交警事故處理突出問題的調(diào)查與思考──以紹興市為例

□陳福連（紹興市公安局，浙江紹興　312000）

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交警事故處理突出問題的調(diào)查與思考──以紹興市為例

□陳福連
（紹興市公安局，浙江紹興312000）

摘要：交警部門的立案突出問題尤其是事故處理方面的突出問題，歷來是公安機(jī)關(guān)信訪投訴、復(fù)議復(fù)核和行政訴訟的重點(diǎn)。針對交通事故處理中存在的突出問題，應(yīng)深入分析查找其產(chǎn)生的根源，各級公安交警部門，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力在整改問題、規(guī)范執(zhí)法上下功夫，從思想認(rèn)識、整改落實(shí)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理等方面入手，全力做好各項(xiàng)公安交管工作尤其是事故處理工作。

關(guān)鍵詞：公安交通管理；事故處理；立案；紹興市

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許濫用權(quán)力侵害群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。2015年4月，公安部結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在全國公安機(jī)關(guān)部署集中開展立案突出問題專項(xiàng)治理，致力解決公安機(jī)關(guān)存在的立案不作為、亂作為等問題，著力提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和群眾滿意度。公安交警承擔(dān)著道路交通保安全、保暢通的職責(zé)，是公安機(jī)關(guān)主要部門、重要警種，公安交警部門的立案突出問題尤其是事故處理領(lǐng)域的突出問題，歷來是公安機(jī)關(guān)信訪投訴、復(fù)議復(fù)核和行政訴訟的重點(diǎn)。如何結(jié)合公安部立案突出問題專項(xiàng)治理，以對法律、對人民、對公安交管事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，破解公安交警事故處理領(lǐng)域的突出問題，以實(shí)際行動、實(shí)際效果取信于民，是當(dāng)前各級公安交警部門推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“交通法治”的重要工作。

一、事故處理突出問題的基礎(chǔ)調(diào)查

紹興市地處長江三角洲南翼、浙東沿海地區(qū)，下轄“三區(qū)二市一縣”，總面積8256平方公里，戶籍人口439萬人，外來人口190萬人，系典型的中小城市。選擇紹興市作為研究樣本，對于中小城市交通事故處理突出問題治理具有較強(qiáng)的借鑒意義。

（一）基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。筆者重點(diǎn)對人車、事故和警力三個方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查。

一是人車數(shù)據(jù)。截止2015年7月底，紹興市機(jī)動車保有量為128.66萬輛，同比上升8.52%；駕駛?cè)丝倲?shù)為165.18萬人，同比上升12.36%；其中主城區(qū)（越城區(qū)）機(jī)動車保有量為22.30萬輛，同比上升19.82%；駕駛?cè)丝倲?shù)為35.97萬人，同比上升12.85%。

二是事故數(shù)據(jù)。2015年1至7月，紹興市共接報有效交通警情15.78萬起，其中事故警情14.68萬起，同比分別上升3.66%和5.79%；處理交通事故56634起（含簡易事故和一般事故），同比上升1.65%，其中上報事故688起、死亡194人、受傷676人、直接經(jīng)濟(jì)損失140萬元，同比分別下降10.07%、11.42%、10.58%和28.43%。

三是警力數(shù)據(jù)。紹興市共有交警851名，占全市民警總數(shù)的16.91%，其中市局交警支隊(duì)本級294名，占交警總數(shù)的34.55%；全市共有事故處理民警187名，占交警總數(shù)的21.97%；其中支隊(duì)本級事故處理民警37名，占支隊(duì)民警的12.59%；全市共有協(xié)輔警人員2146名，其中支隊(duì)本級614名。面對日益繁重的道路交通安全管理工作，公安交警尤其是事故處理民警的工作壓力很大。

（二）做法與成效。近幾年來，紹興交警高度重視道路交通事故預(yù)防和處理工作，通過開展“越劍”“鐵軍”系列交通秩序集中整治行動，以嚴(yán)管保暢通、以嚴(yán)治保安全，道路交通事故“四項(xiàng)指數(shù)”已連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)“零增長”目標(biāo)，群眾對交通管理的滿意度高達(dá)95%。

