抓好“三農(nóng)”工作決勝全面小康社會

□陳錫文

(中國人民政治協(xié)商會議全國委員會 經(jīng)濟委員會，北京　100811)

抓好“三農(nóng)”工作決勝全面小康社會

□陳錫文

(中國人民政治協(xié)商會議全國委員會 經(jīng)濟委員會，北京100811)

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強，中國要美麗，農(nóng)村必須美麗，中國要富，農(nóng)民必須富。因此，“三農(nóng)”工作做得怎么樣，對于能否如期實現(xiàn)全面小康具有重要的戰(zhàn)略地位。要做好“十三五”期間“三農(nóng)”工作必須找到抓手，那就是必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，千方百計增加農(nóng)民的收入。

“十三五”時期；全面建成小康社會；“三農(nóng)”工作

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。黨的十六大提出，到2020年全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。十八大以來，習近平總書記就解決好“三農(nóng)”問題在全局中的重大意義又有很多非常深刻的闡述。他講到，小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，尤其要看窮困地區(qū)的老鄉(xiāng)。他還講到，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。他還特別講到，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?？梢娫诳倳浶哪恐?、在十八大以來黨中央的工作部署中，“三農(nóng)”工作做得怎么樣，對于能否如期建成全面小康社會具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，“十三五”時期的“三農(nóng)”工作承擔著重大戰(zhàn)略責任。前不久，總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上發(fā)表了重要講話，提出要堅定不移地深化農(nóng)村改革，堅定不移地加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移地維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，這就是我們當前面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、“十三五”時期必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

進入新世紀以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度很快，取得的成效顯著。過去評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的常用指標主要有兩個，一是糧食產(chǎn)量的增長，二是農(nóng)民收入的增長。從這兩個指標來看，最近這十幾年的成績是非常驕人的。如糧食生產(chǎn)，2003年我國糧食總產(chǎn)量只有8614億斤，到2015年，我國糧食總產(chǎn)量提高到12429億斤，12年間提高了3815億斤，平均每年提高300多億斤，而且這12年是年年增產(chǎn)，這實屬罕見。從農(nóng)民增收的指標看，2003年農(nóng)民人均純收入只有2662元，2015年全國農(nóng)民人均可支配收入已經(jīng)達到11422元。過去這十幾年是“三農(nóng)”工作取得成效比較明顯的一個階段，但為什么還要提出加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程？就是因為我們現(xiàn)在面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。目前，我國糧食總產(chǎn)量達到這個水平之后，基本上可以滿足自身需求，據(jù)有關(guān)部門測算，去年我國糧食產(chǎn)量和國內(nèi)總需求相比，產(chǎn)需缺口大概還缺500億斤左右。但問題是缺口只有500億斤，去年進口達到2500億斤，為什么會比缺口要多進口2000億斤？這是當前面臨的非常突出的問題，主要原因在于我們農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在著非常大的不適應，有著很大差距。進口糧食這么多，其中進口量最大的是大豆，大概有1640億斤，去年國內(nèi)大豆產(chǎn)量才240億斤，也就是說大豆的國內(nèi)需求85%左右需要國際市場供給。這樣的局面已經(jīng)存在多年，而我們自己的大豆產(chǎn)量不僅沒有提高，反而在總量上有所下降，矛盾非常突出。去年進口的2500億斤糧食中扣除大豆之后，還有將近900億斤是其它糧食品種。其它糧食品種在數(shù)量上是不缺的，現(xiàn)在的庫存非常充裕，為什么也會進口？就是因為我們自己的農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格競爭力，農(nóng)業(yè)比較效益低，價格在國際上沒有競爭力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來但可能賣不出去，因為消費者在同等質(zhì)量條件下，肯定更青睞價格便宜的農(nóng)產(chǎn)品，所以去年我國有880億斤玉米和玉米替代品的進口。從我國玉米的產(chǎn)量來講，國內(nèi)的供給是完全可以滿足需求的，但由于國內(nèi)玉米價格明顯高于國際市場，因此就守不住自己的陣地。在農(nóng)產(chǎn)品供給上，現(xiàn)在我們面臨的就是品種的結(jié)構(gòu)性矛盾和缺乏國際競爭力這兩個大問題。所以總書記在今年兩會期間，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，任務(wù)就是要提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，這是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)政策改革完善的主要方向。我覺得，這點出了“十三五”時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要解決的一個重大問題，我國農(nóng)業(yè)的下一步發(fā)展不是單純的追求產(chǎn)量提高和數(shù)量增長，而必須解決好農(nóng)產(chǎn)品供給中的質(zhì)量和效益問題。從這個角度講，我們要改變過去的慣性思維，不能單純的以數(shù)量論英雄，這跟國民經(jīng)濟不以GDP論英雄是一樣的道理。而要把精力轉(zhuǎn)到提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力上，否則就會出現(xiàn)產(chǎn)得出來賣不出去、國產(chǎn)糧食入庫進口糧食上市的局面。

