沂蒙解放區(qū)的支前人力工作
——基于鄉(xiāng)村動(dòng)員中矛盾沖突與利益調(diào)適的策略分析

張 紅 云

沂蒙解放區(qū)的支前人力工作
——基于鄉(xiāng)村動(dòng)員中矛盾沖突與利益調(diào)適的策略分析

張 紅 云

人力組織和動(dòng)員工作是戰(zhàn)爭支前工作的重要組成部分。沂蒙解放區(qū)在支前人力工作的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)中，通過建立完備的支前領(lǐng)導(dǎo)體系和組織機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)支前的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對干部群眾及民夫的支前教育與政治動(dòng)員，掌握各地實(shí)際出夫能力以適度合理地調(diào)撥與使用民力，制定合理的支前政策以實(shí)現(xiàn)群眾利益的平衡及解決支前中的矛盾與問題，為黨的基層群眾工作積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

人力工作；民夫；思想動(dòng)員；利益平衡

“兵民是勝利之本”的人民戰(zhàn)爭思想，是中共在長期的革命戰(zhàn)爭中的制勝法寶。中共通過最大限度地組織發(fā)動(dòng)人民群眾，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)爭的人力物力資源保障，也最終保證了戰(zhàn)爭的勝利。戰(zhàn)爭的人力需求包括前線兵員補(bǔ)充和后方支前人力保障，而后者對于戰(zhàn)爭的重要性絕不遜于前者。目前，學(xué)者對中共兵員組織動(dòng)員問題研究較多，而對支前人力工作問題較少關(guān)注，且在已有相關(guān)研究*目前關(guān)于支前人力工作問題的研究主要有張慶林：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期山東支前民夫問題初探》，《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期；夏紀(jì)明：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期山東臨沂支前民夫管理教育研究》，河北大學(xué)，2012年碩士論文；黃道炫：《三年內(nèi)戰(zhàn)中的民夫——以冀魯豫區(qū)為例》，王奇生主編：《新史學(xué)(第7卷)：20世紀(jì)中國革命的再闡釋》，中華書局，2013年。中，大多偏重從領(lǐng)導(dǎo)者組織者視角出發(fā)的在宏觀層面上的審視與考察，而忽視了歷史發(fā)展過程中許多豐富鮮活的微觀層面。有鑒于此，本文以沂蒙解放區(qū)*本文中所提到的“沂蒙解放區(qū)”的區(qū)域范圍，涵蓋山東解放區(qū)的魯中、魯南、濱海三大行政區(qū)(1948年7月，三區(qū)并入魯中南區(qū))的大部分地區(qū)。因?yàn)I海區(qū)所轄各縣占沂蒙解放區(qū)的大部分，故本文所用史料以濱海區(qū)為主。支前人力工作為研究個(gè)案，以地方檔案資料為主要依據(jù)，著重關(guān)注微觀層面上基層群眾的情感、心理、利益訴求及受此影響的不同行為選擇，以及中共與農(nóng)民之間，農(nóng)民各階層、各群體間在人力工作實(shí)際運(yùn)作中的利益沖突與博弈，以求還原和再現(xiàn)解放區(qū)人力工作的真實(shí)歷史場景，揭示歷史過程的復(fù)雜性及多面性。

一、支前人力工作的組織與運(yùn)作

支前工作是關(guān)乎戰(zhàn)爭勝負(fù)、人民存亡的大事，處理稍有不慎，則必然影響大局。1946年末華東主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)入山東后，作為山東解放區(qū)中心的沂蒙解放區(qū)承擔(dān)起極其繁重的支前任務(wù)，人民的人力物力負(fù)擔(dān)達(dá)到極限。龐大的物資與人力的組織與調(diào)配，加之時(shí)間極其緊迫，使支前人力工作極具復(fù)雜性和艱巨性。在這種情況下，建立健全統(tǒng)一的支前組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制成為做好這一工作的前提和保障。

1947年1月，華東局對山東省支前委員會(huì)進(jìn)行改組，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從行署、專署、縣、區(qū)到鄉(xiāng)、村都設(shè)立專門支前機(jī)構(gòu)，并委派黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。而戰(zhàn)區(qū)和臨戰(zhàn)區(qū)還設(shè)立前方辦事處，從區(qū)委、地委、縣委抽調(diào)干部到前線負(fù)責(zé)戰(zhàn)勤工作*參見王東溟：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭史》，山東人民出版社，1991年，第67頁。，以實(shí)現(xiàn)后方支前與前方需求的直接對接，避免人力短缺或浪費(fèi)現(xiàn)象，亦利于全程指揮調(diào)度和監(jiān)督管理，確保支前工作的有序性和持續(xù)性。支前工作一般以縣為基本單位來安排，從人力組織動(dòng)員、人員集中與調(diào)撥、任務(wù)分配到支前與生產(chǎn)矛盾的協(xié)調(diào)，縣級支前機(jī)構(gòu)承擔(dān)著極其繁雜而具體的工作，在整個(gè)支前組織系統(tǒng)中居于關(guān)鍵地位?？h級及以上支前機(jī)構(gòu)一般下設(shè)政治部、人力部、民站部、糧食部等部門，分別負(fù)責(zé)思想教育、人員組織與調(diào)撥、照顧后方生產(chǎn)、提供民夫生活保障等工作，在支前委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，又密切協(xié)作，共同完成支前民夫組織動(dòng)員和教育管理的系統(tǒng)工作。這樣一套自上而下、組織嚴(yán)密、權(quán)責(zé)明晰、黨政軍一體化的垂直組織的建立，使得支前工作始終處于有效掌控之下。

在支前人力工作中，民力的組織與調(diào)撥是一項(xiàng)中心工作。但初期因調(diào)撥權(quán)限和程序的不規(guī)范曾導(dǎo)致工作的嚴(yán)重混亂。其中，在濱海區(qū)，就存在冒支(冒名支取)、浮支(虛構(gòu)支取)、預(yù)支(預(yù)先支取)、重支(重復(fù)支取)、控制(無故不準(zhǔn)支取)、以長(夫)報(bào)短(夫)等現(xiàn)象，如短夫(短期出夫)濱支(濱海支前司令部)、(濱海)專署都撥*參見沂蒙地委：《關(guān)于禁止不經(jīng)組織擅自動(dòng)員民工的通知》(1948年4月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0001-01-0023-012。?？h區(qū)超出權(quán)力范圍調(diào)撥民力，既導(dǎo)致難以掌握情況進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，也因重支、冒支造成民力浪費(fèi)。如此下去，必然引起地方混亂，即使壓垮一地，仍不能完成戰(zhàn)勤任務(wù)。同時(shí)，在民力調(diào)配上也存在畸輕畸重現(xiàn)象，往往是后方機(jī)關(guān)住的區(qū)、小區(qū)、小莊、好莊、好人負(fù)擔(dān)過重*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。。這種顯失公平的現(xiàn)象若不能及時(shí)糾正，勢必引起部分群眾的不滿和怨言，而群眾負(fù)面情緒滋生和蔓延的后果，就不僅是阻礙當(dāng)?shù)睾罄m(xù)人力工作的順利開展，而很可能會(huì)影響到整個(gè)地區(qū)范圍的人力工作。

