暴恐案件背景下警察安全執(zhí)法研究*

□張青磊，鄭　群（浙江警察學(xué)院，浙江杭州　310053）

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暴恐案件背景下警察安全執(zhí)法研究*

□張青磊，鄭群
（浙江警察學(xué)院，浙江杭州310053）

摘要：暴力恐怖主義是影響社會(huì)穩(wěn)定、造成社會(huì)恐慌的重要因素。警察是打擊各種犯罪、維護(hù)國(guó)內(nèi)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的主力軍，也是和平時(shí)期傷亡最大、犧牲最多的職業(yè)群體之一。近幾年，中國(guó)暴恐案件高發(fā)，而且出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，成為警察安全執(zhí)法的重大挑戰(zhàn)之一。實(shí)現(xiàn)警察安全執(zhí)法，就要加強(qiáng)警察安全文化建設(shè)，重視警察反暴恐犯罪綜合素質(zhì)培訓(xùn)，突出警察反暴恐預(yù)警機(jī)制建設(shè)，尤其是情報(bào)信息工作。

關(guān)鍵詞：暴力恐怖主義；公安民警；安全執(zhí)法

*此文系浙江警察學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“暴恐案件背景下警察安全執(zhí)法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20140623）之成果。

中國(guó)自實(shí)行改革開(kāi)放的20世紀(jì)70年代末期至20世紀(jì)80年代末90年代初，即東歐劇變、蘇聯(lián)解體之前，一直處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家和人民的主要精力都用在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善百姓生活方面，也取得了很大成就，國(guó)家綜合實(shí)力步步攀升，百姓收入和生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)相對(duì)和諧穩(wěn)定?？傮w而言，當(dāng)時(shí)的中國(guó)是一個(gè)遠(yuǎn)離恐怖主義犯罪的“安全島”，作為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定中堅(jiān)力量的公安民警（包括武警），安全執(zhí)法并沒(méi)有受到暴力恐怖襲擊案件的挑戰(zhàn)。然而，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)不是遠(yuǎn)離暴力恐怖犯罪的“凈土”，暴恐案件經(jīng)歷了由少到多、由邊疆到內(nèi)地的發(fā)展，新疆部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了多起暴恐分子襲擊縣級(jí)公安局和派出所的案件，在這種暴恐犯罪案件越來(lái)越突出的背景下，警察安全執(zhí)法問(wèn)題也就愈來(lái)愈引起社會(huì)的關(guān)注。

一、當(dāng)前中國(guó)面臨的暴力恐怖主義形勢(shì)

（一）20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)暴力恐怖主義的發(fā)展現(xiàn)狀。20世紀(jì)80年代末90年代初，受東歐劇變、蘇聯(lián)解體及世界范圍內(nèi)民族分離主義浪潮、伊斯蘭原教旨主義極端思潮和恐怖主義活動(dòng)泛濫的影響，加上“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”歷史上長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)新疆部分少數(shù)民族成員產(chǎn)生的重要影響，1990年4月5日至4月6日，在新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h巴仁鄉(xiāng)發(fā)生武裝暴亂。1989年創(chuàng)建“東突厥斯坦伊斯蘭黨”的則丁·玉素甫是組織策劃者，他鼓動(dòng)拉攏200余人念誦改編的《古蘭經(jīng)》經(jīng)文，表達(dá)“圣戰(zhàn)”決心，圍攻巴仁鄉(xiāng)人民政府，成立“東突厥斯坦共和國(guó)”。該事件的平定造成6名武警和公安民警犧牲，成為20世紀(jì)90年代中國(guó)新疆暴力恐怖活動(dòng)的開(kāi)端?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2001年，境內(nèi)外‘東突’恐怖勢(shì)力在新疆境內(nèi)制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生、440多人受傷”，[1]其中也包含在處置恐怖暴力事件過(guò)程中犧牲的武警和公安民警。而2001年至2015年在中國(guó)已發(fā)生或未發(fā)生（發(fā)生前被打掉）的涉恐犯罪案件多達(dá)近千起，2014年5月至2015年5月僅新疆一個(gè)地方就打掉暴恐團(tuán)伙181個(gè)。2001年至2015年的15年中，2008年是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2013年、2014年出現(xiàn)了我國(guó)暴恐犯罪的高峰，發(fā)生了多起危害嚴(yán)重、影響全國(guó)的暴恐案件，如2013年的新疆巴楚縣“4·23”暴恐襲擊案、新疆鄯善縣“6·26”暴恐襲擊案、北京天安門(mén)“10·28”暴恐案，2014年的云南昆明“3·01”暴恐案、新疆烏魯木齊“5·22”暴恐襲擊案、新疆莎車(chē)縣“7·28”暴恐案、新疆暴力恐怖犯罪輪臺(tái)縣“9·21”暴恐襲擊案等。

