信息化背景下基層公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設研究──以寧波市公安局北侖分局為例

□林宏來，張應立，楊曉磊（寧波市公安局北侖分局，浙江寧波　315800）

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信息化背景下基層公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設研究──以寧波市公安局北侖分局為例

□林宏來，張應立，楊曉磊
（寧波市公安局北侖分局，浙江寧波315800）

摘要：視頻技術(shù)已成為繼刑事技術(shù)、行動技術(shù)和網(wǎng)偵技術(shù)之后的第四大公安科學技術(shù)，是公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的新的增長點。公安部“四項建設”戰(zhàn)略實施以來，各地公安機關(guān)更是把視頻實戰(zhàn)化作為警務實戰(zhàn)化建設的重要抓手?；鶎庸矙C關(guān)是視頻實戰(zhàn)化建設的主力軍，基層公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設應當堅持“科學規(guī)劃、需求引領(lǐng)”的原則，堅持綜合運用多種技術(shù)手段，實現(xiàn)視頻實戰(zhàn)效益的最大化。當前基層公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設取得了一定成效，也存在著一些問題和不足，需要從思想認識、組織領(lǐng)導、科學規(guī)劃、基礎建設、運行機制、人才培養(yǎng)等方面綜合發(fā)力，進一步提升其視頻實戰(zhàn)化能力和水平。

關(guān)鍵詞：視頻實戰(zhàn)化；基層公安機關(guān)；北侖分局

信息化的概念最早是由日本學者梅倬忠夫1963年在《信息產(chǎn)業(yè)論》一書中提出的。[1]1967年日本政府的一個研究小組首次以政府名義給信息化下了定義：信息化通常是指現(xiàn)代信息技術(shù)的應用促成應用對象或領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程。[2]我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略是2006年開始的，[3]雖實施較遲，但發(fā)展迅猛，并伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷進步及普及，已經(jīng)深刻地影響到包括公安工作在內(nèi)的社會生活的方方面面。信息化背景下視頻技術(shù)已經(jīng)成為繼刑事偵查、行動技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)之后的第四大公安科學技術(shù)，是公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的新的增長點。視頻實戰(zhàn)化建設是信息化背景下提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的重要抓手，縣（市、區(qū)）公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化水平很大程度上左右著公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設，進而影響到公安機關(guān)警務實戰(zhàn)化建設的成效。鑒于此，筆者結(jié)合寧波市公安局北侖分局（以下簡稱“北侖分局”）近年來視頻實戰(zhàn)化建設的實踐探索，就加強基層公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設談些初步的認識。

一、視頻實戰(zhàn)化的概念及意義

在我國視頻技術(shù)開始廣泛運用于警務活動是從本世紀初開始的，而視頻實戰(zhàn)化理念則是公安部提出“四項建設”后才逐步出現(xiàn)于學界和實務中。根據(jù)對中國知網(wǎng)的檢索，截止2015年10月6日，學界尚沒有發(fā)表以視頻實戰(zhàn)化為主題、關(guān)鍵詞或篇名的研究文章。為便于研究，筆者嘗試著給視頻實戰(zhàn)化下定義?，F(xiàn)代漢語規(guī)范詞典里“實戰(zhàn)”是指實際作戰(zhàn)；“化”做詞綴附在名詞或形容詞性的語素或語素組之后構(gòu)成動詞，表示轉(zhuǎn)變成某種狀態(tài)或性質(zhì)，[4]據(jù)此，實戰(zhàn)化就是指處于實際作戰(zhàn)狀態(tài)或具備實際作戰(zhàn)性質(zhì)功能。筆者以為，視頻實戰(zhàn)化是視頻技術(shù)實戰(zhàn)化的簡稱，是警務實戰(zhàn)化的重要組成部分，是指視頻技術(shù)在公安機關(guān)偵查破案、治安管理、維穩(wěn)處突、服務民生等具體警務實戰(zhàn)中為警務實戰(zhàn)活動提供服務與技術(shù)支撐，從而提高警務活動的效率與效益。

視頻實戰(zhàn)化是警力無增長常態(tài)下緩解基層公安機關(guān)警力不足的重要措施，也是基層公安機關(guān)應對動態(tài)化、信息化背景下復雜的社會治安形勢的重要手段。視頻實戰(zhàn)化可以有效地緩解取證難、抓捕難等執(zhí)法問題，“不僅具有發(fā)現(xiàn)犯罪、預防犯罪、威懾犯罪等重要功能，并且具有鎖定目標、提供線索、固定證據(jù)、輔助審訊等拓展功能”，[5]既是基層公安機關(guān)提升偵查破案能力的重要途徑，也是基層公安機關(guān)提高社會管理水平和服務民生能力的重要抓手，視頻技術(shù)的運用有助于推進警務實戰(zhàn)技術(shù)水平的整體提高。

