鄧小平干部隊伍廉政建設(shè)思想及現(xiàn)實啟示

劉　歡 閆學(xué)超

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鄧小平干部隊伍廉政建設(shè)思想及現(xiàn)實啟示

劉歡 閆學(xué)超

摘要:反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明的政治立場。在改革開放初期，鄧小平就對黨的干部隊伍廉政建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步的思考，形成了一系列重要思想，包括對干部隊伍廉政建設(shè)重要性總的看法和根本觀點，對干部隊伍廉政建設(shè)實施路徑的選擇等，為新時期黨的廉政建設(shè)指明了道路方向和根本途徑。新形勢下，為實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“走中國特色反腐道路”，做到干部清正、政府清廉、政治清明等總體目標(biāo)和要求，重溫和學(xué)習(xí)鄧小平干部隊伍廉政建設(shè)思想，對當(dāng)前我國進(jìn)行干部隊伍廉政建設(shè)具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：鄧小平 ；干部隊伍廉政建設(shè)思想；現(xiàn)實啟示

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重在強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，惟有抓好干部隊伍建設(shè)，才能實現(xiàn)黨風(fēng)廉政的根本好轉(zhuǎn)。鄧小平干部隊伍廉政建設(shè)思想是鄧小平廉政建設(shè)理論中的重要組成部分，重溫和深入研究鄧小平關(guān)于干部隊伍廉政建設(shè)的思想，對現(xiàn)階段進(jìn)行干部隊伍廉政建設(shè)具有重要啟示。

一、鄧小平干部隊伍廉政建設(shè)思想的主要內(nèi)容

改革開放在促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也使干部腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。鄧小平立足于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐基礎(chǔ)，借鑒他國經(jīng)驗，提出了一系列有關(guān)干部隊伍廉政建設(shè)的思想，這些看法和觀點對黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗至關(guān)重要。

（一）充分認(rèn)識干部隊伍廉政建設(shè)的重要性

鄧小平關(guān)于干部隊伍廉政建設(shè)的創(chuàng)新之處就在于他從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識到干部隊伍廉政建設(shè)的重要性。他把反腐敗工作與黨的命運聯(lián)系在一起，認(rèn)為“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！盵1]隨著改革開放國家把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，一些黨的干部、領(lǐng)導(dǎo)在利益的驅(qū)使之下，在他們身上沾染了許多貪污腐敗和不正之風(fēng)，“現(xiàn)在是什么形勢呢？我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。”[2]可見，在改革開放初期鄧小平就認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)運行中存在的腐敗現(xiàn)象，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)腐敗會嚴(yán)重影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大目標(biāo)的實現(xiàn)，針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象，他指出“這股風(fēng)來得猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！盵3]并把干部隊伍作為廉政建設(shè)的重中之重，他強(qiáng)調(diào)“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓?！盵4]干部的廉政問題關(guān)乎社會主義事業(yè)的前途與命運，為此他提出了一系列干部培養(yǎng)選拔措施，改革干部人事制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等，并把對干部機(jī)構(gòu)的精簡提到亡黨亡國的戰(zhàn)略高度，認(rèn)為“這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國。”[5]要加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理與教育，力求建設(shè)一支高素質(zhì)廉潔從政的干部隊伍。

（二）深入分析干部隊伍腐敗的內(nèi)在根源

首先，鄧小平認(rèn)為傳統(tǒng)封建官僚主義思想是產(chǎn)生腐敗的歷史根源，我國有著兩千多年的封建主義的歷史，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”[6]鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度》一文中對官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行了深刻描述，歸根結(jié)底，官僚主義就是一些干部以公謀私、公權(quán)濫用的不良作風(fēng)，它嚴(yán)重危害廣大群眾的利益，是使干部產(chǎn)生腐敗行為的腐朽思想。另外隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方資本主義自由腐朽思想等傳入我國，動搖了一部分干部的共產(chǎn)主義信仰，成為了腐敗的“催化劑”。其次，制度體制的缺陷，法制的不健全是產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)實根源。鄧小平深刻認(rèn)識到了國家制度關(guān)系著一個國家的政權(quán)建設(shè)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵7]在社會主義建設(shè)初期，我國仍實行高度集權(quán)的管理體制，這就為腐敗滋生了土壤，鄧小平曾對官僚主義現(xiàn)象的產(chǎn)生進(jìn)行了論述，他認(rèn)為官僚主義同當(dāng)時國家長期實行的高度集權(quán)的制度體制有著密切的關(guān)系。此外，法制的不完善也無形中助長了腐敗的氣焰，一些干部發(fā)現(xiàn)法律的漏洞，鉆法律的空子，投機(jī)倒把，濫用手中權(quán)力，進(jìn)行權(quán)力尋租等不法交易。鄧小平對此說道：“現(xiàn)在的問題是法律很不完善，很多法律還沒有制定出來。”[8]這就導(dǎo)致了對干部隊伍的監(jiān)督和腐敗分子的懲戒力度不夠，沒有穩(wěn)定的制度法律保障廉潔政治的建設(shè)。最后，疏于對干部的思想政治教育是對腐敗者“靈魂上”的縱容，鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的失誤是教育發(fā)展不夠，這個教育鄧小平指的更多的是對干部隊伍廉潔從政的教育。