對于糧食安全要有更深入的認識。過去的糧食安全問題主要是生產(chǎn)數(shù)量夠不夠，能否產(chǎn)得出來，能否滿足需求。從現(xiàn)在的情況看，在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，如果我們自己的農(nóng)業(yè)沒有競爭力，就會逐步讓國外的糧食占據(jù)國內(nèi)市場。目前，中國的糧食統(tǒng)計口徑包含5大品種，即稻谷、小麥、玉米三大谷物，以及大豆、薯類(紅薯、馬鈴薯)。這五大品種里前四大品種都有進口，而現(xiàn)在這前四大品種的國內(nèi)價格要比國際市場高出30%到50%。舉例來講，現(xiàn)在玉米的壓力最大，最主要的原因是國內(nèi)和國際市場的玉米價格差距最大。去年，國家在東北四省區(qū)收購的玉米臨時收儲價格是每斤1元錢，從農(nóng)民手里收過來每噸成本就要2000元錢，還要進庫、再出庫，賣到市場上通常要到每噸2200元到2300元。但進口玉米的到岸完稅價格一般每噸不會超過1600元，與國際市場玉米相比我們沒有價格優(yōu)勢。現(xiàn)在的糧食安全不是數(shù)量夠不夠的問題，更深層次的是我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民的生計安全問題。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來，賣不出去，沒有市場，最后就危及到國內(nèi)農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，農(nóng)民靠什么來生存，這是一個更根本性的大問題。當然，形勢也并不是糟糕到我們沒有招架之力。在加入WTO的時候，經(jīng)過非常艱難的談判，我國對農(nóng)產(chǎn)品向國際市場的開放承諾是有限度的，對三大谷物的進口量每年是有關(guān)稅配額限制的，其中小麥的數(shù)量是963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，加在一起2215.6萬噸，即使配額內(nèi)的數(shù)量全進來，占我們國內(nèi)目前的糧食產(chǎn)量比重不超過4%。如果進口數(shù)量沒有超過關(guān)稅配額的允許，進口的關(guān)稅為1%。如果進口的糧食數(shù)量超過了關(guān)稅配額承諾，超過的部分關(guān)稅要提高到65%?，F(xiàn)在國內(nèi)糧食的價格并沒有比國際市場超出65%，所以加稅65%再進來的國際市場糧食，在中國也沒有價格優(yōu)勢，這是一道重要的保障。從這個意義上來講，我國的糧食問題并沒有遭受滅頂之災，國際上真正能出口糧食的國家并不是很多，但世界上200多個國家和地區(qū)，有170多個都在生產(chǎn)糧食，大部分國家的糧食價格都要高于國際市場的價格，但他們的農(nóng)業(yè)都在發(fā)展，原因就是有WTO的貿(mào)易規(guī)則。如果沒有這個規(guī)則就亂了，大家都不種糧，都去吃新大陸國家出口的糧食，那全世界的糧食供給就根本滿足不了需求，所以對這個問題要辯證地看。有一些人認為，國內(nèi)的糧食價格、生產(chǎn)成本這么高，國家又要給這么多補貼，國際市場的糧食又那么便宜，為什么不可以多進口一點，自己少產(chǎn)一點。這已經(jīng)不是一個單純的糧食安全問題，而是涉及到國家的產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民的生計安全問題。此外，如果要讓國際市場上的糧食更多的進入中國市場，必須從技術(shù)上廢除關(guān)稅配額制度，在目前這種全球經(jīng)濟政治格局的背景下，有能力的政府都在努力的想方設(shè)法保護自己國家的農(nóng)業(yè)，我們怎么可能主動去廢除關(guān)稅配額制度呢。從當前美國主導的TPP談判來看，即使是TPP協(xié)議成立，日本政府仍明確要對進口大米實行每公斤341日元的關(guān)稅，按現(xiàn)在的匯率算就是22元人民幣。連日本人都這樣保護自己國內(nèi)的農(nóng)業(yè)，我們憑什么要放棄？所以有了這道防線，我們在這個基礎(chǔ)上來研究解決中國農(nóng)業(yè)的效率和國際競爭力問題，是完全有可能做到的，一定要有這個信心。