一是防控更嚴(yán)密。出臺了《紹興市公安局預(yù)防和控制道路交通事故六條措施》，建立重點(diǎn)道路24小時勤務(wù)、分段分片責(zé)任包干、隱患點(diǎn)段排查治理、交通安全全民教育、中隊(duì)工作排名通報和市縣兩級督查通報等機(jī)制，定期開展分析研究、掛牌治理、督查通報，最大限度地預(yù)防和控制道路交通事故的發(fā)生。

二是處理更快捷。把交通安全和事故處理工作作為事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全的民生大事來抓，作為解決局部交通擁堵的重要舉措來抓，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+事故處理”的理念，在全省率先應(yīng)用“紹興交警”微信快速處理輕微物損事故，實(shí)現(xiàn)“微事故、微處理”，提高了事故處理的工作效率，縮短了當(dāng)事人的等待時間，減少了因事故造成的交通堵塞。2015年1至7月，全市微信處理事故共16421起，占物損事故的40%左右，其中市區(qū)本級微信處理為8954起，占比60%左右。近期，紹興交警還利用“支付寶”平臺建設(shè)“行吧·交通事故快處”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一條龍”快速處理。

三是培訓(xùn)更規(guī)范。按照執(zhí)法規(guī)范化的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)大練兵，切實(shí)加強(qiáng)對事故處理民警的多層次培訓(xùn)，先后組織事故崗位業(yè)務(wù)骨干赴中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并組織部分業(yè)務(wù)骨干赴上海等地考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升了事故處理崗位民警的能力和水平。針對事故接處警車輛、裝備和個人防護(hù)等問題，專門下發(fā)文件進(jìn)行明確和規(guī)范，有效推動事故處理規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法執(zhí)勤安全。同時，強(qiáng)化交通事故調(diào)解工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好涉及交通事故的群眾工作，積極有效化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）突出的問題。當(dāng)前，公安交警的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)特別是交通事故處理工作，還存在一些不盡如人意的地方。在2014年紹興市行風(fēng)評議中，涉及公安交警的不滿意實(shí)例共212條，占公安不滿意實(shí)例的75.2%，其中事故處理方面占比較大；2015年1 至7月，市公安局共受理涉及交通事故的信訪案件33件，占比41.75%；辦理涉及交通事故的“12345”、“12389”投訴和廳長信箱、局長信箱交辦件共20件；受理事故復(fù)核案件81起，其中審查撤銷15起。對部分案件進(jìn)行倒查問責(zé)，對個別事故處理民警和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予了紀(jì)律處分。從檢查情況看，突出問題有以下幾方面。

一是出警不快。部分交警大隊(duì)的個別民警出警不及時、著裝攜裝不規(guī)范、處警警示標(biāo)志設(shè)置不到位等問題時有出現(xiàn)，尤其是高峰時段受道路擁堵、事故集中等客觀因素制約，出警不及時的問題成為群眾反映突出的老問題。紹興交警在全省率先推出微信快處和網(wǎng)上輕微物損事故快處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人人都是事故處理民警的目標(biāo)，減輕了出警壓力，但個別單位工作方法簡單粗糙，一味要求事故當(dāng)事人自助處理，引起了群眾的不滿。

二是立案不實(shí)。交通事故現(xiàn)場處于開放式環(huán)境下，極易受到自然條件或人為因素破壞，部分辦案民警責(zé)任意識不強(qiáng)，現(xiàn)場勘查不細(xì)致不全面，導(dǎo)致重要元素遺漏、重要證據(jù)缺失，出現(xiàn)事故案件立案不實(shí)、壓案不辦、久拖不決等問題。有個別民警對群眾報警置之不理，不按規(guī)定處警受案，案件應(yīng)立未立、不破不立；有個別民警履行法定偵查職責(zé)懈怠，立而不偵、偵而不力，不及時依法撤銷案件、終止偵查、依法移交；有極個別民警弄虛作假，故意漏報、虛報、瞞報、篡改立案統(tǒng)計數(shù)據(jù)、不如實(shí)統(tǒng)計上報。

三是定責(zé)不當(dāng)。事故責(zé)任認(rèn)定是案件定性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人及其家屬最關(guān)心的核心環(huán)節(jié)。事故責(zé)任認(rèn)定是否公平、公正、公開，事關(guān)雙方當(dāng)事人的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)惹猩砝?，事故處理民警調(diào)查取證稍有不當(dāng)或瑕疵，適用法律條款不準(zhǔn)確，直接影響事故責(zé)任認(rèn)定的說服力，會被當(dāng)事人抓住不放，使公安機(jī)關(guān)處于被動境地。

