司法部負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于深化律師制度改革的意見》答記者問

本刊記者

司法部負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于深化律師制度改革的意見》答記者問

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最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對深化律師制度改革作出全面部署。司法部負(fù)責(zé)同志就《意見》制定和實施有關(guān)問題，回答記者提問。

問：請您介紹一下《意見》出臺背景和意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視律師工作，高度重視律師隊伍在中國特色社會主義事業(yè)中的積極作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對律師工作和律師隊伍建設(shè)作出重要指示，提出明確要求。黨的十八屆三中全會把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會《決定》將律師工作納入全面依法治國總體布局，對加強律師工作和律師隊伍建設(shè)作出部署?！兑庖姟返某雠_是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步加強律師工作和律師隊伍建設(shè)，健全完善中國特色社會主義律師制度，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用具有重要意義。《意見》堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，提出了深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，對新形勢下深化律師制度改革作出了全面部署，是指導(dǎo)我國律師事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將推動我國律師工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。各級司法行政機關(guān)要從政治和全局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》出臺的重要意義，將思想和行動統(tǒng)一到中央部署和習(xí)近平總書記對律師工作的重要指示精神上來，切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)真抓好《意見》的學(xué)習(xí)貫徹工作，堅定正確的政治方向，深化律師制度改革，加強律師隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)中國特色社會主義律師事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，充分發(fā)揮律師在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

問：深化律師制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

答：《意見》強調(diào)，深化律師制度改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治道路，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、務(wù)實進(jìn)取，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，健全律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強律師隊伍建設(shè)，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義法治的高素質(zhì)律師隊伍，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

《意見》明確了深化律師制度改革必須要堅持的5項原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用。二是堅持正確的政治方向。堅定不移走中國特色社會主義法治道路。三是堅持執(zhí)業(yè)為民。教育和引導(dǎo)廣大律師將執(zhí)業(yè)活動與服務(wù)人民緊密結(jié)合，發(fā)揮律師在保障人民群眾合法權(quán)益和維護(hù)社會公平正義中的重要作用。四是堅持依法執(zhí)業(yè)。教育和引導(dǎo)廣大律師自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利、履行職責(zé)義務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅守依法執(zhí)業(yè)底線，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。五是堅持從中國實際出發(fā)。適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和民主法治建設(shè)進(jìn)程，遵循律師工作發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)律師制度改革。

問：請您談?wù)勆罨蓭熤贫雀母锏陌l(fā)展目標(biāo)。

答：深化律師制度改革的發(fā)展目標(biāo)是，建設(shè)健全的中國特色社會主義律師制度，律師執(zhí)業(yè)保障有力，執(zhí)業(yè)環(huán)境切實改善；律師執(zhí)業(yè)違法違規(guī)懲戒制度健全完善，律師依法執(zhí)業(yè)能力顯著增強；律師隊伍建設(shè)全面加強，隊伍整體素質(zhì)明顯提升；律師服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨中的職能作用得到充分發(fā)揮。

問：《意見》在完善律師執(zhí)業(yè)保障機制方面有什么改革舉措？

答：為完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，《意見》提出了6個方面的措施。一是保障律師訴訟權(quán)利。制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，強化訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等各項權(quán)利的制度保障，嚴(yán)格依法落實相關(guān)法律賦予律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善律師收集證據(jù)制度，律師辦理訴訟和非訴訟法律業(yè)務(wù)，可以依法向工商、公安、海關(guān)、金融和不動產(chǎn)登記等部門調(diào)查核實有關(guān)情況。二是完善便利律師參與訴訟機制。律師進(jìn)入人民法院參與訴訟確需安全檢查的，應(yīng)當(dāng)與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對待。完善律師會見室、閱卷室、訴訟服務(wù)中心、專門通道等接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，方便律師辦理立案、會見、閱卷、參與庭審、申請執(zhí)行等事務(wù)。三是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制。對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的，有關(guān)司法機關(guān)要加強監(jiān)督，依法啟動相應(yīng)程序予以糾正，追究相關(guān)人員責(zé)任。律師因依法執(zhí)業(yè)受到侮辱、誹謗、威脅、報復(fù)、人身傷害的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理。四是建立健全政府購買法律服務(wù)機制。將律師擔(dān)任黨政機關(guān)和人民團(tuán)體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項統(tǒng)籌列入政府購買服務(wù)目錄。五是研究完善律師行業(yè)財稅和社會保障政策。推行律師事務(wù)所和律師強制職業(yè)責(zé)任保險。六是優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)的行為，明確對假冒律師執(zhí)業(yè)的，依法追究刑事責(zé)任。