當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)不是遠(yuǎn)離暴力恐怖主義犯罪的“安全島”，2013年北京天安門(mén)“10·28”暴恐事件的發(fā)生，是中國(guó)暴恐事件由新疆向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的一個(gè)開(kāi)端；2014年昆明火車(chē)站暴恐事件，2015年遼寧沈陽(yáng)擊斃拒捕暴恐分子、浙江溫州和義烏暴恐事件、河北石家莊預(yù)謀襲擊商場(chǎng)暴恐未遂案等的發(fā)生警示我們：中國(guó)的暴力恐怖主義犯罪形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，暴恐威脅更加現(xiàn)實(shí)、更加直接了。在這種背景下，加上我們國(guó)家“警力維穩(wěn)”的主導(dǎo)模式，公安民警肩負(fù)的反恐責(zé)任更重了，公安民警的安全執(zhí)法也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）當(dāng)今中國(guó)暴力恐怖主義犯罪的特點(diǎn)。暴力恐怖主義犯罪與其他刑事暴力犯罪相比，傷及無(wú)辜面廣，危害性大，影響也非常惡劣。當(dāng)今發(fā)生在中國(guó)的暴力恐怖主義犯罪以“東突”暴恐犯罪為主，其具有與國(guó)際暴力恐怖主義相同的特點(diǎn)，也有自身的特點(diǎn)。

1.暴力性強(qiáng)，手段殘忍。通過(guò)武裝暴力或以暴力相威脅而達(dá)到其目的是恐怖活動(dòng)的基本特征，也是各類(lèi)恐怖組織達(dá)成目的的基本手段和途徑。很多恐怖組織的行動(dòng)綱領(lǐng)明確規(guī)定：實(shí)現(xiàn)“斗爭(zhēng)目標(biāo)”的基本手段是“暴力”。[2]1990年，在新疆發(fā)生的巴仁鄉(xiāng)暴恐案中，6名公安干警被殺害，暴徒手段殘忍令人發(fā)旨。[3]2008年以來(lái)，在中國(guó)發(fā)生的諸多暴恐案件中，從公開(kāi)的新聞報(bào)道中我們都能看到暴力恐怖主義犯罪的手段不僅暴力殘忍，而且不斷升級(jí)，作案工具也從原始棍棒鐵鍬發(fā)展到自制槍支炸彈等。

2.女性暴恐分子增多，家族式暴恐犯罪團(tuán)伙出現(xiàn)。暴力恐怖主義犯罪發(fā)生初期，多是男性極端暴恐分子，女性基本沒(méi)有。2008年發(fā)生的南航劫機(jī)事件，首次出現(xiàn)了女性暴力恐怖分子，其偽裝成殘疾人，將裝有汽油的易拉罐帶上飛機(jī)，企圖點(diǎn)燃引爆，但未得逞；2014年昆明“3·01”暴恐案、2015年義烏“7·21”暴恐案，都出現(xiàn)了女性暴恐分子，而且年齡小，下手殘忍。此外，近年來(lái)在中國(guó)發(fā)生的暴恐案件中，還出現(xiàn)了多起家屬、宗親抱團(tuán)串聯(lián)策劃暴恐案件的家族式暴恐犯罪團(tuán)伙，如2013年北京“10·28”暴恐案中的暴恐分子是一家三口，2014年新疆輪臺(tái)縣“9·21”暴恐案的40名暴徒中，夫妻、兄弟、父子、連襟關(guān)系多達(dá)18人等，這在以前是沒(méi)有的。

