)合起來，以道德促進(jìn)法治，以法治助推道德。加強(qiáng)對(duì)全民法治教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，由黨委、政府明確分工落實(shí)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)、指標(biāo)化引領(lǐng)、數(shù)據(jù)化考核，不斷夯實(shí)全面依法治國的社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者系中共江蘇省委政法委副巡視員）

責(zé)任編輯：高 莉