問：《意見》對健全律師執(zhí)業(yè)管理制度提出了哪些要求？

答：《意見》對健全律師執(zhí)業(yè)管理制度提出了5個方面的要求。一是健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。完善進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，制定律師會見在押人員和參與庭審應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及懲戒辦法，完善律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法、律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則，依法規(guī)范律師與司法人員、司法行政人員的接觸交往行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)懲戒制度。建立健全投訴受理、調(diào)查、聽證處理等工作程序，加強行政處罰和行業(yè)懲戒的工作銜接。完善處罰種類。對因違法違紀(jì)被吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師，終身禁止從事法律職業(yè)。實行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，及時發(fā)布律師失信懲戒信息。定期發(fā)布被注銷、吊銷律師執(zhí)業(yè)證書人員的公告。三是完善職業(yè)評價體系。健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業(yè)水平評價制度，形成優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制。四是健全執(zhí)業(yè)管理體制。堅持和完善司法行政機關(guān)行政管理和律師協(xié)會行業(yè)自律管理相結(jié)合的律師工作管理體制。司法行政機關(guān)要切實履行對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，強化市、縣兩級司法行政機關(guān)日常監(jiān)督職能。健全司法行政機關(guān)查處工作管轄機制，完善律師到注冊地以外的地方執(zhí)業(yè)管理機制，規(guī)范對異地執(zhí)業(yè)的管理。加強司法行政機關(guān)律師管理力量，強化管理職責(zé)。加強律師協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用，依法依章程履行行業(yè)管理職責(zé)，提高行業(yè)自律管理能力，維護(hù)律師合法權(quán)益，健全自律規(guī)范體系，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。加強律師事務(wù)所管理，建立科學(xué)的律師事務(wù)所管理結(jié)構(gòu)，探索律師事務(wù)所設(shè)立專職管理合伙人。完善律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。五是健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。司法行政機關(guān)會同有關(guān)部門完善信息共享和工作協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出解決意見。建立司法行政機關(guān)、律師協(xié)會就律師遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況征求意見的工作機制。建立有關(guān)機關(guān)根據(jù)律師在辦案中的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)向司法行政機關(guān)、律師協(xié)會提出處理建議的工作制度。

問：在加強律師隊伍建設(shè)方面，《意見》提出了哪些改革措施？

答：圍繞加強律師隊伍建設(shè)，《意見》提出：一是加強思想政治建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，始終堅持把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。加強法治文化建設(shè)，培育中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神。二是加強職業(yè)道德建設(shè)。每名律師每年接受不少于12課時的職業(yè)道德培訓(xùn)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)律師職業(yè)道德教育經(jīng)?；?、制度化。推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)信息公開，建立全國律師信息查詢系統(tǒng)，建立中國律師誠信網(wǎng)，完善律師行為信用記錄制度，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。三是加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力加強律師教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)專業(yè)分工。建立律師事務(wù)所導(dǎo)師制度，嚴(yán)格實習(xí)考核。加強國家律師學(xué)院和律師教育培訓(xùn)基地建設(shè)。四是加強律師行業(yè)黨的建設(shè)。健全完善行業(yè)黨建工作管理體制，不斷鞏固和擴大黨的組織和工作覆蓋面。建立完善律師事務(wù)所黨組織在事務(wù)所決策、規(guī)范管理、違法違規(guī)懲戒中發(fā)揮作用的工作機制。進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，努力提高律師隊伍中黨員的比例。五是完善律師隊伍結(jié)構(gòu)。完善律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外律師人才隊伍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源，建立激勵律師人才跨區(qū)域流動機制，解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。積極發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。各級黨政機關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師。針對公職律師、公司律師的職業(yè)特點，明確其法律地位及權(quán)利義務(wù)。六是建立健全律師人才培養(yǎng)選用機制。將律師作為專門人才納入國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃。加大各級立法機關(guān)、人民法院、人民檢察院從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官的力度，積極推薦優(yōu)秀律師參政議政，擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，鼓勵優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機關(guān)。

