優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 建設(shè)質(zhì)量龍江

■ 魏 楓 完顏含玥

省第十三次黨代會(huì)提出著力建設(shè)“六個(gè)龍江”目標(biāo)，并將建設(shè)質(zhì)量龍江列在首位，體現(xiàn)了步入新發(fā)展階段后，黑龍江省社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不僅要滿足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要求，更要充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展的全面要求，這也是全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求。

基于質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，沒(méi)有量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難提質(zhì)增效；沒(méi)有質(zhì)的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。建設(shè)質(zhì)量龍江就是要深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝，在質(zhì)的提升中，實(shí)現(xiàn)量的快速增長(zhǎng)，以此實(shí)現(xiàn)速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一。未來(lái)黑龍江省將以質(zhì)量提升為先導(dǎo)與前提，以高質(zhì)量發(fā)展作為振興龍江的引擎，摒棄盲目追求總量提高、忽視質(zhì)量提升的粗放式發(fā)展模式。建設(shè)質(zhì)量龍江既有利于實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供保障，在動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，又能夠促進(jìn)質(zhì)的不斷提升，走更有效率、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的發(fā)展道路。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)建設(shè)質(zhì)量龍江的重要作用

在建設(shè)質(zhì)量龍江進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也是黑龍江實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的一個(gè)關(guān)鍵突破口。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化因產(chǎn)業(yè)不同會(huì)有不同表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部體現(xiàn)在持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，布局大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工；制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部，要從價(jià)值鏈“微笑曲線”的中部向兩端攀升，由產(chǎn)品制造向產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)、營(yíng)銷與售后延伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈以及發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一次產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐漸下降，第二次產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升；經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三次產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重也開(kāi)始上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化既可以通過(guò)市場(chǎng)力量發(fā)揮作用而自發(fā)演進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)政府主導(dǎo)和政策調(diào)控有意識(shí)有目的地推進(jìn)。

沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向勇毅前行，黑龍江省第十三次黨代會(huì)報(bào)告在“五個(gè)有利條件”統(tǒng)領(lǐng)下，基于黑龍江省的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)與文化底蘊(yùn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為有效途徑和措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、部門、區(qū)域向生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、部門、區(qū)域轉(zhuǎn)移，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的更佳匹配度，使得生產(chǎn)資源配置更符合新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目前黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

度過(guò)粗放式發(fā)展階段后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給黑龍江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)深刻影響和變化，但仍存在一些問(wèn)題和短板。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在滯后性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程，需不斷調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，破除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固有的黏性。黑龍江省國(guó)有企業(yè)占比較高，在已經(jīng)形成的制度和分配格局下，單純依靠市場(chǎng)力量難以方向明確地優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生摩擦性失業(yè)甚至結(jié)構(gòu)性失業(yè)等民生問(wèn)題，為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)負(fù)外部性?；诒Ｕ暇蜆I(yè)、穩(wěn)定民生的角度考慮，相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度也會(huì)適當(dāng)放緩，從而導(dǎo)致目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)出現(xiàn)相對(duì)滯后特征。

產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)適配程度不高。首先，我省第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，且分散度較高，缺乏與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合，集聚效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，阻滯了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地，具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)和發(fā)展基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)并沒(méi)有與發(fā)展?jié)摿^高的第三產(chǎn)業(yè)形成互聯(lián)互通的耦合關(guān)系，全省區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的相互依存度較低，省內(nèi)大循環(huán)還有較大提升空間。最后，從生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置角度來(lái)看，黑龍江省存量勞動(dòng)力省內(nèi)更換工作崗位和新增勞動(dòng)力省內(nèi)就業(yè)率均相對(duì)較低，也制約著優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新動(dòng)力有待提升。黑龍江省科研經(jīng)費(fèi)支出、研究機(jī)構(gòu)人均固定資產(chǎn)、科研人員數(shù)量、專利申請(qǐng)數(shù)、科技成果產(chǎn)業(yè)化率等方面總體水平仍然不高，若不能及時(shí)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的企業(yè)或?qū)⒚媾R被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，又會(huì)進(jìn)一步加劇黑龍江省技術(shù)人才的流失。

三、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需黽勉從事、循序漸進(jìn)。探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路徑，是黑龍江省“十四五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化升級(jí)，為建設(shè)質(zhì)量龍江指引方向。打破原有因制度、資源、技術(shù)等形成的路徑依賴以及適應(yīng)性預(yù)期形成的產(chǎn)業(yè)升級(jí)阻礙，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)地區(qū)間的資源要素流動(dòng)，降低產(chǎn)業(yè)間的錯(cuò)配程度。

產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量龍江創(chuàng)造條件。應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生、互生與再生。持續(xù)加強(qiáng)并健全產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展與延伸，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)高級(jí)化與現(xiàn)代化水平。

推動(dòng)四大新興產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)質(zhì)量龍江賦予新動(dòng)能。從培育引進(jìn)市場(chǎng)主體、延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面制定優(yōu)惠措施與獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)四大產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展打造新增長(zhǎng)點(diǎn)。

堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量龍江提供保障。大力培育和發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)持續(xù)加大環(huán)境規(guī)制力度、完善綠色稅收制度、積極宣傳綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向等措施形成資源生態(tài)約束力，促使發(fā)展模式符合高質(zhì)量發(fā)展要求。推行綠色規(guī)劃、綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色流通，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，以綠色生產(chǎn)方式和生活方式持續(xù)提高黑龍江省的發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興。