二、加強基層公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設需理性思考的幾個問題

目前，公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設有了一些成功探索的模式與經(jīng)驗。其視頻實戰(zhàn)化建設主要有兩種模式，一是地市級公安機關(guān)主導模式，如湖北省武漢市、江蘇省常州市等；二是縣（市、區(qū)）級公安機關(guān)主導模式，如浙江省海寧市、富陽市等。武漢視頻實戰(zhàn)化建設的經(jīng)驗可簡單概括為“五個一”，即“一張網(wǎng)運行、一體化運作、一支專業(yè)隊伍、一套成熟的機制和一批合作良好的科研機構(gòu)”。[6]富陽市公安機關(guān)在全國首提視頻警務建設，積極探索視頻流、工作流、業(yè)務流相結(jié)合的基層視頻警務模式，視頻技術(shù)在案件偵查、維穩(wěn)、治安防控、交通管理、服務群眾等方面均發(fā)揮出顯著成效，開創(chuàng)了“機器換人”的良好局面。

綜觀公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設成功模式與經(jīng)驗，既有需要繼續(xù)堅持的共性經(jīng)驗，也有需要引起我們理性思考的問題。其共性的經(jīng)驗：一是黨委政府重視，把公安視頻實戰(zhàn)化納入智慧城市建設規(guī)劃中，與市政基礎建設同步規(guī)劃和推進，財政上給予有力支持，采取網(wǎng)絡運營商出資建設、政府承租、公安機關(guān)管理使用、其他部門共享的機制，夯實視頻基礎；二是公安機關(guān)自主研發(fā)與借助外腦相結(jié)合，不斷開發(fā)應用軟件，不斷豐富視頻技術(shù)的功能，拓展視頻技術(shù)在公安業(yè)務中的應用范圍；三是以視頻技術(shù)應用為抓手，不斷改革公安勤務和業(yè)務運行的工作機制。其需要引起我們重視與理性思考的有以下幾個問題。

（一）視頻實戰(zhàn)化具有豐富的內(nèi)涵。視頻實戰(zhàn)化語境下視頻技術(shù)的運用不局限于偵查破案，還包括維穩(wěn)處突、搶險救災、交通管理中的指揮調(diào)度以及監(jiān)所安全管理、服務民生等更廣泛的領(lǐng)域，視頻技術(shù)運用范圍涵蓋整個警務活動。視頻技術(shù)在公安機關(guān)的初級運用領(lǐng)域還較小，主要運用在偵查破案和交通管理上。對視頻實戰(zhàn)化內(nèi)涵豐富性的正確認知，將有助于拓展視頻技術(shù)在警務活動中有更廣泛的應用范圍。

（二）視頻實戰(zhàn)化建設必須堅持“科學規(guī)劃、需求引領(lǐng)”的原則。筆者借鑒富陽等地經(jīng)驗，認為只有堅持“科學規(guī)劃、需求引領(lǐng)”，才能實現(xiàn)服務實戰(zhàn)的目標和要求。視頻實戰(zhàn)化建設必須對包括視頻點位布局和視頻作戰(zhàn)平臺的功能設計在內(nèi)的各種要素進行科學的規(guī)劃?？茖W規(guī)劃就是要從實地的地形地貌、街道路面、建筑物等實際情況出發(fā)，規(guī)劃好視頻監(jiān)控的布點與選擇好視頻機型；科學規(guī)劃還包括將視頻網(wǎng)絡建設納入城市市政建設規(guī)劃中，實現(xiàn)視頻網(wǎng)絡建設與市政基礎設施建設的同步。視頻實戰(zhàn)化建設必須充分了解各種警務實戰(zhàn)活動對視頻技術(shù)的需求，然后探索視頻技術(shù)滿足警務實戰(zhàn)需求的途徑措施，實現(xiàn)視頻效益的最大化。

（三）綜合運用多種手段合成作戰(zhàn)是視頻實戰(zhàn)化效益最大化的有效途徑。目前，各地公安機關(guān)對如何使用視頻技術(shù)才能使偵查效益最大化的認識基本一致，各地公安機關(guān)都堅持“合成作戰(zhàn)”“多偵聯(lián)動”，堅持視頻技術(shù)與其他技術(shù)的綜合運用。浙江等多數(shù)地方公安機關(guān)提出“四偵合一聯(lián)動”，武漢等地公安機關(guān)提出“七偵聯(lián)動合一”，前者是說“刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵”的聯(lián)動合一，后者是說“刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、獄偵、經(jīng)偵、特偵”的聯(lián)動合一。多種技術(shù)手段的綜合運用，才能實現(xiàn)視頻實戰(zhàn)效益最大化。

