聚焦G20峰會(huì)安保維穩(wěn)和高水平全面建成小康社會(huì)開門紅扎實(shí)做好今年的公安工作*

□徐加愛（浙江省公安廳，浙江杭州　310009）

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聚焦G20峰會(huì)安保維穩(wěn)和高水平全面建成小康社會(huì)開門紅扎實(shí)做好今年的公安工作*

□徐加愛
（浙江省公安廳，浙江杭州310009）

摘要：今年是我省進(jìn)入高水平全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是全面深化公安改革的攻堅(jiān)之年，更是我們奪取G20峰會(huì)安保任務(wù)全面勝利的決戰(zhàn)之年。做好今年全省公安工作，一要深入研判形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好公安工作的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；二要聚焦防控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打贏G20峰會(huì)安保維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)；三要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，著力提高新常態(tài)下公安工作能力和水平；四要永葆忠誠(chéng)本色，努力鍛造黨和人民信賴的過(guò)硬隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：公安工作；安保維穩(wěn)；G20峰會(huì)；高水平全面建成小康社會(huì)

今年是我省進(jìn)入高水平全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是全面深化公安改革的攻堅(jiān)之年，更是我們奪取G20峰會(huì)安保任務(wù)全面勝利的決戰(zhàn)之年。做好今年全省公安工作，意義尤為重大。全省公安機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央政法工作會(huì)議、全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議和省委政法工作會(huì)議、全省政法隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)精神，聚焦高水平全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)開門紅，聚焦杭州G20峰會(huì)安保維穩(wěn)，聚焦公安改革和隊(duì)伍建設(shè)，以五大發(fā)展理念為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)改革驅(qū)動(dòng)，著力揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短防控風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)公安工作，為實(shí)現(xiàn)我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好開局守好崗、護(hù)好航。

一、深入研判形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好公安工作的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)

做好全年的公安工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與風(fēng)險(xiǎn)同在。我國(guó)仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，為公安事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。特別是隨著五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)和我省高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的加快推進(jìn)，公安工作必將迎來(lái)新的更好發(fā)展機(jī)遇，對(duì)此，我們要堅(jiān)定信心、增強(qiáng)自信。同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前不僅“三個(gè)期”的基本態(tài)勢(shì)、“四個(gè)相互交織”的特點(diǎn)沒(méi)有改變，我國(guó)發(fā)展面臨的各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)尚處在不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，而且呈現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新生風(fēng)險(xiǎn)相互滲透、現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)相互交織、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)相互作用的復(fù)雜局面。

（一）暴力恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)空前加大。當(dāng)前，國(guó)際恐怖活動(dòng)進(jìn)入了新一輪活躍期，去年法國(guó)巴黎“11·13”恐襲事件后，全球又接連發(fā)生30多起恐怖事件，死傷數(shù)百人。新疆暴恐分子加緊向內(nèi)地流竄滲透，境外人員潛返回流實(shí)施破壞活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。傳統(tǒng)意義上的反恐重點(diǎn)與非重點(diǎn)地區(qū)界限已經(jīng)模糊，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生暴恐事件。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。當(dāng)前，全省社會(huì)矛盾數(shù)量多、規(guī)模大，而且歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織，個(gè)體問(wèn)題與群體問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，直接利益沖突與無(wú)直接利益沖突相互滲透，民生化、敏感性、突發(fā)性明顯增強(qiáng)。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，原來(lái)金融、股票、房地產(chǎn)等領(lǐng)域處于隱蔽狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)“水落石出”，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪集中爆發(fā)，還呈現(xiàn)“線下向線上、實(shí)體向虛擬、關(guān)聯(lián)向發(fā)散”演化的特征。隨著推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸”企業(yè)，也容易引發(fā)新的不安定不確定因素，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大隱患。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間滋生的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多。網(wǎng)絡(luò)空間已成為違法犯罪的重要陣地和社會(huì)矛盾的主要推手，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有的犯罪形態(tài)，網(wǎng)上基本都有，并且借助網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)酵。除了傳統(tǒng)違法犯罪加快向網(wǎng)上蔓延外，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的新業(yè)態(tài)新模式不斷突破現(xiàn)有法律管制，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)許多不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。大量網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)以電子商務(wù)、消費(fèi)返利、投資創(chuàng)富等名義出現(xiàn)，借助互聯(lián)網(wǎng)快速擴(kuò)散。一些危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸銷售依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和物流快遞，突破傳統(tǒng)的地域和行政監(jiān)管，防控難度很大。另外，我省作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地，正日益成為西方反華勢(shì)力和網(wǎng)絡(luò)黑客網(wǎng)上攻擊的重要目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