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全、社會安全的問題，不是簡單的糧食安全問題，是要解決農(nóng)業(yè)如何提高效益，產(chǎn)品如何提高競爭力的問題。這就需要在農(nóng)業(yè)方面推進一系列改革。“十三五”時期推進農(nóng)村改革，一定要改變在經(jīng)濟高速增長背景下形成的慣性思維，一定要認識到現(xiàn)在的情況跟以前大不一樣。首先，宏觀經(jīng)濟環(huán)境不一樣。經(jīng)濟發(fā)展從過去的高速增長轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的新常態(tài)。其次，面臨的風險不一樣。過去主要是如何加快速度追趕，現(xiàn)在則是如何盡全力避免落入中等收入陷阱。農(nóng)村改革也不能回避這兩個問題，應當更全面的去理解中央的戰(zhàn)略要求。這次總書記在安徽小崗村發(fā)表重要講話，提出要堅定不移的深化農(nóng)村改革，其中用大量篇幅講到土地問題，有些話是發(fā)人深省的。比如說，他一開始就講我們的農(nóng)村改革是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，而新形勢下農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。這句話非常重要，特別強調(diào)的是農(nóng)民和土地的關(guān)系，而不是別的什么人跟土地的關(guān)系。而現(xiàn)在社會各界對土地問題的認識和理解角度很多，有的從城鎮(zhèn)化的需要，有的從城市的中等收入者拿不到農(nóng)村土地的角度來看待農(nóng)村土地制度改革。而總書記強調(diào)農(nóng)民與土地的關(guān)系，實際上是強調(diào)農(nóng)村土地的主人是農(nóng)民，而不是其他什么人，這一條不能動搖。

從土地革命戰(zhàn)爭開始，我們黨就一直非常關(guān)注土地問題。從《井岡山土地法》，到《興國土地法》，再到《中華蘇維埃共和國土地法》，以及延安時期的減租減息運動，中國共產(chǎn)黨一直都在探討和處理農(nóng)民和土地的關(guān)系問題。1947年在西柏坡制定第一個《中國土地法大綱》，推進了土地改革。建國以后第一個法律就是通過了《中華人民共和國土地改革法》?？梢姡诟锩鼤r期直至新中國建立初期，黨一直在處理農(nóng)民和土地關(guān)系的重大命題，沒有土地改革，黨就不可能建立井岡山革命根據(jù)地，不可能建立中華蘇維埃共和國，不可能建立抗日根據(jù)地，也不可能取得解放戰(zhàn)爭的勝利。1952年以后，其實還是在處理土地問題。土改后農(nóng)民有了自己的私有土地，到了1953年開始搞互助組、初級社，1955年以后搞高級社、人民公社，農(nóng)民的土地就成為集體所有了。我們黨在處理農(nóng)民和土地的關(guān)系問題上，90年來主要就是解決兩件事，第一是處理土地的權(quán)屬問題，歸誰所有；第二是處理土地的經(jīng)營問題，到底以什么方式經(jīng)營為好？哪個問題處理不好，農(nóng)業(yè)都會出大問題。所以，總書記講農(nóng)村改革的主線仍是處理好農(nóng)民同土地的關(guān)系，我覺得這個問題非常重要。