四是事實(shí)不清。由于現(xiàn)場勘查不全面、調(diào)查取證不及時，當(dāng)事人有機(jī)會避重就輕應(yīng)對調(diào)查，事故真實(shí)情節(jié)就會出現(xiàn)偏差，同樣事故證人也會受到干擾而出現(xiàn)違背事實(shí)真相的陳述，影響事故分析定性；未按規(guī)定進(jìn)行痕跡物證檢驗(yàn)鑒定的情況也時有出現(xiàn)，特別是對涉嫌酒駕、毒駕的駕駛員沒有及時進(jìn)行血檢或尿檢，事后就難以認(rèn)定事實(shí)。

五是程序瑕疵。隨著“陽光執(zhí)法”的推進(jìn)，事故處理公開成為常態(tài)，每個環(huán)節(jié)都要接受群眾的監(jiān)督，其中程序問題容易被放大，特別是當(dāng)事人對事故認(rèn)定不服時，更會抓住程序上的問題“做文章”，如超期扣車扣證、超期認(rèn)定事故責(zé)任、未按規(guī)定送達(dá)鑒定結(jié)論、未依法告知權(quán)利等程序問題，成為群眾投訴信訪甚至復(fù)議訴訟的重點(diǎn)。

六是態(tài)度不妥。個別民警出警時對群眾態(tài)度粗暴，處理事故時工作方法簡單，不善于做群眾工作，容易與群眾發(fā)生沖突；對事故責(zé)任可認(rèn)定的不認(rèn)定，一些事故基本事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，只有部分細(xì)節(jié)未能查清或證據(jù)不夠充分，但民警未依法作出責(zé)任認(rèn)定；個別民警礙于情面或其他原因壓案不辦，影響了事故處理的權(quán)威性。

二、事故處理突出問題的原因分析

分析原因是認(rèn)識問題的基礎(chǔ)，也是解決問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，公安交警事故處理領(lǐng)域存在的突出問題是事故案件處理程序不規(guī)范、內(nèi)部管理機(jī)制不健全等諸多因素綜合影響的結(jié)果，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。

（一）客觀因素分析。

一是法治要求越來越高。在依法治國的大背景下，隨著“陽光執(zhí)法”的推進(jìn)，公正、公平、公開進(jìn)行事故處理的要求更高了。交通事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果將全面公開，公開范圍由死亡事故、疑難事故、影響較大事故向一般程序處理事故拓展，由責(zé)任認(rèn)定向處理結(jié)果發(fā)展。這將是對事故處理民警的嚴(yán)峻考驗(yàn)，不容有絲毫懈怠。

二是群眾要求越來越高。事故死亡或受傷方的當(dāng)事人及其家屬，對事故賠償?shù)确矫娴囊笤絹碓礁?，有的甚至無理取鬧，對事故處理民警工作不理解、不配合，或者通過多種途徑信訪投訴、施加壓力。

三是崗位要求越來越高。2015年1至7月，紹興市共處理簡易程序、一般程序的事故案件56634起，是十年前的5.5倍（2005年同期10249起），而且辦案程序更加復(fù)雜、更加規(guī)范。在工作量成倍增長的情況下，事故處理民警不增反降，且還要參與值班備勤、警衛(wèi)保衛(wèi)、“全警糾違”等工作，多種因素形成疊加效應(yīng)，導(dǎo)致事故處理民警疲于應(yīng)付。

（二）主觀因素分析。

一是個別民警工作的責(zé)任心不強(qiáng)。事故處理崗位出現(xiàn)的問題，大部分與民警工作責(zé)任心不強(qiáng)密切相關(guān)，如案卷材料缺失、事故認(rèn)定超時、案件超期不結(jié)，為求方便，簡易程序處理不規(guī)范，使工作處于被動局面等。

