論新常態(tài)下太原市創(chuàng)新型城市更新
——打破“遞弱代償”的悲觀論調(diào)

韓樂石謙飛

（1.太原市龍城發(fā)展投資有限公司,山西太原030002；2.太原理工大學(xué)，山西太原030024）

論新常態(tài)下太原市創(chuàng)新型城市更新
——打破“遞弱代償”的悲觀論調(diào)

韓樂1石謙飛2

（1.太原市龍城發(fā)展投資有限公司,山西太原030002；2.太原理工大學(xué)，山西太原030024）

創(chuàng)新是推動生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。文章通過對“遞弱代償”哲學(xué)理論和太原市城市更新所面臨的創(chuàng)新需求進行分析，從唯物主義自然辯證法的角度論述“遞弱代償”理論和創(chuàng)新這一時代主旋律間的矛盾關(guān)系，提出了破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展思想論調(diào)的必要性和在城鎮(zhèn)化進程中進行創(chuàng)新型城市更新的必然要求。最后對太原市在新形勢下多渠道發(fā)展創(chuàng)新型城市更新的情況做了闡述，并對未來作出展望。

遞弱代償；城市更新；創(chuàng)新；新常態(tài)

學(xué)習(xí)和貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新引領(lǐng)和推動“六大發(fā)展”是城市建設(shè)者在新常態(tài)下踐行城市更新的一大關(guān)鍵。要創(chuàng)新，則勢必要破除一些阻礙發(fā)展的思想論調(diào)。

一、“遞弱代償”與太原市城市更新

（一）“遞弱代償”理論的發(fā)展

近段時間以來，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域有一種名為“遞弱代償”的哲學(xué)理論悄然進入公眾視野，并在知識界一度引發(fā)激烈的討論。該理論自奉開辟一種新的宇宙萬物演化規(guī)律，認為，愈原始愈簡單的物類其存在度愈高，愈后衍愈復(fù)雜的物類其存在度愈低，并且存在度呈遞減趨勢，此為“遞弱”。隨著存在度的遞減，后衍物種為了保證自身能夠穩(wěn)定衍存，就會相應(yīng)地增加和發(fā)展自己續(xù)存的能力及結(jié)構(gòu)屬性，此為“代償”。隨著生物屬性或能動性的提高，即代償度升高，它的可生存性傾向逐步趨近于零，即存在度降低，這就為人類的繁衍在世，劃定了一個日益逼近的自然極限。通俗的理解，人類不是因為科技的進步而使生存能力變得愈加強大，反而是因為人類的生存能力越來越弱而驅(qū)動人類不得不去搞發(fā)明創(chuàng)造來提高科學(xué)技術(shù)，倚靠科技的不斷進步（代償）來彌補自身越來越差的生存能力（遞弱），最終在宇宙史的演化中達到極限，走向滅亡。

該哲學(xué)理論源自熱力學(xué)第二定律，參照的是“‘熱’不可能從低溫物體傳到高溫物體而不產(chǎn)生其他影響”，影射到其萬物演化規(guī)律中即可理解為：科學(xué)技術(shù)或者社會生產(chǎn)力的發(fā)展不可能憑空出現(xiàn)而不產(chǎn)生其他機能的衰減。其鑿之堂堂，言之皇皇，看似嚴絲合縫，推理縝密，實則以過度理性的思維營造了一個與科學(xué)發(fā)展相沖突的悲觀論調(diào)。

（二）太原市城市更新面臨的困境

1.新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化

我國經(jīng)濟在十二五末開始進入一種新的常態(tài)化發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為：一是在速度上從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是在結(jié)構(gòu)上使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是在動力上從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。而城鎮(zhèn)化是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化率達到85%又是進入中等發(fā)達國家的重要節(jié)點。在經(jīng)濟新常態(tài)下如何繼續(xù)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是擺在城市建設(shè)者面前的一道新命題。