（四）可持續(xù)的建設維護模式是視頻實戰(zhàn)化的重要保障。視頻實戰(zhàn)化建設需要大量資金的投入，不管是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困落后地區(qū)同樣都存在資金難題，破解資金難題是視頻實戰(zhàn)化建設可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從各地的經(jīng)驗來看，多是采用“企業(yè)出資、政府租用、公安主導、部門參與、資源共享”的模式。通過與電信、聯(lián)通或廣電等部門聯(lián)手，借用它們的線路及信號傳輸系統(tǒng)，科學布點安裝視頻監(jiān)控，由政府租用，建立統(tǒng)一的城市公共視頻監(jiān)控平臺，各部門按需使用，資源共享，既破解了資金難題，視頻建設與維護，也能迅速成為電信等企業(yè)新的業(yè)務增長點，從而實現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏局面。

三、北侖分局視頻實戰(zhàn)化建設的主要做法及成效

北侖分局的視頻實戰(zhàn)化建設經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。

（一）起步階段。北侖分局是全省較早開展視頻監(jiān)控建設的公安機關(guān)，早在2003年就開始社會治安視頻監(jiān)控的1至3期規(guī)劃與建設。截止2009年年底，逐步建成了目前仍在使用的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建有1個一級監(jiān)控平臺、11個二級監(jiān)控平臺，共計接入視頻監(jiān)控2397路，其中公安自建1226路，接入交警卡口及電子警察397路，接入社會資源視頻監(jiān)控774路。除交警有部分高清視頻監(jiān)控外，其他全部為模擬標清設備。視頻監(jiān)控數(shù)字平臺只提供了實時查看、錄像回放下載等基本功能，無智能化應用功能，未建設實戰(zhàn)應用平臺。

（二）停滯階段。2009年-2012年為第二階段，是北侖公安視頻建設停滯階段，監(jiān)控點位近乎零增長，視頻實戰(zhàn)化基本屬放任自流狀態(tài)，日常管理維護也不能正常進行。視頻隊伍嚴重萎縮，沒有專業(yè)視頻民警，原先專門用來看視頻的協(xié)警也多數(shù)被挪作他用。

（三）振興與發(fā)展階段。2013年以來為第三階段，是北侖公安視頻實戰(zhàn)化建設的振興與發(fā)展階段。一是組建視頻專業(yè)隊伍。2013年初，分局成立視頻管理中心，實行大指揮中心與刑偵的雙重領(lǐng)導。2014年8月起在新碶、大碶、小港三個派出所試點包含視頻在內(nèi)的綜合指揮室建設，在其他派出所設專業(yè)視頻小組（也稱圖偵組）。二是以中心城區(qū)禁止貨車進入為契機，將道路卡口視頻納入“智慧城市”建設范圍，加強道路監(jiān)控建設，建成交警高清探頭800多套。三是開展治安視頻高清改造及視頻資源整合。為扭轉(zhuǎn)視頻基礎建設落后局面，2015年初，北侖分局借“立體化社會治安防控體系”建設之機，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府批準，立項開展“北侖區(qū)視頻資源共享平臺與高清治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”建設，一期工程于2015年年底建設完成。該項目完成后，北侖公安視頻實戰(zhàn)化建設將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。該項目主要包括：（1）實施治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的高清化改造，將2003—2009年安裝的治安視頻監(jiān)控由模擬改造成高清，通過升級到萬兆視頻專網(wǎng)及后臺的平臺、存儲等軟硬件改造，建成滿足3000路1080P高清圖像接入架構(gòu)的高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)；（2）新增視頻監(jiān)控點位，擴大監(jiān)控覆蓋范圍，2015年先期增加高清治安視頻點位450個；（3）實現(xiàn)全區(qū)視頻監(jiān)控資源共享，將治安、交警、城管、交通、教育、保稅區(qū)等區(qū)域內(nèi)政府部門的視頻監(jiān)控資源全部視頻整合到一個共享平臺上，實現(xiàn)整個區(qū)域內(nèi)全部視頻監(jiān)控資源的互聯(lián)、互控、互用；（4）完善運營維護，采取政府招標形式，確定建設運營維護商，對外實現(xiàn)建設維護一體化，對內(nèi)將由一個部門使用和管理。

