黨建睦鄰：社區(qū)治理的一種新探索——以江蘇宜興X社區(qū)為例

□ 王 順

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黨建睦鄰：社區(qū)治理的一種新探索
——以江蘇宜興X社區(qū)為例

□ 王 順

社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型是基層黨建實踐創(chuàng)新的動力來源。X社區(qū)黨建睦鄰模式以黨建嵌入為手段、以制度建設(shè)為保障、以服務(wù)民生為目標(biāo)，不斷完善黨建睦鄰的運(yùn)作機(jī)制，并通過重新定位政黨功能，激發(fā)社會活力。通過培育公共性凸顯公民性，通過發(fā)揮黨建嵌入性功能提升社區(qū)自組織能力，通過培育社區(qū)認(rèn)同實現(xiàn)社區(qū)共同體的維系，其價值依歸就是要在激發(fā)社會活力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的睦鄰自治。

社區(qū)治理 黨建 公共性 自組織 社區(qū)認(rèn)同

隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，“中國社會的發(fā)展從一個組織化社會建構(gòu)體系轉(zhuǎn)變成一個社會組織化建構(gòu)體系”，[1]新時期的基層社會治理需要基層黨建作出調(diào)整，這就必須明確基層黨建的社會功能定位，就是要通過“擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。[2]黨建睦鄰就是通過把樓組黨小組嵌入到睦鄰點(diǎn)中去，在不改變原有組織關(guān)系的基礎(chǔ)上整合區(qū)域內(nèi)黨員資源，改變睦鄰點(diǎn)發(fā)展的自發(fā)狀態(tài)，建立睦鄰點(diǎn)的組織依托，并通過重新定位政黨功能，激發(fā)社會活力。

一、 社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型：社區(qū)黨建模式創(chuàng)新的動力來源

(一) 社區(qū)治理空間的外向化

伴隨著中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的是社會結(jié)構(gòu)的變遷，是“‘從總體性社會’向‘分化性社會’轉(zhuǎn)變”[3]的過程，也是“‘自由活動空間’和‘自由流動資源’”[4]擴(kuò)展的過程，具體表現(xiàn)為單位社會的解體。這意味著，“中國社會的結(jié)構(gòu)形式開始向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，原先的單位制結(jié)構(gòu)逐漸解體，其核心表征就是社會主體開始以社會為其最終的依歸，而不再以單位為其最終的依歸。也就是說，人們不再以單位為核心相應(yīng)地安排自己的生活，而是以人在社會中的全面實現(xiàn)為核心來安排自己的生活”。[5]從“單位制”到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變是社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變，是社區(qū)治理空間擴(kuò)大的表現(xiàn)，是社區(qū)治理空間外向化的體現(xiàn)，本質(zhì)上是社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的過程，需要充分發(fā)揮社區(qū)多元主體在社區(qū)發(fā)展中的作用，明確基層黨建培育社區(qū)組織中的引領(lǐng)作用，不斷探索社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐。宜興市宜城街道在社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，不斷擴(kuò)展社區(qū)治理空間，突出五個轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)社區(qū)發(fā)展的新局面，其中就包括“創(chuàng)新社區(qū)組織，加快由單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變”。[6]在市場轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)變遷和城市化的背景下，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)多元共治，發(fā)揮社區(qū)治理空間的外向化功能成為時代發(fā)展的應(yīng)有之義。

(二) 社區(qū)資源分布的彌散化

社區(qū)治理空間的外向化意味著社區(qū)治理主體的擴(kuò)展，事實上也是社區(qū)資源分散趨向的表現(xiàn)，意味著社區(qū)資源分布的彌散化。社區(qū)資源的彌散化是指社區(qū)組織在整合社區(qū)分散資源上的缺位，主要表現(xiàn)在難以整合和協(xié)調(diào)社區(qū)分散資源，導(dǎo)致社區(qū)大量資源的閑置。因為社區(qū)并不具備一個統(tǒng)合的力量和協(xié)調(diào)的載體來整合社區(qū)資源，即使社區(qū)在新時期承接了大量的包括社區(qū)人才資源、單位和企業(yè)等社會資源，也難以有效利用這些社會資源。社區(qū)資源的彌散化需要一個整合資源的組織力量，而基層黨組織不僅具備豐富的組織資源和人才資源，還是協(xié)調(diào)社區(qū)資源的主要平臺。作為社區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)力量，基層黨組織要發(fā)揮其社會功能，以社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型為依托，不斷探索黨建形式的創(chuàng)新，以“社會化”運(yùn)作整合社區(qū)分散資源，改變社區(qū)資源分布的彌散化傾向。

