不斷強化優(yōu)質(zhì)公共服務供給能力

■ 楊麗敏

公共服務是為滿足公共需求和實現(xiàn)公共利益向社會提供的各種物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。公共服務直接關系民生保障與改善、社會公平與正義，關乎人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

一

我國在全面推進服務型政府建設中，公共服務供給得到全面改善，為人民的美好生活提供了良好的保障。黨的十九大報告指出，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中，明確提出健全國家公共服務制度體系，強調(diào)“加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質(zhì)量和水平”。省第十三次黨代會提出著力建設質(zhì)量龍江，強調(diào)“優(yōu)質(zhì)公共服務供給能力不斷強化”，是貫徹黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的重要舉措。

二

黑龍江省在提升公共服務質(zhì)量、加大財政民生投入力度、兜住兜牢基本民生底線方面取得了顯著的成效。全省財政民生支出占一般公共預算支出比重達87.1%，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等事關群眾利益方面持續(xù)發(fā)力，有力有效保障各項民生實事落地見效。

切實增強人民群眾獲得感。支持業(yè)有所就。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點支持大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好困難群體就業(yè)幫扶和重點群體職業(yè)技能培訓。支持病有所醫(yī)。提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準，筑牢基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三道防線”。支持學有所教。壓實各地教育經(jīng)費“兩個只增不減”責任，持續(xù)增加普惠性學前教育資源供給，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善縣域普通高中薄弱辦學條件，促進職業(yè)教育提升質(zhì)量，支持普通高?！半p一流”建設，落實各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。支持老有所養(yǎng)。提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。落實企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，壓實省與市縣缺口分擔責任，多措并舉確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支持弱有所扶。落實各項困難群眾救助政策，按規(guī)定提高低保及特困人員救助供養(yǎng)標準，落實退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待及安置政策、計劃生育扶助政策，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

補齊民生基礎設施短板。加快改善城鄉(xiāng)居民住房條件，推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，積極支持農(nóng)村低收入群體等重點對象實施危房改造。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)和二次供水設施改造。落實煤電增產(chǎn)保供財政支持政策，保障煤電供應安全，確保人民群眾溫暖過冬。發(fā)展文體事業(yè)。加強宣傳文化陣地建設，持續(xù)實施文化惠民工程，強化文化遺產(chǎn)傳承保護和重點文物考古發(fā)掘資金保障，提升黑龍江省文化軟實力。

三

人民群眾美好生活需要以物質(zhì)文化產(chǎn)品的不斷豐富為基礎，更需要以公平而有質(zhì)量的公共服務體系作為保障。在公共服務不斷取得進步的情況下，必須看到隨著居民收入的不斷增長，公眾的服務需求更為多元，對服務供給水平提出了更高要求。面對不斷增長的基于美好生活需要的公共服務新要求，政府公共服務供給水平尚待進一步提升，比如供給不均、供非所求、供給難以精準反映不同群體的差異化需求等問題。實現(xiàn)高質(zhì)量公共服務供給，必須著力解決好群眾“急難愁盼”的問題。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量公共服務供給，需要在以下幾方面持續(xù)發(fā)力：

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力建設質(zhì)量龍江，省第十三次黨代會提出“堅持質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝”“綜合實力實現(xiàn)全面提升，全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上2 萬億元新臺階，高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。經(jīng)濟發(fā)展水平與地方政府公共財政能力直接掛鉤，從根本上決定著基本公共服務質(zhì)量水平的高低。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富，公共服務高質(zhì)量發(fā)展能夠讓人民群眾在不斷共享改革發(fā)展成果中生活得更加美好，兩者是相輔相成、相互促進的關系。高質(zhì)量公共服務以高質(zhì)量發(fā)展為前提，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，堅持盡力而為、量力而行，全力保障落實各項民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

提升公共服務水平?！逗邶埥』竟卜諛藴剩?021年版）》從幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障九個方面規(guī)定了基本公共服務標準，讓人民群眾體驗到更加充實、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感，以公民滿意度和獲得感作為公共服務質(zhì)量的核心內(nèi)涵。要補齊公共服務績效反饋機制不完善、公共服務評價信息不暢等短板，不斷促進服務質(zhì)量的提升。

借鑒各地成功經(jīng)驗。他山之石可以攻玉，立足于自身發(fā)展進步的同時還要善于借鑒。比如，成都市提出了建設高品質(zhì)生活宜居地的新戰(zhàn)略定位。推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展相關規(guī)劃落地實施，需要系統(tǒng)整合“全周期管理”“精細化管理”“戰(zhàn)略績效管理”“第三方評估”“政策督察”“全面質(zhì)量管理”等高效能治理機制、手段以及工具，使發(fā)展規(guī)劃能夠保持持續(xù)性和一致性，達到原則性和靈活性之間的平衡。

利用新技術提升質(zhì)量。要提高網(wǎng)絡化表達渠道的可用性和有效性。用新興技術提升公共服務質(zhì)量，可以有效解決公共服務與公民需求相脫節(jié)的問題。高效能治理既是制度創(chuàng)新，也是科技革命。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的快速發(fā)展，為高效能治理創(chuàng)造了全新的渠道和實現(xiàn)場景。公共資源更加高效配置，服務通過數(shù)字賦能，更加精準便捷，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮市場機制作用。“政府主導”與“公共屬性”是公共服務的核心要素。要避免“服務壟斷”等亂象，也要防止對政府財政的過分依賴等問題。要通過市場機制，不斷吸收社會資源，或由政府購買公共服務，以專業(yè)服務提升供給能力和供給質(zhì)量。