（四）違法犯罪結(jié)構(gòu)性變化使社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。這幾年，全省傳統(tǒng)犯罪穩(wěn)中有降，但通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等非接觸性犯罪井噴式增長(zhǎng)。以報(bào)復(fù)社會(huì)、制造影響為目的的個(gè)人極端犯罪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重沖擊群眾安全感。人民群眾對(duì)“黑拐槍”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等方面違法犯罪的打擊整治要求越來(lái)越高。特別是毒品犯罪面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，傳統(tǒng)的交通、消防、危化品、大型活動(dòng)等領(lǐng)域安全隱患有增無(wú)減，群租房、物流寄遞、農(nóng)家樂(lè)、民宿等行業(yè)又不斷滋生新的安全隱患點(diǎn)，高鐵、地鐵、航空、航運(yùn)領(lǐng)域的安全隱患也不少，防范重大安全事故的難度不斷加大。

面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，面對(duì)高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中黨和人民的新期待，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)，公安工作還存在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)警預(yù)控能力不夠強(qiáng)、基層管理工作和源頭管控措施不夠?qū)嵉葐?wèn)題，自身建設(shè)也存在警務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)、資源整合和共享程度不夠高等短板。G20峰會(huì)安保維穩(wěn)工作環(huán)環(huán)相扣、事事相交，是一個(gè)完整的工作鏈條、責(zé)任鏈條，一個(gè)環(huán)節(jié)斷裂，就可能前功盡棄；一個(gè)小毛病、小疏忽、小漏洞，就很可能會(huì)被放大十倍、百倍，造成無(wú)可挽回的重大損失。為此，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)“萬(wàn)無(wú)一失”的責(zé)任感和“一失萬(wàn)無(wú)”的底線思維，寧可把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得嚴(yán)峻一些、把問(wèn)題考慮得復(fù)雜一些、把思想和行動(dòng)準(zhǔn)備得充分一些，做到見微知著、未雨綢繆、從容應(yīng)對(duì)。

二、聚焦防控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打贏G20峰會(huì)安保維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

“100-1=0”，這個(gè)“1”就是安全。沒(méi)有安全保障，就沒(méi)有G20峰會(huì)的成功，也就沒(méi)有國(guó)家形象、浙江美譽(yù)和公安聲譽(yù)。G20打不贏，一切等于零；浙江公安行不行，就看護(hù)航G20。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把峰會(huì)安保作為今年壓倒一切的中心任務(wù)，按照“非常時(shí)期務(wù)必保持非常狀態(tài)、采取非常舉措、擔(dān)當(dāng)非常之責(zé)”的要求，所有警務(wù)資源、警務(wù)活動(dòng)都要聚焦這一中心發(fā)力；立足最復(fù)雜情況、最危險(xiǎn)境地，發(fā)揚(yáng)“不要怕難要迎難而上、不要怕煩要不厭其煩、不要怕細(xì)要細(xì)之又細(xì)”的“三不三要”精神，強(qiáng)化底線思維，始終把工作的基點(diǎn)放在有效防控和應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)上，全方位構(gòu)筑G20峰會(huì)安保的銅墻鐵壁。

（一）堅(jiān)持情報(bào)引領(lǐng)。情報(bào)是安保工作的前提。只有掌握敵人動(dòng)向，才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗。一要加強(qiáng)情報(bào)預(yù)知。充分利用各種手段和資源全方位搜集涉G20峰會(huì)安保情報(bào)信息，打破地方和警種的情報(bào)壁壘，整合情報(bào)資源，努力做到耳聰目明。二要加強(qiáng)情報(bào)預(yù)警。圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)綜合研判，生成高質(zhì)量的情報(bào)產(chǎn)品。對(duì)危及安保工作的情報(bào)線索必須第一時(shí)間研判，逐條確認(rèn)，抓好落實(shí)，防止情報(bào)空轉(zhuǎn)，防止海量淹沒(méi)，確保第一時(shí)間預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三要加強(qiáng)情報(bào)預(yù)控。一旦發(fā)現(xiàn)可能危及安保工作的線索、苗頭，要主動(dòng)出擊，提前處置，嚴(yán)密各項(xiàng)防控措施，確保第一時(shí)間消除危險(xiǎn)源。特別是對(duì)掌握的涉恐行動(dòng)性情報(bào)要立即處置，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，防止產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害。

（二）強(qiáng)化立體防控。安保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別是G20峰會(huì)安保這樣超大規(guī)模的重大安?；顒?dòng)，必須堅(jiān)持整體部署、立體防控。一要立足源頭、化解風(fēng)險(xiǎn)。要全面落實(shí)社會(huì)面嚴(yán)管嚴(yán)控措施，從源頭上管好“人、地、物、事、網(wǎng)、車”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《反恐怖主義法》，進(jìn)一步落實(shí)反恐怖工作責(zé)任制，健全涉恐要素聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四見面”制度。要加強(qiáng)出入境和邊防管理，防止暴恐分子潛入回流。要密切關(guān)注各類社會(huì)矛盾，加強(qiáng)洞察感知和監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)可能出現(xiàn)的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)告黨委、政府，提請(qǐng)有關(guān)部門采取防范應(yīng)對(duì)措施。二要圓心定位、層層設(shè)防。確保杭州安全穩(wěn)定特別是核心區(qū)絕對(duì)安全，是G20峰會(huì)安保工作的重中之重。要按照全國(guó)保浙江、全省保杭州、杭州保核心的要求，堅(jiān)持層圈過(guò)濾、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、梯次壓緊，讓暴恐等違法犯罪分子“進(jìn)不來(lái)、藏不住、干不成、跑不掉”。要健全危爆物品購(gòu)買許可、實(shí)名登記、流向備案等安全管理制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，推動(dòng)形成覆蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、存儲(chǔ)、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條。要嚴(yán)格落實(shí)寄遞物流行業(yè)“三個(gè)100%”制度，嚴(yán)防違法犯罪分子利用物流渠道將危險(xiǎn)物品運(yùn)入杭州。三要專群結(jié)合、群防群治。要積極運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借鑒第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“烏鎮(zhèn)管家”做法，把社區(qū)和行政村等基層組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，把群眾參與安保的熱情充分激發(fā)出來(lái)，動(dòng)員各地組建形式多樣的平安志愿者隊(duì)伍，打好安保人民戰(zhàn)爭(zhēng)。要積極探索服務(wù)外包、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，使更多的專業(yè)保安力量和裝備參與安全檢查、秩序維護(hù)等工作。