民力使用上的浪費(fèi)和混亂，顯然嚴(yán)重違背中共支前人力工作理念和政策初衷。因此，濱海支部明確要求，必須統(tǒng)一掌握，明確劃分各級支前機(jī)構(gòu)之撥夫權(quán)限，嚴(yán)格支撥手續(xù)。長短夫統(tǒng)一由支前機(jī)構(gòu)撥支，縣有100人以內(nèi)撥夫權(quán)，區(qū)有18人以內(nèi)撥夫權(quán)，并須隨時(shí)上報(bào)，其他一律歸濱海支部統(tǒng)一支撥。同時(shí)建立及時(shí)匯報(bào)檢查制度，要求各縣用電話或信隨時(shí)匯報(bào)人力情況，各區(qū)對縣每5日或7日匯報(bào)一次*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。。沂蒙地委也要求，各級政府或支前機(jī)關(guān)接收部隊(duì)或后勤之任務(wù)前，必須向上級政府或支前機(jī)關(guān)請示批準(zhǔn)后再動(dòng)用民力，來不及事前請示者，必須將具體情況、動(dòng)員之人數(shù)及任務(wù)總結(jié)詳細(xì)明確地上報(bào)*參見沂蒙地委：《關(guān)于禁止不經(jīng)組織擅自動(dòng)員民工的通知》(1948年4月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0001-01-0023-012。。這樣，通過明晰各級撥夫權(quán)限和嚴(yán)格支撥手續(xù)，就可以有效規(guī)避民力調(diào)撥混亂現(xiàn)象，而請示、匯報(bào)檢查制度則通過對政策執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止和避免了地方不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況。而濱海區(qū)為克服浪費(fèi)民力現(xiàn)象做了更為細(xì)致而實(shí)際的工作，要求根據(jù)用夫機(jī)關(guān)實(shí)際需要及情況之緩急，耐心、細(xì)致、主動(dòng)地解決問題，召開用夫機(jī)關(guān)會(huì)議，主動(dòng)了解需用、使用情況，說服用夫機(jī)關(guān)愛惜民力*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。。這樣就從解決用夫機(jī)關(guān)的實(shí)際問題入手，從源頭上和根本上確保了民力的合理調(diào)撥與使用。

在山東解放區(qū)支前人力工作中，民站發(fā)揮著不可或缺的重要作用。民站的任務(wù)主要包括糧秣工作、民夫工作、運(yùn)輸工作和情報(bào)聯(lián)絡(luò)工作。其中糧秣工作尤為重要，因在軍隊(duì)大進(jìn)大退高度機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)行動(dòng)與落后的農(nóng)村交通條件下，兵站負(fù)責(zé)過路民兵民夫給養(yǎng)的供給及幫助部隊(duì)解決臨時(shí)給養(yǎng)困難，保證了“兵馬未動(dòng)糧草先行”。但對給養(yǎng)的支付規(guī)定了嚴(yán)格的手續(xù)，對無糧票的民兵民夫及干部人員嚴(yán)格甄別，以避免濫支和浪費(fèi)。民夫工作，即鞏固、管理和教育民夫 (包括過路、住宿民夫及常住站民夫)，多采用讀報(bào)組、黑板報(bào)、宣傳棚、街頭劇等形式。*參見山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第6輯，內(nèi)部資料，1985年，第205—206頁。運(yùn)輸和情報(bào)聯(lián)絡(luò)工作也是民站工作的一部分，尤其接敵區(qū)民站在情報(bào)聯(lián)絡(luò)方面的作用更是不可取代。為適應(yīng)軍隊(duì)高度機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)特點(diǎn)和滿足隨時(shí)隨地為民夫服務(wù)的要求，民站在設(shè)立時(shí)堅(jiān)持“普遍、機(jī)動(dòng)、便利、防空”的原則，每距30里路設(shè)1民站，15里設(shè)1分站，使民站線呈縱橫貫通的蜘蛛網(wǎng)形狀，形成“東西南北運(yùn)用自如的民站網(wǎng)”*山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》 第18輯，山東人民出版社，1985年，第311頁。。到1947年6月，全省民站達(dá)300余處*參見山東省地方史志編纂委員會(huì)：《山東省志·軍事志》上冊，山東人民出版社，1996年，第607頁。，僅濱海區(qū)境內(nèi)就設(shè)中心站7處，大站57處*參見濱海地委：《1947年支前材料》，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0046-002。。雖然民站數(shù)量相對充足，但其接待任務(wù)仍極為繁重，如臨沭縣9個(gè)民站10天內(nèi)就接待民夫162320人，而蒙陰縣劉官莊民站20天接待民工4400余人*參見王東溟：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭史》，第348頁。?？梢哉f，如果沒有充足的儲備、完善的管理制度和工作規(guī)程，以及工作人員高度的責(zé)任心和耐心，在如此繁重任務(wù)壓力下，民站工作是難以保障的。

在組織和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，民站與分站受當(dāng)?shù)乜h支委會(huì)(或指揮部)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)亦受上級支委會(huì)之民站部領(lǐng)導(dǎo)。這樣既實(shí)現(xiàn)了上級的統(tǒng)一管理，又避免了與地方支前工作的脫節(jié)，適應(yīng)了人力工作中上級與地方、前線與后方及地區(qū)與地區(qū)間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的要求。但是，為了更有利于組織協(xié)調(diào)和直接管理運(yùn)作，又規(guī)定民站的建立應(yīng)以當(dāng)?shù)刂皺C(jī)構(gòu)為主，原則上中心站站長由縣民站部長兼任，大站站長由有威信的區(qū)干部擔(dān)任。*參見《山東革命歷史檔案資料選編》第18輯，第346頁。各級民站受縣、區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一使用力量，開展群眾性擁軍愛夫運(yùn)動(dòng)，如十字路、大店、泉莊等民站都是典型范例。而濱海區(qū)最初不敢大膽依靠地方，造成孤立行動(dòng)與包辦現(xiàn)象，工作任務(wù)到來時(shí)難以完成，平時(shí)卻無工作可做。*參見濱海支前司令部：《濱海民站工作總結(jié)》(1947年6月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-004?？梢?，依靠地方和群眾路線是民站作用有效發(fā)揮的根本保證。

可以說，民站是穩(wěn)定民夫、節(jié)約民力、加強(qiáng)運(yùn)輸，既能滿足大規(guī)模戰(zhàn)爭需要，又能適應(yīng)農(nóng)村落后交通條件的一種比較適合的組織形式*參見《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第6輯，第204頁。。民站設(shè)立之初，作用是顯著的。但到1948年下半年，華東局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民站工作沒有很好堅(jiān)持下來，出現(xiàn)種種問題：有的主要交通線未設(shè)民站；有的民站徒有其名，糧局、糧庫與民站分離，不能及時(shí)保證民工供給；有的民站只管運(yùn)糧民工，不管擔(dān)架民工及運(yùn)彈藥、被服民工，以致民工隊(duì)發(fā)生吃不上飯，喝不上水，沒地方住，換不到糧，個(gè)別賣衣服、賣口糧買飯吃及有病沒人問等嚴(yán)重現(xiàn)象，影響民工行動(dòng)，耽誤支前任務(wù)*參見華東支前委員會(huì)、華東財(cái)經(jīng)辦事處：《關(guān)于支前財(cái)糧、民工等供給制度與辦法的聯(lián)合決定(草案)》，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0004-01-0084-016。。而問題的根源在于支前機(jī)關(guān)對民站重要性認(rèn)識不足，對民站任務(wù)及其與支前任務(wù)關(guān)系不明確，致使領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱、人員配備不足。加之干部思想麻痹、工作懈怠，導(dǎo)致工作不力、不到位或缺位，甚至出現(xiàn)以上種種“嚴(yán)重現(xiàn)象”。為此，華東局要求各地支前機(jī)關(guān)迅速糾正認(rèn)識，加強(qiáng)民站領(lǐng)導(dǎo)，須將民站視為完成支前任務(wù)的主要機(jī)關(guān)，并須由主要干部主持工作。