(三) 社區(qū)民生需求的多元化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場轉(zhuǎn)型帶來的是居民需求結(jié)構(gòu)多元化，具體表現(xiàn)在對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)活動和文化生活越來越多樣化和多層次的需求。居民對需求的多元化使得社區(qū)服務(wù)的供給更為迫切，居民需求與社區(qū)服務(wù)供給的矛盾更為顯著。這就需要發(fā)揮社區(qū)多元治理主體的作用，探索社區(qū)民間組織、居委會提供社區(qū)服務(wù)的方式，通過提供自助服務(wù)、志愿服務(wù)、公共服務(wù)來滿足居民多樣化和多層次的需求，并在滿足居民多樣化需求的基礎(chǔ)上規(guī)范這些服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。X社區(qū)屬于老社區(qū)，人口老齡化和社區(qū)開放性決定了居民的老齡需求和安全需要，社區(qū)睦鄰點(diǎn)就是為了滿足老年人的生活需求和交往需求而自發(fā)成立的。但是，這種自發(fā)成立的睦鄰點(diǎn)并不規(guī)范，其中，睦鄰點(diǎn)發(fā)展的持續(xù)性問題和缺少資源支持是其提供服務(wù)的兩個掣肘因素，需要發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，不斷創(chuàng)新黨建形式，保證供給服務(wù)的常態(tài)化，以滿足社區(qū)居民不斷增長的多元化需求。

二、 基層治理創(chuàng)新：黨建睦鄰模式的運(yùn)作機(jī)制

從“單位制”黨建到社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變是在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、重新定位黨建和發(fā)揮社區(qū)黨建功能的必然。X社區(qū)黨建建立“縱向到戶、橫向到單位”的黨建網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上通過樓組黨小組與睦鄰點(diǎn)的結(jié)合，利用轄區(qū)單位資源，以“黨建睦鄰點(diǎn)”創(chuàng)新黨建形式，不斷創(chuàng)新組織形式，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確功能定位，完善黨建睦鄰模式的運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新基層社會治理結(jié)構(gòu)。

(一)以黨建嵌入為組織形式

創(chuàng)新睦鄰點(diǎn)黨建就是要發(fā)揮睦鄰點(diǎn)的組織平臺作用，構(gòu)建以睦鄰點(diǎn)為平臺的“黨建睦鄰點(diǎn)”，即通過依托睦鄰點(diǎn)平臺，把樓組黨小組嵌入到睦鄰點(diǎn)這個社區(qū)草根組織中去，在不改變原有組織關(guān)系的基礎(chǔ)上整合區(qū)域內(nèi)黨員資源，有效利用區(qū)域單位資源，使其成為以“鄰里相聚、共話親情、共娛共樂、互幫互助”為內(nèi)容、以培育社區(qū)精神和社區(qū)自治能力為價值依托的黨建創(chuàng)新項目。

創(chuàng)新睦鄰點(diǎn)黨建形式就是要以黨建嵌入為組織形式，加強(qiáng)睦鄰點(diǎn)組織建設(shè)，其中，“組織建設(shè)的目的主要有兩個：一是培養(yǎng)人才；二是動員社會”，[7]通過在睦鄰點(diǎn)成立黨小組和加強(qiáng)黨員管理來實現(xiàn)。首先，2011年社區(qū)成立樓組黨小組，實現(xiàn)樓組黨小組與社區(qū)的六個睦鄰點(diǎn)的結(jié)合，由樓組黨小組來指導(dǎo)睦鄰點(diǎn)，夯實睦鄰點(diǎn)的組織實體，建立樓組黨小組與睦鄰點(diǎn)優(yōu)勢互補(bǔ)、成功有效的組織架構(gòu)。其次，在建立組織的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)睦鄰點(diǎn)的黨員管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。這里的黨員管理包括黨員的分類管理和對黨員的設(shè)崗定責(zé)。創(chuàng)新黨員的分類管理就是通過建立樓組黨小組，打破黨員的分類局限，而黨員設(shè)崗定責(zé)是要根據(jù)工作、學(xué)習(xí)、責(zé)任、義務(wù)等實際情況，由所在黨組織給每個黨員指定其崗位、明確其職責(zé)，讓無職黨員們根據(jù)自身情況到不同的崗位上履職，使廣大黨員們“無職有位，無職有責(zé)，無職有為”?？梢哉f，通過睦鄰點(diǎn)的組織建設(shè)，既發(fā)揮了樓組黨小組的動員作用，又整合了社區(qū)人才資源，提升了社區(qū)參與意識，創(chuàng)新了社區(qū)黨建形式。