（三）注重應(yīng)急處突。必須“做一萬(wàn)、想萬(wàn)一”，高度重視現(xiàn)有各項(xiàng)工作措施基礎(chǔ)上的應(yīng)急處突這一“兜底”工程。要大力加強(qiáng)應(yīng)急處置預(yù)案建設(shè)，充分設(shè)想各類可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，逐一研究應(yīng)對(duì)措施，開展多警種合成、實(shí)兵實(shí)地實(shí)裝的綜合模擬訓(xùn)練。要立足隨時(shí)可能與暴恐分子打“遭遇戰(zhàn)”，加快完善暴恐警情應(yīng)急處置指揮體系建設(shè)，細(xì)化指揮調(diào)度流程，準(zhǔn)確指揮調(diào)度應(yīng)急處置力量。加強(qiáng)一線布警，完善快速反應(yīng)控制圈，加強(qiáng)最小作戰(zhàn)單元特別是特警突擊隊(duì)建設(shè)，確?？焖俜磻?yīng)、有效處置，并有能力同時(shí)處置多點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)。要進(jìn)一步完善重大群體性事件應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、輿論引導(dǎo)一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別事件演化為群體事件。加強(qiáng)對(duì)因證券期貨、金融信貸、地下錢莊、逃廢債、非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的群體性事件處置，嚴(yán)防誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的原則，更加注重細(xì)節(jié)管理和過(guò)程控制，每一項(xiàng)安保部署、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)執(zhí)勤崗位都要在精細(xì)上下足功夫，基本情況、風(fēng)險(xiǎn)隱患、指揮體系、工作程序等必須明明白白；各項(xiàng)工作誰(shuí)來(lái)干、怎么干、有什么標(biāo)準(zhǔn)和要求、如何搞好上下左右銜接必須清清楚楚，真正做到無(wú)縫對(duì)接、萬(wàn)無(wú)一失。要把督察作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，將警務(wù)督察與勤務(wù)安排整體考慮，同步部署、全程介入，采取對(duì)抗式、抄底式督察手段，督促全體參戰(zhàn)單位和全體執(zhí)勤人員嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、精細(xì)執(zhí)行任務(wù)。

（四）講究方法策略。G20峰會(huì)是國(guó)際舞臺(tái)，各方面關(guān)注度高，執(zhí)法環(huán)境高度透明。要講究執(zhí)法策略，堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，做到政治問(wèn)題法律化處理、法律問(wèn)題專業(yè)化操作。對(duì)屬于恐怖、暴力等破壞活動(dòng)的，必須毫不手軟嚴(yán)厲打擊。對(duì)小規(guī)模、非暴力、不涉及公共安全的突發(fā)性干擾事件，要因情施策，掌握分寸，一事一策、一案一策地做好化解處置工作，防止因應(yīng)對(duì)不妥、處置不當(dāng)而授人以柄，激化矛盾。單純的保安全并不難，難的是既保安全、又少擾民。拳頭是力量，微笑更有威力。要改進(jìn)執(zhí)法方式，善于從群眾的角度審視安保工作，善于從百姓的期待中改進(jìn)安保工作。在確保安全的前提下，最大限度減少對(duì)群眾日常工作生活的影響和干擾，最大限度爭(zhēng)取人民群眾對(duì)安保工作的理解、支持和配合。

三、堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，著力提高新常態(tài)下公安工作能力和水平

黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。凝聚改革共識(shí)就是要找短板，增強(qiáng)改革動(dòng)力就是要補(bǔ)短板，兌現(xiàn)改革承諾就是要補(bǔ)齊補(bǔ)好短板。同樣，公安機(jī)關(guān)無(wú)論是做好G20峰會(huì)安保工作，還是服務(wù)高水平全面建成小康社會(huì)，都要從找短板發(fā)端，向補(bǔ)短板發(fā)力。要緊緊抓住改革創(chuàng)新這一主線，突出能力建設(shè)這一關(guān)鍵，以深入推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”為載體，以闖“地雷陣”的勇氣、啃“硬骨頭”的決心，認(rèn)真梳理每一項(xiàng)工作、每一個(gè)領(lǐng)域存在的短板，找出產(chǎn)生短板的癥結(jié)，找到補(bǔ)齊短板的方法，推動(dòng)全省公安工作向更高水平、更高層次發(fā)展。