（三）深刻揭示反腐敗工作的艱巨性和長期性

腐敗有著復(fù)雜的內(nèi)外因，因此從整體上，鄧小平強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識到反腐敗工作的艱巨性和長期性，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗?！盵9]要“常”抓，“長”抓，即時常抓、長期抓，要時常針對改革開放中的腐敗行為對其依法打擊懲處，要長期反腐敗，警惕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，把腐敗扼殺在搖籃里。從局部上，他特別重視干部在廉政建設(shè)中的帶頭表率作用“高級干部能不能以身作則，影響是很大的”，[10]“群眾的眼睛都在盯著他們。”[11]干部隊伍是黨的表率，干部的一言一行都影響著黨在人民心中的形象地位，廉潔的干部為人民服務(wù)，得到人民的認(rèn)可擁護(hù)，腐敗的干部損害人民利益，損害黨在人民心中的公信力，為此鄧小平指出要對干部隊伍進(jìn)行整頓，“整頓，一定要從嚴(yán)?！盵12]“在整頓過程中，要嚴(yán)格考核干部，并把它作為一項制度堅持下去?！盵13]考核干部不是短促的“運動式”，而是在干部的選拔與任用方面以制度的形式，把它規(guī)范為長期性的工作。鄧小平強(qiáng)調(diào)反腐敗問題帶有艱巨性和長期性特點，在總結(jié)建國以來文革時期的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，他指出絕不能把反腐敗工作作為黨和國家工作的中心來抓，以免重蹈文革時期脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個工作中心的覆轍，正確處理了反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系問題。首先他肯定了反腐敗在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”[14]經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開在經(jīng)濟(jì)方面反腐的常抓不懈，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)反腐當(dāng)做一項艱巨的任務(wù)來完成，使反腐敗工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個廉潔公正的環(huán)境。其次他指出要“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心?！盵15]改革開放過程中，部分干部易經(jīng)不住利益誘惑，產(chǎn)生腐敗行為，忽視反腐敗工作的開展將給干部腐敗留下廣闊空間，腐蝕經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）明確提出牢牢緊抓干部隊伍的思想教育工作

鄧小平主要從預(yù)防和懲治兩個維度進(jìn)行干部隊伍廉政建設(shè)，主張一手抓教育，一手抓法制，將二者結(jié)合起來，形成從預(yù)防到懲治的干部隊伍廉政建設(shè)路徑。

加強(qiáng)對干部的思想教育，是鄧小平干部隊伍廉政建設(shè)的一個重要手段。鄧小平十分重視教育在干部隊伍廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些干部思想上松懈，導(dǎo)致腐敗行為的現(xiàn)象，鄧小平深刻指出：“我們最近十年的發(fā)展是好的。我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠?！盵16]從教育的內(nèi)容上看，他十分重視對馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，用共產(chǎn)主義信念武裝干部隊伍的頭腦，實現(xiàn)真正從思想上入黨?！肮伯a(chǎn)黨人的最高理想是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，在不同歷史階段又有代表那個階段最廣大人民利益的奮斗綱領(lǐng)。因此我們才能夠團(tuán)結(jié)和動員最廣大的人民群眾，有了這樣的團(tuán)結(jié)，任何困難和挫折都能克服。”[17]只有讓干部堅定共產(chǎn)主義信念才能團(tuán)結(jié)群眾，才能抵制諸如崇拜資本主義，主張資產(chǎn)階級自由化等各種資產(chǎn)階級腐朽思想，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高拒腐防變的能力。此外，鄧小平還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)傳統(tǒng)思想的教育對干部隊伍廉政建設(shè)的作用，“艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年。我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象。”[18]從教育的方式上，鄧小平強(qiáng)調(diào)教育要聯(lián)系實際，教育的具體內(nèi)容應(yīng)該貼近社會實際，對于干部中影響社會風(fēng)氣的重要思想問題，要經(jīng)過調(diào)查研究，由適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行說服教育，他還指出，要加強(qiáng)思想政治工作和思想政治工作的隊伍建設(shè)。