面對新常態(tài)的挑戰(zhàn)，順應(yīng)經(jīng)濟的常態(tài)化而實現(xiàn)自身的常態(tài)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然。首當(dāng)其沖的就是城鎮(zhèn)化速度的放緩，其次是圍繞城鎮(zhèn)化速度放緩的一系列城市問題，其中包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口流動問題、住房市場畸形膨脹問題、城市污染和碳排放問題、城市更新難和城市病加劇問題等等。早在“十一五”時期，國家和地方就已經(jīng)針對上述城市更新的相關(guān)問題出臺了政策助推城鎮(zhèn)化，一些城市率先開始了以棚戶區(qū)改造、舊城改造為主的城市更新實踐，進入“十二五”時期以來，全國上下迅速展開了大規(guī)模的城市更新實踐，并為我國城鎮(zhèn)化率的攀升作出了積極的貢獻。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年我國的城鎮(zhèn)化率為56.1%，較上年增長1.33個百分點，但事實也表明，我國城鎮(zhèn)化距離中等發(fā)達水平仍有不小的差距。為此，中央在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中制定了到2020年我國城鎮(zhèn)化率達到60%的目標(biāo)。這一目標(biāo)是在充分考慮我國現(xiàn)有經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢的情況下制定的，同時也具有一定的挑戰(zhàn)性。

2.太原市城市更新的創(chuàng)新需求

太原作為我國中部地區(qū)的省會城市，在城鎮(zhèn)化和城市更新中不斷發(fā)展。太原市的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀在我國中部地區(qū)城市中具有一定的典型性和代表性，對全國的城鎮(zhèn)化進程具有一定影響，對城市更新領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究亦具有較大的研究價值。

據(jù)2015年《中國城市年鑒》中公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年度，太原市固定資產(chǎn)投資1746.09億元，較上年增長4.5個百分點；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資373.84億元，較上年增長4.3個百分點。然而，單從數(shù)字層面看問題容易產(chǎn)生片面，數(shù)字增長的背后掩蓋了許多問題與不足。僅太原市城市更新當(dāng)中，就存在諸如城市更新的投資環(huán)境不佳和市場驅(qū)動力孱弱、系統(tǒng)性創(chuàng)新能力不足、對城市基礎(chǔ)設(shè)施修建與健康性住房保障需求的日益增長間的矛盾解決乏力、對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整間矛盾的解決乏力、城市更新中對生產(chǎn)要素分配不力和生產(chǎn)關(guān)系間糾紛不清等問題和困難。具體表現(xiàn)為：融資困難、城市規(guī)劃實施不力、建設(shè)效率低下、“深度城鎮(zhèn)化”建設(shè)不到位、土地開發(fā)強度大、城市空間結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、回遷安置不系統(tǒng)以及干群關(guān)系處理不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

如果說上述城市更新問題是城市發(fā)展到一個階段所固有的表現(xiàn)，則經(jīng)濟的“寒冬”給太原市城市更新帶來的諸多不利對城鎮(zhèn)化來說可謂雪上加霜。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡對城市房地產(chǎn)市場的制約，全球化的經(jīng)濟低迷和美國對亞太經(jīng)貿(mào)的擾亂策略對我國投資市場和城市投資環(huán)境的破壞等等。城市更新若想在著力破除自身固有弊障的同時適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟“寒冬”，沒有體制機制的創(chuàng)新和理論的創(chuàng)新、科技的創(chuàng)新，是無法在城市發(fā)展中內(nèi)生出驅(qū)動力量來驅(qū)動社會生產(chǎn)力的提升，無法滿足社會快速化發(fā)展需求，無法在國際競爭中占得先機的，更無法使小到一個地區(qū)、大到一個國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)在經(jīng)濟“寒冬”中再發(fā)新芽。