3.暴恐犯罪活動(dòng)從新疆向內(nèi)地外溢。一直以來(lái)，在中國(guó)發(fā)生的暴力恐怖主義犯罪活動(dòng)集中在新疆地區(qū)，沒(méi)有涉及到內(nèi)地。2013年在北京天安門(mén)發(fā)生的“10·28”暴恐案件改變了人們的傳統(tǒng)觀點(diǎn)?？植乐髁x活動(dòng)是不受地域限制的，只要有機(jī)可乘，暴恐分子會(huì)在任何一個(gè)地方制造恐怖襲擊案件。2014年在云南昆明，2015年在遼寧沈陽(yáng)、浙江溫州和義烏、河北石家莊等地發(fā)生或破獲的暴恐案件，都證實(shí)了這一點(diǎn)。

4.跨境遷徙“圣戰(zhàn)”與就地“圣戰(zhàn)”相結(jié)合。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)暴恐案件的頻繁發(fā)生引起了黨和國(guó)家的高度重視，國(guó)家主席習(xí)近平在2014年亞信峰會(huì)上明確提出：“對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義這‘三股勢(shì)力’，必須采取零容忍態(tài)度。”同年5月，習(xí)近平總書(shū)記在新疆視察時(shí)著重強(qiáng)調(diào)：“對(duì)暴力恐怖活動(dòng)，必須保持高壓態(tài)勢(shì)，先發(fā)制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢(shì)、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾?cái)橙?、鼓舞人民?！北┝植乐髁x犯罪分子面臨國(guó)內(nèi)嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，多選擇向邊境藏匿，突圍出境，參加“圣戰(zhàn)”。出境路線是從新疆到云南、廣西、廣東等地，然后從中越邊境偷渡出境，經(jīng)東南亞國(guó)家周轉(zhuǎn)，到敘利亞等中東國(guó)家參加“圣戰(zhàn)”，而“從中東到東南亞的大片區(qū)域是激進(jìn)組織和暴力恐怖分子的地盤(pán)”。[4]近年來(lái)，偷渡出境參加“圣戰(zhàn)”的犯罪案件和人數(shù)呈增加趨勢(shì)，2012年有25起107人；2013年增加到100起795人；2014年更是達(dá)到132起866人（見(jiàn)圖1）。①2015年7月中國(guó)成功從泰國(guó)遣返回國(guó)100余名非法偷渡人員和組織偷渡團(tuán)伙成員，“他們中間不少人計(jì)劃通過(guò)東南亞國(guó)家輾轉(zhuǎn)到達(dá)土耳其，再到敘利亞、伊拉克參加恐怖組織和所謂的‘圣戰(zhàn)’”；[5]2015年8月17日，泰國(guó)四面佛發(fā)生爆炸案，泰國(guó)官方確認(rèn)有新疆籍維族人涉案等等。暴恐分子在試圖偷渡出境參加“圣戰(zhàn)”或準(zhǔn)備參加“圣戰(zhàn)”的過(guò)程中，如果被警方發(fā)現(xiàn)或出境未成，他們往往選擇就地“圣戰(zhàn)”，殉道升天。2013年“4·23”巴楚縣暴恐案就是暴恐活動(dòng)實(shí)施前被發(fā)現(xiàn)而就地“圣戰(zhàn)”的；2014年發(fā)生多起暴恐分子出境不成而就地“圣戰(zhàn)”的情況，典型的有昆明火車(chē)站和廣州火車(chē)站暴恐案，在中越邊境還發(fā)生多起暴恐分子與兩國(guó)警方槍?xiě)?zhàn)的就地“圣戰(zhàn)”情況等。另外，還有一部分是暴恐分子從國(guó)外參加“圣戰(zhàn)”培訓(xùn)和戰(zhàn)斗后，偷偷返回國(guó)內(nèi)實(shí)施暴恐活動(dòng)的；2015年7月在河北石家莊抓獲的暴恐分子艾克拜爾就是在境外（敘利亞）接受東伊運(yùn)恐怖組織暴恐襲擊訓(xùn)練后返回中國(guó)境內(nèi)準(zhǔn)備實(shí)施犯罪。在國(guó)內(nèi)發(fā)生的暴恐案中，有多起是境外恐怖分子幕后組織、策劃、支持實(shí)施的。