與改革初期相比，整個經(jīng)濟社會已經(jīng)有了很大變化，比如，我國已經(jīng)有2.8億的農(nóng)民工，農(nóng)村的勞動力逐步轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的需要也越來越急迫。總書記在安徽省小崗村農(nóng)村改革座談會上講到，把土地的經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來實行三權(quán)分置，土地的所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶的，經(jīng)營權(quán)是可以自主流轉(zhuǎn)的。這個辦法在上世紀80年代末浙江、江蘇一些發(fā)達地區(qū)就已經(jīng)搞了，但我們在理論上、政策上對它概括的不夠?？倳浽?013年12月中央農(nóng)村工作會議上的講話中，第一次明確提出“三權(quán)分置”，允許流轉(zhuǎn)、抵押、擔保、入股等等的權(quán)能只是農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)，不包括承包權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地只能由本集體組織的農(nóng)民家庭承包，別人是不可以的。同時講到，不管土地經(jīng)營權(quán)怎么流轉(zhuǎn)，任何組織和個人都不能代替農(nóng)民作為承包本集體土地主人的地位，這是理論和實踐必須要搞清楚的重大命題。

全國政協(xié)每年兩會都會接到很多代表和委員的意見建議，里面經(jīng)常會問到為什么農(nóng)民可以到城里買房，城里人就不能到農(nóng)村去買地？城里人就不能承包農(nóng)村的土地嗎？我覺得這個問題是需要進一步講清楚的?？倳浽谛彺宓闹v話里還講到一個重大問題，那就是順應農(nóng)民保留承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)的意愿，提出了“三權(quán)分置”。這個要求是農(nóng)民提出來的，我們黨是去保障農(nóng)民的要求。他也講到，即使是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也是一項政策性極強的工作，所以他特別強調(diào)流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民自己的權(quán)力，不許包辦替代，必須把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己決定流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，進城不進城。更意味深長的是，他在講話里多次講到，不要隨便去動農(nóng)民的土地，如果進了城的農(nóng)民在城里待不住，家里沒地了又回不去，那就會引出更大的問題，世界各國在這方面的經(jīng)驗教訓是非常充分的。我覺得總書記在這個問題上的歷史眼光、戰(zhàn)略眼光確實值得我們學習。他在小崗村的講話里專門講到，農(nóng)業(yè)如果是分散的、粗放的經(jīng)營，絕搞不成現(xiàn)代化，但是要想改變這種分散粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是需要時間和條件的，需要有一個相當長的歷史時期，現(xiàn)在有些問題看不清楚，要把這件事情放到整個歷史進程的大背景下考慮，對于這個問題，我們要有足夠的歷史耐心。但有些觀點只講要推進規(guī)模經(jīng)營，不講這需要時間和條件，這是非常容易出問題的。從實際情況看，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地大概占三分之一，承包土地的農(nóng)戶一共是2.3億戶，其中全部流轉(zhuǎn)和部分流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶大概是6800萬戶，也就是說，大概有29%的農(nóng)戶已經(jīng)全部和部分流轉(zhuǎn)了承包土地的經(jīng)營權(quán)，從流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模來講應該是不慢的。總書記在2014年初就特別強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不能刮風，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞瞎指揮。但有些地方的做法卻變成流轉(zhuǎn)速度越快越好，流轉(zhuǎn)規(guī)模越大越好，這就出了偏差。