社區(qū)睦鄰點(diǎn)已經(jīng)在構(gòu)建“黨課教育實踐基地、社區(qū)睦鄰點(diǎn)、樓組黨小組、單位黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)”四位一體模式。在此基礎(chǔ)上形成與社區(qū)黨建的契合點(diǎn)，并不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范睦鄰點(diǎn)運(yùn)作，在把目標(biāo)定位在服務(wù)居民的同時不斷彰顯黨建形式創(chuàng)新的社會功能。

(二)以制度建設(shè)為秩序保障

黨建睦鄰點(diǎn)的制度建設(shè)既需要社區(qū)和街道制訂制度規(guī)范，也需要社區(qū)睦鄰點(diǎn)發(fā)揮自身主動性，自訂制度。

一方面，街道和社區(qū)制訂制度。包括制訂睦鄰點(diǎn)、樓組黨小組、黨課教育實踐基地的各項規(guī)章制度，主要包括睦鄰點(diǎn)管理制度、黨小組學(xué)習(xí)制度、黨小組活動制度。其具體制度主要有：第一，在睦鄰點(diǎn)管理上，建立睦鄰點(diǎn)骨干成員例會制度、值班制度、黨員設(shè)崗定責(zé)和臺賬制度；第二，在黨員學(xué)習(xí)制度上，主要是加強(qiáng)黨員教育，堅持理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)“雙提高”工程，充分依托睦鄰點(diǎn)平臺，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，打造“黨性講堂”、“黨課教育實踐基地”、“互動式黨課”、“五小黨課”等黨員教育品牌；第三，在黨小組活動制度上，主要是指在職黨員進(jìn)片區(qū)、進(jìn)睦鄰點(diǎn)的活動制度，讓在職黨員真正“落戶”社區(qū)，向活動制度化、參與規(guī)范化發(fā)展，讓在職黨員真正融入社區(qū)，為社區(qū)的各項建設(shè)添磚加瓦。另一方面，“黨建睦鄰點(diǎn)”自訂制度，就是在黨小組的引領(lǐng)下，睦鄰平臺發(fā)揮自主性，讓參與睦鄰點(diǎn)的居民自己決定睦鄰點(diǎn)的管理規(guī)范。其中，北門巷和光明東路睦鄰點(diǎn)比較有代表性，在黨員和居民的參與、討論和協(xié)商中自訂活動室制度，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)活動內(nèi)容制度化。

總之，在社區(qū)制定和睦鄰點(diǎn)自訂制度的保障下，睦鄰點(diǎn)的制度建設(shè)不斷完善，其規(guī)范性運(yùn)作得到了保證，使得“黨建睦鄰點(diǎn)”能夠更加有效地發(fā)揮其以服務(wù)為基礎(chǔ)定位的社會功能。

(三) 以服務(wù)民生為基本目標(biāo)

社區(qū)居民需求的多元化需要多樣化的需求滿足方式，而政府已經(jīng)沒有能力滿足居民的各種需求，這就意味著社區(qū)服務(wù)需要多元主體的參與。X社區(qū)“黨建睦鄰點(diǎn)”的產(chǎn)生豐富了社區(qū)治理主體，實現(xiàn)了為區(qū)域內(nèi)居民提供多樣化的服務(wù)，這是其基礎(chǔ)定位所在，更是樓組黨小組的工作目標(biāo)定位所在。睦鄰點(diǎn)以樓組黨小組為組織依托，不斷彰顯其服務(wù)本質(zhì)，實現(xiàn)“能影響和帶動群眾、能最大程度地滿足群眾的合理需求、能促進(jìn)黨的事業(yè)開拓創(chuàng)新”。[8](P156)其服務(wù)功能主要表現(xiàn)在：