文化建設(shè)對干部隊伍廉政建設(shè)也有著舉足輕重的作用，鄧小平指出：“我們現(xiàn)在搞兩個文明建設(shè)，一是物質(zhì)文明，一是精神文明。”[19]鄧小平認(rèn)識到社會主義文化建設(shè)的緊迫性，指出把社會主義文化建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

（五）重點加強(qiáng)干部隊伍廉政制度建設(shè)

加強(qiáng)干部隊伍廉政制度構(gòu)建，是鄧小平干部隊伍廉政建設(shè)的另一創(chuàng)新手段。

從制度上反腐，為干部隊伍廉政建設(shè)構(gòu)建制度平臺至關(guān)重要。

改革開放以來新舊體制交替并存發(fā)揮作用，制度監(jiān)督機(jī)制不健全，鄧小平在分析了建國以來高度集權(quán)的舊體制的基礎(chǔ)上指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨和國家對他個人都造成了很大的不幸。”[20]可見培養(yǎng)清廉的干部，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性和長期性。鄧小平從健全干部的選拔任用制度出發(fā)，以任人惟賢和德才兼?zhèn)涞乃枷?，按照干部隊伍年輕化標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀干部，并改革了干部人事制度，如實行干部離休、退休的制度，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，設(shè)顧問委員會作為退休干部的過渡期，在政治待遇、生活待遇等各方面給予老干部妥善安排等，這些舉措很大程度上克服了舊有體制權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。另一方面也反映出了我們國家制度建設(shè)中缺乏監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)，民主法制薄弱。在我國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，“長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個人負(fù)責(zé)制，缺少對于每個機(jī)關(guān)乃至每個人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定?！盵21]為此，鄧小平十分重視監(jiān)督制度在干部隊伍廉政建設(shè)中的作用。“黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活?！盵22]鄧小平所謂的干部要受到監(jiān)督，主要來自三個方面的監(jiān)督，即黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。在黨內(nèi)要實行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制，自覺接受民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，聽取他們的意見，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。此外，他特別重視群眾對干部的監(jiān)督，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”[23]依法賦予群眾對干部的檢舉、控告、彈劾等權(quán)利，并依法懲處違法的干部，還要建立專門的機(jī)構(gòu)對干部進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄧小平十分重視法律對干部廉政建設(shè)的作用，指出：“廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵24]人民對干部監(jiān)督的民主權(quán)利需要法律的保障，要使民主制度化、法律化，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵25]他提出要加強(qiáng)建立社會主義法制建設(shè)，要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本方針，制定各種法律法規(guī)，不以領(lǐng)導(dǎo)干部說的話為“法”，維護(hù)法律的權(quán)威。