總之，沂蒙解放區(qū)在極其繁重而緊迫的支前人力任務(wù)下，因經(jīng)驗(yàn)不足和其他種種因素導(dǎo)致工作初期的不適應(yīng)而出現(xiàn)一定的混亂現(xiàn)象。但是，在解放區(qū)黨政軍共同領(lǐng)導(dǎo)和努力下，支前人力工作逐漸從“混亂”走向有序。正是在井然的秩序之下，在應(yīng)付每次戰(zhàn)役需要上都一般地滿足了前方的要求。其中，魯中南區(qū)在濟(jì)南戰(zhàn)役中投入常備、臨時(shí)民工50余萬人及大量財(cái)力物力，在淮海戰(zhàn)役中投入常備、臨時(shí)民工200余萬人*參見中共臨沂市委黨史資料征集委員會(huì)：《中共臨沂地方史》第1卷，中共黨史出版社，2009年，第389頁。。而濱海區(qū)從內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)到1947年3月上旬，在僅有320余萬人口的情況下，共出支前民工77萬人次，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.7%*參見唐致卿、岳海鷹：《山東解放區(qū)史稿·解放戰(zhàn)爭卷》，中國物資出版社，1998年，第142頁。。顯然，縝密完善的人力組織體系以及充分有效的運(yùn)作，在民眾組織動(dòng)員中發(fā)揮了根本性的作用。

二、干部群眾及民夫的支前教育與動(dòng)員

毛澤東指出：人民群眾的一切斗爭都必須建立在群眾自覺自愿基礎(chǔ)上。革命者的任務(wù)就是在群眾自愿原則下啟發(fā)和提高其覺悟，幫助他們組織起來進(jìn)行斗爭。違反“群眾自愿原則”的命令主義和違反“領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)一步”的尾巴主義都是錯(cuò)誤的。*《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1095—1096頁。這是中共一貫強(qiáng)調(diào)的群眾路線的題中之意，也是中共兵員和戰(zhàn)勤民力組織動(dòng)員工作所秉承的基本方針。在參軍支前動(dòng)員工作之初，魯中南二地委*1948年7月至1949年7月期間，沂蒙地委改稱魯中南二地委。就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決杜絕任何形式的強(qiáng)制和逼迫現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，寧可停止，重新布置*參見魯中南二地委：《十二月份參軍工作的總結(jié)》(1948年12月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號1-1-23。。民夫組織動(dòng)員作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性、艱巨性是超乎想象的，而思想動(dòng)員在這一復(fù)雜過程中無疑發(fā)揮著關(guān)鍵作用。只有在所有干部、黨員、群眾中進(jìn)行廣泛深入反復(fù)的動(dòng)員教育，才能達(dá)到群眾的政治自覺*參見魯中南二地委：《八個(gè)縣抗戰(zhàn)以來青壯年參軍參政統(tǒng)計(jì)》(1948年6月) , 山東省臨沂市檔案館藏，檔案號1-1-57。。這也是整個(gè)支前人力工作的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。

1.基層干部的支前教育與認(rèn)識統(tǒng)一

基層干部是中共干部隊(duì)伍的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的重要使命。戰(zhàn)爭期間，縣、區(qū)、村基層干部更是肩負(fù)著公糧征集、擴(kuò)兵、戰(zhàn)勤組織、土改、生產(chǎn)等繁雜而艱巨的重任。在支前人力工作中，按照上級要求，基層干部除了組織發(fā)動(dòng)群眾外，還要親自承擔(dān)帶夫任務(wù)。比如，在支前擔(dān)架隊(duì)中，連長或政治指導(dǎo)員由脫離生產(chǎn)的區(qū)干部擔(dān)任，排級干部均由村干部擔(dān)任。*參見沂北縣委：《支前工作總結(jié)》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0006-01-0015-013。兼具組織者與參與者的雙重身份及與群眾接觸的密切性等因素，使基層干部的思想教育和認(rèn)識統(tǒng)一凸顯重要，是支前人力工作順利開展的重要保障。

總體來說，在支前人力工作中，基層干部工作情緒很高且工作積極，但仍存在諸多問題。區(qū)干部中普遍存在的問題：一是自滿麻痹思想。認(rèn)為民夫編制、糧食準(zhǔn)備均無問題了，結(jié)果是問題很多。二是對支前重要性認(rèn)識不夠，存在應(yīng)付心理。只強(qiáng)調(diào)中心工作，安排少數(shù)人和比較差的干部去做支前工作。三是存在等待思想，能拖就拖，戰(zhàn)爭觀念不強(qiáng)。比如，前面正在打仗，后面還在只顧開會(huì)，而調(diào)集之擔(dān)架隊(duì)、小車隊(duì)在布置后五六天才能集中起來，路上再走四五天，到達(dá)目的地時(shí)戰(zhàn)斗已結(jié)束*參見濱海公署：《支前工作指示》(1947年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0004-01-0006-009。。與區(qū)干部類似，村干部中也普遍存在被動(dòng)、應(yīng)付心理。比如，嫌麻煩不做動(dòng)員工作，用哄瞞欺騙、輪流或抓鬮等辦法出夫，使出夫群眾認(rèn)為時(shí)氣不好，情緒不高。有的村干部則害怕承擔(dān)責(zé)任，存在“緊了得罪人、松了完不成任務(wù)”的兩難心理。*沂北縣委：《支前工作總結(jié)》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0006-01-0015-013。

追根溯源，基層干部存在思想認(rèn)識及工作作風(fēng)問題，尤其是認(rèn)識問題。他們認(rèn)為，土改生產(chǎn)才是“正事”，對支前工作存在敷衍了事的心理。有的村干部就坦言：“支前任務(wù)下來了應(yīng)付一下，做個(gè)差不多就行了?！睘榇?，華東局要求由各地委統(tǒng)一組織縣、區(qū)干部的支前教育，縣、區(qū)則負(fù)責(zé)村干部的教育，盡快實(shí)現(xiàn)基層干部思想認(rèn)識的統(tǒng)一。濱海地委針對干部思想問題，以組織各級會(huì)議的形式，重點(diǎn)進(jìn)行支前重要性教育。縣、區(qū)干部參加地委會(huì)議進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，而村干部參加每五天一次的分基點(diǎn)村干會(huì)來學(xué)習(xí)。*參見沂北縣委：《支前工作總結(jié)》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0006-01-0015-013。通過集中強(qiáng)化教育，絕大多數(shù)干部逐步認(rèn)識到：沒有充分的后方支前保障，戰(zhàn)爭就不能取得勝利，而沒有戰(zhàn)爭的勝利，已經(jīng)進(jìn)行的土改也只能倒退回去。這樣，通過厘清支前、土改、生產(chǎn)三大任務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化“一切為了前線，一切為了勝利”的戰(zhàn)爭意識，沂蒙解放區(qū)的基層干部很快步入支前工作的正軌，并發(fā)揮出重要作用。

2.基本群眾的支前教育與動(dòng)員

相對于基層干部的支前教育，普通群眾的支前教育與動(dòng)員顯然更為關(guān)鍵也更具復(fù)雜性。沂蒙解放區(qū)黨組織高度重視基層群眾動(dòng)員工作，要求必須向群眾闡明“戰(zhàn)爭是為了全體人民利益，鞏固翻身果實(shí)，不是為了別人，正是為了自己”的道理*魯中南二地委：《地委關(guān)于響應(yīng)華東局的號召，“集中全力更高度的緊張動(dòng)員起來爭取淮海戰(zhàn)役的徹底勝利” 的指示》(1949年1月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號1-1-54。；并要求著重進(jìn)行時(shí)事教育、階級教育、戰(zhàn)爭教育，使群眾自覺地為愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭服務(wù)，從而把其切身利益與民族利益密切結(jié)合起來*參見濱海公署：《支前工作指示》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0004-01-0006-009。。