首先，“黨建睦鄰點(diǎn)”提供自助服務(wù)。首先是指在樓組黨小組帶領(lǐng)下開展的各種活動，具體包括睦鄰點(diǎn)組織開展的家庭、鄰里的乒乓、棋牌文體娛樂活動， “春節(jié)、端午、中秋、重陽”等傳統(tǒng)活動。其次，“黨建睦鄰點(diǎn)”開展志愿服務(wù)。志愿服務(wù)主要是依托睦鄰點(diǎn)平臺開展與獨(dú)居老人結(jié)對幫扶、與老黨員“一對一”、與困難家庭結(jié)對幫扶等服務(wù)。還有在職黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，充分利用轄區(qū)內(nèi)共建單位黨員資源，使各個睦鄰點(diǎn)成為黨員的服務(wù)點(diǎn)。最后，“黨建睦鄰點(diǎn)”提供公共服務(wù)。例如，光榮東路睦鄰點(diǎn)改造的小廣場集文化、娛樂、健身、綠化為一體，已經(jīng)成為居民積極活動的公共場所，為居民提供了更好的社區(qū)服務(wù)；交通局小區(qū)睦鄰點(diǎn)“停車位”問題的解決更是為民服務(wù)的典型表現(xiàn)。

三、激發(fā)社會活力：黨建睦鄰模式的功能彰顯

社區(qū)黨建作為黨的基層組織建設(shè)要首先明確其功能定位。在基層黨建中要淡化其政治功能，強(qiáng)化社會功能，因為“社區(qū)黨建，作為執(zhí)政黨在城市最基層的組織體系，直接面對的是多元化的而又‘碎片化’的利益群體，正是因為面臨這種社會結(jié)構(gòu)狀況，就要求黨組織必須具備凝聚社會、引領(lǐng)社會、整合社會的能力與本領(lǐng)”。[9]黨建睦鄰作為社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新，在激發(fā)社會活力中功能凸顯，彰顯了社區(qū)治理能力。

(一)培育公共性與塑造公民性

公共性是指“人們從私人領(lǐng)域中走出來，就共同關(guān)注的問題開展討論和行動，在公開討論和行動中實現(xiàn)自己從私人向公眾的轉(zhuǎn)化”，[10]社區(qū)公共性的培育離不開黨建的引領(lǐng)，其中公民性的塑造貫穿于社區(qū)公共性的培育過程。

1.黨員的公共身份是社區(qū)公共性培育的內(nèi)在基礎(chǔ)

黨員意味著一種公共身份的嵌入以及獲得的與之相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。這種公共身份是指：“主體通過獲得言語和行動的功能而取得的那種能力和資格，身份主體依托于這種能力和資格取得了參與相互理解過程的功能，并在其中確定了他本身的身份和特征，這也構(gòu)成了公共空間之中個體的組織基礎(chǔ)。”[11]黨員作為一種公共身份，其身份認(rèn)同包括黨員身份的自我認(rèn)同和社區(qū)居民對黨員行為的期望認(rèn)同。其中，黨員身份的自我認(rèn)同是“黨員自己對黨員這一身份角色的態(tài)度和價值感的認(rèn)同，具體包括是否感到黨員身份的權(quán)利與義務(wù)，是否感到黨員身份的榮譽(yù)感和自豪感，是否明確黨員應(yīng)有的行為等”。[12]黨員身份的自我認(rèn)同是擴(kuò)大社區(qū)參與的保證，是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的表現(xiàn)。同時，這種身份認(rèn)同還包括廣大居民對黨員身份的認(rèn)同過程，其所帶來的責(zé)任感和廣泛的社區(qū)參與是培育社區(qū)公共性、推動社區(qū)發(fā)展的重要力量。

公共性的培育離不開黨員在社區(qū)中的公共身份嵌入，這是公民性的體現(xiàn)。這種公共身份的嵌入過程，就是通過對黨組織的認(rèn)同，培育黨員的公共身份認(rèn)同，明確黨員的權(quán)利和義務(wù)定位，發(fā)揚(yáng)黨員的公共意識和責(zé)任意識。這是以組織為依托，以黨員身份認(rèn)同為內(nèi)核，以激發(fā)社區(qū)參與活力為目標(biāo)，社區(qū)黨建功能彰顯之所在。

