消防規(guī)劃編制的調(diào)查與思考

周 星

(鄂州市消防支隊，湖北 鄂州 436003)

消防規(guī)劃編制的調(diào)查與思考

周 星

(鄂州市消防支隊，湖北 鄂州 436003)

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和公共消防服務(wù)建設(shè)的體制機制是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點內(nèi)容之一，其關(guān)鍵是要將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制好、落實好。通過分析當(dāng)前消防基礎(chǔ)設(shè)施和公共消防服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，指出其存在的問題，提出了消防規(guī)劃編制的建議。

消防規(guī)劃；調(diào)查；編制

一、消防基礎(chǔ)設(shè)施和公共消防服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)消防站布局不合理

近幾年統(tǒng)計資料顯示，全國執(zhí)勤消防站欠賬率近20%，部分消防站在建設(shè)過程中，限于土地、規(guī)劃、拆遷等諸多原因，不能按照最有利的要求進行布局，按照“每個普通消防站的保護面積不大于7 km2，設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站保護面積不大于15 km2”的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有消防站遠遠不能滿足消防站接到報警后5 min到達現(xiàn)場的要求。

(二)高層、地下建筑迅猛發(fā)展

“十二五”以來，全國各地高層和地下建筑建設(shè)速度迅猛增長，以湖北省鄂州市為例，目前共有高層建筑800多棟，地下建筑200余處，其中80%以上是2011年以后建成投入使用的。高層建筑使用功能以住宅、商業(yè)、辦公、賓館飯店居多，地下部分以汽車庫、商業(yè)、公共娛樂場所和設(shè)備用房為主，50%以上的高層和地下建筑建有人員密集場所，人員在火災(zāi)情況下疏散逃生和火災(zāi)撲救難度進一步加大，火災(zāi)危險性突出。

(三)應(yīng)急救援比重日益加大

《中華人民共和國消防法》的頒布賦予了消防部隊?wèi)?yīng)急救援職能，消防站的職能不再是單一的火災(zāi)撲救，此后搶險救援量大幅上升，且遠高于火災(zāi)量，尤以搶險救援、社會救助、公務(wù)執(zhí)勤較為明顯。2009年后量化分析湖北省鄂州市接處警類別比重：搶險救援占總出警量的37%，公務(wù)執(zhí)勤和社會救助占總出警量的28%，已接近消防部隊出警總量的70%。

(四)消防人員不足

全國專職從事消防工作人員明顯不足，以湖北省鄂州市為例，鄂州市現(xiàn)有現(xiàn)役消防官兵172人，專職消防隊員34人，企業(yè)專職消防隊員44人，各類消防文員26人，專職從事消防工作人員共276人，與全市人員的比例為2.6人/萬人，遠遠達不到5人/萬人的國際通行的消防人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

(五)人員消防知識缺乏

隨著近幾年國民經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，群眾面對火災(zāi)的威脅日益加大，火災(zāi)對人類的危害越來越嚴(yán)重。近年來，我國每年火災(zāi)直接經(jīng)濟損失達12～15億元，死傷人數(shù)達8 000～8 700左右。這些火災(zāi)中的人員傷亡，大都與人員初起火災(zāi)撲救、火場逃生知識缺乏有關(guān)，火災(zāi)不僅給國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)帶來了巨大損失，還在一定程度上影響了經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。

(六)消防水源欠缺

全國市政消火栓的建設(shè)仍存在欠賬，據(jù)近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國市政消火栓欠賬率超過10%。另據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國共有1.07 km2以上的自然湖泊2 693個，總面積81 414.67 km2，天然水源十分豐富。即使在缺水的北方廣大地區(qū)，主要城市建成區(qū)大部分都是逐水而居，但遍觀這些天然水源，由于大都缺乏必要的取水平臺與取水用消防車通道，消防車不能正常取水。在大型火災(zāi)撲救中，由于市政公共消火栓欠賬，或偶有損壞、圈占等不能正常使用的情形，加之天然水源不能就近取水，往往形成望火興嘆的局面。

二、消防基礎(chǔ)設(shè)施和公共消防服務(wù)建設(shè)的問題

(一)人民群眾消防安全需求的日益增長與消防站建設(shè)緩慢的矛盾

近幾年，我國經(jīng)濟增長迅速，城市居民人均可支配收入明顯增長，在經(jīng)濟增長的大環(huán)境下，人民群眾對消防安全的需求日益加大，政府以人為本的意識漸行漸強。但目前消防站站點的布局滯后于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，遠達不到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保證消防車在5 min之內(nèi)迅速到達責(zé)任區(qū)邊緣的要求，導(dǎo)致全國許多城鄉(xiāng)建成區(qū)、郊區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)不能得到消防站的有效保護。