北侖公安視頻實戰(zhàn)化建設成效主要體現(xiàn)在：一是初步形成覆蓋全區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡；二是初步建立起一支視頻專業(yè)隊伍，全區(qū)現(xiàn)有專兼職民警13人、專職協(xié)警35人的視頻隊伍；三是提升了偵查破案中視頻的貢獻率，2014年采集的有效視頻線索2113個，優(yōu)質(zhì)視頻1079個，分別比2013年增長208%、312%，分局視頻中心直接接手研判案件800余起，全局偵破案件中視頻貢獻率由2012年6.76%，提升到2014年的33.6%。北侖區(qū)域2012—2014年偵查破案中視頻貢獻率見圖1。

圖1　北侖區(qū)域2012-2014年偵查破案中視頻貢獻率

四、北侖分局視頻實戰(zhàn)化建設存在的問題與不足

（一）視頻技術(shù)基礎設施建設滯后。一是數(shù)量不夠多。2009年北侖三期社會治安視頻監(jiān)控工程完成后，公安視頻監(jiān)控網(wǎng)初具規(guī)模，但到2014年底，北侖的公安治安視頻監(jiān)控點位數(shù)量僅為2008個，在寧波大市范圍內(nèi)排名中等。縱向比與北侖區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱，橫向比與省內(nèi)先進地區(qū)有較大差距，密度僅是同期臺州路橋的1/4，人均數(shù)的1/2。二是質(zhì)量不高、布局不夠科學合理。2014年底前北侖分局還沒有高清治安監(jiān)控，此前都是模擬探頭，像數(shù)低且成像質(zhì)量差。在城鄉(xiāng)結(jié)合部及人口密集區(qū)域的點位飽滿度及分布的合理性上還有較大問題。此外街道之間還存在點位分布不均問題，新碶、大碶兩個街道點位稍多，小港等其他街道點位明顯少些，已難以適應當前公安實戰(zhàn)需要。三是視頻資源社會共享度低。全區(qū)視頻監(jiān)控建設單位間沒有統(tǒng)一的規(guī)劃布局，存在重復建設和資源浪費，甚至公安機關(guān)內(nèi)部也存在交警視頻監(jiān)控與治安視頻監(jiān)控分立、共享度低的問題。

（二）平臺功能少、智能化程度差。當前，北侖公安使用相關(guān)的視頻平臺主要有3個：“寧波DSS平安城市平臺”“寧波視頻實戰(zhàn)應用平臺”“寧波交警卡口平臺”，前者負責調(diào)閱，中者負責收集涉案視頻，后者負責車輛查詢布控。上述這些平臺數(shù)據(jù)只能進行淺層次的人工查詢，且工作中往往需要在平臺間交叉進行，費時費力。人工進行視頻查看，無視頻濃縮、視頻摘要、智能比對、自動預警等工具，視頻監(jiān)控點位尚未能全部在GPIS警用地理信息系統(tǒng)中標注，影響了警情案情及接處警情況在系統(tǒng)中的實時反映。

（三）運行機制尚不夠健全。一是尚不能做到同步上案。分局層面110指揮中心與視頻管理應用中心、情報中心未能形成一體化運作，區(qū)政府所在地的新碶派出所視頻走在分局派出所前列，但也不能夠?qū)崿F(xiàn)報警案件的同步上案，多數(shù)還處在事后調(diào)取視頻上。二是機構(gòu)交叉職能重疊。北侖分局現(xiàn)有兩個與視頻有關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)，即科技信通科、視頻管理應用中心，在視頻點位布局規(guī)劃管理和維護等方面存在職能交叉。三是運行維護保障不夠有力。受道路綠化、拆遷、維護人手等制約，故障發(fā)現(xiàn)、修復不及時，視頻在線率不高，影響了視頻作用正常發(fā)揮。

（四）隊伍建設跟不上形勢。一是人員數(shù)量不夠。分局現(xiàn)有專職視頻民警2人，兼職視頻民警11人，視頻專職協(xié)警35人，只能專注于協(xié)助重特大案件的偵破，對常發(fā)的盜竊電動車、扒竊等群眾反應強烈的多發(fā)性案件及視頻管理維護規(guī)劃等方面往往顯得力不從心。二是隊員缺乏相關(guān)的專業(yè)背景。視頻民警均沒有計算機或信息通訊技術(shù)等相關(guān)的專業(yè)背景，視頻協(xié)警受工資待遇限制也僅僅要求會電腦操作及圖像處理、熟悉轄區(qū)地形地貌、有一定邏輯分析能力。受自身專業(yè)背景限制，現(xiàn)有視頻民警、協(xié)警僅能滿足事后調(diào)取監(jiān)控、看錄像、分析等要求，無法進行視頻技術(shù)深度運用及小軟件開發(fā)。三是視頻實戰(zhàn)基本素質(zhì)不高。為了準確地了解民警、協(xié)警視頻實戰(zhàn)的基本素質(zhì)，課題組進行了視頻實戰(zhàn)基本素質(zhì)問卷的抽樣調(diào)查。根據(jù)對回收的有效問卷進行統(tǒng)計分析，北侖民警、協(xié)警對視頻在公安工作及偵查破案中的運用掌握不理想，視頻實戰(zhàn)化基本素質(zhì)亟需提高。