沂蒙解放區(qū)在開展群眾支前教育時(shí)，將戰(zhàn)爭教育、生產(chǎn)教育與階級教育密切結(jié)合，且具體而實(shí)際。例如，沂北縣在動(dòng)員群眾時(shí)，從當(dāng)年春天的挨餓情況說起，并分析挨餓原因，一是蔣匪造成的，二是去年支前回來沒有抓緊生產(chǎn)。如果支前不好，蔣匪擾亂，就會(huì)挨餓又逃荒；如果生產(chǎn)不好，也會(huì)挨餓。經(jīng)群眾分組討論，最后一致認(rèn)為必須接受教訓(xùn)，“好好支前，加緊生產(chǎn)”。再如，日照縣推廣由后方群眾與民夫訂立協(xié)議的辦法，來激發(fā)出夫的積極性，即出夫者在村民大會(huì)上保證不開小差，而干部向群眾保證不荒民夫家屬一分地，保證民夫家屬不挨餓。*參見濱海地委：《日照縣支前工作總結(jié)》(1947年6月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0061-006。其中，諸葛區(qū)武江峪村黨員大會(huì)后進(jìn)行分組討論，農(nóng)會(huì)會(huì)員方洪春倡議：“農(nóng)會(huì)員帶頭干，誰開小差不給頂工，還找回吃的公家糧食?！备鹘M一致響應(yīng)說：“這是咱村的公約?！?沂北縣委：《支前工作總結(jié)》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0006-01-0015-013?？梢哉f，“公約”的形成即意味著村民在支前問題上認(rèn)識的統(tǒng)一和共識的達(dá)成，而在這一接受和認(rèn)同過程中，顯然沒有任何強(qiáng)制命令的因素。這也說明，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際問題、找到問題癥結(jié)以及準(zhǔn)確把握群眾思想，是群眾教育取得成效的前提和關(guān)鍵。很顯然，沂蒙解放區(qū)在這方面有著成功的經(jīng)驗(yàn)。

3.支前民夫的思想教育與動(dòng)員

對民夫的思想教育是群眾支前動(dòng)員工作的自然延續(xù)，是保質(zhì)保量完成支前任務(wù)的重要保證。濱海公署要求隨時(shí)隨地不斷在民夫中進(jìn)行動(dòng)員，報(bào)告前方勝利消息，開展立功運(yùn)動(dòng)與民夫獎(jiǎng)懲條例教育，強(qiáng)調(diào)群眾的精神性工作。*參見濱海公署：《支前工作指示》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0004-01-0006-009。事實(shí)上，上級對民夫教育必要性的充分認(rèn)識和高度關(guān)注，源于支前運(yùn)動(dòng)之初的嚴(yán)重逃亡現(xiàn)象。

支前運(yùn)動(dòng)初期，沂蒙解放區(qū)民夫逃亡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。長夫(長時(shí)間出夫)和短夫中都存在逃亡現(xiàn)象，而邊沿縣區(qū)和短夫中的逃亡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。*參見濱海公署：《支前工作指示》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0004-01-0006-009。例如，魯南戰(zhàn)役期間，組織調(diào)撥18萬民夫到前線，但交到前方部隊(duì)時(shí)只剩不到4.5萬人，逃亡率達(dá)75%。個(gè)別民夫隊(duì)伍的逃亡率甚至達(dá)90%。*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。逃亡現(xiàn)象的根源在于民夫的種種思想問題：一是失敗主義情緒比較嚴(yán)重，對勝利缺乏信心，吃喝浪費(fèi)、賭博抽煙、偷懶裝病現(xiàn)象比較普遍。如臨沭的一民夫中隊(duì)為改善生活，一周內(nèi)殺了3頭豬；日照一民夫大隊(duì)有的班集體裝病請假。二是存在怕出遠(yuǎn)夫(遠(yuǎn)距離出夫)、長夫、怕打仗的心理。如有的民夫坦言，出濱海區(qū)就開小差。三是顧慮家庭生產(chǎn)生活得不到很好照顧，對村里的承諾表示懷疑。*參見濱海地委：《民夫整訓(xùn)的初步總結(jié)》(1947年3月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-008。民夫中這些負(fù)面情緒的普遍存在和蔓延，必然會(huì)導(dǎo)致逃亡現(xiàn)象發(fā)生。民夫大量逃亡，不僅造成人力物力的嚴(yán)重浪費(fèi)，更重要的是造成民夫隊(duì)伍的思想混亂和情緒動(dòng)搖，若持續(xù)發(fā)展下去，對整個(gè)支前工作的負(fù)面影響將是不堪想象的。

導(dǎo)致民夫逃亡的因素是多方面的、復(fù)雜的，但動(dòng)員教育工作的疏漏顯然是一個(gè)重要因素。各縣在接到支前任務(wù)后就立即組織民夫出發(fā)，但由于沒有進(jìn)行充分的思想教育，導(dǎo)致路途上大批民夫逃亡。為此，山東省支委會(huì)明確要求，民工出工前由當(dāng)?shù)卣椭皺C(jī)關(guān)實(shí)行普遍輪訓(xùn)，進(jìn)行階級、時(shí)事、軍事教育，并配備好干部和骨干；出發(fā)至到達(dá)部隊(duì)前由民管處負(fù)責(zé)民工的整訓(xùn)；到部隊(duì)后由部隊(duì)負(fù)責(zé)民工的政治教育*參見王東溟：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭史》，第70頁。。這樣，就使思想工作融匯貫穿于民夫支前的整個(gè)過程中，并在每個(gè)環(huán)節(jié)上明確了分工和責(zé)任，從而避免了推諉或疏漏。濱海區(qū)也特別強(qiáng)調(diào)，在行軍中及宿營前后，要及時(shí)對民夫進(jìn)行軍事常識與組織紀(jì)律教育，經(jīng)常召開積極分子會(huì)、干部會(huì)等各種臨時(shí)性教育動(dòng)員會(huì)議*參見濱海地委：《民夫中干部工作暫行條例》(1947年3月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0046-023。，使民夫真正明白“咱為軍隊(duì)出夫，八路軍是替老百姓打仗，這也就是咱為自己出夫”*濱海地委：《民夫整訓(xùn)的初步總結(jié)》(1947年3月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-008。的道理。

立功運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)群眾性教育運(yùn)動(dòng)，也是提高民夫支前熱情、激勵(lì)落后民夫進(jìn)步的有效手段。山東省政府積極響應(yīng)華東局廣泛開展立功運(yùn)動(dòng)的號召，并對評功辦法、標(biāo)準(zhǔn)和等級等作了具體的規(guī)定。濱海區(qū)在對民夫集中整訓(xùn)教育基礎(chǔ)上，廣泛開展立功教育，極大地激發(fā)了支前民夫積極性。例如，在萊蕪戰(zhàn)役中，日照擔(dān)架隊(duì)全隊(duì)2840人，有2400人立功，占總?cè)藬?shù)的84.5%。再如，在孟良崮戰(zhàn)役中，被華野二縱授予“鋼鐵擔(dān)架隊(duì)”稱號的莒南擔(dān)架隊(duì)，隨軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)8個(gè)月，有98%的人立功*參見《大眾日報(bào)》1947年4月6日。；竹庭二、五兩個(gè)大隊(duì)則立集體一等功一次，個(gè)人立功者占到總?cè)藬?shù)的84.7%*參見中共山東省委黨史資料征集研究委員會(huì)編：《孟良崮戰(zhàn)役》，山東人民出版社，1983年，第150頁。。立功運(yùn)動(dòng)有效激勵(lì)和教育了民夫，鞏固了民夫隊(duì)伍，大大降低了逃亡率。其中，竹庭民夫一大隊(duì)的逃亡率由43%降為1%，二大隊(duì)的逃亡率由54%降為0.5%；臨沭某區(qū)民夫隊(duì)在開展立功運(yùn)動(dòng)后竟無一逃亡；莒縣小車隊(duì)5個(gè)大隊(duì)的逃亡率不到2%；其他各縣擔(dān)架隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)的鞏固程度亦普遍提高*參見濱海地委：《民夫整訓(xùn)的初步總結(jié)》(1947年3月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-008。。