二是執(zhí)法的操作性不強(qiáng)。從上到下對交通事故處理流程設(shè)計不夠科學(xué)規(guī)范，而且針對性、操作性也不夠強(qiáng)，導(dǎo)致事故處理民警出現(xiàn)業(yè)務(wù)不熟練、定性不準(zhǔn)確、處理不合理、責(zé)任認(rèn)定不規(guī)范等問題，尤其是存在事故處理民警“單打獨(dú)斗”的情況，事故案件初審、疑難案件和責(zé)任認(rèn)定集體討論等機(jī)制尚未形成。

三是一些民警學(xué)習(xí)的主動性不強(qiáng)。在工作高強(qiáng)度的狀態(tài)下，事故處理民警往往疲于應(yīng)付，同時受考核導(dǎo)向影響，容易“重數(shù)量輕質(zhì)量”，認(rèn)為“擺平就是水平”，對具體事故和辦案工作缺乏深入研究，出現(xiàn)“小問題”“老毛病”“常見病”，從而影響事故辦案的效率與質(zhì)量。

（三）決策因素分析。俗話說，“病在基層，根在上層?！备骷壒步痪块T領(lǐng)導(dǎo)對事故處理工作的重視程度和“興奮點(diǎn)”不同，直接導(dǎo)致出現(xiàn)“三重三輕”的問題。

一是重本級輕基層。交警支隊(duì)往往重視對本級機(jī)關(guān)、本級大隊(duì)的管理與考核，對縣（市）大隊(duì)、對基層中隊(duì)往往缺乏具體的指導(dǎo)與監(jiān)督；交警大隊(duì)則重視對中隊(duì)的日常管理，而對事故處理民警過問不多，尤其對事故積案情況、自由裁量等方面的監(jiān)管相對缺乏。

二是重防控輕處理。各級黨委政府、公安機(jī)關(guān)對道路交通安全工作高度重視，因此公安交警對事故預(yù)防和控制工作都非常關(guān)注，但對事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、賠償調(diào)解的流程、規(guī)則等方面卻往往疏于管理，導(dǎo)致事故處理方面出現(xiàn)這樣那樣的問題。

三是重大案輕小案。在交通事故處理中，“大案”就是“大事故”，“小案”就是“小事故”。公安交警部門特別是事故處理民警，對涉及人員死亡、重傷的交通事故案件往往把關(guān)都比較嚴(yán)，辦案的質(zhì)量相對比較高，而對于一般性事故尤其是簡易程序處理事故，則普遍存在思想不重視、證據(jù)不采集、責(zé)任認(rèn)定簡單機(jī)械等問題。

公安交警事故處理是否規(guī)范，是交警執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的“晴雨表”，對交警業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的影響深遠(yuǎn)。事故處理不規(guī)范，首先影響領(lǐng)導(dǎo)決策。事故立案不實(shí)，就無法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)資料，就不能從客觀實(shí)際出發(fā)，對道路交通安全狀況作出正確的判斷。其次影響工作熱情。事故案件隱瞞不報，客觀上掩蓋了事故處理民警的實(shí)際工作量，勢必影響上級的關(guān)注度、支持力和事故處理民警的積極性。再次影響公平正義。從某種意義上講，事故處理的突出問題特別是立案不實(shí)的問題，實(shí)際上是種“瀆職”行為，隨時會被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。最后影響交警形象。一些問題長期存在，群眾就會對交警工作不支持、不理解、不信任，甚至通過微博、微信吐槽，引發(fā)網(wǎng)民圍觀，對公安交警形象造成負(fù)面影響。

三、事故處理突出問題的對策思考

公安交警事故處理領(lǐng)域的突出問題，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)法治公安建設(shè)，事關(guān)道路交通安全。各級公安交警部門特別是事故處理民警，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力在整改問題、規(guī)范執(zhí)法上下功夫，以嚴(yán)之又嚴(yán)、實(shí)之又實(shí)的作風(fēng)，以“啃硬骨頭”和“釘釘子”的精神，全力做好事故處理工作。針對公安交警事故處理突出問題，應(yīng)全面查清問題發(fā)生的根源，從思想認(rèn)識、整改落實(shí)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理等方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)嚴(yán)管、規(guī)范監(jiān)督。

