城鄉(xiāng)一體化是最大的新動(dòng)能

□鄭新立

(中共中央政策研究室，北京　100017)

鄭新立：中國國際交流中心副理事長，中共中央政策研究室原副主任，研究員，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與政策。

城鄉(xiāng)一體化是最大的新動(dòng)能

□鄭新立

(中共中央政策研究室，北京100017)

就發(fā)展新動(dòng)能問題，我從三個(gè)方面闡述以下觀點(diǎn)：

一、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是形成新發(fā)展動(dòng)能的源泉

改革開放38年來，我們之所以能夠取得巨大的成就，主要在于不斷改革經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從而不斷釋放出新的增長動(dòng)能?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能已經(jīng)經(jīng)歷過三次大的轉(zhuǎn)換。

第一次注入新動(dòng)能，是改革初期農(nóng)村推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，帶動(dòng)了上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)的起飛。

第二次動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是以國有企業(yè)改革為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革和四大支柱產(chǎn)業(yè)的振興，鑄造了上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)的騰飛。四大支柱產(chǎn)業(yè)包括電子機(jī)械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)。在“九五”計(jì)劃之前，這四大產(chǎn)業(yè)占GDP的比例只有8%左右，現(xiàn)在已上升到20%以上。

第三次動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是進(jìn)入新世紀(jì)之后，通過發(fā)行長期債券進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐了新世紀(jì)的第一個(gè)十年高達(dá)兩位數(shù)的黃金增長期。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)持續(xù)了5年多，特別是今年6月份，有幾個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)引起特別重視。一是民間投資6月份負(fù)增長0.1%；二是制造業(yè)投資負(fù)增長0.3%；三是M1和M2的增長速度6月份相差了12.8個(gè)百分點(diǎn)，7月份相差了15.2個(gè)百分點(diǎn)。M1增長20%幾，M2增長只有10%多一點(diǎn)，說明貨幣政策失靈，企業(yè)拿到銀行貸款之后沒有好的投資項(xiàng)目，錢用不出去，只好以活期存款的方式又存入銀行，造成M1的增長速度比M2的增長速度快了10幾個(gè)百分點(diǎn)。這些問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視，不能掉以輕心，要通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整尋找新的增長動(dòng)能。

二、城鄉(xiāng)一體化將釋放出新的巨大發(fā)展動(dòng)能

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能至少有四個(gè)：第一個(gè)是用PPP的模式搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)進(jìn)行。但是，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可能成為未來一段時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要新動(dòng)能。因?yàn)榇笠?guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們已經(jīng)搞了十幾年了。

第二個(gè)新動(dòng)能是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是最近幾年發(fā)展最好的產(chǎn)業(yè)。隨著全面推行營改增的稅制改革，第三產(chǎn)業(yè)還會(huì)在較長時(shí)期內(nèi)持續(xù)較快增長，但是它畢竟不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其拉動(dòng)作用是有限的。而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生其它副作用。因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不能充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的主要新動(dòng)能。

第三個(gè)新動(dòng)能，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是持久不衰的動(dòng)力，但是，它需要?dú)v史的積累。勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，需要教育的發(fā)展；科技對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)需要大的技術(shù)突破?，F(xiàn)在我們用新技術(shù)帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的比重在GDP里不過10%多一點(diǎn)。即使新經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的速度增長，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于低迷狀態(tài)，也不足以拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不能急于求成。要使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去以勞動(dòng)密集型、資源密集型為主上升到以技術(shù)密集型、知識密集型、資本密集型為主，需要十到二十年的努力，不可能一蹴而就。所以，技術(shù)創(chuàng)新目前還不可能成為主要的新動(dòng)能。

我認(rèn)為近期主要的新動(dòng)能就是城鄉(xiāng)一體化的改革和發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化。這三件事通過體制改革把它做好了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以釋放出大量投資需求潛力，拉動(dòng)農(nóng)用工業(yè)和農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)可以拉動(dòng)建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的需求。農(nóng)民工市民化可以拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，帶動(dòng)消費(fèi)增長。