圖1：2012-2014年偷渡出境參加“圣戰(zhàn)”案件數(shù)和人數(shù)柱形圖，依據(jù)以上數(shù)據(jù)制作

5.當(dāng)前中國(guó)暴恐犯罪具有網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，即呈現(xiàn)出“網(wǎng)上指揮、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上發(fā)展”的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)成為暴恐音視頻、宗教極端思想和恐怖主義思想傳播的主要渠道。近幾年，公安機(jī)關(guān)破獲的大量暴恐案件，從2013年巴楚縣“4·23”暴恐案到2014年昆明“3·01”暴恐案再到2015年溫州“7·24”暴恐案，不論是發(fā)生在新疆的，還是發(fā)生在內(nèi)地的，暴恐分子大部分都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道學(xué)習(xí)如何制造武器炸彈，如何開(kāi)展實(shí)施暴恐犯罪的。

二、暴恐案件背景下警察安全執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

所謂警察安全執(zhí)法，主要是指公安民警在依法開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)中，能有效地制止犯罪，同時(shí)保護(hù)自身安全、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全以及犯罪嫌疑人合法權(quán)益的行為和理念。警察隊(duì)伍強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)和奉獻(xiàn)精神，在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)、制止犯罪時(shí)，要大膽勇為，要有犧牲精神，以有效保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)國(guó)家安全利益，但我們并不鼓勵(lì)做無(wú)謂的流血犧牲。一般而言，警察只有在自身安全得到保障的時(shí)候，才能有效開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，服務(wù)群眾，打擊和震懾犯罪。當(dāng)今，作為我國(guó)反恐主力軍的武警和公安民警，在暴恐犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，安全執(zhí)法面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）暴恐犯罪不斷升級(jí)而警力不足，警察安全執(zhí)法壓力陡增。一方面，2008年以來(lái)，我國(guó)暴恐犯罪不斷升級(jí)，由邊疆向內(nèi)地外溢，“由讓更多人看轉(zhuǎn)向讓更多人死”，重視恐怖犯罪的社會(huì)恐怖影響更重視暴恐活動(dòng)造成的殺傷后果，在新疆地區(qū)還出現(xiàn)了多起暴恐分子襲擊邊防武警、公安民警及公安局和派出所的暴恐犯罪，如2008年喀什“8·4”襲警案和庫(kù)車(chē)縣“8·10”沖擊縣公安局案、2009年烏魯木齊“7·5”事件、2011年和田“7·18”沖擊派出所襲警案、2013年巴楚縣“4·23”和鄯善縣“6·26”暴恐案、葉城縣“12·17”和莎車(chē)縣“12·30”襲擊公安局案、2014年輪臺(tái)縣“9·21”暴恐案等都造成警察重大傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年有298名公安民警因公犧牲，其中新疆最多，共有40名。他們多數(shù)是在處置暴力恐怖襲擊事件中殉職。2014年又有數(shù)十名警察犧牲在反恐斗爭(zhēng)的一線。[6]另一方面，我國(guó)存在警力配置不足問(wèn)題。目前，按照我國(guó)的人口比例來(lái)算，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從配置的數(shù)量來(lái)看，英美國(guó)家基本上達(dá)到萬(wàn)分之三十五，我國(guó)現(xiàn)在是萬(wàn)分之十五左右。“美國(guó)現(xiàn)在基本是267人中有一個(gè)警察，英國(guó)是288人，加拿大大概是400人，日本達(dá)到434人，而我們國(guó)家則將近1000人，928人才有一個(gè)警察?！盵7]也就是說(shuō)，我國(guó)警察的工作量是西方國(guó)家的3-4倍，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作。暴恐犯罪升級(jí)和警力不足兩個(gè)問(wèn)題同時(shí)存在，使我國(guó)警察安全執(zhí)法壓力陡增，安全執(zhí)法不能得到有效保證。