五、提升基層公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設水平的若干對策

視頻實戰(zhàn)化是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)地推進。根據(jù)效益最優(yōu)理論，系統(tǒng)推進視頻實戰(zhàn)化需從原理、硬件、人員和機制四個層面著手。信息化背景下如何提升基層公安機關(guān)的視頻實戰(zhàn)化建設水平，是當前公安機關(guān)面臨的一個重要課題。結(jié)合北侖分局的系列警務機制改革的實踐，筆者認為需要從以下幾個方面推進基層公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設。

（一）強化宣傳發(fā)動，提高對視頻實戰(zhàn)化建設重要性的認識。北侖視頻實戰(zhàn)化建設起步早，但后來陷入停滯狀態(tài)，關(guān)鍵是自身的認識沒有及時跟上?；鶎庸矙C關(guān)應當把其他地區(qū)視頻實戰(zhàn)化成功的經(jīng)驗及公安部、省廳及市局的要求向當?shù)攸h委政府匯報，結(jié)合實際提出本地視頻實戰(zhàn)化建設發(fā)展規(guī)劃思路，給黨委政府當好參謀，促使黨委政府為視頻實戰(zhàn)化建設提供強有力的保障和支持。與此同時，要解決民警的思想認識問題?？梢越M織相關(guān)民警到視頻實戰(zhàn)走在前列地區(qū)參觀學習，邀請他們上門傳經(jīng)送寶，或邀請從事視頻實戰(zhàn)研究與開發(fā)的科研院所上門傳授視頻實戰(zhàn)技術(shù)，使民警真切地體會感受視頻技術(shù)應用在提高打擊破案和社會治安管控能力等方面的模式與經(jīng)驗。

（二）加強組織領(lǐng)導，制定視頻實戰(zhàn)化建設發(fā)展規(guī)劃。一是成立兩個領(lǐng)導小組，即縣（市、區(qū)）政府的公共視頻建設和公安機關(guān)的視頻實戰(zhàn)化建設領(lǐng)導小組，前者由政府的分管領(lǐng)導任組長，公安、城管、交通、教育、發(fā)改、財政等部門分管領(lǐng)導為成員，下設辦公室與縣（市、區(qū)）政府公共視頻管理中心合署辦公；后者由公安局長任組長，分管的副局長任副組長，刑偵、治安、交警、科通、派出所、110指揮中心等部門負責人為成員，下設視頻實戰(zhàn)化建設領(lǐng)導小組辦公室，與情報中心合署辦公。兩個領(lǐng)導小組下設的辦公室均負責收集、擬定提交領(lǐng)導小組商定的事項，協(xié)調(diào)成員單位。二是明確職責，縣（市、區(qū)）政府公共視頻建設領(lǐng)導小組統(tǒng)籌研究決定縣（市、區(qū)）公共視頻建設規(guī)劃，督促檢查各部門落實情況，協(xié)調(diào)解決公共視頻建設及運營中的問題；公安機關(guān)的視頻實戰(zhàn)化建設領(lǐng)導小組統(tǒng)籌研究決定全局視頻實戰(zhàn)化建設事務。通過兩個領(lǐng)導小組下設的辦公室實現(xiàn)兩者的溝通協(xié)調(diào)。制定領(lǐng)導小組職責和議事規(guī)則，實行例會制，定期研究視頻建設事項，督促視頻建設措施制度的落實。三是研究制定本地區(qū)的視頻實戰(zhàn)發(fā)展規(guī)劃，報黨委政府同意后統(tǒng)一組織實施。視頻實戰(zhàn)化建設的發(fā)展規(guī)劃重點要解決社會視頻資源的整合、城市市政基礎設施建設中視頻建設的同步推進、視頻實戰(zhàn)技術(shù)人才培養(yǎng)等。