（一）著力提升信息化作戰(zhàn)能力。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)警務(wù)信息化這一我省公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，堅(jiān)決破除“三個(gè)壁壘”，推動(dòng)基礎(chǔ)工作與信息化高度融合，實(shí)現(xiàn)“智慧警務(wù)”。一要堅(jiān)決破除數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通壁壘。加快建設(shè)和拓寬智能化信息采集渠道。加快公安云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，暢通警種之間、區(qū)域之間以及與政府部門、社會(huì)組織間的信息交換渠道，提高源頭工作效率。要以公民身份證號(hào)碼為信任根，健全犯罪人員記錄制度，加快指紋身份證換發(fā)以及人像、聲紋比對(duì)等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)落實(shí)手機(jī)、銀行和網(wǎng)絡(luò)空間等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵜J(rèn)證制度，努力從源頭上消除管理漏洞。二要堅(jiān)決破除數(shù)據(jù)深度應(yīng)用壁壘。堅(jiān)持用戶體驗(yàn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享、因地制宜、安全應(yīng)用”的原則，突出基礎(chǔ)應(yīng)用功能開發(fā)，推進(jìn)全警用戶體系、授權(quán)體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、分析體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和推廣派出所工作模塊，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)鮮活、信息高度共享。三要堅(jiān)決破除數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)壁壘。加強(qiáng)情報(bào)合成研判平臺(tái)建設(shè)，善于從多源、分散、碎片化的信息中尋找線索，實(shí)時(shí)掌握犯罪軌跡，預(yù)判犯罪熱點(diǎn)，提高打防管控水平。堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，強(qiáng)化對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)識(shí)別、有效防范。完善情報(bào)研判成果分級(jí)分類推送機(jī)制，將更多預(yù)警信息及時(shí)轉(zhuǎn)化為一線民警的行動(dòng)指令。

（二）著力提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平。常態(tài)實(shí)戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)的最大特點(diǎn)。要緊緊圍繞情報(bào)指揮脫節(jié)、打防效能不高、警種各自為戰(zhàn)等突出問(wèn)題，加快構(gòu)建“四個(gè)機(jī)制”，推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。一要構(gòu)建一體化情報(bào)指揮新機(jī)制。堅(jiān)持以一體化建設(shè)為突破口，抓住搜集共享、研判感知、實(shí)戰(zhàn)對(duì)接三個(gè)環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建情指對(duì)接、情勤對(duì)接、情行對(duì)接、精準(zhǔn)指揮、高效處置的警務(wù)指揮運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)情報(bào)產(chǎn)品依托指揮落地、指揮在情報(bào)支撐下精準(zhǔn)實(shí)施。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化指揮中心建設(shè)，有效落實(shí)重大突發(fā)案事件、重大活動(dòng)安保、重要敏感時(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)維穩(wěn)任務(wù)期間的聯(lián)勤指揮、合成處置。二要構(gòu)建常態(tài)化巡邏防控新機(jī)制。堅(jiān)持巡處合一、動(dòng)態(tài)布警，完善武裝定點(diǎn)執(zhí)勤巡邏、動(dòng)中備勤機(jī)制，深化警務(wù)航空應(yīng)急救援和特殊勤務(wù)空中支援機(jī)制，做到點(diǎn)與面結(jié)合、常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合、空中與地面結(jié)合、專業(yè)巡邏與群防群治結(jié)合、視頻監(jiān)控與街面巡邏結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效用警。加快建立情報(bào)主導(dǎo)巡控機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整快速反應(yīng)控制圈，有的放矢開展防控工作。大力推進(jìn)重點(diǎn)部位、治安卡口視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和深度應(yīng)用，提升巡控工作信息化水平。三要構(gòu)建專業(yè)化合成作戰(zhàn)新機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)與做強(qiáng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，進(jìn)一步完善機(jī)制，搭建平臺(tái)，整合資源、手段和力量，實(shí)現(xiàn)上下游犯罪全鏈條和犯罪團(tuán)伙全要素打擊，切實(shí)解決“有偵查資源的沒(méi)有打擊任務(wù)，有打擊任務(wù)的缺乏偵查手段支撐”的困境。有效整合偵查辦案資源，穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊嚴(yán)重暴力犯罪、個(gè)人極端犯罪、黑惡勢(shì)力等有組織犯罪。強(qiáng)化各種工作手段建設(shè)，建立以即發(fā)警情為源頭的合成作戰(zhàn)模式，把更多犯罪嫌疑人抓獲在現(xiàn)場(chǎng)，把更多案件破獲在始發(fā)階段。四要構(gòu)建全警觸網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控新機(jī)制。堅(jiān)持依法管網(wǎng)、技術(shù)管網(wǎng)、以人管網(wǎng)、綜合管網(wǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公開管理，加快建立網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)民上網(wǎng)、網(wǎng)站注冊(cè)等實(shí)名登記制度。監(jiān)督運(yùn)營(yíng)服務(wù)商嚴(yán)格履行責(zé)任，組建網(wǎng)上平安志愿者隊(duì)伍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全管控全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息數(shù)據(jù)安全管理，完善信息安全等級(jí)保護(hù)制度，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）著力提升執(zhí)法公信力。及時(shí)總結(jié)固化近年來(lái)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上形成的有益做法，針對(duì)執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明等問(wèn)題，以執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革為核心，切實(shí)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，不斷推動(dòng)法治理念、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)更高水平的法治公安。一是抓執(zhí)法管理。在推進(jìn)“三位一體”機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，全面開展市、縣、基層所隊(duì)三級(jí)架構(gòu)的綜合性執(zhí)法辦案管理體系建設(shè)。深化物證中心建設(shè)，實(shí)行物證室、物證中心統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)與檢法部門“換押式”移交、一體化管理。完善執(zhí)法辦案積分辦法，拓展積分內(nèi)容，擴(kuò)大警種覆蓋面，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。二是抓執(zhí)法制度。圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，主動(dòng)適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則的要求，完善常見案件證據(jù)規(guī)格，實(shí)行非法證據(jù)排除；完善內(nèi)部審核監(jiān)督和向外移送工作機(jī)制，確保案件事實(shí)證據(jù)和訴訟程序經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。加快優(yōu)化執(zhí)法流程，推廣行政案件快速辦理機(jī)制，抓好輕微刑事案件快速辦理制度改革試點(diǎn)，下決心減掉一些多余的辦案流程，提升執(zhí)法效率。推進(jìn)受案立案制度改革，規(guī)范受案登記和立案審查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保執(zhí)法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。因地制宜推廣相對(duì)集中辦案機(jī)制，提高刑事案件辦理質(zhì)量。三是抓執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。完善執(zhí)法權(quán)力清單，明晰行政執(zhí)法和行政管理等職責(zé)權(quán)限，細(xì)化完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，為基層執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與食品藥品、環(huán)境保護(hù)、證監(jiān)金融等行政執(zhí)法部門協(xié)作，建立健全勘驗(yàn)、檢查、線索移交、案件移送、涉案財(cái)物管理等操作程序和模式，消除執(zhí)法空檔，提高辦案質(zhì)效。深化陽(yáng)光執(zhí)法，倒逼嚴(yán)格公正執(zhí)法。