（二）部分警察反恐綜合素質(zhì)不高且反恐業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠全面。暴恐犯罪案件增多，警察安全執(zhí)法面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有內(nèi)部自身因素也有外部因素。內(nèi)部自身因素就是部分警察反恐綜合素質(zhì)不高，表現(xiàn)在：安全防范意識(shí)不強(qiáng)，臨戰(zhàn)心理素質(zhì)不過(guò)關(guān)，對(duì)暴恐活動(dòng)蔓延趨勢(shì)沒(méi)有前瞻性認(rèn)識(shí)，突發(fā)暴恐案件處置措施欠妥，包括武器裝備的使用不夠果斷精準(zhǔn)等等，其中安全防范意識(shí)最關(guān)鍵，“在我國(guó)幾十年的警務(wù)活動(dòng)中，警察傷亡的重要原因是自我防范意識(shí)淡薄”。[8]外部因素除了暴恐犯罪案件增多外，最主要的就是反恐業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠全面。暴恐犯罪案件的增多引起了黨和國(guó)家的高度重視，公安機(jī)關(guān)也加大了防恐反恐執(zhí)法力度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如，巡特警荷槍實(shí)彈在街面和重點(diǎn)場(chǎng)所巡邏、反恐大演習(xí)、公安部教官團(tuán)送教新疆、反恐應(yīng)急處置和暴恐嫌疑人識(shí)別方法培訓(xùn)等，并出版部級(jí)《反恐怖行動(dòng)基礎(chǔ)訓(xùn)練手冊(cè)》和多種地方自編的恐怖襲擊事件處置培訓(xùn)教材，警察反恐綜合素質(zhì)有了很大提高，也取得了反恐處突的優(yōu)秀成績(jī)。但是，這種反恐業(yè)務(wù)培訓(xùn)仍然不夠全面，雖然側(cè)重于“硬性”反恐處突能力和武器裝備使用等，但實(shí)彈射擊訓(xùn)練相對(duì)不足，鳳凰周刊2015年5月對(duì)內(nèi)地警察配槍情況的調(diào)查認(rèn)為，“內(nèi)地警察的訓(xùn)練量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港、臺(tái)灣警察，視各地財(cái)政情況開(kāi)展射擊訓(xùn)練，普遍而言，一年能有2次實(shí)彈射擊已屬不易，且耗彈量一次為一個(gè)彈夾”；[9]更為重要的是，對(duì)“軟性”安全執(zhí)法意識(shí)特別是警察安全文化建設(shè)、維吾爾族語(yǔ)言（“東突”恐怖組織以維語(yǔ)為主）和《古蘭經(jīng)》相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)等存在很大局限性。

（三）警察反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制不完善，是警察安全執(zhí)法的又一關(guān)鍵挑戰(zhàn)。天安門(mén)“10·28”暴恐案發(fā)生前，警方得知烏斯曼·艾山購(gòu)買(mǎi)了大量汽油，并對(duì)其進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)暴恐活動(dòng)跡象，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)警方對(duì)暴恐犯罪活動(dòng)會(huì)蔓延到內(nèi)地沒(méi)有預(yù)警意識(shí)。昆明“3·01”案件發(fā)生后，3月4日，時(shí)任云南省委書(shū)記秦光榮通報(bào)說(shuō)，這8人（即8名爆恐分子）原先是想?yún)⒓印笆?zhàn)”，從云南走不出去后反過(guò)來(lái)跑到其他地方，到了廣東也出不去，重新回到云南，到了紅河，他們?cè)诩t河做的計(jì)劃就是，跑不出去的話就在紅河和昆明火車(chē)站或汽車(chē)站發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”；并坦言“反恐意識(shí)不強(qiáng)”“情報(bào)信息工作有一些問(wèn)題，事先沒(méi)有得到一些信息”，[10]暴露出警察反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制不健全問(wèn)題。情報(bào)不靈和預(yù)警機(jī)制的不完善，給警察安全執(zhí)法造成很大傷害。昆明“3·01”暴恐案發(fā)生后，各地警方都加強(qiáng)了反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制建設(shè)，更加重視反恐情報(bào)信息工作，2014年和2015年發(fā)生在內(nèi)地的幾起暴恐案都得到了較好的處置。但是，警察反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制還要繼續(xù)完善，因?yàn)槭車(chē)?guó)際恐怖活動(dòng)影響，中國(guó)境內(nèi)暴恐活動(dòng)仍相對(duì)活躍，警察安全執(zhí)法仍面臨挑戰(zhàn)。