（三）實施有效對接，著力構(gòu)建視頻應用新格局。視頻實戰(zhàn)化不僅要滿足偵查破案的要求，也要滿足指揮調(diào)度、治安防控、交通管理、維穩(wěn)處突、大型活動安保等各種警務實戰(zhàn)需求，為打防管控一體化工作提供多層次、立體化的視頻支撐。[7]目前情報主導警務遇到的主要問題不再是信息資源匱乏，而是海量信息與有限信息處理能力之間的落差、部門間信息的不共享及警種間行動的不同步等困境。當前勤務精準化運作模式逐漸取代傳統(tǒng)粗放的打防管控模式，從北侖實際看，需緊緊把握工作機遇，將視頻實戰(zhàn)化建設主動對接多警種、多手段聯(lián)動合成作戰(zhàn)，最終實現(xiàn)成效倍增。為此要建立“事前及時預警、事中有效處置、事后查線應用”的視頻實戰(zhàn)應用體系，進一步強化“四網(wǎng)合一”和“四偵合一”為主的合成打擊理念，既重視在重特大案件上的合成，更要實現(xiàn)常規(guī)案件上的合成；既要在刑偵打擊上合成，也要在事件管控處置上合成，最終實現(xiàn)“全警應用”的大視頻應用格局。

（四）推進視頻基礎建設，不斷提升視頻的智能化水平。視頻具有“4V”特征：Volume（大量）；Vari?ety（多樣）；Veracity（真實）；Value（價值）。視頻信息是典型的大數(shù)據(jù)，強化視頻實戰(zhàn)化基礎建設需要與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合，進而實現(xiàn)視頻應用從傳統(tǒng)的查詢展示向智能化的分析預測轉(zhuǎn)變。

1.建設高效智能的視頻應用平臺。要整合各類視頻平臺，建設統(tǒng)一、高效的視頻智能應用平臺，集視頻偵查、數(shù)據(jù)存儲、智能分析、人像核查、車輛布控、智能巡查、指揮調(diào)度等功能于一體，更好地為應急指揮、交通管理、偵查破案等服務。從北侖實際看，視頻應用平臺功能建設主要應抓好以下幾點。

（1）車輛的智能檢索。北侖已建成的交警高清點位2014年共產(chǎn)生3.8億條過車記錄，今后三年內(nèi)，交警新建高清點位將增加三倍，加上治安高清點位的開工，估計到時將形成12億條/年的一個海量車輛數(shù)據(jù)。車輛數(shù)據(jù)和案件有千絲萬縷的聯(lián)系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，海量的車流信息輔以科學的建模運算，使人工研判變成自動化、常態(tài)化研判，就可以源源不斷地挖掘出隱含在數(shù)據(jù)之下的深層次信息，實現(xiàn)實時布控、智能指揮等應用，同時沉淀數(shù)據(jù)進行同行車輛、多維時空碰撞、無牌套牌、車型模式識別、特殊時段頻繁出現(xiàn)等智能篩選，再結(jié)合案件的時空、手段及高危等條件特點綜合分析，實現(xiàn)“從車到案”“從車到人”的情報產(chǎn)出新模式，變案后被動研判為主動出擊，從而大幅提高打擊效益。2014年12月，北侖分局破獲的系列性偷盜柴油案件，就是通過將案發(fā)時段周邊不同區(qū)域的卡口數(shù)據(jù)進行碰撞，再逐一人工篩選發(fā)現(xiàn)反常車輛，研判出5輛車11塊假牌，通過相關(guān)部門合成作戰(zhàn)，成功打掉2個職業(yè)盜竊卡車柴油的團伙，抓獲13名嫌疑人。

（2）監(jiān)控的智能分析?！笆虑啊睂崿F(xiàn)對特定監(jiān)控區(qū)域的人員滯留、穿越警戒線、進出區(qū)域、物品遺棄搬移等狀況的實時報警，對政府、廣場、大型商業(yè)街、重點安保企業(yè)等區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)警情并推送相關(guān)部門快速處置。[8]“事中”關(guān)注目標下一步可能途經(jīng)的探頭位置、路況及視頻信息，進行實時自動分析預判，供值機員操作參考，以達到目標的實時監(jiān)控和追蹤?！笆潞蟆睂崿F(xiàn)前期計算機篩選與后期人工查看的高效互動，采用視頻摘要、視頻濃縮、拌線分析及車型、人像識別等技術(shù)，快速準確地發(fā)現(xiàn)有用視頻，提高查看效率，在一定程度上解決視頻巡控警力相對不足的難題，實現(xiàn)“機器換人”。

（3）固化優(yōu)秀技戰(zhàn)方法。專業(yè)視頻民警在工作中積累的經(jīng)驗是公安工作的寶貴財富，技戰(zhàn)法又是其經(jīng)驗提煉后的集中展現(xiàn)，優(yōu)秀的技戰(zhàn)法有很強的適用性和推廣價值?？蓪?yōu)秀的視頻技戰(zhàn)法模型化、流程化嵌入視頻作戰(zhàn)平臺的實戰(zhàn)應用，形成可復制、可操作的具體動作，使一線視頻員的工作效率始終保持在一個較高的水平。