所謂太原市城市更新面臨的困境即在于此。轉(zhuǎn)型已然勢在必行，創(chuàng)新迫在眉睫。

（三）“遞弱代償”與城市更新之悖逆

“遞弱代償”理論的出現(xiàn)，作為一種學(xué)術(shù)性論斷在人類社會和科學(xué)發(fā)展史上具有一定的偶然性，同時也具備相當(dāng)?shù)谋厝恍?。一種哲學(xué)理論或者學(xué)說要想獲得人類社會的基本認可，需要的是對現(xiàn)實問題的研究和解釋，更需要的是能對人類生產(chǎn)活動提供指導(dǎo)并發(fā)揮積極作用，而不是以一種冷面、漠然和悲觀的態(tài)度解釋并預(yù)言以及斷定事物的發(fā)展變化與最終歸宿，消極地分析眼前的世界，且對現(xiàn)實的人類生產(chǎn)生活不起絲毫的指導(dǎo)作用。

“遞弱代償”理論正是這樣一種預(yù)言了萬物的發(fā)展規(guī)律，斷定了人類最終歸宿，又對現(xiàn)實無甚指導(dǎo)作用的哲學(xué)學(xué)說，人類只能目視著這樣的預(yù)言和斷定而無能為力。換言之，以人類當(dāng)前對世界的認知水平，遠沒有總結(jié)宇宙萬物演化規(guī)律的能力，人類對科學(xué)世界的探索是無止境的，任何一種現(xiàn)今被人類社會認可的理論學(xué)說在未來都有可能隨著人類對科學(xué)的探索而被證偽。按照恩格斯在其《自然辯證法》當(dāng)中的論述，“要建立大發(fā)展觀，人類及其文明發(fā)展的方向和實質(zhì)是不斷創(chuàng)造和開拓文明圈，循著人類對自然物質(zhì)層次由淺入深、由表及里地認識與改造的方向而不斷深化和拓展”；“人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，從本質(zhì)上看是追求一種有序化的過程，是對無序和混亂的不斷克服，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件就在于不斷地推進人對自然界的認識并不斷地完善和拓展人工自然”；“從社會發(fā)展的角度來看，整個社會的發(fā)展愈來愈依賴于科學(xué)技術(shù)來滿足社會經(jīng)濟、政治、軍事、文化等各方面日益增多的需要”，這種需要就是二十世紀初西方經(jīng)濟學(xué)家熊彼得在其《經(jīng)濟發(fā)展理論》中提出的“創(chuàng)新”概念。

正如習(xí)近平總書記和李克強總理在經(jīng)濟新常態(tài)下對創(chuàng)新的重要詮釋。創(chuàng)新作為當(dāng)今時代的主旋律，“是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，要以制度創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新?！安粍?chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。如果我們不識變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過整整一個時代”。

只有立足過去和當(dāng)前，放眼可預(yù)見的未來，不斷創(chuàng)新，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃才是符合唯物主義哲學(xué)、馬克思主義自然辯證法?！斑f弱代償”此種悲觀論調(diào)與創(chuàng)新這一時代主旋律的矛盾，不應(yīng)滲透到越來越廣泛的公眾當(dāng)中，它不會調(diào)動起公眾思考宏觀視野的興趣，更不可能潛移默化地影響我國社會主義實踐，阻礙科技創(chuàng)新與進步。

城市更新靠的是生產(chǎn)力的不斷創(chuàng)新，包括科技、思想、政策等等，我們必須看透“遞弱代償”與城市更新實踐之悖逆，打破“遞弱代償”悲觀論調(diào)，以創(chuàng)新型城市更新助力新常態(tài)。

二、新常態(tài)下太原市城市更新的創(chuàng)新驅(qū)動

綜上所述，走一條以創(chuàng)新驅(qū)動為原動力的城市更新之路無疑成為實現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，步入中等發(fā)達國家行列的必行之勢。中國特色的城鎮(zhèn)化模式是尊重自然、以人為本、低碳生態(tài)和傳承文脈的城鎮(zhèn)化，十二五末期和十三五初年，太原市在城市更新上同國家經(jīng)濟一道，走向一種更高級、更優(yōu)化、更合理的創(chuàng)新型中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（一）規(guī)劃創(chuàng)新帶動經(jīng)濟環(huán)境