在逃亡民夫教育方面，沂蒙解放區(qū)在具體分析逃亡原因，幫助解決家庭實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，對逃亡民夫進(jìn)行耐心細(xì)致的引導(dǎo)教育，并動(dòng)員其歸隊(duì)。例如，日照沈町區(qū)以召開積極分子大會(huì)，讓出夫立功人物報(bào)告功勞事跡和當(dāng)場表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，來引導(dǎo)和激勵(lì)逃亡民夫，使他們認(rèn)識到錯(cuò)誤，紛紛表示要重返前線，保證完成任務(wù)光榮回家*參見濱海地委：《日照縣支前工作總結(jié)》(1947年6月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0061-006。。再如，有的縣區(qū)則通過逃亡民夫的現(xiàn)身說法來教育民夫，指出：逃亡是自己吃虧，不但白受了罪，還得找回公家的給養(yǎng)；逃回去后被村里人看不起，挨母親老婆罵，沒臉做人；逃跑后任務(wù)落在大伙身上，增加了別人負(fù)擔(dān)，對不住大伙*參見濱海地委：《民夫整訓(xùn)的初步總結(jié)》(1947年3月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-008。。通過這種實(shí)事求是的分析與對比，民夫們普遍認(rèn)識到：“開小差不夠本，吃了虧還白跑腿?！?/p>

在逃亡民夫的處理上，濱海區(qū)貫徹原則性與靈活性、一般性與個(gè)別性相結(jié)合的方針，對引導(dǎo)其歸隊(duì)和鞏固民夫隊(duì)伍有著很好的成效。最初，不少區(qū)、村發(fā)生對逃亡民夫隨便扣押斗爭的現(xiàn)象，對逃亡民夫的家屬很簡單地來一套揭鍋鎖門的做法，以處罰代替教育。個(gè)別地方還發(fā)生了因處理過苛而導(dǎo)致民夫離家逃走，甚至吊死等事件。*參見濱海地委：《日照縣支前工作總結(jié)》(1947年6月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0061-006。這些問題引起濱海支委的高度警覺和重視，并迅速作出指示，要求在處理逃亡民夫時(shí)應(yīng)以教育為主，執(zhí)行紀(jì)律時(shí)要根據(jù)不同情況和具體分析民夫逃亡原因，并對幾種不同情況提出處理指導(dǎo)意見：鼓動(dòng)逃亡的，要嚴(yán)厲處理；未接任務(wù)逃亡的，須退回公家給養(yǎng)，進(jìn)行反省教育動(dòng)員其歸隊(duì)；因家中困難逃亡的，應(yīng)安排下次出夫讓其將功折過；完成一半任務(wù)逃亡的，可以算工并動(dòng)員其歸隊(duì)繼續(xù)出夫；差幾天就完成任務(wù)或因超期服役逃亡的，都應(yīng)算工，但要對其批評教育?？傊瑥?qiáng)調(diào)要細(xì)心研究，耐心處理，如因負(fù)擔(dān)不均出夫不記工或連續(xù)出夫等(逃亡者)，即應(yīng)在本村糾正派夫辦法，以達(dá)到教育目的，鼓勵(lì)支前情緒為原則。*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。

可以說，濱海地委在逃亡民夫處理問題上是理性的、客觀的，“教育為主，懲治為輔”“鼓勵(lì)支前情緒”的原則貫穿始終，既充分考慮到民夫逃亡的實(shí)際動(dòng)機(jī)和情節(jié)輕重，也認(rèn)真查找了造成其逃亡的客觀原因，尤其對“派夫辦法”的合理性與公平性問題進(jìn)行了深刻的自我反省，展現(xiàn)出中共作為一個(gè)實(shí)事求是、群眾為本和善于自我批評的政黨在與國民黨對決中所顯出的巨大政治優(yōu)勢。

三、人民負(fù)擔(dān)的適度與合理

充足的物力與人力資源保障是革命戰(zhàn)爭勝利的重要前提。但面對落后分散和極其脆弱的解放區(qū)經(jīng)濟(jì)，如果不能科學(xué)地管理和合理使用其有限的人力、物力和財(cái)力，就難以保障長期而龐大的戰(zhàn)爭需求。關(guān)于戰(zhàn)爭中人民的合理負(fù)擔(dān)問題，早在抗戰(zhàn)時(shí)期毛澤東就認(rèn)識到：因公糧太多，邊區(qū)有些老百姓充滿怨言，很不高興*參見中共中央黨史研究室第一研究部譯：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第21卷，中共黨史出版社，2012年，第230頁。。為此，他在給陳毅的信中提醒說，如使根據(jù)地民力財(cái)力迅速枯竭，弄到民困軍愁，便有坐斃危險(xiǎn)*參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第2卷，人民出版社，1996年，第437頁。。從毛澤東對群眾“不高興”的察覺到對根據(jù)地“坐斃危險(xiǎn)”的估計(jì)，說明中共對人民合理負(fù)擔(dān)問題一直保持著清醒的認(rèn)識和高度的警覺。而沂蒙解放區(qū)在支前人力工作中，對這一敏感而重要的問題也是持審慎態(tài)度，并客觀理性對待的。

為適度合理地調(diào)撥與使用民力，避免地方支前負(fù)擔(dān)過重或不均衡而影響土改、生產(chǎn)和群眾生活，沂蒙解放區(qū)對各地實(shí)際出夫能力進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。例如，對莒南路鎮(zhèn)區(qū)8個(gè)村的調(diào)查顯示，全勞力和半勞力占總?cè)丝诒壤骄鶠?6.5%；不能出夫的種類(其中有些仍可出短夫)，占總?cè)丝诘?.9%，包括軍、工、夫?qū)?擔(dān)架運(yùn)輸兵)占全人口的4.2%；不能出夫之村干合作社職員及殘廢患病的占2%，子弟兵團(tuán)占0.7%。這樣，就可以核算出該區(qū)的實(shí)際出夫能力為19.6%。就整個(gè)莒南來說，如果全面做好組織動(dòng)員工作，消除隱瞞及逃避出夫現(xiàn)象，一般可保持15%至19%的出夫能力，平均至少亦當(dāng)在16%以上。而根據(jù)各地支前人力負(fù)擔(dān)的統(tǒng)計(jì)，以1947年4月為例，莒縣與其他縣相比，人力負(fù)擔(dān)最重，共出夫28862人，占人口總數(shù)的4.2%；而出夫最高量是以莒南出夫最多的10天為例(時(shí)值大軍轉(zhuǎn)移，需要的民夫最多)，出長短夫共28125人，占總?cè)丝诘?.4%(但其平時(shí)出夫數(shù)則是少于此數(shù)的)。*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。