下一步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在經(jīng)營方式創(chuàng)新上下大功夫，怎么讓土地經(jīng)營既符合農(nóng)村當前的實際，又能保證較高的生產(chǎn)效率和國際市場競爭力？這是我們必須要解決的大問題。總書記之所以強調(diào)要有足夠的歷史耐心，確實是中國的國情太特殊。比如我國農(nóng)村常住人口，到去年年底是6.03億，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，這是什么水平呢？根據(jù)1949年的統(tǒng)計資料，那時農(nóng)村的人口是4.84億，現(xiàn)在的農(nóng)村人口比那時候的農(nóng)村人口還要多1億多；而6.03億農(nóng)村常住人口的水平恰恰是1966年的水平，所以現(xiàn)在農(nóng)村人口的數(shù)量和歷史上相比并沒有減少多少，況且進了城的農(nóng)民工大多還是流動人口。土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民要自愿并穩(wěn)定地離開土地，人不走就流轉(zhuǎn)，那實際就是強制兼并農(nóng)民的土地。歷史上，強迫農(nóng)民離開土地就一定會引出更嚴重的社會問題，這樣的教訓很多。在推進“十三五”規(guī)劃中，特別是像農(nóng)業(yè)這樣的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，快一點慢一點可以討論，但是不能出大錯，這是最基本的。一旦出錯，一折騰三五年就過去，農(nóng)業(yè)就翻不過身來。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上要牢牢抓住這兩個問題，一是怎么推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高效益和競爭力，說到底就是要加快科技創(chuàng)新，加快體制創(chuàng)新。二是要從中國實際出發(fā)，以著眼全局和長遠的歷史性眼光，來推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，否則就有可能翻船，有可能出大問題。

二、“十三五”時期必須加快推進新農(nóng)村建設(shè)

如何加快新農(nóng)村建設(shè)也有很多爭論。2005年提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，有領(lǐng)導講這個事不講清楚可能會出亂子，所以一定要講清楚社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵是什么，就定下了經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主這五條。再上常委會討論時，領(lǐng)導說這回比較具體了，話也比較通俗易懂，容易被農(nóng)村干部和農(nóng)民聽懂，但就怕你們講了五條，傳到下面實際就搞一條，哪條？就是搞村容整潔，別的事都來得慢，可能要等多少年才見效，只有村容整潔來得快。后來果不其然，一些地方的新農(nóng)村建設(shè)不是做表面文章，就是搞大拆大建。這個事要是把握不好，新農(nóng)村建設(shè)容易出差錯，代價太大?，F(xiàn)在經(jīng)濟增長的形勢變了，城里的建設(shè)不是像過去那樣對土地急吼吼的。2010年到2013年，每年建設(shè)用地都要超過1100萬畝，國家批準的建設(shè)用地才830多萬畝，實際用到1000多萬畝，哪里來的呢？很多是拆村莊拆出來的。隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，城市對土地的渴求不像原來那么強烈了，新農(nóng)村建設(shè)確實也出現(xiàn)一些好的變化，過去很多地方就是拆農(nóng)民的房，并農(nóng)民的村莊，讓農(nóng)民上樓，把農(nóng)村建設(shè)用地指標往城里搬。有一段時間，一些地方之所以會出現(xiàn)把城里的居民小區(qū)搬到鄉(xiāng)下讓農(nóng)民住，說到底不是為了新農(nóng)村建設(shè)，而是為了倒騰農(nóng)村的這點建筑用地指標。