(二)高層、地下建筑迅速增多與消防裝備不足的矛盾

據(jù)近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國平均每10個執(zhí)勤消防站才擁有一輛舉高消防車，且實際配置的舉高消防車舉升高度普遍偏低，滅火救援能力不足。另外普遍缺少用于撲救高層建筑火災(zāi)的中壓大流量消防車，舉高滅火救援能力與高層建筑的發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)。

(三)對應(yīng)急救援的需求增長與消防警力不足的矛盾

從湖北省鄂州市可分析的搶險救援?dāng)?shù)據(jù)來看，與人民生命和財產(chǎn)安全密切相關(guān)的電氣故障以及交通事故處置在近6年來呈逐年遞增趨勢，尤以電氣故障呈現(xiàn)幾何式增長；其余幾類事故諸如危險化學(xué)品事故、建筑物倒塌事故表現(xiàn)為穩(wěn)中有降，但涉及救人處置類仍然處于穩(wěn)中有升狀態(tài)，為此類事件占用消防警力不少時間。目前公安消防警力已顯不足，隨著消防隊站建設(shè)力度的加大，消防警力人數(shù)遠不能適應(yīng)人民群眾對消防安全需求的增長。

(四)日益增加的火災(zāi)危險與所掌握消防知識欠缺的矛盾

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和人民群眾生活條件的改善，供人民群眾消費的商場、市場、酒店等人員密集場所建筑高度高、體量大、裝修豪華，供人民群眾居住的建筑大都是舒適、寬敞、豪華的高層建筑，供人民群眾娛樂的卡拉OK廳、舞廳、游藝廳、電影院等歌舞放映游藝場所大都采用封閉式布局或直接設(shè)置于地下場所，這些場所無疑增加了人民群眾消費、娛樂、居住的危險。對這些場所如何正確實施初起火災(zāi)撲救、火場逃生和應(yīng)急疏散，廣大人民群眾仍存在盲區(qū)。

(五)應(yīng)急救援量大與體制機制不協(xié)調(diào)的矛盾

目前社會應(yīng)急救援安全體系相對較弱，公安消防部門遠沒有達到應(yīng)急救援建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)。社會應(yīng)急救援現(xiàn)狀是多頭并舉、多方管理，現(xiàn)有公安系統(tǒng)的110報警、公安消防部門的119火警、醫(yī)療救護急救中心的120報警、公安交警部門的122交通事故報警，以及政府的綜合救災(zāi)指揮中心、環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、氣象局的氣象監(jiān)測機構(gòu)等應(yīng)急救援工作機構(gòu)重疊設(shè)置，部門之間職責(zé)不明確，在人力和物力資源上造成極大浪費，公安消防特勤力量在體系構(gòu)成、資金投入等方面也落后于實際需要。目前針對各類突發(fā)災(zāi)害性事件的應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援實行的是一種“分而治之”的行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，這種單一災(zāi)害管理模式往往無法滿足將現(xiàn)有人力、信息、技術(shù)、裝備等資源整合共享的要求，極大削弱了應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

(六)水源豐富與消防取水點不足的矛盾

我國雖有豐富的水源，但缺少取水碼頭和取水用的消防車通道。由于水體保護工作沒有跟上，部分天然水體污染嚴(yán)重，河道淤積，有的水質(zhì)不符合消防用水要求，也導(dǎo)致消防取水的種種困難。消防水源建設(shè)的相對滯后，嚴(yán)重制約了火場供水能力。

三、消防規(guī)劃編制的建議

(一)多點小站布設(shè)消防站點

針對目前的新形勢需求，為緩解消防站建設(shè)緩慢的問題，針對城鄉(xiāng)一體化的總需求，注重消防規(guī)劃編制的全域性，可擺脫公安消防站消防車在5 min之內(nèi)迅速到達責(zé)任區(qū)的束縛，要求目前在消防站布局上采取多點小站布設(shè)原則。依托社區(qū)、派出所、網(wǎng)格員等基層志愿消防力量，給他們配備1～2輛經(jīng)濟實用的消防車及器材裝備，充分利用這些人下情熟悉、具備一定的消防知識、基層經(jīng)驗豐富的優(yōu)點，在第一時間利用消防車及器材裝備及時撲滅初起火災(zāi)。

(二)改善消防裝備

《中華人民共和國消防法》實施以來，滅火和應(yīng)急救援需求量逐年增大，加之高層、地下建筑不斷涌現(xiàn)，目前消防裝備力量遠不能適應(yīng)現(xiàn)代消防作戰(zhàn)的需求，規(guī)劃要求在保持正常業(yè)務(wù)經(jīng)費的前提下，逐年增加消防投入，改善撲救高層、地下、隧道等復(fù)雜消防環(huán)境火災(zāi)的裝備，達到基本適應(yīng)現(xiàn)實滅火和應(yīng)急救援對消防裝備的需求。