問：如何充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用？

答：為充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，《意見》明確：一要充分發(fā)揮律師在立法、執(zhí)法、司法、守法中的重要作用。建立健全律師參與法律法規(guī)的起草、修改等工作的制度性渠道，促進(jìn)科學(xué)立法。按照普遍建立法律顧問制度的要求，吸納律師擔(dān)任各級黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位法律顧問。引導(dǎo)律師認(rèn)真做好案件辯護(hù)代理工作，促進(jìn)司法公正。建立律師以案釋法制度，在執(zhí)業(yè)過程中傳播社會主義法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念。二要充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。重視運用律師訴訟和非訴訟法律服務(wù)手段，參與信訪接待和處理。逐步實行對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴由律師代理制度。完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，加強律師參與物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、損害賠償糾紛等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解。三要充分發(fā)揮律師在依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)中的重要作用。加強市場經(jīng)濟專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)工作，鼓勵和支持律師為銀行、證券、保險、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提供專業(yè)法律服務(wù)，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟活動的必備法律文書。四要充分發(fā)揮律師在服務(wù)和保障民生中的重要作用。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。發(fā)展公益法律服務(wù)機構(gòu)和公益律師隊伍，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。加強律師參與法律援助工作，明確規(guī)定律師每年承辦法律援助的工作量。建立法律援助值班律師制度。五要加強涉外法律服務(wù)工作。支持律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機構(gòu)，支持律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)。鼓勵、支持我國律師參與國際民商事法律組織、仲裁機構(gòu)活動并擔(dān)任職務(wù)。到2020年，建設(shè)一批規(guī)模大、實力強，具有國際競爭力和影響力的律師事務(wù)所。

問：司法行政機關(guān)將如何抓好《意見》的貫徹落實？

答：學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好《意見》，是當(dāng)前和今后一個時期司法行政機關(guān)的一項重要任務(wù)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》。各級司法行政機關(guān)要把貫徹落實《意見》的工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，專門部署。持續(xù)用力，狠抓落實。要組織各級司法行政干部、律師管理人員和廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重要意義，深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，切實把思想和行動統(tǒng)一到文件精神上來。二是要明確工作責(zé)任。司法部將制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工。各地要制定本地區(qū)具體實施意見，精心指導(dǎo)，真抓實干，確保貫徹落實《意見》的各項工作任務(wù)措施順利推進(jìn)，如期完成，取得成效。三是要加強工作督導(dǎo)。各地要加強對《意見》貫徹執(zhí)行情況的工作督導(dǎo)，深入基層開展調(diào)查研究，及時解決《意見》貫徹過程中出現(xiàn)的新情況新問題。要進(jìn)一步加強律師協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮律師協(xié)會在貫徹落實《意見》中的作用。四是要加強溝通協(xié)調(diào)。積極向黨委、政府匯報律師工作和深化律師制度改革的進(jìn)展情況，加強與貫徹落實《意見》相關(guān)的部門溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，形成貫徹落實《意見》的合力，共同推進(jìn)律師工作改革發(fā)展。

（責(zé)任編輯 張文靜）