所以，做好這三件事，可以對整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮至關(guān)重要的作用，特別是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，可以起到一箭三雕之效果：一是有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康；二是能夠啟動(dòng)巨大的需求潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；三是有利于提高農(nóng)業(yè)供給效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。重慶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是充分證明。重慶之所以去年地區(qū)生產(chǎn)總值以11%的增長速度領(lǐng)跑全國，今年上半年重慶農(nóng)民人均收入又在全國各省區(qū)市增長最快，主要得益于連續(xù)7年實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化的改革。重慶以地票市場為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化改革，其意義不亞于小崗的改革。

三、城鄉(xiāng)一體化改革需要厘清四個(gè)認(rèn)識誤區(qū)

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的精神，不折不扣地貫徹落實(shí)《決定》有關(guān)改革部署，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的關(guān)鍵。要通過學(xué)習(xí)，厘清一些似是而非的模糊認(rèn)識。

一是破除農(nóng)村土地兩權(quán)分離是搞私有制的認(rèn)識誤區(qū)。兩權(quán)分離即所有權(quán)和用益物權(quán)的分離，賦予農(nóng)戶對土地的用益物權(quán)，不僅不是搞土地的私有化，恰恰相反，是找到了農(nóng)村土地公有制與市場經(jīng)濟(jì)相融合的有效實(shí)現(xiàn)方式。

二是破除城市資本下鄉(xiāng)會(huì)掠奪農(nóng)村資源的認(rèn)識誤區(qū)。恰恰相反，只有確立了農(nóng)村土地資源的市場化、商品化屬性，才能夠使農(nóng)民分享到城市化過程中不動(dòng)產(chǎn)增值的財(cái)產(chǎn)性收入。

三是破除小生產(chǎn)是中國農(nóng)業(yè)固有特色的認(rèn)識誤區(qū)。恰恰相反，中國農(nóng)業(yè)只有走集約化、合作制的道路，才能成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。

四是破除解決“三農(nóng)”問題主要靠財(cái)政投入的認(rèn)識誤區(qū)?，F(xiàn)在各級財(cái)政對“三農(nóng)”的支出已經(jīng)超過5萬億元，占財(cái)政支出的10%以上，財(cái)政已經(jīng)盡了很大的力了，亟待建立新的投入機(jī)制。只有建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場，吸引大批社會(huì)資金進(jìn)入，才能迅速改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后面貌。目前在城市資本市場和農(nóng)村資本市場之間，由于存在著政策壁壘，形成一個(gè)堰塞湖，城市的資本嚴(yán)重過剩，農(nóng)村則極度短缺。通過城鄉(xiāng)一體化改革，炸開這個(gè)堰塞湖，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)瀑布效應(yīng)。也就是說，以農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益權(quán)為抵押，在“十三五”時(shí)期撬動(dòng)20萬億元銀行貸款和社會(huì)投資，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距就會(huì)迅速縮小，農(nóng)村的落后面貌就可以得到大的改變。

89年前，當(dāng)中國革命處于低潮，找不到出路的時(shí)候，毛澤東同志在井岡山確立了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確理論。經(jīng)過22年的奮斗，我們奪取了政權(quán)。改革開放已經(jīng)歷了38年，城市經(jīng)濟(jì)已有了很大發(fā)展，已經(jīng)到了回報(bào)農(nóng)民的時(shí)候了。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入比為2.7∶1，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于第二、三產(chǎn)業(yè)，決定了農(nóng)民收入低于城鎮(zhèn)居民。只有建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度，才能使農(nóng)村有一個(gè)迅速的發(fā)展。目前城市所有的要素都是市場化的，農(nóng)村的要素半市場化，所以農(nóng)村的要素可以源源不斷流向城市，包括勞動(dòng)力、資本、土地等，而城市的要素對農(nóng)村卻流不進(jìn)來，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的根本原因。一定要打開城鄉(xiāng)市場的政策壁壘和行政壁壘，讓農(nóng)民也能像城里人一樣分享到改革發(fā)展的成果。

習(xí)總書記最近講，“改革要精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、民心所向、群眾所想”，提出了城鄉(xiāng)新“五化”的改革目標(biāo)，就是要努力“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。這個(gè)新的“五化”應(yīng)當(dāng)成為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，力求在這方面取得新的突破。