對比以上出夫能力和人力負(fù)擔(dān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，沂蒙解放區(qū)人力負(fù)擔(dān)雖然較重，但并沒有超出該區(qū)的出夫能力。雖然后方的正常生產(chǎn)也需要以部分勞力來做保障，但調(diào)查證實(shí)：只要合理安排和計(jì)劃，解放區(qū)的實(shí)際勞動(dòng)力是可以兼顧支前與生產(chǎn)的。以15%的出夫能力為基礎(chǔ)，1/3可出夫，1/3可作后備，另有1/3可投入生產(chǎn)。如能全面組織起來，不僅生產(chǎn)可以無慮，還能滿足支前的需要。而且，再加上婦女兒童的勞力，一定還有剩余勞力可用來發(fā)展副業(yè)。*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。當(dāng)然，出夫能力只是理論上的潛在可能性，要使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的支前和生產(chǎn)能力，自然離不開“全面組織起來”這一前提。正如濱海支前司令部在人力工作總結(jié)中所說的：進(jìn)行全面組織，是解決戰(zhàn)爭、生產(chǎn)、土改三大任務(wù)矛盾的重大關(guān)鍵*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。。

可以說，沂蒙解放區(qū)正是基于對地方出夫能力和人力負(fù)擔(dān)情況的準(zhǔn)確掌握，才保證了人力使用和調(diào)撥的適度與合理，最大限度地節(jié)省了民力，有效緩解了支前與生產(chǎn)在人力需求上的現(xiàn)實(shí)矛盾，并避免了群眾因負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生不滿。而在這一過程中，嚴(yán)密高效的組織運(yùn)作與耐心細(xì)致的思想動(dòng)員是不可或缺的，這無疑也是對中共在解放區(qū)初步建立的基層政權(quán)執(zhí)政能力和群眾工作能力的極大考驗(yàn)。

四、合理的出夫政策與制度

在中共看來，相比于空洞的動(dòng)員技術(shù)，“利益認(rèn)同”更受一般農(nóng)民歡迎*參見〔美〕沃馬克著，霍偉岸、劉晨譯：《毛澤東政治思想的基礎(chǔ)》，中國人民大學(xué)出版社，2006年，第117頁。。早在1933年，毛澤東在才溪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大紅軍成績最好的地方，往往是優(yōu)待紅軍家屬、慰勞紅軍工作做得不錯(cuò)的地方*參見《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，人民出版社，1982年，第341頁。。因此，他強(qiáng)調(diào)，對廣大群眾的切身利益問題、生活問題，絕不能疏忽或看輕*參見《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第136頁。。農(nóng)民的趨利性傾向是符合客觀實(shí)際和人性規(guī)律的。實(shí)踐證明，關(guān)注群眾現(xiàn)實(shí)利益比空洞的說教在贏得群眾情感認(rèn)同中更具優(yōu)勢，而這種情感認(rèn)同是政治認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。因此，制定合理的出夫政策，平衡和協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系，解決支前中的實(shí)際矛盾和問題，也是沂蒙解放區(qū)支前人力工作成功開展的重要因素。

1.在民夫隊(duì)伍成分上，以黨員農(nóng)會(huì)會(huì)員為主體并吸收其他成分的積極分子

美國學(xué)者韓丁(Willam Hinton)當(dāng)年在張莊調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，土地所有權(quán)不但能使前線和后方的老百姓普遍激發(fā)出一種任何恐怖都難以動(dòng)搖，任何挫折都難以阻撓的決心，而且能使人民群眾發(fā)揮出無窮的創(chuàng)造力*參見〔美〕韓丁著，韓倞等譯：《翻身——中國一個(gè)村莊的革命紀(jì)實(shí)》，北京出版社，1980年，第226頁。。為了最大限度地調(diào)動(dòng)民眾支持革命的潛力，1946年中共中央發(fā)出“五四指示”，將抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息政策調(diào)整為“耕者有其田”。但出于“避免過于激化矛盾盡一切可能爭取戰(zhàn)后和平”的考慮，又明確要求：“對待一般富農(nóng)、中小地主與對待大地主、豪紳、惡霸應(yīng)有所區(qū)別，特別是必須堅(jiān)決地團(tuán)結(jié)中農(nóng)、決不可侵犯中農(nóng)利益”。*陳廷煊：《中國新民主主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第112頁。為此中共還強(qiáng)調(diào)：所有曾經(jīng)同抗日斗爭合作過的人，包括地主階級的人在內(nèi)，都一律受到照顧，都盡可能地吸收進(jìn)反封建、反國民黨獨(dú)裁、爭取和平、民主和國家統(tǒng)一的統(tǒng)一戰(zhàn)線中來*參見〔美〕韓丁著，韓倞等譯：《翻身——中國一個(gè)村莊的革命紀(jì)實(shí)》，第228頁。。毋庸置疑，中共在對土地政策作出調(diào)整時(shí)，這種軍事和政治需求考慮被放在優(yōu)先地位。但是，部分解放區(qū)在實(shí)際土改過程中卻出現(xiàn)嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤，“貧雇農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)一切”、對地主“掃地出門”和侵犯中農(nóng)利益的現(xiàn)象在各解放區(qū)蔓延。沂蒙解放區(qū)也普遍發(fā)生了放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、“群眾要怎么辦就怎么辦”以及亂抓、亂斗、亂打、亂殺、亂“掃地出門”的混亂現(xiàn)象。*崔維志、唐秀娥：《沂蒙解放戰(zhàn)爭史》，解放軍出版社，1992年，第505頁。因此，1947年12月的中央會(huì)議要求各地立即糾正“左”傾錯(cuò)誤。

正是在這種歷史背景下，沂蒙解放區(qū)在支前民夫成分上沒有作單一要求。如沂北葛莊區(qū)272人的支前民夫隊(duì)伍中，黨員約占23%，農(nóng)會(huì)會(huì)員約占51%，復(fù)雜成分(包括獻(xiàn)田、復(fù)查和斗爭對象等)約占26%；諸葛區(qū)的53名民夫中，黨員約占20%，農(nóng)會(huì)會(huì)員約占60%，復(fù)雜成分約占20%。由于各縣區(qū)群眾基礎(chǔ)存在差異，支前民夫成分也不均衡，工作基礎(chǔ)好的區(qū)復(fù)雜成分少，而工作基礎(chǔ)差的區(qū)復(fù)雜成分多。*參見沂北縣委：《支前工作總結(jié)》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0006-01-0015-013。

從以上數(shù)據(jù)看出，黨員和農(nóng)會(huì)會(huì)員在民夫中約占80%，是支前民夫隊(duì)伍的主體，從而確保了隊(duì)伍的革命性和斗爭性。同時(shí)，包括復(fù)查和斗爭對象在內(nèi)的復(fù)雜成分者不僅被允許參加，而且比例占到20%左右，這一做法與土改路線的精神是一致的。這既有助于緩解支前民力緊張的壓力，又可借此對其進(jìn)行思想改造。而實(shí)際上，這些人“自知有病(罪)，愿意出夫，將功折罪。例如，大半程村被斗戶張寶貴，自告奮勇出了兩次夫，立了兩次功”。*沂北縣委：《支前工作總結(jié)》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0006-01-0015-013。按照要求，對罪惡較輕且平時(shí)表現(xiàn)良好，積極參加支前并有立功的，應(yīng)當(dāng)摘去其斗爭對象帽子，成分好的也允許加入農(nóng)會(huì)。這種政策自然可以吸引復(fù)雜成分者主動(dòng)要求支前。然而，必須認(rèn)識到，雖然他們積極性較高，且一般表現(xiàn)老實(shí)，好領(lǐng)導(dǎo)，但畢竟革命覺悟較差，且容易動(dòng)搖，在緊急情況下也不好掌握?！拔ǔ煞终摗惫倘挥惺H，但從當(dāng)時(shí)實(shí)際情況來看，革命覺悟程度與階級成分間確實(shí)存在著很大關(guān)系。