(三)多渠道彌補消防人員不足

消防人員由公安現(xiàn)役消防員、政府專職消防員、企業(yè)專職消防員、志愿者(含消防文員等)四部分共同組成?？蓪⒐蚕狸犖槔锏能囕v駕駛員、炊事員、衛(wèi)生員、窗口服務(wù)人員等非執(zhí)勤崗位采取招聘地方人員的方式，按地方公益性崗位落實待遇和標(biāo)準(zhǔn)，以減少非執(zhí)勤用兵，力爭消防人員數(shù)量達到城市人口的5～8人/萬人。

(四)增進全民消防安全意識

采取多種宣傳教育形式，如電視、廣播、報紙、微信、手機、公益廣告等，面向社會、面向基層、面向群眾，與新聞、宣傳、文化等部門和工會、婦聯(lián)、青年團等團體密切配合，利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介、宣傳手段，經(jīng)常宣傳消防法規(guī)，普及消防知識，報道防火滅火經(jīng)驗和火災(zāi)隱患、火災(zāi)事故及其教訓(xùn)，表彰熱心消防、勇敢滅火的好人好事。除加強日常的消防宣傳外，有關(guān)部門可以每年在適當(dāng)時候(如，重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、發(fā)生帶來重大社會影響的火災(zāi)后)集中開展消防宣傳活動，以增強全民消防意識。重點消防單位、重要公共場所、人員密集地區(qū)要定期開展消防演習(xí)。

(五)打造應(yīng)急救援新格局

充分發(fā)揮公安特勤消防站的現(xiàn)有優(yōu)勢，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以消防隊伍為主體、其他專業(yè)救援隊伍為補充的專業(yè)化綜合救援隊伍，是現(xiàn)代應(yīng)急救援體系發(fā)展的最佳選擇。消防部隊作為滅火搶險的重要力量，在體制、編制、法律和經(jīng)費保障等方面的不足制約了其作為應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展。因此，必須將消防部隊建設(shè)作為政府應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府公共管理的組成部分，加速消防部隊職能向多功能化方向發(fā)展的進程，使其真正成為各級政府組織開展社會救援工作的拳頭力量。這就要求各級政府建立突發(fā)事件評估機制，多部門積極協(xié)調(diào)參與，充分利用氣象、地質(zhì)、環(huán)保等有關(guān)部門對自然災(zāi)害以及公安部門對社會安全事件等突發(fā)事件的評估信息，運用重大危險源評估技術(shù)等手段，科學(xué)評估應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障需求總量，合理建設(shè)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心。加強物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備庫，確保應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障快速、有力。

(六)合理布設(shè)消防水源取水點

充分發(fā)揮自然水資源豐富的優(yōu)勢，合理加以利用，作為備用消防水源。要重視保護湖泊、河流水質(zhì)，治理湖泊、河道污染，提高第二水源的可利用率。在湖泊沿岸修建固定的消防取水口及可靠的取水設(shè)施，保證枯水期最低水位時消防用水的可靠性，設(shè)立明顯標(biāo)記，嚴(yán)禁違章占用或堆放物品，要求設(shè)置不小于4 m的消防通道以保證消防車可以駛近取水。

[1] 公安部消防局.中國消防年鑒[M].北京:中國人事出版社,2012—2013.

[2] 公安部消防局.中國消防年鑒[M].昆明:云南人民出版社,2014—2015.

[3] 馬榮華,楊桂山,段洪濤,等.中國湖泊的數(shù)量、面積與空間分布[J].中國科學(xué)(地球科學(xué)),2011,41(3):394-401.

[4] 泛華建設(shè)集團有限公司湖北設(shè)計分公司,鄂州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院.鄂州市城鄉(xiāng)消防規(guī)劃(2011—2020)[Z].

(責(zé)任編輯 李 蕾)

Investigation and Thoughts on Firefighting Plan Formation

ZHOU Xing

(EzhouMunicipalFireBrigade,HubeiProvince436003,China)

One of the key issues of rural-urban integration is the overall perfection of the firefighting facilities and public firefighting service mechanism in the cities and rural areas, which should attach great importance to the formation and implementation of firefighting plans in the cities and rural areas. After analyzing the status quo of current construction of firefighting facilities and public firefighting services, this paper points out some existing problems, and puts forward some suggestions on the firefighting plan formation.

firefighting plans; site investigation; formation

2016-07-21

周星(1970— )，男，湖北江陵人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0086-03