我覺得總書記歷次講到新農(nóng)村建設(shè)，有兩點是反復強調(diào)的，一是新農(nóng)村建設(shè)要體現(xiàn)農(nóng)村的風貌，要有農(nóng)村的特點，要留得住農(nóng)村的文化傳承，要看得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁。要搞好規(guī)劃，把農(nóng)村的風貌能夠突出出來，要把農(nóng)村的傳統(tǒng)能夠傳承下去。這種提法實際已經(jīng)很嚴肅的批評了為了土地指標逼農(nóng)民上樓、逼農(nóng)民拆遷的做法。我覺得，這一點現(xiàn)在會被越來越多的地方認識到，只有認識到這一點，新農(nóng)村建設(shè)才有可能走上一條比較健康的道路。二是總書記從來是著眼于全局和長遠的歷史，他幾次講過這樣一句話，即使我們的城鎮(zhèn)化率達到了70%，農(nóng)村還有4到5億人在那里生產(chǎn)生活。如果總?cè)丝跀?shù)是15億，那70%城鎮(zhèn)化率就意味著農(nóng)村還有4.5億人，總?cè)丝谌绻?4億，70%城鎮(zhèn)化率，就還有4.2億人在農(nóng)村。有那么多人在農(nóng)村生產(chǎn)生活，怎么可以不把農(nóng)村建設(shè)好？所以公共資源配置要向農(nóng)村傾斜，基本公共服務(wù)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。下一步新農(nóng)村建設(shè)非常重要的是要體現(xiàn)總書記的這兩個要求，這樣才能避免走岔路、出偏差。

三、“十三五”時期必須千方百計增加農(nóng)民收入

農(nóng)民增收確實是一件天大的事。農(nóng)民增收不能只看農(nóng)民收入，關(guān)鍵還要看城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。改革開放之前，農(nóng)民人均純收入是134元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入是343元，城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.57∶1，也就是說2.57個農(nóng)民的收入相當于一個城市居民的收入。改革開放中農(nóng)村是率先突破、首戰(zhàn)告捷的，所以農(nóng)民的收入增長要比城里快得多，大概到1983年、1984年的時候，城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1.85∶1；然后城市改革起步，城市發(fā)展快了，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的態(tài)勢慢慢就逆轉(zhuǎn)了。1985年以后不再是往縮小走，而是在不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距最高的是2009年的3.33∶1，比改革開放以前的差距還大。中央從那時就意識到這個問題的嚴重性，采取各種措施加快農(nóng)民收入增長。城鄉(xiāng)居民收入差距從2010年開始逐步縮小，縮小到去年的2.73∶1，但還是比改革開放前要大。這幾年城鄉(xiāng)收入差距縮小一個最重要的原因，是農(nóng)民收入增長速度比城市居民收入增長速度要快一些，這個勢頭能不能保持下去，現(xiàn)在看來還是一個很大的問題。按照已經(jīng)批準的“十三五”規(guī)劃綱要來看，城鄉(xiāng)居民收入差距今后是難以縮小的。預計到2020年，農(nóng)民的人均可支配收入是15649元，去年是11422元；而城鎮(zhèn)居民到2020年的人均可支配收入預計是42740元，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然保持在2.73∶1。據(jù)我看來，這個要求已經(jīng)低到不能再低了，再低下去，城鄉(xiāng)居民收入差距又要擴大，即使這樣，農(nóng)民增收的難度仍然非常大。最大的難題是當前農(nóng)產(chǎn)品的市場價格低迷，尤其是受到國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格的打壓，使我國農(nóng)產(chǎn)品的價格很難回升，這對農(nóng)民增收是非常大的壓力。