2.在出夫人員分配上，解決干部、群眾及各類人員的合理出夫問題

為充分保障戰(zhàn)爭對支前人力的需求，濱海地委根據(jù)上級精神對出夫義務(wù)作出具體規(guī)定：凡年齡在20歲以上45歲以下的男子均需服常備民夫，18歲至19歲和45歲以上至55歲以下的男子均需出短夫*參見濱海公署：《實(shí)行常備民夫制使用民夫辦法的指示》(1946年12月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0004-01-0006-007。。規(guī)定固然明確，但執(zhí)行過程所遇到的實(shí)際情況要復(fù)雜得多。在原則性與靈活性的尺度把握、適用情況的界定及與其他輔助工作的結(jié)合上，沂蒙解放區(qū)摸索出一套卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，最大程度上實(shí)現(xiàn)了出夫負(fù)擔(dān)分配的公平與合理。

關(guān)于干部出夫和免于出夫的問題。按照規(guī)定，干部同樣有出夫義務(wù)，而上級更有讓干部在出夫中發(fā)揮帶頭作用的旨意。但為不影響村里正常工作，主要干部可適當(dāng)輪流并加強(qiáng)副職干部的配備。*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。然而，這一政策在實(shí)際執(zhí)行中卻不盡如人意。例如，沂北的葛莊、諸葛等區(qū)執(zhí)行較好，每村除留村長財(cái)委不出夫外，村團(tuán)長、政指、農(nóng)會(huì)長分批帶夫，其余干部完全編入民兵戰(zhàn)斗連與民兵擔(dān)架連內(nèi)；而馬站、浯河、高橋等區(qū)的干部不出夫現(xiàn)象卻非常普遍*參見沂北縣委：《支前工作總結(jié)》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0006-01-0015-013。。這種村干部搞特殊的現(xiàn)象容易激化干群矛盾，而群眾的攀比心理也使工作難度增大。濱海支前司令部發(fā)現(xiàn)問題后，責(zé)令其必須立即糾正。

上級在出夫政策執(zhí)行上的原則性，也體現(xiàn)在對不出夫情況的嚴(yán)格限定上：即使是殘疾病人也應(yīng)根據(jù)不同情況而定，經(jīng)本村群眾評議免于出夫、免于負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)一部分(可只出短夫)；軍屬則不在免于出夫人員之列。*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。但在有些地方，軍屬實(shí)際上不出夫，如馬站、浯河、高橋等區(qū)就比較普遍。實(shí)踐證明，教育并同時(shí)解決其生產(chǎn)問題，是促使軍屬積極履行出夫義務(wù)的有效途徑。另外，個(gè)別落后村莊還存在隱瞞勞力或?qū)⒉糠终诹幦氚雱诹σ蕴颖艹龇虻默F(xiàn)象，*參見沂北縣委：《支前工作總結(jié)》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0006-01-0015-013。而這往往與村干部的縱容甚至有意包庇有密切的關(guān)系。對此，除了追究干部責(zé)任外，加強(qiáng)教育并結(jié)合評工算賬，發(fā)揮思想動(dòng)員與利益引導(dǎo)的共同作用，是避免或減少逃避出夫現(xiàn)象的根本之策。

關(guān)于雇夫問題。在支前運(yùn)動(dòng)初期，個(gè)別地方存在雇夫或變相雇夫的現(xiàn)象，有個(gè)別的以1萬元至1.6萬元雇1個(gè)民夫*參見濱海公署：《支前工作指示》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0004-01-0006-009。。濱海支前司令部強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)雇夫，發(fā)現(xiàn)有雇夫問題的立即退回。這主要考慮到雇夫存在明顯的問題：一是造成勞力難以掌握，打亂了人力調(diào)撥的計(jì)劃和秩序；二是導(dǎo)致群眾的攀比和不滿，影響支前情緒。顯然，雇夫有違支前精神，也存在擾亂支前秩序之嫌，但如果絕對禁止，顯然又會(huì)脫離實(shí)際。為此，濱海支前司令部提出：一般情況下應(yīng)禁止雇夫，但如地主、商人不能勝任前方勞動(dòng)，或無法脫離工作時(shí)，經(jīng)本村同意，可雇夫。*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。這樣，就在對雇夫進(jìn)行嚴(yán)格限定的同時(shí)，也根據(jù)具體情況體現(xiàn)出一定靈活性，而雇夫須“經(jīng)本村同意”的規(guī)定，則體現(xiàn)出沂蒙解放區(qū)在力求公開公正性及充分尊重群眾意愿的民主性等方面的努力。但為避免濫用，特別強(qiáng)調(diào)雇夫應(yīng)成為有組織的行動(dòng)，以防止各種偏向。*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。從這一點(diǎn)也足以看出上級在雇夫問題上的審慎態(tài)度。

合理出夫問題關(guān)涉各階層群眾的利益平衡與公平公正，如果處理不好，會(huì)直接影響到群眾的支前情緒和積極性，甚至?xí)斐烧麄€(gè)人力組織工作秩序的混亂。而實(shí)事求是、具體問題具體分析、原則性與靈活性相結(jié)合，則是沂蒙解放區(qū)解決合理出夫問題的基本原則，并取得較好的效果。

3.在利益均衡上，以變工算賬來緩解矛盾沖突力求公平與合理

變工隊(duì)原是中國農(nóng)村舊有的一種建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的勞動(dòng)互助組織。變工即換工(也叫搭工、撥工、兌工等)，是農(nóng)民相互間調(diào)劑勞動(dòng)的一種方法。參加變工隊(duì)的農(nóng)民，各以自己的勞力或畜力輪流為各家耕種，結(jié)算時(shí)以1工抵1工，多出人工或畜工的由少出者補(bǔ)給工錢*參見尚海、孔凡軍：《民國史大辭典》，中國廣播電視出版社，1991年，第480頁。?？箲?zhàn)時(shí)期，變工互助在各解放區(qū)普遍推行，解決了因勞力、畜力、農(nóng)具缺乏而導(dǎo)致的各種生產(chǎn)困難問題，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。連美國記者福爾曼也認(rèn)為：變工在增加生產(chǎn)上已證明了其價(jià)值*參見〔美〕哈里森·福爾曼著，陶岱譯：《北行漫記》，解放軍文藝出版社，2002年，第55頁。。同樣，到了解放戰(zhàn)爭時(shí)期，變工互助也是解放區(qū)緩解支前與生產(chǎn)矛盾、平衡群眾利益和穩(wěn)定民夫情緒的有效方式。

最初，沂蒙解放區(qū)的變工互助只是流于形式，存在種種問題。主要原因是干部存在“不作長期打算，一錘子買賣”的思想，怕麻煩而不記工算賬。而“出夫吃虧”必然會(huì)導(dǎo)致避夫、雇夫或變相雇夫現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重挫傷民夫支前積極性，影響民夫隊(duì)伍的鞏固。濱海支前司令部發(fā)現(xiàn)問題后，要求各地必須嚴(yán)格執(zhí)行變工算賬，以充分保障出夫人員的現(xiàn)實(shí)利益，并提出指導(dǎo)意見：變工算賬根據(jù)不同情況可以靈活使用，但須遵循“既要通過群眾討論作到公平合理，又能鼓勵(lì)支前熱忱，便于實(shí)行和堅(jiān)持”的原則。*濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。這樣就使變工算賬既能夠尊重多數(shù)人的意愿，也具有易于操作和掌握的特點(diǎn)。但各村在具體運(yùn)用變工算賬時(shí)，須把握這樣幾點(diǎn)。