（四）著力提升公安行政管理效能和服務(wù)水平。省統(tǒng)計(jì)局連續(xù)12年組織的安全感滿意度問(wèn)卷調(diào)查顯示，群眾認(rèn)為公安隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題中，“效率不高”每年均居首位。一方面是因?yàn)楣残姓芾矸?wù)工作與每一位群眾都息息相關(guān)，多數(shù)群眾有切身體會(huì)；另一方面也說(shuō)明群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值越來(lái)越高。這塊短板必須作為重要工作來(lái)研究和破解，真正以公安行政管理工作的新舉措，讓人民群眾增強(qiáng)獲得感、提高舒適度。重點(diǎn)深化“四個(gè)方面”改革。一是深化行政審批制度改革。落實(shí)行政審批事項(xiàng)定期清理制度和行政審批權(quán)力清單制度，統(tǒng)籌便民利民與安全需要，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，改進(jìn)監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。做好規(guī)范性文件制發(fā)和清理工作，取消不符合法律規(guī)定的項(xiàng)目，防止反彈和變相審批。二是深化戶籍制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，加快完善配套措施，出臺(tái)具體實(shí)施辦法。全面實(shí)施《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，建立健全新型居住證制度，推廣IC卡式居住證，推行流動(dòng)人口積分制度，健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》精神，制訂戶口辦理實(shí)體性規(guī)范，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記政策，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。認(rèn)真開展戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓第三階段工作，加快建設(shè)省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息共建共享創(chuàng)造條件。三是深化邊防、出入境、交通等服務(wù)管理制度改革。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略、浙江沿海口岸開發(fā)建設(shè)需求，在外國(guó)人永久居留服務(wù)管理、海外高層次人才引進(jìn)、口岸通關(guān)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、交通安全綜合服務(wù)等方面，推出更多系統(tǒng)化、精細(xì)化、人性化、個(gè)性化便利舉措。積極創(chuàng)新完善交通、消防安全治理體系，堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、科技治理、依法治理和專項(xiàng)治理，常態(tài)化、滾動(dòng)式排查整治各類事故安全隱患。特別是要嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處，推動(dòng)日常監(jiān)管、隱患整改、責(zé)任追究等制度措施落地見效。四是探索加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”管理服務(wù)模式改革。既要管好“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，探索建立快遞物流、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)約租車、無(wú)人機(jī)等新行業(yè)新事物安全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范發(fā)展秩序，消除安全隱患；又要積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推行扁平化、遠(yuǎn)程指引、“一站式”、“一網(wǎng)通”等服務(wù)模式，打通網(wǎng)上辦事通道。鼓勵(lì)各地依托微信開展“微警務(wù)”，提高行政管理效能。