2.公共議題的廣泛參與是社區(qū)公共性培育的前提

“黨建睦鄰點(diǎn)”在培育社區(qū)公共性上的作用貫穿于社區(qū)公共議題的解決過程，體現(xiàn)了公民對公共議題的認(rèn)知，“公民對公共事務(wù)的認(rèn)識態(tài)度，在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)為公益意識、公共責(zé)任意識、公共道德意識、公共參與意識等”，[13]這個過程同時也是公民性的體現(xiàn)。

“黨建睦鄰點(diǎn)”作為協(xié)商和公共討論的平臺，通過面對面協(xié)商討論社區(qū)公共議題，特別注重民主協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建，在公共議題的參與和協(xié)商中，不斷規(guī)范運(yùn)作形式，“規(guī)范協(xié)商的程序，運(yùn)用規(guī)范、恰當(dāng)、靈活的方式，從制度上保證每位參與者的權(quán)利，尊重每位參與者的意見，使協(xié)商過程充分、真實、民主”。[14]社區(qū)睦鄰點(diǎn)在解決小區(qū)“停車位”這一公共議題上，正是依托“黨建睦鄰點(diǎn)”這一平臺，在睦鄰點(diǎn)中開會、討論、協(xié)商解決方案，通過黨小組的引領(lǐng)和居民積極參與，該睦鄰點(diǎn)得以快速有效地解決小區(qū)“停車位”問題，凸顯居民的公共責(zé)任意識、協(xié)商意識和參與意識的增強(qiáng)，這正契合了“公共性”。如哈貝馬斯認(rèn)為的那樣，“所謂的公共性有幾個構(gòu)成要素，分別表現(xiàn)在，其一是公共領(lǐng)域，即討論空間存在的實體性；其二是公共意見的形成，這表現(xiàn)在所有擁有公民身份的人都可以加入到這種討論中來，通過平等對話形成共識；其三是理性討論，作為私人的理性個體匯集起來，遵循自由、民主和正義原則就公共事務(wù)協(xié)商討論，通過有序表達(dá)意見，進(jìn)行公開的辯論與磋商”。[15]這個過程正是公共意識的培育過程，也是居民從“私人”走向“公民”的過程，更是公共性彰顯的過程。這是一個“社區(qū)人”的培育過程，“只有社區(qū)成員的廣泛參與，才能培養(yǎng)起現(xiàn)代公民應(yīng)有的社區(qū)意識，形成社區(qū)范圍內(nèi)有效的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，社區(qū)成員才能真正成為社區(qū)的主人和社區(qū)發(fā)展的主體，才能切實有效發(fā)揮好社區(qū)固有的各項功能”，[16]社區(qū)人的轉(zhuǎn)變過程既是一個公民的培育過程，也是一個公民性彰顯的過程。

這里的公民性是指“居民的志愿參與精神、基于居住利益基礎(chǔ)上的權(quán)利意識以及公共領(lǐng)域的交流和討論習(xí)慣”，[17]“黨建睦鄰點(diǎn)”通過明確黨員的公共身份定位，在引領(lǐng)社區(qū)事務(wù)和居民廣泛參與的過程中，既孕育了社區(qū)公共性，也凸顯了公民性，“正是因為有了公共生活的長期熏陶和滋養(yǎng)，才使得他們的公民性獲得發(fā)展和提升，從而建構(gòu)起一個具有高度自治意識和自治能力的日常生活領(lǐng)地”。[18]