目前城市正在推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等等，對于農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城就業(yè)會產(chǎn)生什么影響，還要看。從2010年以來到現(xiàn)在，每年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)的從800萬人降到去年不足100萬人，增長速度從超過5%下降到去年的0.4%，今年上半年也是只增長0.4%，一年轉(zhuǎn)移進城的人口只增加了60多萬人。總書記強調(diào)，檢驗“三農(nóng)”工作做得好不好的一個重要標志，就是農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有。下一步，一定要千方百計想辦法采取多種途徑、多種渠道讓農(nóng)民增收，除了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入之外，人口城鎮(zhèn)化面臨的壓力也不小。“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到60%，去年是56.1%，也就是未來五年要增加3.9個百分點。在五年前看這是毛毛雨，很容易就實現(xiàn)，但是現(xiàn)在很難，因為農(nóng)民工進城的增長率每年只有0.4%，今后能不能提高，還要看城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率壓力更大，去年戶籍人口城鎮(zhèn)化率是39.9%，“十三五”規(guī)劃目標是到2020年達到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率未來五年要提高5.1個百分點，我感覺難度很大，市長們兜里沒有那么多錢。真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，要解決他們的穩(wěn)定就業(yè)、居住，轉(zhuǎn)為和當?shù)厥忻褚粯拥纳鐣Ｕ希€有子女上學、異地中考、高考等等問題。所以人口城鎮(zhèn)化率的提升已經(jīng)不可能用前幾年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)來推測。就像總書記講的，在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們也要有足夠的歷史耐心。那就要想辦法在農(nóng)村內(nèi)部解決一些問題。這幾年中央反復提到的三產(chǎn)融合，農(nóng)村也要三產(chǎn)融合。要在農(nóng)村更多的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村增加非農(nóng)就業(yè)機會。目前，這方面的效果非常明顯，尤其鄉(xiāng)村旅游、電商網(wǎng)購等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的速度都比較快，這里要解決一系列關(guān)鍵性的政策問題。過去對農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來說，最大的制約因素在哪里？第一，拿不到國家批準的建設(shè)用地，建設(shè)用地城里都不夠用，農(nóng)村拿不到建設(shè)用地怎么發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)？第二，農(nóng)民的金融支持問題迄今沒有解決。第三，農(nóng)村的人才稀缺，有知識、有文化的都跑了，所以至少要在這幾個方面加強政策研究，怎么推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)能夠更快發(fā)展，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新情況、新問題很多，壓力也很大。更主要的是不能再用以往形成的慣性思維來分析和解決新問題。對此要有深入細致的政策研究和準備，特別是要出臺一系列有力的支持政策，增加農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)發(fā)展的機會。同時，在這個過程中要反復強調(diào)的一條，就是不能在土地這樣的重大問題上出偏差，在這個事上要出了問題就會影響全局，就會引出更大的矛盾和問題。

(本文系作者2016年8月19日在中國井岡山干部學院與中國特色社會主義理論研究會共同舉辦的“中國特色社會主義與全面小康決勝階段的戰(zhàn)略決策”研討會上的報告)

(責任編輯：賀文贊)

Doing Well the Work of Agriculture，F(xiàn)armer and Rural Areas is Critical forComprehensively Completing the Building of a Moderately Well-off Society

CHEN Xi-wen

(EconomicCommissionoftheChinesePeople’sPoliticalConsultativeConference，Beijing100811，China)

The “thirteenth five-year” period is the stage determining the victory of building a moderately well-off society in our country.The heaviest task of completing the building of a moderately well-off society is in the countryside.For China to be strong，the agriculture of China must be strong；for China to be beautiful，the rural areas must be beautiful；and for China to be rich，the farmers must be rich.Therefore，the work of agriculture，farmer and rural areas plays a strategic role in completing the building of a moderately well-off society.To do well the work of agriculture，farmer and rural areas in the thirteen five-year period，we must quicken the modernization of agriculture，accelerate the building of new countryside and try out best to increase farmers’ income.

thirteenth five-year period；comprehensively completing the building of a moderately well-off society；issues of agriculture，farmer and rural areas

2016-09-02

陳錫文(1950—)，男，江蘇丹陽人，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長兼辦公室主任，研究方向為農(nóng)村政策、“三農(nóng)”問題。

F320

A

1674-0599(2016)05-0005-06