以供給側(cè)改革釋放增長潛力

□劉世錦

(國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京　100010)

劉世錦：中國發(fā)展基金會(huì)副理事長，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論和政策。

以供給側(cè)改革釋放增長潛力

□劉世錦

(國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京100010)

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)到中速增長，這個(gè)中速增長期如何定位，在長期增長分析框架內(nèi)，它處在什么位置，起到什么作用，是一個(gè)值得研究的問題。從時(shí)間分布來說，中速增長期大體上處在高速增長期結(jié)束后與成熟增長期到來之前的區(qū)間。這里所說的成熟增長期，是指美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)達(dá)到的增長階段，已實(shí)現(xiàn)需求的更新支出，如住房、汽車的置換或維修等支出，構(gòu)成需求的主要部分。這種更新需求在中國逐步增多，但中國遠(yuǎn)未達(dá)到成熟增長階段。與成熟增長期相比，中國至少還多出了兩方面的需求，一是工業(yè)化階段尚未實(shí)現(xiàn)的需求，如農(nóng)民工進(jìn)城后的住房需求、低收入者的首次購車需求等；二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)是服務(wù)性需求比重上升。這兩種需求加上更新需求，構(gòu)成了中速增長期的主導(dǎo)性需求。

因此，中速增長期依然是追趕期。這個(gè)判斷相當(dāng)重要。中國目前人均GDP約8000美元，美國人均GDP超過50000美元。從購買力平價(jià)計(jì)算，中國也只約相當(dāng)于美國的三分之一。如果要接近或趕上美國的人均收入水平，從數(shù)量上說，大部分追趕還是完成于中速增長期。

質(zhì)量追趕與數(shù)量追趕相比，對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求將有很大不同。在現(xiàn)有的情況下，需要有針對性地解決好以下幾個(gè)突出問題：

一是糾正資源錯(cuò)配。目前在行業(yè)之間依然存在著較大的生產(chǎn)率差異，表明要素流動(dòng)不暢、配置欠佳，根源在于行政性壟斷，要素的市場化流動(dòng)和定價(jià)受阻。通過深化改革糾正資源錯(cuò)配，仍會(huì)在“老經(jīng)濟(jì)”中釋放出規(guī)模可觀的需求，特別是有利于提高效率的投資需求。更重要的是能夠提高生產(chǎn)率，增加收益，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。這也是當(dāng)前供給側(cè)改革中“降成本”潛力最大的領(lǐng)域。

二是激勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如與制造業(yè)升級相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)；在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術(shù)，如用機(jī)器替代人工；更多地則是在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的提升，如由低端制造轉(zhuǎn)到高端制造。產(chǎn)業(yè)升級將帶來專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系的深化，產(chǎn)業(yè)集中度的適當(dāng)提高；將全面提升人力資本質(zhì)量，優(yōu)化資源配置水準(zhǔn)；將從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到工匠精神，全面推動(dòng)精致生產(chǎn)的制度和文化建設(shè)。

三是營造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級既有聯(lián)系也有區(qū)別。區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)升級中的大多數(shù)內(nèi)容，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創(chuàng)新則是從無到有，我們與發(fā)達(dá)國家大體處在同一起跑線上。創(chuàng)新必須經(jīng)歷一個(gè)試錯(cuò)過程，因而不確定性顯著加大。之所以強(qiáng)調(diào)市場在創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，就是讓更多的人參與創(chuàng)新，提高創(chuàng)新試錯(cuò)過程中的成功概率。

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要與中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量追趕新階段相適應(yīng)，聚焦于生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組、優(yōu)化配置，全面提高要素生產(chǎn)率。具體地說，改革應(yīng)選擇若干優(yōu)先領(lǐng)域著力推進(jìn)：一是切實(shí)放寬準(zhǔn)入，加強(qiáng)行政性壟斷問題突出行業(yè)的競爭；二是加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置；三是在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上營造創(chuàng)新環(huán)境；四是抵制各類經(jīng)濟(jì)泡沫的誘惑和干擾，將資源導(dǎo)向提高要素生產(chǎn)率的活動(dòng)；五是切實(shí)調(diào)動(dòng)人的積極性，完善公務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。

2010年，在人們把高增長看成理所當(dāng)然的時(shí)候，我們提出中國經(jīng)濟(jì)將要由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長；在目前，我們認(rèn)為，如果供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國經(jīng)濟(jì)就有很大可能性在今后一兩年進(jìn)入一個(gè)速度適當(dāng)、更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的增長平臺(tái)。從國際經(jīng)驗(yàn)特別是東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功、跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入社會(huì)增長軌道的概率還是比較高的。這個(gè)時(shí)候看空、看衰中國經(jīng)濟(jì)是沒有依據(jù)的。

在經(jīng)歷了長達(dá)6年的增速放緩后，目前中國經(jīng)濟(jì)正處在從某種意義上說最為困難同時(shí)也最有希望看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時(shí)候。必須放眼長遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持需求政策托底、供給側(cè)改革主導(dǎo)的思路，沉著應(yīng)對，真抓實(shí)干，使中國經(jīng)濟(jì)在一兩年內(nèi)成功觸底，轉(zhuǎn)入以質(zhì)量追趕為特征的中速增長期，為全面建成小康社會(huì)并實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。