三、暴恐案件背景下警察安全執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)路徑

公安民警是打擊各種犯罪、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家執(zhí)法力量，是維護(hù)國(guó)內(nèi)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的主力軍，也是和平時(shí)期傷亡最大、犧牲最多的職業(yè)群體之一，“2010年至2014年，公安民警（含公安現(xiàn)役官兵）因公傷亡22870人，其中民警因公犧牲2129人”，[11]平均每年?duì)奚?25人，部分民警就是在處置暴恐犯罪活動(dòng)或遭受暴恐分子襲擊犧牲的。因此，暴恐犯罪背景下實(shí)現(xiàn)警察安全執(zhí)法是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，可從以下幾個(gè)方面考慮。

（一）突出警察安全文化建設(shè)，強(qiáng)化警察安全執(zhí)法意識(shí)?！熬彀踩幕侵腹矙C(jī)關(guān)在長(zhǎng)期警務(wù)工作實(shí)踐中逐漸形成的或有意識(shí)塑造的，為全體民警所認(rèn)同、接受并遵循的安全價(jià)值觀、意識(shí)態(tài)度、知識(shí)及相關(guān)行為、物態(tài)、環(huán)境和制度等的綜合”。[12]警察安全執(zhí)法意識(shí)弱是造成警察執(zhí)法過(guò)程中傷亡的第一位的因素，突出表現(xiàn)在自我安全防范意識(shí)差，追根溯源是因?yàn)闆](méi)有形成一種警察安全文化。因此，公安機(jī)關(guān)要探索出一套警察安全執(zhí)法教育專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，突出警察安全文化建設(shè)，強(qiáng)化警察安全執(zhí)法意識(shí)，尤其是自我安全防范意識(shí)培養(yǎng)，將安全文化建設(shè)，特別是安全執(zhí)法教育融入日常的工作、學(xué)習(xí)中，天天講、月月講，并制定一定的考核規(guī)則，使警察形成“忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、機(jī)智勇為、安全第一”的安全執(zhí)法價(jià)值觀，使安全執(zhí)法理念根植于每位警察的腦海中，使警察安全執(zhí)法變成一種工作習(xí)慣，讓習(xí)慣變得安全，安全便成為習(xí)慣。

（二）重視警察反暴恐犯罪綜合素質(zhì)培訓(xùn)，并形成固定交流輪訓(xùn)模式。當(dāng)前中國(guó)警察反恐業(yè)務(wù)培訓(xùn)突出暴恐犯罪應(yīng)急處置、武器裝備使用和應(yīng)對(duì)暴恐犯罪心理素質(zhì)訓(xùn)練，例如反恐演習(xí)、公安部教官送教新疆等，這些培訓(xùn)在暴恐犯罪突出的背景下，對(duì)警察安全執(zhí)法來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。警察反暴恐犯罪業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)該綜合全面，并突出警察綜合素質(zhì)培養(yǎng)，一方面，仍要加強(qiáng)暴恐犯罪應(yīng)急處置、武器裝備使用等“硬性”應(yīng)急處突能力的培訓(xùn)，重視實(shí)彈射擊訓(xùn)練；另一方面，也要重視警察反恐業(yè)務(wù)“軟性”知識(shí)培訓(xùn)，如暴恐犯罪條件下安全執(zhí)法理念與自我防范意識(shí)培養(yǎng)、維吾爾族語(yǔ)言和《古蘭經(jīng)》相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)以及當(dāng)前暴恐犯罪的新特點(diǎn)與趨勢(shì)等的培訓(xùn)，以提升警察反暴恐綜合素質(zhì)，達(dá)到安全執(zhí)法目的。在警察反暴恐犯罪綜合素質(zhì)培訓(xùn)中，我們要謹(jǐn)記“法治不得，民治不立”，要依法執(zhí)法，更要安全執(zhí)法；“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，知彼首先要懂暴恐分子的語(yǔ)言，因?yàn)楝F(xiàn)在暴恐犯罪已不局限于新疆，內(nèi)地迫切需要懂維語(yǔ)的警察，以實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法；“攻城為下，攻心為上”，攻心就是要了解他們的信仰，搞清楚“恐怖分子真正想要的是什么”，[13]如“襲擊平民是為了獲得政治收益”還是為了殉道升天等等，區(qū)分合法與非法、極端與正常，以便采取針對(duì)性措施，將暴恐犯罪活動(dòng)處置在萌芽狀態(tài)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“打早、打小、打苗頭”的反恐維穩(wěn)方針，防患于未然，甚至達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的反暴恐犯罪和安全執(zhí)法效果。