二、鄧小平干部隊伍廉政建設(shè)思想的現(xiàn)實啟示

（一）要始終把干部隊伍廉政建設(shè)置于重要地位

鄧小平指出要在改革開放的整個過程中進(jìn)行廉政建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)干部的帶頭作用，黨在繼承鄧小平廉政思想基礎(chǔ)上，十分重視反腐敗工作，并不斷深化對干部隊伍廉政建設(shè)的認(rèn)識。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革過程中利益主體和利益關(guān)系多元化，腐敗現(xiàn)象也隨之明顯增多，2014年中央紀(jì)委增添巡視組，對礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、惠民資金、專項經(jīng)費管理等重點領(lǐng)域腐敗問題進(jìn)行監(jiān)察，從紀(jì)委近年來查處案件數(shù)量和巡視工作看，干部隊伍在理想信念、思想素質(zhì)、工作能力和作風(fēng)狀況上出現(xiàn)問題，跑官要官、買官賣官、權(quán)色交易和權(quán)錢交易等腐敗行為猖獗，僅2014年，“全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報272萬件（次），立案22．6萬件，結(jié)案21．8萬，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23．2萬人，立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5．5萬人”，雖然在懲治腐敗方面取得顯著成績，但這與人民群眾的期望仍有差距，要清醒認(rèn)識到形勢依然嚴(yán)峻，廉政建設(shè)具有長期性和艱巨性。從黨的十二大提出反腐倡廉建設(shè)到十七大把其納入黨的建設(shè)中，反腐工作猶如燎原之勢。十八大以來，習(xí)近平總書記更是以壯士斷腕的氣魄，繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢，從全局和戰(zhàn)略的高度考慮，認(rèn)為廉政建設(shè)是重大政治任務(wù)，關(guān)系黨和國家的生死存亡，為此要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延勢頭，并提出制度反腐，牢固拒腐防變的思想道德防線，加強(qiáng)反腐敗國家立法工作等一系列論斷，“現(xiàn)在我們是搞建設(shè)，干部已經(jīng)成為決定性的因素?！盵26]十八大強(qiáng)調(diào)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，選什么樣的人對黨的建設(shè)至關(guān)重要，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出，要堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。干部作為黨的表率，要著力抓干部隊伍的廉政建設(shè)，“首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則?！盵27]以糾正“四風(fēng)”為重點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大對違法干部的懲治。

（二）要不斷推進(jìn)干部隊伍廉政思想體系的建設(shè)

教育是思想上的武器，黨的干部只有從思想上保持先進(jìn)性和純潔性，才能夠增強(qiáng)拒腐防變的能力，在實踐中做到廉潔從政。因此，我們應(yīng)積極推進(jìn)干部隊伍廉政建設(shè)思想體系的建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部的廉政教育，構(gòu)筑一個以為民、務(wù)實、清廉為核心價值觀的干部隊伍廉政建設(shè)思想體系。

加強(qiáng)黨員干部的廉政教育，從教育內(nèi)容上，首要的是要加強(qiáng)干部對廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識 ，讓廣大干部認(rèn)識到腐敗問題是關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡的問題，干部隊伍廉政建設(shè)的緊迫性和長期性，樹立廉政自覺性。干部腐敗問題的滋生蔓延，有很大一部分原因是干部的思想松懈，失去了黨的信仰造成的，沒有理想信念精神上就會“缺鈣”，得軟骨病，進(jìn)行共產(chǎn)主義理想和共產(chǎn)主義道德教育對于廣大干部防止和抵制腐敗思想具有極為重要的意義?！皟?yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量”，[28]我們要加大對干部進(jìn)行共產(chǎn)主義崇高理想的教育和以為人民服務(wù)為核心的宗旨教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，發(fā)揚艱苦奮斗和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。堅持群眾路線，在黨的干部隊伍中重視開展群眾路線教育實踐活動，堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，反對形式主義和官僚主義，堅持艱苦奮斗，教育干部改變鋪張浪費的奢靡作風(fēng)，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求糾正干部的不良作風(fēng)。堅持對干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的教育，加強(qiáng)干部對黨章的學(xué)習(xí)，黨章是立黨管黨的總章程，按照黨章內(nèi)包含的指導(dǎo)原則加強(qiáng)干部法紀(jì)教育和政治紀(jì)律教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，使干部從思想上樹立自覺遵守黨章黨紀(jì)的意識。同時也要改變一些干部執(zhí)政過程中的“人治”思想，加強(qiáng)對其進(jìn)行法制教育，使干部知法、懂法，貫徹依法治國的理念，并逐步引導(dǎo)他們樹立“法治”思維，從而能更好的做到廉潔從政。從教育方式上，最關(guān)鍵的是結(jié)合時代要求進(jìn)行廉政教育方式的創(chuàng)新，以往的教育方式局限于開大會，參加黨校進(jìn)修學(xué)習(xí)，在當(dāng)今要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、新聞媒體等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對干部廉政教育進(jìn)行“看、聽、學(xué)”的立體式教育方式，通過這種創(chuàng)新的方式使廣大干部更易于接受廉政教育，并把這種教育貫穿到干部的選拔與任用整個過程之中，做到時時、處處有廉政教育的影響。鄧小平認(rèn)為干部隊伍的廉政教育要貼近實際，注重群眾的參與。當(dāng)前干部隊伍廉政教育更加注重宣傳工作，通過聯(lián)合宣傳部門和教育、文化部門，向社會大眾宣傳黨的路線方針政策，對群眾進(jìn)行廉政文化教育，使群眾樹立主體意識，自覺參與到干部隊伍廉政文化建設(shè)中來，對干部的廉潔從政實施有效的監(jiān)督。