（一）要提高認(rèn)識。研究隊(duì)伍問題關(guān)鍵是要認(rèn)清形勢，解決領(lǐng)導(dǎo)和民警的思想認(rèn)識問題。

一是要重視交通安全。道路交通安全是事關(guān)廣大群眾的重要民生問題，是公安交通管理工作的重要內(nèi)容、關(guān)鍵所在，一切交通管理工作都要圍繞“保安全”這個核心來展開。要本著“守土有責(zé)”的原則，結(jié)合“三查三治”的要求，嚴(yán)格落實(shí)《紹興市公安局預(yù)防和控制道路交通事故六條措施》，以國省道、農(nóng)村和山區(qū)道路為重點(diǎn)，做好隱患治理、源頭管控、現(xiàn)場查處、教育管理等工作，確保道路交通安全。要通過事故處理發(fā)現(xiàn)問題、提前預(yù)防，有針對性地開展交通管理工作。

二是要重視事故處理。事故辦案工作直接關(guān)系到群眾的切身利益，對事故處理不負(fù)責(zé)任就是漠視群眾疾苦，就會損害群眾的利益，傷害群眾的感情。各級公安交警部門和廣大事故處理民警要高度重視事故處理工作，積極回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求，既要關(guān)注大要案、敏感案，更要關(guān)注小微案、逃逸案。

三是要重視事故處理民警。在當(dāng)前道路交通安全管理形勢和任務(wù)的重壓之下，廣大事故處理民警既要適應(yīng)新情況的復(fù)雜性、敏感性，又要放眼未來、主動迎接新挑戰(zhàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要盡可能為事故處理民警創(chuàng)造條件、減輕壓力、提供服務(wù)，切實(shí)消除事故處理民警的后顧之憂；各級監(jiān)察、法制和事故對策等職能部門要抓緊研究，尋找解決問題的途徑和方法，逐步減少客觀因素給事故處理工作帶來的不利影響。此外，要高度重視民警自身的安全防護(hù)工作，嚴(yán)防交警傷亡事件的發(fā)生。

（二）要專項(xiàng)治理。嚴(yán)格按照公安部、省公安廳的部署要求，堅持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，堅持有錯必改、違法必究，全面開展立案突出問題專項(xiàng)治理，切實(shí)提升群眾的安全感、滿意度和交警的執(zhí)法公信力。

一是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)查糾整改有案不受、有案不立，越權(quán)管轄、違規(guī)立案，立而不偵、偵而不力，隱案瞞案、弄虛作假，辦金錢案、權(quán)力案、人情案等突出問題，嚴(yán)查推諉塞責(zé)、任性用權(quán)、行為失范、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗等違法亂紀(jì)問題，確保不留死角、不留空檔；嚴(yán)防危險駕駛、交通肇事等案件中出現(xiàn)的執(zhí)法不公、降格處理等問題，做到防微杜漸。

二是自查自糾。對自身存在的問題，基層最明白、最清楚，必須自覺整改。集中力量對事故案件特別是積案開展全面摸底排查，摸清真實(shí)問題，查思想、查作風(fēng)、查能力、查制度，找出短板，把準(zhǔn)癥結(jié)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改，減少問題存量、遏制問題增量，還清“舊賬”、不欠“新賬”。同時，對不科學(xué)、不合理的考核指標(biāo)予以調(diào)整清理，使考評制度更加科學(xué)、合理。

三是狠抓落實(shí)。堅持動真碰硬、立行立改。對一時難以整改到位的，要逐一認(rèn)真研究切實(shí)可行的整改舉措，堅決糾正，切實(shí)維護(hù)法紀(jì)。認(rèn)真落實(shí)辦案責(zé)任制，對違法利用職權(quán)侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件以及檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件，要及時倒查剖析。針對工作中存在的問題，要對癥下藥有破有立，既講近功又求長效，既建制度又立規(guī)矩，著力解決制約工作的體制機(jī)制問題。尊重基層交警的創(chuàng)新精神，善于發(fā)現(xiàn)、及時推廣各地交警部門在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面、標(biāo)本兼治，形成長效制度機(jī)制。

（三）要健全機(jī)制。綜觀事故崗位出現(xiàn)的各種問題，歸根結(jié)底在于制度的缺失、監(jiān)管的缺位。要按照《加強(qiáng)公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)八條措施》的要求，加快推進(jìn)辦案、案管、物證“三個中心”建設(shè)，推動交警執(zhí)法辦案的提檔升級，確保權(quán)力在制度的規(guī)范下有序運(yùn)行。