首先，要以人力負(fù)擔(dān)為主，同時(shí)結(jié)合土地負(fù)擔(dān)。只按農(nóng)戶人力多少來分配負(fù)擔(dān)，有地而無人力的太占便宜；按人力和土地各半來分配，則有地?zé)o人力的難以負(fù)擔(dān)；如按人力占60%土地占40%來分配，軍工屬會(huì)吃虧。因此，在土改徹底的地區(qū)，按人力占70%土地占30%來分配比較合適。其次，算賬主要采用“以工找工”的辦法。部分“尖頭戶”(?；^的戶)或逃夫可折算一部分現(xiàn)糧作為本村公糧，以彌補(bǔ)必要的出夫開支。再次，實(shí)行工票制。按出夫時(shí)間(參照復(fù)員證日期)預(yù)先折算出工票數(shù)，發(fā)給軍工屬(扣去其能自耕畝數(shù))，以刺激其生產(chǎn)情緒，好頂夫工。這樣不但能激發(fā)出夫熱情，而且手續(xù)簡便，免去記賬算賬的困難，同時(shí)出夫多少也可張榜列于村公所，其個(gè)人亦能早作打算。這種做法，最大限度地兼顧了不同群眾的利益，使群眾生產(chǎn)和出夫積極性同時(shí)得到激發(fā)。最后，關(guān)于大變工的組織。做法是將全村長、短夫適當(dāng)分配于各變工組，同時(shí)又盡量吸收半勞動(dòng)力(如婦女兒童)參加，定好分?jǐn)?shù)(按不同工作性質(zhì)情況討論決定)。出夫組成員分別插花編入，以便輪流，同時(shí)又能留一定比例的壯年參加后方生產(chǎn)。*參見濱海支前司令部：《支前人力工作初步總結(jié)》(1947年5月)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0003-01-0060-006。這種變工組織辦法，同時(shí)兼顧了支前和生產(chǎn)，將相互的影響減小到最低，有效地緩解了兩者間的矛盾與沖突。

軍工屬的生產(chǎn)問題是變工互助的關(guān)鍵問題。沂北縣葛莊與諸葛的一些村莊采取了更簡便的變工辦法來解決軍屬生產(chǎn)問題。即將全村勞力算好，將全村軍屬地算好，按照勞力分戶分地代耕。軍屬有勞力者也分得一份，如勞力恰等于自己的一份，既不用人代，也不給人代，如少則給人代，多則用人代。但在助耕中，也不可避免地存在“磨洋工”現(xiàn)象。例如，高橋區(qū)夫?qū)俸蛙妼俜从?，助耕還不如雇人，因?yàn)閹椭卟唤o好好干。為了規(guī)避這一現(xiàn)象，黃落院村采用了計(jì)分助耕的辦法，幫助者表現(xiàn)好的計(jì)10分，不好的計(jì)8分、6分不等。*參見沂北縣委：《支前工作總結(jié)》(1948年)，山東省臨沂市檔案館藏，檔案號0006-01-0015-013。這一辦法不僅有助于提高助耕效率和質(zhì)量，也避免了助耕者與軍屬間的利益沖突和矛盾。

可以說，沂蒙解放區(qū)在實(shí)踐中摸索出的變工算賬運(yùn)作模式，在解決支前與生產(chǎn)矛盾、平衡不同群體利益、激發(fā)出夫積極性等方面所發(fā)揮的作用是顯著的。究其原因，充分考慮鄉(xiāng)村社會(huì)具體實(shí)際的思想理念，以及尊重群眾意愿并發(fā)揮群眾主體性的群眾路線工作方式無疑是決定性因素。也正是因此，沂蒙解放區(qū)創(chuàng)造出在極其繁重支前任務(wù)壓力下，生產(chǎn)不僅沒受影響，反而出現(xiàn)逐年增長的奇跡。

五、結(jié) 論

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共通過土地分配所贏得的政治合法性，從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取大量經(jīng)濟(jì)資源(公糧、田賦等)和人力資源(征兵、戰(zhàn)勤等)，為爭取戰(zhàn)爭勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)*參見李里峰：《土改與參軍：理性選擇視角的歷史考察》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2007年第11期。。但是，政治合法性只是必要條件而非充分條件?；蛘哒f，愿望與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)非看起來那么簡單，其中交織纏繞著的種種制約因素有著超乎想象的復(fù)雜性，而運(yùn)作過程中的艱難與曲折也時(shí)時(shí)挑戰(zhàn)著中共的組織協(xié)調(diào)能力和靈活應(yīng)對的智慧。早在抗戰(zhàn)期間，中共就在解放區(qū)推行了累進(jìn)稅制，使其在物力資源汲取上沒有遇到太大阻力。而相比之下，因本身的復(fù)雜性和勞力不足的華北小農(nóng)體系等因素的影響，人力資源的汲取則要困難得多。中共雖然在長期革命過程中已經(jīng)積累了豐富的人力組織動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，但由于國共戰(zhàn)爭之規(guī)模、人力需求之龐大和緊迫是前所未有，因此面對的壓力和挑戰(zhàn)之大也是前所未有。但是，正如美國學(xué)者費(fèi)正清(John King Fairbank)所指出的：“共產(chǎn)黨人在最近便的人力物力資源的基礎(chǔ)上，精巧地制成了他們的戰(zhàn)爭機(jī)器”；“他們的民眾人力網(wǎng)絡(luò)為維持他們的軍事行動(dòng)提供了必不可少的后勤和情報(bào)支持，最終使政府軍原先所享有的人數(shù)、訓(xùn)練和物質(zhì)上的優(yōu)勢化為烏有”*〔美〕費(fèi)正清等編，劉敬坤等譯：《劍橋中華民國史》(下)，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1994年，第777頁。。其中，沂蒙解放區(qū)作為中共與國民黨戰(zhàn)略決戰(zhàn)的大后方，在上級與下級、前線與后方、黨員與群眾、群眾與群眾之間的互動(dòng)博弈中，構(gòu)建起組織、動(dòng)員與生活三位一體的支前人力工作理念和運(yùn)作模式，展現(xiàn)出極大的革命性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為戰(zhàn)爭最終勝利作出重要貢獻(xiàn)。

(本文作者 臨沂大學(xué)沂蒙文化研究院副教授 臨沂 276005)

(責(zé)任編輯 王志剛)

Manpower Work of Supporting the Front in the Yimeng Liberated Areas——the Strategic Analysis of Conflicts and Interests Adjustment in Rural Mobilization

Zhang Hongyun

During the War, the organization and mobilization of manpower is an important part of the task of supporting the front. In the creative practice of former manpower work,the Yimeng Liberated Areas has strengthened organization and leadership by establishing complete leadership system and working mechanism, enhanced Ideological education and political mobilization of the cadres and the masses, mastered the actual ability to allocate and use the financial resources rationally, established reasonable policies to balance the interests of the masses and solve the contradictions and problems. All of these accumulated valuable historical experience for the Party’s grass-roots work.

* 本文為臨沂大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展項(xiàng)目“革命者、鄉(xiāng)村社會(huì)與理性農(nóng)民：山東解放區(qū)支前民夫的組織與動(dòng)員”(14LUZS04)的階段性成果。

D231；K269.6

A

1003-3815(2016)-04-0087-11