（三）要積極促進(jìn)干部隊伍廉政制度體系的建構(gòu)

首先，建立健全社會主義廉政法制。法制是反腐敗的制度保證，黨的十八大指出要加強(qiáng)反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度，這就要求全面推進(jìn)依法治國， 建立健全以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，要維護(hù)憲法的權(quán)威，任何干部都不能以手中的權(quán)力逾越憲法之上，各級干部要堅定不移地按照憲法規(guī)定的基本原則進(jìn)行依法執(zhí)政。在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下制定具體的廉政法律法規(guī)，我國現(xiàn)有的法律體系中還缺乏有關(guān)廉政方面的立法，也缺乏有關(guān)監(jiān)督的立法工作的開展，這就給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行其職權(quán)時無法可依，大大降低了紀(jì)檢部門的執(zhí)行效力。十八大以來，我國逐步健全相關(guān)反腐倡廉的重要法規(guī)，并制定《中共紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)配套規(guī)定，按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對干部從政行為進(jìn)行規(guī)范。

其次，實行干部人事制度改革。鄧小平曾說：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！盵29]這個人，指的就是黨的一大批干部，干部隊伍能否做到廉潔從政，對全黨、全社會都有帶頭表率作用，而堅持用什么樣的原則和標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部在很大程度上決定了能否建設(shè)一支高素質(zhì)廉潔從政的干部隊伍。鄧小平堅持任人惟賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t篩選干部，在新時期，一些貪污腐敗的官員往往擁有很好的政績，業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，可謂說是“能力過硬”，可見他們不能成為廉潔的好干部的原因在于其“德”的方面出現(xiàn)了問題，所以在當(dāng)前選拔干部的原則中，更要重視“德”的重要性，準(zhǔn)確處理好“德”與“才”的關(guān)系，重視對干部官德的教育，樹立干部正確的政績觀、從政觀，培養(yǎng)出一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊伍，同時在建立健全干部考核制度時，把“德”納入考核范圍中，多聽取群眾意見，進(jìn)行民意測評。應(yīng)建立公平、公正、公開的干部選拔任用原則與制度機(jī)制，優(yōu)化干部來源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行差額競選，社會公開招聘，提高考試制度的透明公正性，增強(qiáng)干部任用公信力。對于已經(jīng)任用的干部，應(yīng)完善對干部的管理制度，實行干部財產(chǎn)申報制度，針對近年來官員“跑官”現(xiàn)象，要加大對干部的親屬移居情況調(diào)查與登記。

最后，促進(jìn)相關(guān)廉政制度的改革和完善?！拔ㄓ星迕鞯恼蔚捏w制機(jī)制才能培養(yǎng)和造就清正干部?！盵30]一方面，進(jìn)行重點領(lǐng)域體制的改革。改革開放初期，鄧小平就敏銳地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中伴隨著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，并把制度體制的缺陷歸結(jié)為腐敗的根本原因。當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅期，社會利益多元化，利益沖突明顯，一些干部利用體制上的漏洞濫用公權(quán)，滋生腐敗行為，因此，繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場充分發(fā)揮配置資源的作用，建立現(xiàn)代化市場體系，同時進(jìn)行政治體制改革，簡政放權(quán)，用制度規(guī)范干部在經(jīng)濟(jì)運行中的行為，如實行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制，完善經(jīng)濟(jì)紀(jì)律監(jiān)管制度等。另一方面，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督、制約，是導(dǎo)致現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生的重要原因，只有使對干部的監(jiān)督實現(xiàn)制度化、規(guī)范化才能實現(xiàn)對干部權(quán)力長期有效的制約。在干部隊伍的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中，要善于整合監(jiān)督主體，應(yīng)充分體現(xiàn)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)對黨的監(jiān)督，要加大群眾監(jiān)督機(jī)制的建立和完善工作，暢通監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督形式，如信訪舉報制度、公民網(wǎng)絡(luò)議政等形式，同時重視社會輿論監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

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(責(zé)任編輯 馬樹顏)

中圖分類號：A849

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文章編號：1672-6359(2016)01-0028-04

作者簡介：劉歡，閆學(xué)超，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生（郵政編碼 130012)