(二)提升組織能力與自組織的成長

培育社區(qū)組織離不開黨建嵌入性功能的發(fā)揮。通過黨小組在睦鄰點(diǎn)的建立，不僅延伸了社區(qū)黨建，還提升了社區(qū)自組織能力。社區(qū)黨建的延伸主要體現(xiàn)在樓組黨小組的建立，其“實質(zhì)是在社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)上采取化整為零的方式，把樓組黨員嵌入或加入到樓組管理和樓組服務(wù)中,實現(xiàn)對基層社區(qū)生活的組織重建和執(zhí)政黨的基層社會整合，形成居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的集體行動單元”。[19]通過在社區(qū)睦鄰點(diǎn)建立樓組黨小組，充分彰顯了組織實體的功能。一方面，樓組黨小組與睦鄰點(diǎn)的結(jié)合是社區(qū)黨建形式的創(chuàng)新，深化了社區(qū)黨建的內(nèi)涵，整合了社區(qū)豐富的黨員資源；另一方面，社區(qū)黨建的延伸尤其體現(xiàn)在樓組黨小組的社會功能上，強(qiáng)調(diào)其在培育“社會”中的重要作用，表現(xiàn)在培育社區(qū)睦鄰點(diǎn)這個社區(qū)組織上，通過發(fā)揮黨建睦鄰點(diǎn)在組織社區(qū)活動和解決公共事務(wù)上的作用，為社區(qū)居民服務(wù)。

政黨社會功能的凸顯決定了基層黨建與社區(qū)自組織發(fā)育可以相互融合和促進(jìn)。這里的社區(qū)自組織“是指不需要外部具體行政指令的強(qiáng)制，社區(qū)成員就能夠通過面對面協(xié)商，取得共識，消除分歧，化解沖突，增進(jìn)信任，合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程，并使社區(qū)逐步進(jìn)入到一種‘自我維系’狀態(tài)”。[20]睦鄰點(diǎn)作為一個社區(qū)的組織單位，在政黨社會功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，通過黨建嵌入性的支持和培育，不斷提升社區(qū)睦鄰點(diǎn)自組織能力，其能力構(gòu)成主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，以“黨建睦鄰點(diǎn)”為支撐，整合社會資源的能力，這里的社會資源主要指資金、人力資源和組織資源，這是睦鄰點(diǎn)自組織能力的資源構(gòu)成；其二，以“黨建睦鄰點(diǎn)”為依托，動員社區(qū)廣泛參與社區(qū)事務(wù)和公共活動，這是睦鄰點(diǎn)自組織的動員能力構(gòu)成；最后，以“黨建睦鄰點(diǎn)”為平臺，睦鄰點(diǎn)的民主決策、民主協(xié)商和民主管理的制度狀況，這是睦鄰點(diǎn)自組織能力的制度構(gòu)成。

社區(qū)睦鄰點(diǎn)不斷加強(qiáng)睦鄰點(diǎn)黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建形式，提升黨的社會參與水平，有效地整合了社區(qū)資源，使社區(qū)參與有了更好的平臺，不斷培育社區(qū)認(rèn)同，提升了睦鄰點(diǎn)組織能力，實現(xiàn)了社區(qū)自組織的成長。

(三) 培育社區(qū)認(rèn)同與共同體的維系

社區(qū)共同體的維系離不開社區(qū)成員認(rèn)同感的培育，“社區(qū)認(rèn)同是市民在一定地域范圍內(nèi)因生活互動而產(chǎn)生的對社區(qū)空間、人際、文化及管理模式的喜好、信任和歸屬感”。[21]黨建睦鄰模式就是通過睦鄰點(diǎn)黨建和社區(qū)服務(wù)的提供來培育社區(qū)認(rèn)同，“以黨建帶社建，以基層黨組織為整合陌生人世界的主導(dǎo)力量”。[22]這是依靠擴(kuò)展兩個空間來實現(xiàn)的，其一是擴(kuò)展社會互動的交往空間，“社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)是居民之間較為頻繁的交往和互動”，[23]建立熟人社區(qū)、實現(xiàn)社區(qū)凝聚力的提升都是在社會互動和交往中實現(xiàn)的，這是一個社區(qū)認(rèn)同由淺入深的過程；其二是擴(kuò)展組織聯(lián)動的治理空間，在對睦鄰點(diǎn)認(rèn)同的基礎(chǔ)上完成組織和空間的擴(kuò)展達(dá)到對整個社區(qū)的認(rèn)同，這是一個社區(qū)認(rèn)同從小到大的過程。