另外，警察反暴恐犯罪業(yè)務(wù)培訓(xùn)還要形成一種固定的交流輪訓(xùn)模式，使每名工作在一線的警察都能得到一定的反暴恐犯罪業(yè)務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，最大限度地提升警察反暴恐犯罪綜合素質(zhì)和能力，確保安全。

（三）做好情報(bào)信息工作，健全警察反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，情報(bào)信息是公安工作的血液和營(yíng)養(yǎng)，是反暴恐犯罪的前提和基礎(chǔ)，“反恐之關(guān)鍵就是情報(bào)戰(zhàn)，情報(bào)缺失是反恐工作最致命的一環(huán)，如果沒(méi)有情報(bào)支撐，無(wú)論是防范還是處置都將陷入被動(dòng)”；[14]情報(bào)信息也是健全警察反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵，有了及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)信息，才能使警察反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用，進(jìn)而使警察實(shí)施有針對(duì)性的防范打擊措施，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和自身安全，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法。

近年來(lái)發(fā)生的多起暴恐犯罪案件，從反面證明了警察情報(bào)信息工作還有很大的提升空間，反恐預(yù)警機(jī)制有待進(jìn)一步完善。要做好反暴恐犯罪情報(bào)信息工作，健全反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制，就需要國(guó)家提供人力、物力、財(cái)力支持，做好保障工作。一方面，在條件允許的情況下，充實(shí)警力，分散警察安全執(zhí)法壓力，提高警察預(yù)警意識(shí)；加大財(cái)政投入，完善反暴恐犯罪武器裝備，比如向處在反恐一線的執(zhí)法警察提供無(wú)人偵察機(jī)等先進(jìn)裝備，偵察“東突”“伊扎布特”等組織人員活動(dòng)；做好信息技術(shù)建設(shè)投入，突出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)，明確責(zé)任分工，努力建設(shè)一個(gè)渠道暢通、靈敏度高、覆蓋社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，為情報(bào)信息搜集工作創(chuàng)造有利條件，從內(nèi)部加強(qiáng)警察反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，對(duì)何為“恐怖主義”達(dá)成共識(shí)；爭(zhēng)取建立一個(gè)負(fù)責(zé)國(guó)家間反恐情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)的中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)際反恐怖情報(bào)信息共享，及時(shí)了解“東突”“東伊運(yùn)”等恐怖組織在國(guó)外的活動(dòng)情況及其與國(guó)內(nèi)特定人員的勾連情況，從外部加強(qiáng)反暴恐預(yù)警機(jī)制建設(shè)?！邦A(yù)防重于治理”，有效的反暴恐預(yù)警機(jī)制，是減少警察執(zhí)法傷亡的最有效手段。隨著反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制的健全完善和作用的發(fā)揮，暴恐案件背景下警察安全執(zhí)法主動(dòng)性將得到加強(qiáng)，安全執(zhí)法將變成可能和現(xiàn)實(shí)，警察安全、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全將得到有力的保證。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)自于2015年1月19日央視《新聞1+1》欄目報(bào)道的《“遷徙圣戰(zhàn)”的真面目》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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（責(zé)任編輯：錢(qián)江）

作者簡(jiǎn)介：張青磊，浙江警察學(xué)院講師，上海師范大學(xué)馬克思主義中國(guó)化專(zhuān)業(yè)2014級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)周邊外交環(huán)境、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；鄭群，該校偵查系主任、教授、博士，主要研究方向?yàn)閲?guó)家安全、公安教育。

收稿日期：2015-12-15

中圖分類(lèi)號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2016）01-0035-05