（五）著力提升警務(wù)管理和警力使用效能。警力緊張是長(zhǎng)期以來(lái)困擾公安事業(yè)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，著眼當(dāng)下就是要盡快解決內(nèi)部分工過(guò)細(xì)、職能交叉、力量分散等問(wèn)題，緊緊圍繞“三個(gè)層面”，努力在警務(wù)管理體制改革上有所突破，不斷提高警務(wù)管理和警力使用效能。一要科學(xué)調(diào)配警力。著力盤活警力存量，科學(xué)調(diào)整警力布局，動(dòng)態(tài)安排勤務(wù)活動(dòng)，努力從人海戰(zhàn)術(shù)模式中擺脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)警力集約化、精準(zhǔn)化使用。積極爭(zhēng)取編委辦支持，探索建立“滿編運(yùn)行”及警力編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)區(qū)分一般和重點(diǎn)，推動(dòng)編制警力向任務(wù)繁重地區(qū)、基層一線單位和急需緊缺崗位傾斜。深入貫徹人民警察招錄工作意見和公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革意見，健全招錄培養(yǎng)制度，滿足各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安專業(yè)人才的需求。堅(jiān)持減量提質(zhì)，逐步建立科學(xué)規(guī)范的輔警管理保障機(jī)制，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，拓寬人員出口，強(qiáng)化待遇保障，完善維權(quán)機(jī)制，管好用好這支隊(duì)伍。二要優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)?！按蜥u油的不買醋”。部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、分工過(guò)細(xì)、職能交叉重疊是造成公安機(jī)關(guān)信息壁壘、工作不講費(fèi)效比的重要原因。必須借助改革東風(fēng)，大力探索大部門制、大警種制改革，力求縱向上形成扁平化的指揮行動(dòng)體系，橫向上形成警種合成作戰(zhàn)格局。省公安廳鼓勵(lì)各地解放思想，大膽探索，綜合部門也要大力整合。三要科學(xué)界定警種職能。隨著動(dòng)態(tài)化信息化的深入發(fā)展，公安機(jī)關(guān)層級(jí)之間、警種之間的關(guān)系發(fā)生了變化，出現(xiàn)一些職能模糊地帶，以往基層承擔(dān)的任務(wù)，現(xiàn)在需要上提一級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能做好，甚至需要上級(jí)公安機(jī)關(guān)直接承擔(dān)；以前一個(gè)警種部門負(fù)責(zé)的事情，現(xiàn)在需要多警協(xié)同、合成作戰(zhàn)才能做好。要借力改革，結(jié)合實(shí)際作出探索突破，科學(xué)界定職責(zé)，著力解決“有的事?lián)屩?、有的事無(wú)人干”和“有責(zé)任的沒(méi)能力干、有能力干的無(wú)責(zé)任”等問(wèn)題。

（六）著力提升派出所等基層所隊(duì)綜合戰(zhàn)斗力。派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)派出所建設(shè)，最重要的是充分發(fā)揮縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主體作用。派出所是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，各警種部門不應(yīng)對(duì)派出所工作橫加干涉，而是要著力做好對(duì)派出所的支撐、保障、服務(wù)工作?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起抓派出所建設(shè)的主體責(zé)任，保持定力，排除干擾，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，只唯實(shí)、不唯上。要把不斷提高人民群眾的安全感滿意度作為派出所工作的價(jià)值追求，把滿足人民群眾對(duì)公共安全、公平正義、公共服務(wù)的需求作為派出所工作的終極目標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)派出所民警成為“全科民警”，潛心做好以人口管理為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)工作，真正對(duì)轄區(qū)底數(shù)清、情況明、信息靈、管得牢。同時(shí)，著眼基層一線實(shí)戰(zhàn)需求，堅(jiān)持保障下傾，科學(xué)編制全省公安發(fā)展“十三五”規(guī)劃，將更多資金和優(yōu)質(zhì)裝備投向派出所、交警中隊(duì)等基層一線。

四、永葆忠誠(chéng)本色，努力鍛造黨和人民信賴的過(guò)硬隊(duì)伍

做好各項(xiàng)公安工作，關(guān)鍵在隊(duì)伍。要按照習(xí)近平總書記“三個(gè)絕對(duì)”“五個(gè)過(guò)硬”的要求，始終堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，善于從教育、管理、監(jiān)督、制度、獎(jiǎng)懲等方面綜合施策，著力鍛造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)闹艺\(chéng)警隊(duì)、血性警隊(duì)、尖刀警隊(duì)和鐵紀(jì)警隊(duì)。