2.推進視頻監(jiān)控點位的科學布局和資源整合。監(jiān)控點是視頻工作的基礎和數(shù)據(jù)源，科學稠密的監(jiān)控點位體系是視頻實戰(zhàn)高效的重要保障。

（1）增點擴面科學布局。北侖地處寧波最東段的三角區(qū)域，兩面環(huán)海，西面通往市區(qū)，多山，主干道路相對集中，公安視頻監(jiān)控點位的設置應充分利用這一地理優(yōu)勢，點穴式選點，建設科學稠密的監(jiān)控點位體系。為此，要堅持政府投入與社會投資并重，公安視頻監(jiān)控與社會視頻監(jiān)控互為支撐，加快整合社會視頻資源。一方面要當好政府的參謀，按照“圈、塊、格、線、點”[9]的科學建點要求，繼續(xù)擴充、優(yōu)化點位建設，堅持點位的科學論證；另一方面，要根據(jù)浙江省公安廳《關(guān)于規(guī)范社會視頻資源整合工作的意見》，以“北侖區(qū)視頻資源共享平臺與高清治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”項目實施為抓手，整合政府投資建設的醫(yī)院、學校、車站、環(huán)保、路政、水利、“平安鄉(xiāng)村”、高速收費站等視頻資源；適時整合公安管控的娛樂場所、賓館、網(wǎng)吧、涉毒涉爆等行業(yè)視頻資源。非公安視頻監(jiān)控要盡可能提前參與，對無法聯(lián)網(wǎng)的要有效引導，用時調(diào)取，打造一個最有利于公安實戰(zhàn)的社會視頻監(jiān)控延伸網(wǎng)。

（2）推進智能視頻監(jiān)控探頭建設。通過推進視頻監(jiān)控多類型、多角度、多方位的選擇，滿足指揮調(diào)度、治安防控、偵查破案、交通管理、維穩(wěn)處突、大型活動安保等公安業(yè)務實戰(zhàn)需求。在主干道路上新建、改建視頻監(jiān)控點位上盡量采取卡口式監(jiān)控頭，在大量人員流動處低位安裝高清視頻監(jiān)控，為今后人臉識別技術(shù)預留發(fā)展空間；在廣場使用360度全景球機等。

（五）健全視頻實戰(zhàn)機構(gòu)，不斷完善工作運行機制。視頻實戰(zhàn)化建設應當走專業(yè)化發(fā)展之路。專業(yè)化發(fā)展有兩個支撐點，即專業(yè)機構(gòu)與運行機制?？h（市、區(qū)）公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設需在完善機構(gòu)，健全機制上下工夫。

1.做強派出所視頻室。建立視頻應用和信息作戰(zhàn)有機融合的派出所綜合指揮室。派出所視頻應用主要職責是視頻巡控、社會視頻采集與視頻偵查；參與相關(guān)警情的視頻處置；監(jiān)控設備運行監(jiān)護；轄區(qū)內(nèi)日常案事件視頻信息的采集與研判；視頻情報及時會商流轉(zhuǎn)等。派出所視頻巡控要與110指揮中心對接，視頻偵查與分局視頻中心對接，實行巡控、配偵、研判的“三三制”日常運作模式。

2.做精分局視頻中心。公安機關(guān)內(nèi)部的交警、治安視頻等應當整合，成立公安機構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一的視頻中心，與情報中心合署辦公，解決公安內(nèi)部交警、治安視頻分立、資源浪費問題，提高視頻運用效率。明確分局視頻中心主要職責是：（1）局內(nèi)資源及社會視頻資源的整合；（2）公安視頻點位的科學規(guī)劃；（3）視頻應用需求的研究和功能開發(fā)；（4）維穩(wěn)安保、治安防控、重大案事件及系列性案件偵破的視頻支撐；（5）視頻業(yè)務的培訓指導與考核，區(qū)（縣、市）公安視頻業(yè)務流程如圖2；（6）分局110指揮中心對重特大警情統(tǒng)一進行視頻指揮調(diào)度。重特大警情視頻調(diào)度流程見圖3。