規(guī)劃是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的龍頭，更是現(xiàn)代化城市建設(shè)的抓手，城市更新的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需要合理的規(guī)劃作為先導(dǎo)和支撐。

近年來，太原市成功地完成了首次“三規(guī)合一”編制，使太原產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為項目的有效實施和落地奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還相應(yīng)的編制和完善了《太原市棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃（2015-2017）》、《太原歷史文化名城保護規(guī)劃（2015-2020）》、《太原市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2015-2020）》、《太原市城市停車設(shè)施專項規(guī)劃（2016-2020）》等多項專項規(guī)劃，更在城市存量土地開發(fā)和舊城道路街巷改造的同時編制和維護各街區(qū)控制性詳細規(guī)劃，在統(tǒng)籌規(guī)劃全市公共資源的同時優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，以城市規(guī)劃的法律性強力約束和規(guī)范城市建設(shè)行為，又靈活地根據(jù)不同時期、不同環(huán)境下社會和經(jīng)濟發(fā)展需要作出必要的修改，以再次保障城市規(guī)劃能夠合理地落地實施，傳承了太原市的歷史文脈，為我市綠色、低碳、生態(tài)的城市運行搭建，基礎(chǔ)的平臺。

這一規(guī)劃創(chuàng)新使保障性安居工程建設(shè)和城中村改造得以科學(xué)的推進，在更新城市落后面貌的同時使受益居民享有了健康的住房，使城市土地資源得到了更優(yōu)化的整合，并且?guī)恿巳腥丝诘囊骱统鞘谢实闹苯釉鲩L，同時更為山西省打造了良好的投資環(huán)境和更健康的投資市場，未來將直接拉動山西的經(jīng)濟增長。

（二）綠色創(chuàng)新帶動產(chǎn)學(xué)研發(fā)

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》和住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》，通過編制綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃來推動海綿城市建設(shè)的要求已經(jīng)明確提出，“按照全省統(tǒng)一推進目標(biāo)，2016年，太原市、山西科技創(chuàng)新城將率先開工建設(shè)地下綜合管廊項目。到2020年，全省要建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局”。山西省要求已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊，燃氣管線和其他輸送易燃易爆介質(zhì)管線應(yīng)在符合專項技術(shù)要求下納入綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門將不予許可審批，建設(shè)部門將不予施工許可審批，市政道路部門將不予掘路許可審批。

這一科技創(chuàng)新將使太原市“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”得到明顯改善，并隨著海綿城市和地下管廊建設(shè)的普及逐步消失，屆時，城市街道的景觀風(fēng)貌將煥然一新，市政管線運營水平和城市防災(zāi)抗災(zāi)能力將得到顯著提升。

此外，在城市擴張和低密度、高通勤的今天，新能源汽車（全市出租汽車已率先更換零排放電動汽車，未來還將引進零排放電動公交車）和公共充電樁的規(guī)劃落地使我市城市交通的低碳減排量再創(chuàng)新高。新型無臭植物式中水處理站將以陽光房的形式出現(xiàn)在我市多個大中型棚改項目中，包括東山王家峰、民政園片區(qū)、晉東棚戶區(qū)、建材廠和職工新村片區(qū)、橋東街棚戶區(qū)和晉源明太原縣城安置區(qū)等，日處理污水量將達數(shù)百噸，處理后的中污將用于小區(qū)綠化澆灌、洗車和沖廁等日常生活消耗。全新的綠色理念和技術(shù)帶動了我市棚改生產(chǎn)線上的產(chǎn)、學(xué)、研，此舉或?qū)⒓ぐl(fā)太原市城市水務(wù)的全新變革。