一是建立健全辦案中心，切實(shí)規(guī)范辦案業(yè)務(wù)。加快交警支隊(duì)、交警大隊(duì)辦案中心的軟硬件建設(shè)，推進(jìn)辦案場所功能區(qū)規(guī)范化升級改造，完善相關(guān)使用管理規(guī)定。交警執(zhí)法辦案一律進(jìn)入辦案區(qū)，同時建立交警專業(yè)辦案隊(duì)伍，統(tǒng)一辦理行政拘留、危險駕駛、交通肇事“三類案件”，走執(zhí)法辦案“專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化”之路。

二是建立健全案管中心，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法流程。統(tǒng)一規(guī)范事故等案件的“進(jìn)口”與“出口”，明確受案、立案、調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、審核審批、移送審理等各個環(huán)節(jié)的流程及要求，尤其要調(diào)整現(xiàn)有執(zhí)法辦案系統(tǒng)，統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案平臺，加強(qiáng)專兼職法制員隊(duì)伍建設(shè)，建立執(zhí)法辦案內(nèi)控機(jī)制和終身負(fù)責(zé)制，全面實(shí)施“陽光執(zhí)法”，對責(zé)任認(rèn)定、處理結(jié)果等全程公開，切實(shí)提高事故辦案的透明度。

三是建立健全物證中心，切實(shí)規(guī)范涉案財物。借鑒諸暨等地公檢法一體化刑事訴訟涉案財物管理中心的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推進(jìn)公安交警涉案物證中心，即涉案車輛管理中心建設(shè)，尤其要運(yùn)用科技信息化手段，加強(qiáng)對以事故扣押車輛為主的大宗涉案財物的數(shù)字化、規(guī)范化管理，實(shí)行集中保管、統(tǒng)一管理，確保在涉案財物、資產(chǎn)、證據(jù)等方面不出現(xiàn)紕漏和問題。

（四）要管好隊(duì)伍。沒有規(guī)矩不成方圓。交警特別是事故處理民警要按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“守紀(jì)律、講規(guī)矩、聽指揮”的要求，進(jìn)一步自我加壓、自我監(jiān)督，打通交警教育管理的“最后一公里”，確保隊(duì)伍不出問題。

一是教育要嚴(yán)要實(shí)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，針對事故處理等崗位容易出現(xiàn)的“不嚴(yán)不實(shí)”問題，組織對典型案例進(jìn)行解剖討論，引導(dǎo)民警樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的干擾，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，同時堅持“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對事故處理民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力在提高基本技能上下功夫，使事故處理民警具備勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必需的基本素質(zhì)、基本能力和基本水平。

二是管理要嚴(yán)要實(shí)。針對事故處理、違法處理、車駕管等“高風(fēng)險”崗位，各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要從保護(hù)民警職業(yè)生涯的角度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險管理，落實(shí)有針對性的預(yù)防措施。尤其要嚴(yán)格執(zhí)行公安部《交通事故處理程序規(guī)定》《事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則》，堅持以公開促公正，堅決不給違法違紀(jì)人員留下可乘之機(jī)。事故處理民警更要做到謹(jǐn)言慎行，慎用手中權(quán)力，切實(shí)提高自身保護(hù)能力與免疫能力。

三是監(jiān)督要嚴(yán)要實(shí)。要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督的渠道，回訪走訪當(dāng)事人，借助信息科技手段開展警務(wù)評議，廣泛聽取各方意見。各級紀(jì)檢監(jiān)察、信訪部門要結(jié)合立案突出問題開展專項(xiàng)治理，通過12389舉報平臺、明查暗訪等形式不定期開展督查，對事故立案是否及時、辦案流程是否規(guī)范以及民警作風(fēng)是否端正、對待群眾態(tài)度是否生冷硬推等問題，進(jìn)行全面督查、定期匯總、分析通報并落實(shí)整改。各級法制、事故對策等部門要結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并進(jìn)行相關(guān)考核，引導(dǎo)民警提高自身執(zhí)法水平，防止違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

（責(zé)任編輯：田禾）

作者簡介：陳福連，浙江省紹興市公安局辦公室副主任。

收稿日期：2015-08-20

中圖分類號：D631.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1674-3040（2016）01-0104-05