（一）要無(wú)限忠誠(chéng)。在人民警察核心價(jià)值體系中，忠誠(chéng)是我們的首要價(jià)值追求。公安機(jī)關(guān)是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律部隊(duì)，是黨和人民手中的“刀把子”，必須把對(duì)黨無(wú)限忠誠(chéng)作為警魂，融入我們工作的每一個(gè)領(lǐng)域、承擔(dān)的每一項(xiàng)任務(wù)、處理的每一項(xiàng)工作之中，確保公安隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。今年，全省公安機(jī)關(guān)將部署開展以“無(wú)限忠誠(chéng)”為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大民警永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。一要堅(jiān)定理想信念。理想信念是一面旗幟、一座燈塔、一個(gè)航標(biāo)。要時(shí)刻強(qiáng)化政治定力，自覺做到在大是大非面前認(rèn)識(shí)不含糊、態(tài)度不曖昧、行動(dòng)不動(dòng)搖；始終堅(jiān)持高度的理論自信、制度自信和道路自信，自覺做到在任何情況下政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏；始終維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，自覺做到令必行、禁必止、行必果，確保政令警令暢通。二要樹立看齊意識(shí)?！吧舷峦邉佟薄Ｈh向中央看齊，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難、取得一個(gè)又一個(gè)勝利的根本保證。要切實(shí)增強(qiáng)核心意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保執(zhí)行不打折、不延誤、不走樣。要大膽喊響“向我看齊”的口號(hào)，做到一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看。三要激發(fā)隊(duì)伍血性。公安隊(duì)伍是戰(zhàn)斗部隊(duì)，養(yǎng)警千日，用警千日，沒(méi)有血性不行。要聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作都要圍繞能打仗、打勝仗來(lái)展開，堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，從難從嚴(yán)施訓(xùn)，真正使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)、硬起來(lái)。要敢于打大仗、打硬仗、打勝仗，召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，努力鍛造一支尖刀主力軍。

（二）要挺紀(jì)立規(guī)。紀(jì)律作風(fēng)就是形象、就是生命、就是戰(zhàn)斗力。要從源頭緊盯，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治、常抓不懈，著力營(yíng)造民警清正、機(jī)關(guān)清廉、政治清明的警營(yíng)生態(tài)。一要筑起“防火墻”。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確廉政高線和行為底線，圍繞各種頑癥痼疾，進(jìn)一步嚴(yán)明政治、組織、廉潔、群眾、執(zhí)法、生活等各方面紀(jì)律，建立形成覆蓋全面、具體明確、可操作性強(qiáng)的制度體系，切實(shí)扎緊“籬笆”、織密“籠子”。要強(qiáng)化底線意識(shí)和黨紀(jì)政紀(jì)警紀(jì)教育，豐富日常警示教育方式，抓常抓細(xì)抓苗頭、防微防漸防端倪，對(duì)出現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題的民警及時(shí)咬耳朵、扯袖子，避免小過(guò)演變成大錯(cuò)。二要立下“軍令狀”。立足于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、作風(fēng)建設(shè)“三個(gè)永遠(yuǎn)在路上”的形勢(shì)判斷，緊抓主體責(zé)任“牛鼻子”，制定各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨組織的責(zé)任清單、任務(wù)清單，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“雙崗雙責(zé)”清單及負(fù)面清單，做到組織建到哪里，責(zé)任就延伸到哪里，確保主體責(zé)任壓實(shí)壓牢、落實(shí)落細(xì)。要把抓問(wèn)責(zé)作為落實(shí)主體責(zé)任的重中之重，堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件和頂風(fēng)違紀(jì)的單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)問(wèn)題多、投訴多、意見大、造成不良影響和后果的，還要逐級(jí)追責(zé)，做到問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)問(wèn)到底。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，紀(jì)委派駐體制機(jī)制調(diào)整后，各項(xiàng)工作要求要更高，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度要更大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成效要更好。三要堅(jiān)持“零容忍”。按照“沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有特區(qū)、沒(méi)有盲區(qū)”的要求，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，狠剎“四風(fēng)”問(wèn)題，絕不姑息、寸土不讓，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。要準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，管住大多數(shù)，護(hù)好森林，堅(jiān)決把存量減下來(lái)、增量遏制住。綜合運(yùn)用紀(jì)檢、督察、審計(jì)、巡察、暗訪等監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督。更加注重抓早抓小，特別是要將黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為從嚴(yán)治警的重要抓手，把管理觸角延伸到八小時(shí)之外，真正體現(xiàn)對(duì)民警的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