圖2　區(qū)（縣、市）公安視頻中心業(yè)務流程圖

圖3　重特大警情的視頻巡控處置圖

3.做實縣（市、區(qū)）政府公共視頻管理中心。縣（市、區(qū)）政府公共視頻管理中心實行按需授權(quán)、資源共享，公安、城管、交通、教育等部門提出年度及階段性視頻建設計劃，由公共視頻管理中心統(tǒng)籌決定，盡可能實現(xiàn)一機多用、減少重復與浪費。鑒于應急指揮需視頻技術(shù)支撐，縣（市、區(qū)）政府公共視頻管理中心可與應急辦合署辦公。公安視頻中心主任兼任同級政府公共視頻中心副主任，便于兩者間協(xié)調(diào)溝通。分局視頻中心要處理好三個關(guān)系：一是與縣（市、區(qū)）政府公共視頻中心的關(guān)系；二是與運營商之間的關(guān)系；三是與技術(shù)提供、開發(fā)企業(yè)的關(guān)系。

4.做全視頻實戰(zhàn)運行和考核機制。完善“分級勘查機制”“同步上案機制”“合成作戰(zhàn)機制”“視頻聯(lián)動巡控處置機制”等視頻實戰(zhàn)工作機制，規(guī)范視頻應用，使實戰(zhàn)單位有章可循。以實戰(zhàn)為導向，簡化考核，注重視頻實際應用效果，既要考核視頻破案率，又要考核大量未破案件的視頻追蹤，同時建立視頻“建、維、管、用”工作全面倒查機制，消除打、防脫節(jié)現(xiàn)象。

（六）加大工作力度，提高視頻隊伍的專業(yè)化水平。多策并舉培養(yǎng)一批既懂公安業(yè)務、又精通視頻工作的優(yōu)秀視頻民警及協(xié)警，為基層公安視頻實戰(zhàn)化建設實現(xiàn)持續(xù)跨越式發(fā)展打下堅實的人才基礎。

1.培育復合型的視頻民警。培養(yǎng)既懂偵查又懂信息技術(shù)的復合型視頻應用人才。從長遠角度看，公安院校應當設立視頻應用專業(yè)，培養(yǎng)視頻應用專業(yè)或方向的本科生或者研究生；從眼前看，要強化對視頻民警的培訓，提升其對各種信息合成作戰(zhàn)的熟練程度，及時總結(jié)提煉成功的工作模式及經(jīng)驗，促進工作模式轉(zhuǎn)化為技戰(zhàn)法并進行推廣，提高整體應用水平。

2.推進視頻協(xié)警的職業(yè)化進程。對視頻協(xié)警職業(yè)素質(zhì)同樣要有較高的要求，包括一定的專業(yè)知識和堅韌的品質(zhì)及強烈的責任心。因此，要大力推進視頻協(xié)警職業(yè)化建設，實行等級管理，比照一線巡處協(xié)警提高待遇。設立視頻協(xié)警準入制度，經(jīng)培訓認證后上崗。對成績突出表現(xiàn)優(yōu)秀的視頻協(xié)警要及時進行表彰，條件許可的地方可以解決部分事業(yè)編制，以良好的職業(yè)發(fā)展前景激勵人。派出所可按警情量將視頻協(xié)警數(shù)量劃分為一、二類所（邊防所），制定統(tǒng)一的協(xié)警指導數(shù)。

3.建立科學的教育培訓制度。對全體民警進行普及型培訓，培養(yǎng)提高全警的視頻應用能力；對視頻民警、協(xié)警進行專業(yè)培訓，適應大數(shù)據(jù)下視頻技術(shù)發(fā)展和提升視頻實戰(zhàn)能力的需要。前者可穿插在崗位練兵及各類上崗培訓中進行，采取上大課、聽講座（報告）形式；后者可以采取跟班輪訓、以案帶訓，舉辦業(yè)務提高班、邀請省市行家能手授課，舉辦視頻技術(shù)比武，局內(nèi)疑難案件分析會等多種形式，使民警達到“懂視頻、有思路、會指導、能單干”，協(xié)警達到“能發(fā)現(xiàn)、會報告”的業(yè)務水準。

4.加大視頻應用的獎勵力度。設立專項獎勵經(jīng)費，出臺分局《視頻獎勵標準》，派出所也要根據(jù)實際，配套制定相應的獎懲激勵措施，以充分調(diào)動全警的視頻應用積極性。

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（責任編輯：郭建華）

作者簡介：林宏來，浙江省寧波市公安局北侖分局副局長，主要研究方向為偵查學、犯罪學；張應立，該分局辦公室副主任，中國犯罪學學會理事，寧波大學兼職教授、碩士生導師，主要研究方向為犯罪學、公安學；楊曉磊，該分局視頻中心主任，研究方向為偵查學。本文執(zhí)筆：張應立。

收稿日期：2015-09-21

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0050-06