（三）政策創(chuàng)新帶動發(fā)展速率

政府與社會資本合作模式（即PPP）的創(chuàng)新是中國經(jīng)濟新常態(tài)下解決政府公共財政資金不足問題的全新視野和大膽嘗試，推廣PPP，是推動公共服務(wù)從“政府供給”向“合作供給”的一次重大轉(zhuǎn)變，對帶動太原市公共領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)和城市更新具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，山西共有12個城市建設(shè)項目被列為PPP重點項目，其中3個為國家級PPP項目，9個為省級PPP項目，并有32個項目納入省級PPP項目儲備庫。太原市各有兩個項目入選國家級PPP項目和省級PPP項目，分別為太原市晉陽污水處理廠及配套管網(wǎng)一期工程、太原市婦幼保健院遷建工程和太原市軌道交通2號線一期工程項目、晉中—太原城際鐵路項目，項目總投資約100多億元。太原市的PPP項目與全國其他省市相比，無論是數(shù)量還是規(guī)模都很小，未來還具備很大的發(fā)展空間和潛力。

不僅是PPP的政策創(chuàng)新，太原市的城市更新是一個復(fù)雜的社會主義實踐過程，從投融資到國土、規(guī)劃、房地產(chǎn)市場管理等一系列領(lǐng)域都要實時的進行政策創(chuàng)新才能跟上不斷變化的發(fā)展趨勢，才能在動態(tài)的過程中捕捉機遇，帶動城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展速率。

（四）人文創(chuàng)新帶動健康發(fā)展

太原市在城市更新的同時比以往更加注重公共政策導(dǎo)向，增加城市公共服務(wù)，提高公眾社會參與度，以更加開放和包容的態(tài)度使公共政策不斷向人文關(guān)懷的創(chuàng)新方向砥礪前行。

以環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與為例，根據(jù)國家環(huán)保總局《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求，在“環(huán)評公眾參與網(wǎng)”上將城市建設(shè)項目進行環(huán)評公告，列出流程節(jié)點，開通公眾評議和監(jiān)督投訴渠道，激發(fā)公眾的參與熱情和積極性，發(fā)揮人民群眾的強大力量，使?fàn)可嫒祟惽猩砝娴沫h(huán)境影響評估在陽光下公開透明，真正使存在的問題得以暴露，保障環(huán)境在城市更新中健康可持續(xù)發(fā)展。

推動創(chuàng)新的意義不言而喻，尤其科技創(chuàng)新，是“一個地方，一個企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題的根本出路和關(guān)鍵所在”。面對新時期、新常態(tài)，我們一是要判斷不同的學(xué)術(shù)聲音并作出冷靜思考，避免被不同的理論學(xué)說迷惑思想。二是要樹立有利于當(dāng)前和未來健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的哲學(xué)理念。三是要找準時機，把握方向，大力推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和人文創(chuàng)新。四是要用正確的哲學(xué)理念和創(chuàng)新精神推動太原市創(chuàng)新型城市更新。

［1］子非魚.物演通論（第3版）［M］.西安：陜西人民出版社，2009.

［2］十三五編寫組.讀懂十三五［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2016.

［3］思格斯.自然辯證法［M］.北京：人民出版社，1984.

［4］仇保興.深度城鎮(zhèn)化——“十三五”期間增強我國經(jīng)濟活力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要策略［J］.現(xiàn)代城市，2016（01）：01-08.

［5］秦志敏.自然辯證法概論［M］.北京：兵器工業(yè)出版社，2002.

［6］騰訊新聞.習(xí)近平：不創(chuàng)新不行創(chuàng)新慢了也不行〔EB/ OL〕.（2016-05-31）.http://news.qq.com/a/20160531/011126.htm.

［7］山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.山西推進地下綜合管廊建設(shè)各市要編制五年規(guī)劃〔EB/OL〕.（2015-11-30）.http://www. sxjs.gov.cn/Main/cmsContent.action?articleId=23536.

［8］周嵐，崔曙平.新常態(tài)下城市規(guī)劃的新空間［J］.城市規(guī)劃，2016（04）：09-14.

［9］［美］約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論［M］.北京：北京出版社，2010.

（責(zé)編:劉海琴）

C912.81

A

1008-8431（2016）06-0025-04

2016-09-25

韓樂（1988-），男，太原市龍城發(fā)展投資有限公司職員；石謙飛（1965-），男，太原理工大學(xué)副教授、國家一級注冊建造師。