（三）要愛警暖警。帶警要嚴(yán)，愛警要深。各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部要設(shè)身處地理解民警的不易，感同身受地體諒基層的艱辛，從政治上、工作上、生活上關(guān)愛體恤民警，用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)提高待遇留人，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、向心力。一要更加注重科學(xué)用警。去年全省有9名民警因公犧牲、65名民警因公負(fù)傷，在大力褒獎(jiǎng)這種無(wú)私奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，我們也要反思我們的管理工作，把關(guān)愛民警健康放在重要位置，堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷提高公安工作科學(xué)化水平，盡量不打疲勞戰(zhàn)。要加快推進(jìn)隊(duì)伍管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握和分析民警的思想、健康、能力、績(jī)效等各方面信息，確保人崗匹配。二要更加注重解決實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)公安改革統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展人民警察分類管理，貫徹落實(shí)人民警察值勤崗位津貼、警銜津貼調(diào)整等政策，用足用好法定工作日之外加班補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)愛警惠警政策效率最大化。認(rèn)真貫徹《刑法修正案（九）》，嚴(yán)厲打擊侵害民警執(zhí)法權(quán)益行為，完善被侵害民警慰問(wèn)、救濟(jì)制度，切實(shí)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威。建立健全省級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院“綠色通道”機(jī)制，常態(tài)化開展職業(yè)健康保護(hù)、職業(yè)疾病預(yù)防、心理危機(jī)干預(yù)等工作，幫助基層患重大疾病民警解決實(shí)際困難。完善全省因公犧牲民警及困難民警家屬救助金等制度，鼓勵(lì)各地設(shè)立公安內(nèi)部“愛警110”，為民警家庭提供應(yīng)急幫助。三要更加注重人文關(guān)懷。牢固樹立正確用人導(dǎo)向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的民警選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，努力營(yíng)造公平公正的成長(zhǎng)環(huán)境。更加注重以人為本，持續(xù)推進(jìn)警營(yíng)文化建設(shè)，打造一批各具特色的“美麗警營(yíng)”“和諧警營(yíng)”“溫暖警營(yíng)”，增強(qiáng)民警的認(rèn)同感、歸屬感。加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)思想政治工作，確保思想穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條例》，建立戰(zhàn)時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓舞士氣、激勵(lì)斗志。年內(nèi)，將參照省里評(píng)選“千名好支書”的做法，在全省公安機(jī)關(guān)開展推選“千名好民警”活動(dòng)，講好民警故事，讓先進(jìn)典型激勵(lì)民警，激發(fā)公安隊(duì)伍正能量。

（四）要敢抓善管。實(shí)干是能力、擔(dān)當(dāng)是責(zé)任、落實(shí)是水平。能不能把各項(xiàng)工作

落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，身先士卒、以上率下、擔(dān)當(dāng)?shù)降?，切?shí)提高抓落實(shí)的執(zhí)行力。一要始終恪盡職守。守土有責(zé)、守土盡責(zé)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，就得擔(dān)當(dāng)各種大事難題，認(rèn)真履行好保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的神圣使命。面對(duì)交織復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)、面對(duì)制約發(fā)展的短板，要牢固樹立“認(rèn)識(shí)不清風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)不清責(zé)任是最大的短板”的理念，忠誠(chéng)履職、積極作為，主動(dòng)靠前一步、自覺“兜接”風(fēng)險(xiǎn)，做到掌握情況不遲鈍、解決問(wèn)題不拖延、化解矛盾不消極，牢牢守住“少出事、不出大事”的底線，履行好保一方平安的政治責(zé)任。二要全力攻堅(jiān)克難。面對(duì)峰會(huì)安保的重大考驗(yàn)，面對(duì)護(hù)航“十三五”的艱巨任務(wù)，每位公安領(lǐng)導(dǎo)干部都要挑起擔(dān)子，扛起責(zé)任，努力在學(xué)習(xí)和研究狀態(tài)下工作，增強(qiáng)辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)公安工作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。要善于觀大勢(shì)明大局、抓大事議大事，真正忙到點(diǎn)子上、抓到要害處。要發(fā)揚(yáng)“馬上就辦”精神，深入一線克難攻堅(jiān)，抓指導(dǎo)、抓協(xié)調(diào)、抓督查，確保每項(xiàng)重點(diǎn)工作有人抓、見實(shí)效。今年我們將借鑒省委每季度召開縣（市、區(qū)）委書記工作交流會(huì)的做法，建立全省公安局長(zhǎng)季度工作交流會(huì)制度。同時(shí)參照公安部做法，建立廳黨委成員和廳機(jī)關(guān)部門、警種重大項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、落實(shí)制度。三要打造過(guò)硬領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。擔(dān)當(dāng)不僅是責(zé)任，更是向全警立下的承諾。全省政法干部隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)對(duì)政法干部列出了一批負(fù)面清單，各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到，凡是制度紀(jì)律規(guī)定的必須帶頭執(zhí)行，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。要強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，從嚴(yán)執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)、法紀(jì)法規(guī)、警紀(jì)警規(guī)，真正讓規(guī)矩立起來(lái)、硬起來(lái)，形成震懾力。堅(jiān)持原則、一心為公，鼓勵(lì)干事、獎(jiǎng)勵(lì)作為，不讓空談不干事的人有舞臺(tái)，不讓跑官要官的人有機(jī)會(huì)，不讓以權(quán)謀私的人逍遙法外，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、綠水青山的政治生態(tài)。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）

?“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)
主持人：葉新，潘晶安

作者簡(jiǎn)介：徐加愛，浙江省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)。*此文系2016年1月31日徐加愛同志在全省公安工作會(huì)議上的講話。本刊發(fā)表時(shí)內(nèi)容有刪節(jié)。

收稿日期：2016-02-06

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2016）01-0005-07