擴(kuò)展社區(qū)的交往空間和治理空間離不開服務(wù)體系和活動取向的支持機(jī)制，這是構(gòu)建社區(qū)空間社會屬性的核心，“一個社區(qū)必有自然空間，自然空間只有自然的氛圍，只有經(jīng)過社區(qū)個體和社區(qū)組織活動的勾勒，才會具有社會屬性，這種社會屬性促進(jìn)了社區(qū)居民對社區(qū)產(chǎn)生熟悉感和歸屬感，加強(qiáng)了人們對社區(qū)的認(rèn)同”。[24]社區(qū)認(rèn)同就是在這種社會屬性的勾勒中實現(xiàn)的：其一，通過服務(wù)體系的構(gòu)建培育社區(qū)認(rèn)同，黨建睦鄰點(diǎn)在提供自助服務(wù)、互助服務(wù)、志愿服務(wù)和公共服務(wù)的過程中構(gòu)建新的社會支持體系，改變了睦鄰點(diǎn)的疏離化傾向，增加了社區(qū)居民對睦鄰點(diǎn)的歸屬感，在向社區(qū)服務(wù)擴(kuò)展的過程中實現(xiàn)了各個睦鄰點(diǎn)的聚合，培育了社區(qū)認(rèn)同；其二，通過活動取向的支持培育社區(qū)認(rèn)同，“所謂‘活動取向’，實際上就是為社區(qū)居民的社會參與提供一個寬闊的參與平臺和參與契機(jī)，把孤立而缺乏聯(lián)系的原子化個體聯(lián)結(jié)成為一個真正意義上的共同體”，[25]社區(qū)各個睦鄰點(diǎn)根據(jù)群眾主體的不同特點(diǎn)，通過睦鄰點(diǎn)特色活動和社區(qū)內(nèi)交流活動實現(xiàn)了交往空間的擴(kuò)展和睦鄰點(diǎn)認(rèn)同的擴(kuò)展，培育了社區(qū)認(rèn)同，維系了社區(qū)共同體。

總之，黨建睦鄰點(diǎn)通過構(gòu)建具有社會屬性的服務(wù)體系和活動取向的支持機(jī)制擴(kuò)展了社區(qū)的交往空間和治理空間，實現(xiàn)了社區(qū)認(rèn)同“由淺入深，從小到大”的轉(zhuǎn)變，維系了社區(qū)共同體，激發(fā)了社區(qū)活力。

四、結(jié) 語

社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是時代的趨勢，社區(qū)服務(wù)的完善和社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)需要基層黨建的引領(lǐng)。從“單位制”黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型是基層黨建形式的重要轉(zhuǎn)型，是在社會轉(zhuǎn)型背景下、順應(yīng)社區(qū)發(fā)展要求的黨建發(fā)展方向。黨建睦鄰正是在社會轉(zhuǎn)型的背景下，轉(zhuǎn)變基層黨建形式、創(chuàng)新社區(qū)黨建模式的表現(xiàn)，是基層黨建有效利用政治資源，發(fā)揮政黨社會功能的保證。通過依托睦鄰點(diǎn)平臺，在“樓組黨建”的支撐下，以黨員的社區(qū)參與為引領(lǐng)，為社區(qū)提供公共服務(wù)，在解決社區(qū)公共事務(wù)的過程中著力彰顯公共性培育作用，不斷提升社區(qū)自組織能力，彰顯社區(qū)認(rèn)同的培育功能。

黨建睦鄰模式的實踐是培育社區(qū)自治能力的重要抓手，是提升社區(qū)治理能力的重要依托，其價值依歸就是睦鄰自治，核心內(nèi)涵是在睦鄰點(diǎn)這個治理單元內(nèi)，通過發(fā)揮睦鄰點(diǎn)黨建功效，以黨的社區(qū)參與帶動居民的廣泛參與，激發(fā)社會活力，在促進(jìn)社區(qū)自組織成長的基礎(chǔ)上不斷提升居民的自我管理能力和自我服務(wù)水平，激發(fā)居民自治活力，實現(xiàn)睦鄰自治。

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(責(zé)任編輯：杜洪梅)

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1243(2016)01-00030-006

作者：王順，華東理工大學(xué)社會學(xué)研究生，主要研究方向：社區(qū)治理與社區(qū)黨建。郵編：200237

*本文資料來源于“華東理工大學(xué)-宜興市宜城街道‘社區(qū)治理實踐模式創(chuàng)新’”調(diào)研資料。